Приложение. Программа "Старшее поколение" на 2000-2002 годы

Информация об изменениях:

Решением Красноярского городского Совета от 20 марта 2001 г. N 2-7 в Приложение настоящего Решения внесены изменения

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Решению городского Совета

от 8 февраля 2000 г. N 22-240

Программа
"Старшее поколение" на 2000-2002 годы

С изменениями и дополнениями от:

20 марта 2001 г.

Паспорт
Городской программы "Старшее поколение" на 2000-2002 годы

Наименование         - Городская программа "Старшее поколение"

Программы              на 2000-2002 годы

Основание для        - Федеральная целевая программа "Старшее

разработки Программы   поколение" на 1997-1999 годы, утвержденная

                       Указом Президента РФ N 883 от 13.06.96 и

                       постановлением Правительства РФ от 28.08.97

                       N 1090, краевая целевая программа "Старшее

                       поколение" на 1999-2001 годы, принятая

                       Законодательным Собранием Красноярского края

                       N 6-351 от 06.04.99, утвержденная Губернатором

                       Красноярского края

Заказчик и основной  - департамент социальной политики

разработчик Программы  администрации города

Цель Программы,      - формирование организационных, правовых,

важнейшие целевые      социально-экономических условий для

показатели             осуществления мер по улучшению положения граждан

                       старшего поколения и повышению степени их

                       социальной защищенности, смягчение социально-

                       экономических последствий переходного периода

                       экономики для граждан старшего поколения;

                     - улучшение социального самочувствия граждан

                       старшего поколения, привлечение внимания всего

                       общества к проблеме старения населения;

                     - активизация граждан в добровольной деятельности

                       по решению социальных проблем пожилых людей

Срок реализации      - 2000-2002 годы

Программы

Основные             - решение вопросов социальной защищенности

мероприятия            граждан старшего поколения;

                     - охрана здоровья, поддержание жизнеспособности и

                       активности, оптимизация среды жизнедеятельности;

                     - предоставление помощи и услуг с учетом

                       возрастных особенностей;

                     - создание благоприятных условий для реализации

                       интеллектуальных, культурных потребностей,

                       личного потенциала в пожилом возрасте

Основные исполнители - управление социальной защиты населения

Программы              администрации города, районные управления

                       социальной защиты населения;

                     - главное управление здравоохранения;

                     - управление культуры и кино администрации города;

                     - департамент продовольственных ресурсов, торговли

                       и услуг;

                     - департамент городского хозяйства;

                     - департамент общественной безопасности;

                     - департамент градостроительства;

                     - управление информации и связей с

                       общественностью;

                     - департамент транспорта;

                     - комитет по физической культуре, спорту и туризму

                       администрации города;

                     - финансовое управление города;

                     - городской центр занятости населения

Объемы и источники   - финансирование Программы предусмотрено

финансирования         городским бюджетом, фондом занятости

Ожидаемые конечные   - более полное обеспечение конституционных

результаты             гарантий и жизненно важных потребностей

реализации Программы   граждан старшего поколения, функционирование

                       социальной инфраструктуры, предоставляющей помощь

                       и услуги гражданам старшего поколения

Организация контроля - контроль за исполнением Программы

за исполнением         осуществляет департамент социальной политики

Программы              администрации города

1. Анализ ситуации

Старение населения - объективный процесс. Это побудило мировое сообщество сформировать особую систему взглядов на данное социальное, экономическое и культурное явление.

В Красноярске 167,2 тысяч жителей, достигнув установленного пенсионного возраста по старости, принадлежат к старшему поколению. Данные средне- и долгосрочных демографических прогнозов свидетельствуют о тенденции старения населения России, которая характерна на фоне снижения рождаемости как в крае, так и в краевом центре. На начало 1999 года каждый шестой житель города достиг пенсионного возраста.

Главным источником доходов большинства пожилых граждан является пенсия. В условиях кризиса пенсионной системы одной из главных проблем остается низкий размер пенсии, не обеспечивающий пенсионерам достойного уровня жизни. В г.Красноярске на 01.01.2000 средний размер пенсии составил 592,5 рублей (с компенсацией).

Механизм социальной защиты граждан пожилого возраста, созданный на начальных этапах рыночных реформ в нашей стране, оказался неэффективным при нарастании кризисных явлений в экономике и социальной сфере, что привело к резкому снижению уровня жизни старшего поколения. Уровень малообеспеченности на декабрь 1999 года составляет 782,4 руб., почти все пенсионеры (99%) получают пенсии ниже уровня малообеспеченности, а 70% неработающих пенсионеров относятся к числу малоимущих.

Тяжелое материальное положение лиц пожилого возраста усугубляется неудовлетворительным состоянием здоровья большинства из них. По данным специалистов-геронтологов среди людей старше 60 лет около 34% имеют тяжелые повреждения здоровья и нуждаются в систематическом медицинском наблюдении и социальной помощи. У пожилых людей уровень заболеваемости в 2 раза, а в старческом возрасте - в 6 раз выше в сравнении с уровнем заболеваемости лиц более молодого возраста. До 80% пенсионеров по старости нуждаются в медико-социальной помощи.

Экономическое неблагополучие усугубляется коренной ломкой моральноэтических и духовных ориентиров в обществе, естественными трудностями адаптации лиц пожилого возраста к новым социально-экономическим условиям.

Положение граждан старшего поколения определяется такими факторами, как малообеспеченность, неудовлетворительное состояние здоровья, одиночество, которые в совокупности приводят к состоянию материальной и физической зависимости и способствуют увеличению потребности лиц пожилого возраста в социальной помощи и поддержке. При отмечаемом снижении роли семьи в предоставлении помощи пожилым людям возрастает их нуждаемость в услугах учреждений социального обслуживания. На 01.01.2000 численность одиноких пожилых людей, пользующихся услугами социальных учреждений на дому, составляет 5,3 тыс. человек.

2. Цель и задачи Программы

Формирование взаимоувязанных организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения и упрочению их социальной защищенности с учетом современной социально-экономической ситуации и прогнозируемой долговременности процесса старения населения.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих приоритетных задач городского уровня:

- повышение эффективности правового регулирования в сферах защиты прав и интересов, охраны здоровья, посильной занятости и социального обеспечения пожилых людей;

- оптимизация действующей системы профилактики заболеваний, увеличение объемов оказания квалифицированной медицинской и медикосоциальной помощи, улучшение специализированной гериатрической помощи и облегчение пожилым людям доступа к получению услуг в сфере здравоохранения;

- создание предпосылок для осуществления системы мер, направленных на формирование оптимальной среды жизнедеятельности пожилых людей;

- развитие социального обслуживания пожилых людей, обеспечение доступности в получении помощи и услуг, внедрение экономически эффективных методов социального обслуживания;

- укрепление взаимодействия государственных, муниципальных и иных систем и служб, призванных способствовать решению социальных проблем старшего поколения;

- решение проблем наиболее уязвимых пожилых граждан: одиноких престарелых, престарелых супружеских пар, утративших частично или полностью способность к самообслуживанию;

- оптимизация среды жизнедеятельности граждан старшего поколения.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств муниципального бюджета. Объем финансирования Программы в 2000 году составляет 22782,2 тыс.рублей.

4. Механизм реализации Программы

Программа является комплексной межотраслевой, реализация которой осуществляется через отраслевые структурные подразделения органов местного самоуправления.

Для управления программой создается рабочая группа, в состав которой входят представители управлений и ведомств, осуществляющие социальную защиту старшего поколения. Рабочая группа осуществляет координацию и анализ деятельности управлений и представляет в департамент социальной политики информацию о ходе реализации Программы "Старшее поколение".

5. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация мероприятий программы позволит:

- поддержать людей старшего поколения в решении проблем выживания, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;

- смягчить социально-экономические последствия переходного периода экономики для граждан пожилого возраста;

- улучшить социальное самочувствие граждан старшего поколения;

- активизировать граждан в добровольной деятельности по решению социальных проблем пожилых людей.

6. Мероприятия по реализации программы "Старшее поколение"

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Бюджет города
			2000 год	2001 год	2002 год
1	2	3	4	5	6
Раздел первый. Основы деятельности по укреплению социальной защищенности граждан старшего поколения 1. Создать межведомственный Департамент совет по делам граждан социальной политики старшего поколения при администрации администрации города в города; целях укрепления органи- управление социа- зационных основ межведо- льной защиты на- мственного взаимодействия селения админист- и координации деятельнос- рации города ти по проблемам граждан (ГУСЗН) старшего поколения 2. Продолжить реализацию Департамент Федерального закона "О социальной политики; ветеранах" от 16.12.94 в структурные под- редакции от 02.01.2000 разделения адми- N 40-ФЗ нистрации города 3. Осуществлять ежегодно ГУСЗН подготовку материалов по городу в доклад о поло- жении граждан старшего поколения 4. Проводить ежегодно анализ ГУСЗН писем и обращений граждан пожилого возраста с пос- ледующей оценкой эффек- тивности осуществляемых мероприятий программы и изменений социально-эко- номического положения по- жилых и престарелых граждан 5. В рамках программы "Ад- ГУСЗН; ресная социальная помощь" районные управле- создать базу данных о по- ния защиты насе- ложении пенсионеров, про- ления (РУСЗН) живающих в г.Красноярске, отработать механизм ока- зания им социальной помо- щи 6. Обеспечить качественное ГУСЗН; выполнение гарантирован- РУСЗН; ных государством социаль- городские центры ных услуг и вводить до- социального обс- полнительные виды социа- луживания насе- льных услуг, предостав- ления (ГЦСОН) ляемых гражданам пожило- го возраста и инвалидам муниципальными учрежде- ниями социального обс- луживания 7. Публиковать ежемесячно ГУСЗН; материалы по проблемам редакция газеты старшего поколения в "Городские но- рубрике "Ветеран" газе- вости" ты "Городские новости" 8. Организовать цикл пере- ГУСЗН 30,0 100,0 30,0 дач для старшего поко- ления на телевидении и радио 9. Проанализировать пот- Государственное ребности в трудоуст- учреждение ройстве граждан пенси- "Красноярский онного возраста с уче- городской центр том квалификации и занятости населения возрастных особеннос- тей, возможности их трудоустройства на современном рынке труда. Обеспечить организацию специализированной ин- формационной работы в городском центре заня- тости по трудоустрой- ству граждан пожилого возраста. Анализировать ежегодно результаты трудоустрой- ства лиц пенсионного возраста, обобщать и распространять опыт ра- боты районных отделений занятости по организа- ции трудоустройства граждан старшего поко- ления Раздел второй. Меры по укреплению здоровья граждан старшего поколения 10. Обеспечить предоставле- Главное управле- ние льгот на: ние здравоохра- - слухопротезирование; нения админист- 700,0 350,0 - зубопротезирование; рации г.Красно- 7000,0 2000,0 - приобретение лекарств ярска (ГУЗ) 10000,0 10000,0 11. Создать городской хос- ГУЗ; 500,0 2062,0 1800,0 пис на базе МУЗ ГП-1 ГУСЗН для организации медици- нской помощи и ухода за инкурабельными больными пожилого возраста (на 40 коек) 12. Принимать участие в Комитет по физи- 87,7 краевых сборных коман- ческой культуре, дах ветеранов спорта спорту и туриз- на всероссийских и му администрации международных соревно- города ваниях 12.1 Открыть группы Комитет по физи- 116,3 "Здоровья" по ческой культуре, проведению физкуль- спорту и туризму турно-оздоровительной администрации работы с лицами города старшего поколения 13. Предусмотреть в ходе ГУЗ отработки системы муни- ципальных заказов еже- годный медицинский ос- мотр участников и инва- лидов ВОВ и лиц, при- равненных к ним Раздел третий. Меры оптимизации среды жизнедеятельности граждан старшего поколения 14. Выделить средства для ГУСЗН; 3000,0 9601,7 оказания адресной ма- РУСЗН 10000,0 териальной помощи прес- тарелым гражданам 14.1 Поддержка проектов ГУСЗН 600,0 общественных организаций ветеранов войны и труда 15. Продолжить заключение ГУСЗН договоров о взаимодей- ствии ГУСЗН с общест- венными организациями и благотворительными фондами по оказанию поддержки старшему по- колению 16. Организовать сеть от- Департамент про- делов, магазинов для довольственных обслуживания малоиму- ресурсов, тор- щих граждан говли и услуг 17. Заключать ежегодно до- Департамент про- говоры с пригородными довольственных совхозами по продаже ресурсов, тор- сельхозпродуктов в говли и услуг районах города по це- нам производителей 18. Организовать функцио- РУСЗН нирование отделений дневного пребывания для пожилых людей (на 1680 человек в год) 19. Открыть дополнительно к УСЗН Центрально- действующим отделения го района, УСЗН социальной помощи на Железнодорожного дому района, УСЗН Ок- тябрьского райо- на; УСЗН Кировс- кого района, УСЗН Свердловс- кого района 20. Разработать и внести ГУСЗН на рассмотрение горо- дского Совета положе- ние по заключению до- говоров пожизненного содержания с иждивени- ем между администраци- ей города и гражданами пожилого возраста и инвалидами 21. Завершить строительство Департамент гра- жилого дома для ветера- достроительства нов на 150 квартир в микрорайоне "Ветлужан- ка" 22. Провести капитальный ГУСЗН ремонт помещения и при- обрести оборудование для открытия дома ноч- ного пребывания для лиц без определенного места жительства 23. Привлекать на общест- Государственное венные работы в качест- учреждение ве социальных работни- "Красноярский ков граждан, стоящих на городской центр учете по безработице, занятости для обслуживания граж- населения дан пожилого возраста на дому 24. Провести инвентаризацию Главы районных состояния жилья одино- администраций, ких пенсионеров, прожи- жилищные трес- вающих в частном ты секторе Раздел четвертый. Меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения 25. Организовать и провести ГУСЗН; городскую акцию в под- РУСЗН; держку пожилых людей - День пожилых людей ЦСПСиД 54,0 73,1 65,0 26. Организовать клубы по управление куль- 42,0 42,0 42,0 интересам для ветеранов туры и кино ад- в городских клубах, министрации го- Дворцах культуры (ДК), рода кинотеатрах 27. Создать совместно с ГУСЗН 12,0 26,0 14,0 Красноярской краевой организацией общества "Знание" народный уни- верситет "Третий воз- раст" с факультетами: "Право", "Здоровье", "Сад и огород" 28. Организовать шефство Управление куль- 7,2 7,2 7,2 творческих коллективов туры и кино адми- профессионального и нистрации города любительского искус- ства над домами-интер- натами для престарелых, госпиталем, клубами и обществами ветеранов 29. Провести городской фес- управление куль- 25,0 30,0 35,0 тиваль художественного туры и кино ад- творчества "Старшее министрации поколение" города 30. Организовать бесплатные управление куль- 21,0 21,0 21,0 посещения культурно- туры и кино ад- зрелищных мероприятий министрации (концерты, кино, спек- города такли и т.д.) 31. Организовать льготную ГУСЗН 1354,0 1600,0 1354,0 подписку на газеты на основании соответст- вующего решения горо- дского Совета Раздел пятый. Обеспечение подготовки кадров служб для обслуживания граждан старшего поколения 32. Организовать профес- Государственное сиональную подготовку учреждение граждан, из числа без- "Красноярский работных, для работы в городской центр социальных учреждениях занятости населения по уходу за одинокими престарелыми 33. Организовать учебу ак- РУСЗН 37,0 40,0 40,0 тива ветеранских орга- ГУСЗН низаций Всего: 22782,2 14407,0 25758,2