II. Разделы программы

II. Разделы программы

1. Обоснование необходимости разработки и принятия программы

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, условие сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей муниципальных образовательных учреждений от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций. Безопасность учреждения включает все виды безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются антитеррористическая, пожарная, электрическая и конструкционная безопасность.

Настоящая программа направлена на обеспечение конструкционной и технической безопасности зданий муниципальных образовательных учреждений, разработана с учетом основных идей Программы социально-экономического развития города Красноярска на период до 2012 года и сформирована как единый комплекс взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

В муниципальной системе образования 374 учреждения, из них: 129 общеобразовательных учреждений, 29 учреждений дополнительного образования, имеющих филиалы, 4 межшкольных учебных комбината, 204 дошкольных образовательных учреждения, 8 центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции.

Состояние материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности зданий, инженерных конструкций (сетей) и коммуникаций ввиду недостаточного финансирования мероприятий, направленных на повышение технической, инженерной и конструкционной безопасности зданий. Около 40% зданий введены в эксплуатацию до 1970 года, из них 16 зданий построены до 1940 года. Около 50% зданий имеют различные дефекты и повреждения строительных конструкций, что представляет опасность для пребывания людей и угрозу их жизни.

В октябре 2008 года все здания были обследованы комиссиями образовательных учреждений, учредителю представлены акты. Кроме этого, с декабря 2007 года проведено инструментальное обследование 15 зданий. В 2009 году проведено визуальное обследование специализированными организациями 126 зданий. В результате проведенной работы выявлены объекты, требующие экстренных мер реагирования для обеспечения безопасности участников образовательного процесса:

1) здание корпуса Б гимназии N 9, расположенное по адресу: пр-т Свободный, 26; здание средней общеобразовательной школы N 75, расположенное по адресу: ул. Пушкина, 32, подлежат сносу;

2) в зданиях 20 муниципальных образовательных учреждений требуется проведение капитального ремонта, так как осуществление образовательного процесса в них угрожает жизни и здоровью учащихся и педагогов;

3) здания  126 муниципальных образовательных учреждений подлежат инструментальному обследованию для принятия решения о проведении выборочного либо комплексного капитального ремонта.

Основными причинами такого состояния зданий являются:

а) значительный срок эксплуатации зданий, в т.ч. зданий с деревянными перекрытиями, без проведения комплексного капитального ремонта;

б) аварии на сетях инженерно-технического обеспечения в зданиях, имеющих ленточные фундаменты и расположенных на просадочных грунтах (в зданиях, построенных ориентировочно до 1975 года);

в) ошибки, допущенные при проектировании и строительстве зданий;

г) несвоевременное проведение текущего ремонта зданий на протяжении всего срока их эксплуатации.

Конструкционная и техническая безопасность зданий муниципальных образовательных учреждений, построенных в период с 1936 по 1980 годы, может быть обеспечена только за счет комплексного капитального ремонта, который необходимо проводить как минимум раз в 50 лет.

В соответствии с действующими строительными нормами и правилами необходимо проведение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации зданий, в том числе:

- проведение обследования технического состояния несущих строительных конструкций зданий;

- разработка проектно-сметной документации на ремонт и усиление поврежденных строительных конструкций или на комплексный капитальный ремонт здания, в зависимости от результатов обследования;

- проведение комплексного капитального ремонта по разработанной проектно-сметной документации.

Учитывая наличие большого количества зданий, инструментальное обследование которых ранее не проводилось, в сложившейся ситуации целесообразно на первом этапе провести предварительное (визуальное) обследование всех зданий образовательных учреждений. На этом этапе будет оценено техническое состояние строительных конструкций, в том числе тех, которые находятся в аварийном состоянии, создавая угрозу обрушения. Кроме того, будет разработана программа детального обследования только поврежденных строительных конструкций. Это позволит значительно сократить сроки выполнения детального обследования и снизить затраты на его проведение. К проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений будут допущены организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации для проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна подтверждаться соответствующей лицензией.

На втором этапе целесообразно объединить проведение работ по инструментальному (детальному) обследованию строительных конструкций с разработкой проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта.

На третьем этапе планируется проведение комплексных и выборочных капитальных ремонтов по разработанной проектно-сметной документации.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Основными целями программы являются обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников, работников муниципальных образовательных учреждений города Красноярска во время их трудовой и учебной деятельности путём повышения безопасности зданий, сооружений муниципальных образовательных учреждений; устранение рисков разрушения зданий муниципальных образовательных учреждений; предотвращение травматизма, гибели участников образовательного процесса.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

проведение визуального и инструментального обследования зданий муниципальных образовательных учреждений с целью определения их технического состояния;

приведение зданий муниципальных образовательных учреждений в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических и строительных норм и правил.

Сроки реализации программы: 2009-2011 годы.

Этапы реализации программы:

I этап - проведение визуального (предварительного) обследования всех зданий муниципальных образовательных учреждений, оценки технического состояния строительных конструкций, в том числе тех, которые находятся в недопустимом, аварийном состоянии и где существует угроза обрушения. Выполнение противоаварийных мероприятий в зданиях, прошедших визуальное обследование.

II этап - проведение инструментального (детального) обследования строительных конструкций с разработкой проектно-сметной документации на капитальный ремонт.

III этап - проведение комплексного и выборочного капитального ремонта зданий по разработанной проектно-сметной документации.

N	Мероприятия	Количество зданий по годам
		2009	2010	2011	всего
1	2	3	4	5	6
1	Визуальное обследование зданий муниципальных образовательных учреждений	126	65	0	191
2	Инструментальное (детальное) обследование зданий муниципальных образовательных учреждений	4	14	0	18
3	Разработка проектно-сметной документации для проведения ремонтных работ, проведение экспертизы	5	29	2	36
4	Комплексный капитальный ремонт зданий муниципальных образовательных учреждений	1 (ДОУ N 69)	1 (ДОУ N 69)	1 (ДОУ N 69)	1 (ДОУ N 69)
5	Выборочный капитальный ремонт зданий муниципальных образовательных учреждений	3	6	9	18
6	Выполнение противоаварийных мероприятий	0	7	0	7
Итого		139	121	11	271

3. Механизм реализации программы

Источником финансирования программы является бюджет города Красноярска. Исполнитель программы - главное управление образования администрации города, которое:

- издает соответствующие правовые акты, регулирующие процедуры исполнения программы;

- заключает договоры (контракты) на выполнение работ (оказание услуг) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

- осуществляет технический надзор за работами, приемку выполненных работ.

Управления образования администрации районов в городе Красноярске осуществляют мероприятия программы по следующим направлениям:

- организация проведения визуального обследования зданий образовательных учреждений, находящихся на территории района;

- выбор образовательных учреждений - претендентов на участие в программе;

- своевременное высвобождение зданий образовательных учреждений для проведения капитального ремонта.

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Функции заказчика при выполнении мероприятий программы осуществляет исполнитель программы.

Контроль за исполнением программы осуществляет департамент социальной политики администрации города Красноярска.

4. Методика оценки эффективности программы.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Экономическая эффективность и результативность реализации программы зависят от степени достижения следующих целевых показателей:

Наименование показателя эффективности программы	Единицы измерения	Планируемый период, годы
		2009	2010	2011
1	2	3	4	5
1. Наличие аварийных ситуаций, разрушений в муниципальных образовательных учреждениях, включенных в программу	количество	0	0	0
2. Муниципальные образовательные учреждения, в которых проведен комплексный капитальный ремонт	количество	1	1	2
3. Муниципальные образовательные учреждения, в которых проведен выборочный капитальный ремонт	количество	3	6	9
4. Предписания надзорных органов в части состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, включенных в программу	количество	0	0	0
5. Жалобы со стороны детей и родителей на условия обучения, связанные с угрозой жизни и здоровью детей, в муниципальных образовательных учреждениях, включенных в настоящую программу	количество	0	0	0

Оценка эффективности программы осуществляется путем сопоставления плановых показателей ожидаемых результатов реализации программы с фактическими результатами по каждому году в течение всего срока реализации программы.

В результате достижения целевых показателей реализации программы в период 2009-2011 годов повысится безопасность образовательных учреждений, будут предотвращены случаи гибели и травматизма людей при авариях и других чрезвычайных ситуациях на объектах системы образования, включенных в настоящую программу.

Оценка эффективности расходовании бюджетных средств осуществляется по годам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости - и после ее реализации, в соответствии с постановлением Главы города Красноярска от 22.11.2006 N 912 "О порядке проведения оценки эффективности и результативности расходов бюджета города".

5. Мероприятия, ожидаемые результаты и ресурсное обеспечение программы

N	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Ожидаемый результат от реализации программных мероприятий (количественные показатели)	Социально-экономические показатели реализации программных мероприятий	Орган, ответственный за исполнение мероприятий программы	Объемы финансирования из бюджета города, тыс.руб.
						всего	в том числе по годам
							2009	2010	2011
1	Визуальное обследование зданий муниципальных образовательных учреждений	2009-2011 годы	визуальное обследование зданий 191 муниципального образовательного учреждения. Выявление потенциально опасных в конструктивном отношении зданий и помещений муниципальных образовательных учреждений	уменьшение риска возникновения аварийных ситуаций и разрушений, предотвращение гибели и травмирования людей	главное управление образования администрации города Красноярска	7970,00	6050,00	1920,0	0
2	Инструментальное обследование зданий муниципальных образовательных учреждений	2009-2011 годы	инструментальное обследование зданий 18 муниципальных образовательных учреждений с целью принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации	уменьшение риска возникновения аварийных ситуаций и разрушений, предотвращение гибели и травмирования людей	главное управление образования администрации города Красноярска	10284,50	1784,50	8500,00	0
3	Разработка проектно-сметной документации для проведения ремонтных работ, проведение государственной экспертизы проектной документации	2009-2011 годы	разработка технических решений, направленных на устранение дефектов в зданиях 36 муниципальных образовательных учреждений	уменьшение риска возникновения аварийных ситуаций и разрушений, предотвращение гибели и травмирования людей	главное управление образования администрации города Красноярска	29236,85	3171,90	20164,95	5900,00
4	Комплексный капитальный ремонт зданий муниципальных образовательных учреждений	2009-2011 годы	проведение комплексного ремонта зданий 1 муниципального образовательного учреждения	приведение зданий муниципальных образовательных учреждений в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических и строительных норм и правил	главное управление образования администрации города Красноярска	42479,90	1693,60	19786,30	21000,00
5	Выборочный капитальный ремонт зданий муниципальных образовательных учреждений	2009-2011 годы	проведение выборочного ремонта зданий 18 муниципальных образовательных учреждений	приведение зданий муниципальных образовательных учреждений в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических и строительных норм и правил	главное управление образования администрации города Красноярска	372908,75	14900,00	197908,75	160100,00
6	Выполнение противоаварийных мероприятий	2010- 2011 годы	Проведение противоаварийных мероприятий, необходимых для дальнейшей эксплуатации 7 зданий, в которых проведено визуальное обследование	уменьшение риска возникновения аварийных ситуаций и разрушений, предотвращения гибели и травмирования людей	главное управление образования администрации города Красноярска	660,0	0,0	660,0	0,0
Итого						463540,0	27600,0	248940,0	187000,00

Начальник главного управления образования

Н.И.Жилинская