Приложение N 1. Стратегия действий в интересах детей в Красноярском крае до 2017 года

Приложение N 1

к Распоряжению Губернатора Красноярского края

от 20 февраля 2013 г. N 44-РГ

Стратегия
действий в интересах детей в Красноярском крае до 2017 года

1. Введение

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В соответствии с принципами Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1959, дети должны при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первыми получает защиту и помощь. Ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка, одобренную Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В Российской Федерации Национальный план действий в интересах детей был принят в 1995 году и рассчитан на период до 2000 года. В рамках очередного этапа социально-экономического развития страны Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 была принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351.

В Красноярском крае начиная с 2009 года ежегодно проходят общественные слушания по докладу о положении детей, подготовленному Правительством Красноярского края. Проблематика слушаний: "Здоровье и безопасность детей в Красноярском крае", "Дети России - инвестиции в будущее", "Положение детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - демонстрирует наиболее актуальные вопросы государственной региональной политики в интересах детей. За последние пять лет в Красноярском крае сформирована система институтов защиты детства, сопровождения детей группы риска и неблагополучных семей, трехуровневая система акушерско-гинекологической и педиатрической помощи.

Государственная политика Красноярского края в области защиты прав ребенка основывается на следующих приоритетах:

1) создание экономических, правовых, социальных и экологических условий для развития физически, психически и нравственно здорового ребенка, формирования и реализации личности;

2) воспитание у ребенка патриотизма, гражданственности, приобщение к отечественной и мировой культуре;

3) обеспечение права детей на воспитание в семье, оказание родителям, усыновителям и опекунам надлежащей помощи;

4) выделение из краевого бюджета средств, необходимых для социальной поддержки детей;

5) защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Инструментом практического решения многих вопросов детства на территории Красноярского края стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", федеральных целевых программ, а также долгосрочных целевых программ Красноярского края: "Дети" на 2010-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 23.11.2009 N 600-п, "Техническое творчество детей, учащейся и студенческой молодежи" на 2011-2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 23.11.2010 N 588-п, "Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае" на 2010-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 01.12.2009 N 625-п, "Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае" на 2010-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2009 N 592-п, "Одаренные дети Красноярья" на 2011-2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 23.11.2010 N 586-п, "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений" на 2012-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 13.10.2011 N 595-п, "Доступная среда для инвалидов" на 2011-2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2010 N 572-п, а также Закон Красноярского края от 08.12.2006 N 20-5445 "О государственной молодежной политике Красноярского края". В результате был принят ряд важнейших правовых актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей. В Красноярском крае созданы новые государственные и общественные институты - институт Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае и уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса, детская общественная приемная, краевой общественный совет по защите прав ребенка, с 2011 года проводится широкомасштабная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, введен в практику единый номер телефона доверия.

Реализация основных направлений в области сохранения и профилактики здоровья детей в Красноярском крае проводится в соответствии с поручением Президента Российской Федерации: в рамках модернизации здравоохранения Красноярского края на 2011-2012 годы 26% объема финансирования предусмотрено для "детской медицины", что составляет 3,5 миллиарда рублей. В Красноярском крае поддержаны инициативы Президента Российской Федерации, направленные на стимулирование рождаемости - принят Закон Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", предусматривающий передачу многодетным гражданам бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения дачного строительства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства; принят Закон Красноярского края от 09.06.2011 N 12-5937 "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае", регламентирующий выплату регионального материнского капитала при рождении третьего и последующего ребенка. В результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей. Так, показатель рождаемости в 2011 году обеспечил положительный естественный прирост населения. Младенческая смертность в Красноярском крае существенно сократилась и приблизилась к общероссийскому уровню. Показатель материнской смертности в Красноярском крае за 4 года также существенно сократился: с 29,8 на 100 тысяч родившихся живыми в 2008 году до 26,3 в 2011 году. В Красноярском крае в полном объеме осуществляются неонатальный и аудиологический скрининги новорожденных, охват ими составляет 99,6%. Общая заболеваемость детей первого года жизни снизилась в 2011 году на 9%. Несмотря на дефицит укомплектованности врачами-специалистами, за 3 года отмечается рост числа посещений на всех уровнях оказания педиатрической помощи (в среднем на 110%).

В целях развития дошкольного образования реализуются программы реконструкции существующих и строительства новых детских садов; осуществляется поддержка развития вариативных форм дошкольного образования, в том числе негосударственных детских организаций и семейных детских садов; в общеобразовательных школах создаются дошкольные группы для детей, не посещающих детские сады. К 2016 году в Красноярском крае будет обеспечена 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. В рамках реализации постановления Правительства Красноярского края от 23.11.2010 N 586-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Одаренные дети Красноярья" на 2011-2013 годы" только за 2011 год 64 237 школьников и учащейся молодежи приняли участие в мероприятиях, позволивших им продемонстрировать свои таланты, а родителям оценить возможности своих детей. В работу с родителями включены основные средства массовой информации: телевидение, радио, печать. В период с 10.01.2011 по 27.12.2011 в краевых средствах массовой информации вышло в эфир более 70 материалов, видео- и радиосюжетов по теме "Работа с одаренными детьми".

В Красноярском крае уделяется особое внимание созданию условий для реализации права на образование лицам с ограниченными возможностями здоровья. Для обеспечения доступности услуг по раннему выявлению и оказанию психолого-педагогической помощи ребенку и семье по месту жительства в краевом государственном бюджетном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, "Красноярский краевой центр психолого-медико-социального сопровождения" и его пяти филиалах созданы и функционируют службы ранней помощи.

Для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в Красноярском крае существует дифференцированная сеть образовательных учреждений, прежде всего это 42 краевых образовательных учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, в Красноярском крае развивается процесс интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольные, общеобразовательные и другие образовательные учреждения, не являющиеся коррекционными.

Совершенствуется система обучения и воспитания детей-инвалидов. Для 459 детей-инвалидов, обучающихся по общеобразовательным программам, но не имеющих возможность посещать образовательные учреждения, создан и функционирует филиал Краевого государственного бюджетного  оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, "Железногорская санаторная школа-интернат" "Центр дистанционного образования детей-инвалидов". Для 798 детей-инвалидов с умеренной, тяжелой степенью умственной отсталости и сложными множественными дефектами, имеющих ранее статус "необучаемые", реализуется образовательная услуга в условиях специальных классов (групп) общеобразовательных и специальных (коррекционных) учреждений. Учреждения осуществляют работу с детьми таким образом, чтобы как можно раньше начиналась коррекционная работа и психолого-педагогическое сопровождение детей и их семей.

В 2010-2011 годах за счет средств краевого бюджета реализованы меры по дополнительной поддержке семей c детьми на сумму около 2 миллиардов рублей, что составляет 15% от средств, заложенных в бюджет края на социальную поддержку отдельных категорий граждан. В Красноярском крае на протяжении десяти лет действуют программы, предусматривающие социальную поддержку населения, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. За 2008-2010 годы более 120 тысячам человек, в том числе семьям с детьми, оказана материальная поддержка для выхода из трудной жизненной ситуации.

В последние годы в Красноярском крае существенно сократилось число детских домов. Почти 70% детей этой категории находятся под опекой и в приемных семьях. С 2001 года в краевом государственном бюджетном учреждении "Центр развития семейных форм воспитания" и в его 6 филиалах на территории Красноярского края реализуется программа подбора и подготовки кандидатов в приемные родители. С 2008 года отмечается устойчивый рост количества опекунов и попечителей в Красноярском крае, активно развивается институт приемной семьи. В 2011 году на содержание в замещающих семьях 10 810 несовершеннолетних из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бюджет края выплатил 1 миллиард 180 миллионов рублей.

В Красноярском крае действует 2684 краевых государственных и муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры. Все они в той или иной степени осуществляют деятельность по приобщению детей к культурной деятельности и культурным ценностям. Из них 231 учреждение специализируется на работе с детьми: 127 детских школ искусств, 98 детских библиотек, 3 детских театра, 2 детских клуба, 1 детский кинотеатр.

В рамках ведомственной целевой программы "Развитие культуры Красноярского края" на 2012-2014 годы, утвержденной распоряжением Правительства Красноярского края от 15.11.2011 N 997-р, вышеуказанным учреждениям оказывается государственная поддержка в различных формах.

В 2012 году театрально-зрелищными учреждениями проведено 2767 спектаклей и концертов для детей, которые посетили 457,0 тыс. человек. В учреждениях клубного типа действует 5731 клубное формирование для детей, в которых занимаются 74,6 тыс. человек, 30,7 тыс. детей получают дополнительное образование в детских школах искусств. Музеями проведены экскурсии для 333,9 тыс. детей, 440,0 тыс. детей являются пользователями библиотек.

В 2011 году в Красноярском крае действовало 54 учреждения по работе с молодежью, где было задействовано 20 627 человек; функционировало 121 учреждение дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, в которых обучалось 63 139 человек. В 2011 году трудоустроено 27 800 подростков (в 2010 году - 27 100 человек, в 2009 году - 28 400 человек, в 2008 году - 26 600 человек), в том числе 11 700 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (42,1% от общего числа трудоустроенных подростков): в 2010 году - 11 500 человек, в 2009 году - 10 700 человек, в 2008 году - 13 500 человек, 480 детей, находящихся в социально опасном положении.

В рамках акции "Трудовое лето" заняты в среднем около 27 000 подростков. В 2011 году в Красноярском крае уменьшилось число преступлений против семьи и несовершеннолетних, на 30% сократилось число преступлений, связанных с жестоким обращением с детьми и с умышленным причинением тяжкого вреда их здоровью. Оперативное реагирование, корректное вмешательство и контроль специалистов социальных учреждений за изменением ситуации в семьях "группы риска" позволили предотвратить кризис в 533 неблагополучных семьях, выявленных в 2011 году, снять с профилактического учета в связи с улучшением положения 1137 семей. В краевом государственном бюджетном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Краевой центр психолого-медико-социального сопровождения" создан кабинет оказания экстренной психологической помощи детям, подвергшимся жестокому обращению и насилию. Специалисты красноярского государственного бюджетного учреждения "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Ястребовский" обеспечили адаптацию и профориентацию 94 подростков, совершивших правонарушения. Из них 65 трудоустроено, а 28 возвращены в образовательные учреждения.

В 2011 году сохраняется положительная тенденция снижения преступности с участием несовершеннолетних, в 2010 году таких преступлений было меньше по сравнению с 2009 годом на 5%. Преступления совершили 2550 (6,0%) несовершеннолетних, из них 819 (7,8%) в возрасте 14-15 лет, 1731 (11,4%) в возрасте 16-17 лет. На 3,3% сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений несовершеннолетних, на 87,5% хулиганств, на 2,7% преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств. Зафиксировано снижение количества общественно опасных деяний несовершеннолетних на 6%. Меньше на 2,1% зарегистрировано преступлений в отношении несовершеннолетних, в том числе преступлений, связанных с жестоким обращением с детьми (32%), умышленным причинением тяжкого вреда здоровью (33%), изнасилований несовершеннолетних (25%).

В результате реализации мероприятий министерства образования и науки Красноярского края по постинтернатному сопровождению выпускников детских домов на 2011-2013 годы планируется снижение количества детей, не окончивших учреждения профессионального образования, с 14% до 10%, предоставление жилых помещений детям-сиротам.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численности детского населения, у значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения. В 2011 году показатель общей заболеваемости детей по отношению к 2010 году увеличился на 4,8%. Его рост связан прежде всего с проведенной в прошлом году углубленной диспансеризацией детей в возрасте 14 лет в рамках исследования репродуктивного здоровья нового поколения. В 2012 году 46 медицинских учреждений проводили диспансеризацию детей-сирот, по ее результатам 6760 детей-сирот, или 98%, имеют хронические заболевания и нуждаются в наблюдении и лечении. В структуре заболеваний наибольшую долю составили психические расстройства и расстройства поведения - до 25%, второе место занимают заболевания нервной системы - 13,9%. Это связано, прежде всего, с тем, что в эту категорию входят воспитанники домов-интернатов для умственно отсталых детей, детских домов, образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья. В структуре причин детской инвалидности первое место принадлежит психическим расстройствам (26,4%), второе - болезням нервной системы (24,9%), на третьем - врожденные аномалии (22,3%). В Красноярском крае зарегистрировано 9228 детей-инвалидов, нуждающихся в реабилитационных мероприятиях, 2,6 тыс. детей-инвалидов воспитываются и обучаются на дому, что требует создания системы непрерывного междведомственного# сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов, внедрения современных технологий работы с семьей, в том числе информационных.

Одной из основных проблем в Красноярском крае является нехватка мест в детских садах. Количество детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, составляет около 80%.

В органах социальной защиты населения Красноярского края сегодня состоят на учете 325 тысяч семей, имеющих детей, среди которых доля малоимущих составляет 30,6%. В Красноярском крае из 16 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 78,2% являются сиротами при живых родителях. По-прежнему острой проблемой остается обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья.

Проблема профилактики жестокого отношения к детям в Красноярском крае остается крайне актуальной: в 2011 году от преступных деяний погибли 54 ребенка, 92 несовершеннолетних получили тяжкие увечья. В прошлом году было зарегистрировано 911 уходов детей и подростков из семей. Одна из главных причин роста уходов - ощущение своей ненужности, непосильный домашний труд, неблагополучие, связанное с алкоголизмом родителей. Алкогольное опьянение - один из основных факторов преступности подростков. Рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, в прошлом году составил 12%. Другой провокационный фактор - доступность алкоголя для детей и подростков. В 2011 году в ходе 5-месячной акции по пресечению незаконной реализации подросткам алкоголя в торговых точках выявлено более 700 правонарушений. В настоящее время 5863 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, стоят в Красноярском крае на учете. Более 30% потерпевших по фактам жестокого обращения - дети в возрасте 4-7 лет, более 20% - малыши до 3 лет. Из 420 тысяч семей, проживающих в Красноярском крае, ежегодно выявляется до 8 тысяч родителей, уклоняющихся от воспитания своих детей, 30% из них - повторно. В течение 2011 года детский телефон доверия принял 18 718 обращений от несовершеннолетних жителей края и 4372 - от родителей. Из 2120 кризисных обращений 95 - от суицидальных абонентов. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю число совершенных суицидов среди подростков в Красноярском крае превышает средний показатель по России почти в два раза. Раннее выявление признаков детского неблагополучия позволяет постепенно переориентировать специалистов на работу в условиях, когда еще есть значительный реабилитационный потенциал семьи и мотивация на сотрудничество со специалистами учреждений. Необходимо постоянно иметь в виду главный ориентир государственной краевой политики в отношении детей - переход от ликвидации последствий семейных кризисов к ранней и компетентной профилактике трудных жизненных ситуаций в семье и детского неблагополучия.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые проблемы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

1.1. Основные проблемы в сфере детства

Основными проблемами в сфере детства в Красноярском крае являются:

недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка;

высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях;

низкая обеспеченность детей дошкольного возраста местами в детских садах;

неразвитость системы сопровождения и оказания психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям;

распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;

низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства;

исключенность из общественной жизни уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении);

нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей;

неподготовленность детей и подростков к самостоятельной жизни, отсутствие благоприятных эмоциональных связей с близкими людьми, привлекательность ухода от реальных проблем, от необходимости выстраивать диалог с окружающими в виртуальное пространство социальных сетей или в суицидальные попытки;

несформированность социально направленной активной жизненной позиции юного поколения, отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, особенно в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.

1.2. Основные принципы Стратегии действий
в интересах детей в Красноярском крае до 2017 года

Семейное начало - во все сферы жизни детей. Семья отражает самую сущность человека как существа биосоциального. Биологическое, кровное, подсознательное очень сильно в человеке, а особая личная ценностность этой зоны психики делает ее базовой в формировании отношений с миром и практически непроницаемой для внешнего вмешательства. В Красноярском крае должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан и в социальные учреждения. При этом важнейшим направлением является создание семейной модели жизни детей. Компетентное и ответственное семейное начало - универсальная психолого-педагогическая методика всех форм воспитания детей: в родной семье, под опекой, в государственных учреждениях, включая воспитательные центры реабилитации малолетних преступников. Главными условиями такой методики являются позитивная эмоциональная и нравственная среда, знания и навыки ухода за детьми, их воспитания, образования и успешной социализации, а также материальное положение детей в семье или в учреждениях, дающее возможность обеспечить нормальный уровень жизни и развития.

Развиваем общество, дружелюбное к детям. Важнейшее направление деятельности - формирование комфортной и эмоционально-позитивной среды детства, обеспечивающей опережающее развитие ребенка во всех сферах жизни. Главным условием такого развития являются компетентное родительство и профессионализм участников процесса обучения и воспитания. В то же время необходима безусловная защита прав каждого ребенка. В Красноярском крае должна быть сформирована система, обеспечивающая действия в интересах ребенка, благоприятную среду его развития, включая диагностику ситуаций, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав, правовое просвещение, предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств. Оказание семье поддержки со стороны государства должно быть увязано с добросовестным и компетентным выполнением родителями своих обязанностей.

Формируем успешное поколение. Цель - максимальная реализация потенциала каждого ребенка, культивирование уважительного отношения к его таланту и способностям со стороны общества, учет его индивидуальности при выборе образовательных маршрутов и обеспечение преемственности различных ступеней в образовательной практике. Важнейшее условие успешности личности - реализация права ребенка на доступное и качественное образование. В Красноярском крае необходима достаточная и доступная система диагностики видов детской одаренности (интеллектуальной, художественной, спортивной, технической, предпринимательской, лидерской), условия для ее развития, методическое сопровождение педагогов, работающих с талантливыми детьми и подростками, а также система психолого-педагогического сопровождения родителей юных талантов. Должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, включая социальные лифты как средство максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.

Здоровым быть - модно. Главная задача - формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщая ранняя профилактика заболеваемости, внедрение здоровьеразвивающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях. Необходимо формировать ответственность родителей и детей за здоровый образ жизни в их семье и обществе. Важнейшая из целей - сделать юное поколение субъектом формирования собственного здоровья и активной пропаганды здорового образа жизни в молодежной среде.

Благополучная семья - опора в жизни. Предполагаемый результат - формирование в сознании юного поколения особой ценности благополучной семьи как главного условия жизненной успешности, защиты от невзгод, дружеской поддержки в трудные жизненные периоды и в ситуациях успеха. Результатом реализации данного подхода при условии культивирования ответственного родительства может стать увеличение числа браков и снижение числа разводов, улучшение психологического здоровья семьи. Необходимо внедрять технологии помощи со стороны государства и общественности, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, на удовлетворение потребностей ребенка. В Красноярском крае необходимо шире распространять эффективные методики социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.

Развиваем самостоятельную и ответственную личность ребенка. Цель - развитие социально направленной активной жизненной позиции подростка, привлечение его к участию в общественной и повседневной жизни. Особенно необходима опережающая социализация уязвимой категории детей. В Красноярском крае во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям с ограниченными возможностями здоровья, детям группы риска и детям, проживающим на особых территориях (в условиях Крайнего Севера, в отдаленных труднодоступных территориях). Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие предупреждать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество. Еще одна задача - подготовить детей и подростков к самостоятельной жизни через выстраивание благоприятных эмоциональных связей с близкими людьми, сверстниками, учителями, окружающими взрослыми. Умение выстраивать социальные коммуникации - главный механизм решения реальных жизненных проблем ребенка. Необходимо формировать эффективный иммунитет подростка против ухода от реальных проблем в виртуальное пространство социальных сетей или в суицидальные попытки, а также против вредных антисоциальных привычек. Важнейшее условие - осознание взрослыми того факта, что родительским долгом является забота не только о материальном благополучии детей, но, прежде всего, об их душевном равновесии, эмоциональном и нравственном благополучии.

Сфере детства - компетентные и эффективные специалисты. Необходимо обеспечить профессионализм и высокую квалификацию работников, сопровождающих ребенка и его семью. В Красноярском крае формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Работа с семьей должна стать отдельным разделом социального проектирования в регионе, главным обеспечивающим механизмом которого являются семейная медиация, примирительные технологии в семье и учреждениях, эффективное сопровождение социальных служб, работа общественных институтов защиты детства. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с детством и с институтом семьи.

Социальное партнерство - во благо ребенка. Политика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций и международных партнеров к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей в Красноярском крае. Необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.

Стратегия действий в интересах детей в Красноярском крае до 2017 года (далее - Региональная стратегия) призвана обеспечить достижение существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов государственной власти в Красноярском крае, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.

Региональная стратегия разработана с учетом Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

Реализацию Региональной стратегии с учетом национальных приоритетов предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:

а) здоровье и безопасность детей, в том числе:

семейная политика детствосбережения и организация развивающей среды;

здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;

внедрение примирительных технологий через досудебное разрешение конфликтов;

б) развитие детей, в том числе:

доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;

равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

участие детей в реализации Региональной стратегии;

в) эффективное сопровождение детства и семьи, в том числе:

обеспечение обучения специалистов;

создание новых технологий сопровождения детей и семей;

совершенствование общественно-государственных форм сопровождения детей и семей.

2. Здоровье и безопасность детей

2.1. Семейная политика детствосбережения и организация развивающей среды

2.1.1. Краткий анализ ситуации

Несмотря на наблюдающийся в последние годы рост рождаемости, число детей в Красноярском крае в возрасте до 18 лет сократилось за 10 лет с 668 тысяч в 2002 году до 591 тысячи в 2011 году.

Сохраняется высокое число разводов с психологическими рисками для детей из неполных семей. Для многодетных и неполных семей также характерны максимальные риски бедности. Недостаточно удовлетворен спрос на доступные товары и услуги для детей.

Трансформация института семьи сопровождается высоким уровнем социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав. В 2011 году 4 тысячи детей и подростков остались без попечения родителей. Существенно то, что негативное родительское влияние на детей при этом сохраняется. Приоритет социальной помощи неблагополучным семьям устойчиво формирует социальное иждивенчество и нежелание что-либо изменить, транслирует негативные социальные образцы для подражания.

Недопустимо широко распространено жестокое обращение с детьми, включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношении детей, пренебрежение их основными потребностями. Одной из групп риска для социального контроля являются кровные семьи с одним приемным родителем.

На сегодняшний день идет увеличение доли детей, которым требуется коррекционно-развивающая помощь. Таким детям необходимо обеспечивать комплексное психолого-педагогическое сопровождение на протяжении всего периода их обучения в образовательных учреждениях различного типа. Такое сопровождение оказывается только детям, уже имеющим статус инвалидности, тем самым увеличивается количество детей, не успешных в обучении.

2.1.2. Основные задачи

Развитие региональной государственной поддержки детства и общественно-государственных форм взаимодействия в интересах детей предусматривает:

материальную поддержку семьи, в том числе многодетной, через выработку механизмов, направленных на обеспечение здоровья ребенка, его развитие и будущее благополучие;

повышение статуса материнства, отцовства, многодетной семьи, благополучной семьи посредством формирования семейных ценностей в общественном сознании, создания соответствующих общественных институтов, системы сопровождения будущих родителей, матерей и отцов, направленной на пробуждение и развитие материнских и отцовских чувств, самостоятельности и ответственности за семью и детей;

формирование безопасного и комфортного семейного окружения ребенка посредством развития родительских компетенций, обеспечения общественной коммуникации с целью предупреждения, своевременного выявления фактов семейной жестокости при равнодушии близких и последующей коррекции;

создание целостной, доступной для населения краевой "Дорожной карты сопровождения семьи и детства", в которую входят центры планирования семьи и медицинской генетики, клубы и центры здоровья, качественное и доступное медицинское обслуживание, службы социальной помощи семье и ее психолого-медико-социального сопровождения, кейс-менеджмент, службы медиаторов семейных конфликтов, кризисные центры и др.;

привлечение малого и среднего бизнеса для создания площадок альтернативных форм дошкольного, дополнительного образования детей и родителей, развития сферы услуг и товаров для детей;

сокращение бедности среди семей с детьми;

повышение доступности и качества социальных услуг через совершенствование системы предоставления социальных услуг;

обеспечение профилактики семейного неблагополучия, в том числе раннее выявление, индивидуальная помощь семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемая с учетом межведомственного взаимодействия.

2.1.3. Первоочередные меры

Совершенствование регионального законодательства в части поддержки материнства, многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, закрепления статуса компетентного материнства и отцовства, усиления родительской ответственности за развитие и безопасность ребенка, а также за последствия негативного влияния на детей лиц, лишенных родительских прав.

Реализация на базе образовательного научно-педагогического консорциума Красноярского края проекта "Родительский университет" с использованием новых образовательных технологий (дистанционные ресурсы, совместные детско-родительские проекты и клубы, тренинги, мастер-классы и др.).

Разработка и внедрение региональных рекомендаций по формированию благоприятной среды для жизни ребенка с учетом специфики семьи, особенностей ребенка и места проживания с участием государственных, муниципальных и общественных организаций.

Внедрение федеральных и региональных стандартов медицинской помощи детям, эффективная профилактика детской инвалидности.

Создание и функционирование в муниципальных образованиях края центров психолого-медико-социального сопровождения.

Внедрение в образовательных учреждениях края программ обучения детей здоровому образу жизни, способствующих формированию отношения к здоровью как к ценности и овладению технологиями развития здоровья. Развитие общественных и частных инициатив по эффективному сопровождению практики здорового образа жизни с привлечением общественных институтов, малого и среднего бизнеса, создание условий для их заинтересованности.

Создание адаптированных текстов о толковании нормативных правовых актов о защите прав ребенка, адресованных самим детям, родителям, учителям и другим специалистам, работающим с детьми и в интересах детей; опубликование их в средствах массовой информации, в сети Интернет.

Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказание им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания в рамках порядка межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления и учреждений социальной сферы.

Формирование региональной системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.

Повышение эффективности предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми.

Обеспечение стандартов оказания специализированных профилактических услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия и социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения.

Создание системы межведомственного сопровождения семьи, имеющей ребенка-инвалида.

2.1.4. Долгосрочные проекты

Содействие реализации в Красноярском крае гражданской и государственной инициативы "Общество, дружелюбное к детям" через инициацию и экспертизу эффективных практик сопровождения детей, воспитывающихся в условиях благополучной и неблагополучной семьи, и предъявление их в рамках ежегодной переговорной и выставочной площадки.

Родительский университет как проект компетентного родительства, реализуемый в рамках образовательного научно-педагогического консорциума с участием профессиональных педагогических учреждений, с привлечением дистанционных технологий, активных тренинговых форм, медийных и интернет-форматов.

Общественная региональная организация с широкой сетью филиалов "Красноярский региональный родительский форум" с использованием печатного и электронного ресурса как средства общения родительского сообщества и его коммуникации с другими субъектами детской среды.

Создание интегрированного проекта "Семья Красноярья" на сайтах комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Красноярского края, министерства социальной политики Красноярского края и министерства здравоохранения Красноярского края как консультационно-информационного ресурса повышения родительских компетенций.

2.1.5. Ожидаемые результаты

Увеличение доходов нуждающихся семей Красноярского края в части обеспечения благополучного материнства и удовлетворения нужд ребенка, увеличение рождаемости.

Ликвидация дефицита услуг, оказываемых дошкольными образовательными учреждениями, за счет развития частной и общественной инициативы.

Увеличение доли детей, получающих квалифицированную коррекционно-развивающую помощь.

Сокращение доли детей, не получающих алименты в полном объеме.

Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.

Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.

Повышение качества услуг для семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей, имеющих детей-инвалидов.

Сокращение числа лиц, лишенных родительских прав, семей, входящих в группу риска, сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей.

Создание в обществе атмосферы, дружелюбной к детям.

2.2. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни

2.2.1. Краткий анализ ситуации

В Красноярском крае в результате реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", долгосрочных целевых программ: "Дети" на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 23.11.2009 N 600-п, "Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае" на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 01.12.2009 N 625-п, "Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае" на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2009 N 592-п, в декабре 2010 года введен в эксплуатацию Красноярский краевой перинатальный центр, начались позитивные тенденции увеличения рождаемости, снижения детской и материнской смертности, повышения доступности медицинской помощи для детей. В то же время продолжается сокращение численности детского населения, в том числе из-за большого числа абортов, у значительной части детей обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения. В структуре детской заболеваемости лидируют болезни органов дыхания, зрения, пищеварения, а в структуре причин детской инвалидности преобладают психические расстройства, болезни нервной системы и врожденные аномалии.

Недостаточно развита система служб ранней помощи. Стабильно функционируют службы лишь в 10 муниципальных образованиях края, хотя давно уже доказано, что приоритетным направлением в выявлении недостатков в развитии детей и организации коррекционной работы является ранний возраст.

Дети и подростки, нередко не справляясь с возникшими проблемами, принимают решение, приводящее к самым трагическим последствиям. По данным государственной статистики, число совершенных суицидов среди подростков в Красноярском крае остается высоким, превышая российский уровень почти в два раза. При этом среди детей и подростков, наблюдающихся у психиатров, завершенных суицидов в Красноярском крае за последние 5 лет не отмечается. Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая пивной алкоголизм, наркомании и токсикомании, немедицинского потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ детьми и подростками. В 2011 году на территории 20 муниципальных образований края зарегистрирован рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, он составляет в Красноярском крае 12%.

Дефицит двигательной активности у младших школьников, как и в среднем по России, составляет 35-40%, а среди старшеклассников - 75-85%.

2.2.2. Основные задачи

Основными задачами здравоохранения, дружественного к детям, в Красноярском крае являются:

создание условий для комфортного течения беременности, здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам восстановления здоровья и профилактики;

развитие трехуровненой системы акушерско-гинекологической и педиатрической помощи, совершенствование работы межрайонных медицинских центров;

создание служб ранней помощи и развитие технологий раннего вмешательства по работе с детьми раннего возраста с особыми потребностями и их семьями;

формирование потребности у детей и подростков в здоровом образе жизни, внедрение здоровьеразвивающих технологий во все сферы жизни ребенка. Введение ответственности родителей и детей за здоровый образ жизни в их семье и обществе. Юное поколение должно стать субъектом формирования собственного здоровья и активной пропаганды здорового образа жизни в молодежной среде;

развитие потребности подрастающего поколения в занятиях физической культурой;

усиление профилактического направления здравоохранения: осуществление комплекса мер по иммунизации, скринингам, диспансеризации детей и подростков, направленных на раннее выявление проблем со здоровьем;

совершенствование механизмов, обеспечивающих раннее выявление признаков психического неблагополучия детей и подростков и последующую эффективную реабилитацию;

обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями. Формирование целостной системы медицинской и социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья;

развитие современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства;

совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

2.2.3. Первоочередные меры

Проведение просветительской работы по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних. Создание единой краевой службы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка. Обеспечение юридического, психологического и социального сопровождения рожениц в женских консультациях и родильных домах. Создание в системе учреждений социальной защиты кризисных центров по типу "маленькая мама" для оказания помощи несовершеннолетним беременным и матерям с детьми.

Совершенствование уровня оказания акушерско-гинекологической и педиатрической помощи в межрайонных медицинских центрах края. Решение кадровой проблемы врачей-педиатров путем стимулирования молодых специалистов для работы в сельских и труднодоступных территориях.

Создание служб ранней помощи во всех муниципальных образованиях Красноярского края.

Дальнейшее развитие сети детских центров здоровья в Красноярском крае, создание таких центров в перспективе во всех городах Красноярского края. Активизация деятельности детских центров здоровья в целях обучения детей гигиеническим навыкам и мотивирования к отказу от вредных привычек. Внедрение в школьные программы курсов о здоровом образе жизни, тренингов по здоровьеразвивающим технологиям. Расширение просветительских практик пропаганды здорового образа жизни учреждениями здравоохранения, социальной и молодежной политики по месту жительства в образовательных учреждениях.

Формирование привлекательного для молодежи образа современника - здорового, спортивного, интеллектуального и социально активного молодого человека - средствами медиапроектов и путем организации общественных практик. Вовлечение молодежи Красноярского края в международный проект "Универсиада-2019", создание на этой базе открытого молодежного движения.

Последовательное развитие краевых программ иммунопрофилактики, скрининга и диспансеризации детей и подростков. Внедрение федеральных и региональных стандартов медицинской помощи детям. Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития, и своевременного оказания им медицинской помощи. Организация регулярных проверок качества питания в образовательных, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях, обеспечение всех школьников края горячим сбалансированным питанием.

Сохранение и развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей в Красноярском крае.

Организация раннего выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, среди обучающихся в образовательных учреждениях общего и профессионального образования, оказание наркологической помощи несовершеннолетним, больным наркоманией, в возрасте от 16 до 18 лет без их согласия по просьбе их родителей (законных представителей).

Обеспечение возможности экстренной транспортировки больных детей из труднодоступных районов и организация доступа врачей в такие районы для профилактической работы с детьми.

Внедрение четкого регламента действий органов и специалистов здравоохранения и образования по профилактике суицидов и пограничных состояний подростков, усиление профессиональной подготовки специалистов телефонов доверия и служб реагирования, открытие консультационных кабинетов психотерапевтов в поликлиниках края, широкое информирование населения о системе психологической поддержки и психиатрической помощи в Красноярском крае.

Разработка схемы взаимодействия санаторно-курортных учреждений с реабилитационными центрами для предоставления более качественных услуг детям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями по путевкам "мать и дитя". Совершенствование реабилитационной медицинской помощи детям с ограниченными возможностями здоровья.

Организация просветительской работы с населением с использованием специальных обучающих программ, средств массовой коммуникации, включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированию здорового образа жизни.

Внедрение регулярного краевого мониторинга основных рисков, опасных для здоровья детей и подростков.

2.2.4. Долгосрочные проекты

Комплекс медиамероприятий и форматов социальной рекламы "Быть здоровым - модно", направленный на формирование здорового образа жизни, продвижение спортивного стиля, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через сеть Интернет, телефоны службы анонимного консультирования.

"Универсиада-2019" как общественное молодежное движение по развитию здорового образа жизни, новых интеллектуальных форматов молодежных коммуникаций.

Мероприятия внеурочной физкультурно-спортивной деятельности школьников "Школьная спортивная лига" и "Президентские состязания", развитие массовых видов спорта, прежде всего, в клубах по месту учебы и жительства, в дворовых территориях, в вечерних факультативных форматах работы школьных и вузовских спортивных залов.

"Школа - спортивный центр микрорайона", направленная на обеспечение доступности школьных спортзалов и спортплощадок для детей и их родителей.

"Электронный паспорт здоровья школьника", основанный на мониторинговых нормативах, регистрирующих уровень здоровья учащихся.

"Школа здоровья" - сеть здоровьеразвивающих технологий в медицинских учреждениях края с участием волонтерского движения и институтов гражданского общества. Развитие данной сети, в том числе на базе восстановленных медицинских кабинетов, в общеобразовательных учреждениях.

Комплекс межведомственных мероприятий, направленных на развитие системы летнего отдыха и оздоровления детей Красноярского края.

Подростковая медицина - сеть молодежных консультаций, центров охраны репродуктивного здоровья подростков и центров медико-социальной помощи подросткам.

"Служба хорошего настроения", направленная на профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование о деятельности телефонов и кабинетов поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи.

2.2.5. Ожидаемые результаты

Снижение показателей материнской, младенческой и детской смертности, показателей заболеваемости детей и подростков по основным группам болезней.

Сокращение случаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних девушек.

Увеличение доступности и обеспечение своевременности качественных профилактических и медицинских услуг, средств лечения болезней и восстановления здоровья для всех категорий детей.

Увеличение доли детей возраста от 0 до 3 лет, получивших помощь с применением технологий раннего вмешательства.

Увеличение числа образовательных и медицинских учреждений, внедривших здоровьеразвивающие технологии обучения, технологии "школа здоровья", являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков. Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную и алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсические вещества.

Наличие доступной для населения развитой сети учреждений, оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, включая телефоны доверия, консультирование в режиме "онлайн". Сокращение числа подростковых суицидов.

Доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей. Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Увеличение показателей летнего оздоровления детей и подростков.

2.3. Внедрение примирительных технологий через досудебное разрешение конфликтов

2.3.1. Краткий анализ ситуации

В Красноярском крае идет процесс формирования дружественного к ребенку правосудия. На опорных площадках краевого проекта "Ювенальные технологии - эффективный кейс-менеджмент" в ряде районов Красноярского края отрабатываются модели реабилитационного и длительного постреабилитационного сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Уже два года работает региональная межведомственная тренерская группа. Подготовлены и работают 12 тренеров по внедрению метода сетевой терапии; за 2011 год этот метод успешно применен в работе с 60 родителями и 126 детьми.

В 2011 году зарегистрировано 2665 преступлений, совершенных несовершеннолетними, что на 0,2% меньше, чем в 2010 году. Вместе с тем в последние два года обозначились новые тенденции в подростковой преступности. Зарегистрирован рост на 3,5% (с 902 до 934) количества преступлений, совершенных подростками в группах, в том числе в группах со взрослыми, - на 3,5% (с 453 до 469). Число несовершеннолетних, совершивших преступления повторно, стало возрастать (с 600 до 621), в том числе имеющих условную меру наказания - на 4% (с 117 до 122).

Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми. Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами, обязанными по закону заботиться о ребенке. В Красноярском крае, хотя и наметилась тенденция снижения числа преступлений в отношении несовершеннолетних, в том числе преступлений, связанных с жестоким обращением с детьми, умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, изнасилований несовершеннолетних, приоритетом региональной политики должна стать ориентация на соблюдение прав каждого ребенка. От преступных деяний в 2011 году погибло 54 ребенка (в 2010 году - 55), 92 (-15%) детям причинен тяжкий вред здоровью. В целом ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, является неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.

Формирование важных этапов становления личности ребенка, нравственно-этического воспитания и профилактики дивиантного# поведения, прежде всего, закладываются в семье. Родительский авторитет - влияние матери и отца, основанное на нравственных достоинствах, воспитывающих уважение к родителям и обществу. Основным дестабилизирующим фактором семейного благополучия служит злоупотребление родителями спиртными напитками, на почве чего в семьях происходят скандалы, драки, совершаются бытовые преступления, от которых в первую очередь страдают дети. В течение января-декабря 2011 года в органы предварительного расследования передано более 200 материалов по фактам неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, соединенных с жестоким обращением с ними, по которым возбуждено 90 уголовных дел, предусмотренных статьей 156 Уголовного кодекса Российской Федерации. Более 30% потерпевших по фактам жестокого обращения - дети в возрасте 4-7 лет, более 20% - до 3-х лет. Практически в каждом пятом случае телесные повреждения детям причиняются родителями (законными представителями несовершеннолетних), членами их семей (мачехи, отчимы, бабушки, дедушки).

На территории Красноярского края действует Закон Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка", согласно которому определен перечень мест, где нахождение несовершеннолетних запрещено, в том числе в ночное время без сопровождения взрослых лиц. За период его действия в Красноярском крае выявлено более 4 тысяч подростков, оказавшихся безнадзорными, в отношении родителей приняты меры административного воздействия и формирования у них ответственного родительства. В органы внутренних дел Красноярского края в 2011 году доставлено 6885 несовершеннолетних, 20% из которых являются безнадзорными и беспризорными.

Координация деятельности органов и учреждений, призванных осуществлять профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних. Однако их компетентность, владение современными технологиями профилактики и социальной реабилитации и, в конечном счете, результативность деятельности в отдельных территориях края пока не соответствует стоящим перед ними целям и задачам.

2.3.2. Основные задачи

Создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку. Укрепление системы межведомственного взаимодействия в сфере работы с подростками и семьями группы риска.

Усиление межведомственного взаимодействия в муниципальных образованиях Красноярского края всех субъектов профилактики детского неблагополучия, направленного на скорейшее решение проблем конкретной семьи с детьми с учетом особенностей сложившейся ситуации, а также в части сопровождения подростков, вернувшихся из воспитательных центров, с целью их скорейшей социальной адаптации.

Наполнение действенными механизмами индивидуальных программ реабилитации подростков группы риска с выделением четких критериев их эффективности, алгоритмом процесса реабилитации и обеспечением непрерывности сопровождения.

Развитие в Красноярском крае системы ювенальной юстиции в части специальных составов судов, качественной реабилитации осужденных в воспитательных центрах с целью сокращения вторичной преступности. Совершенствование системы сопровождения на досудебном, судебном и постсудебном этапах несовершеннолетних компетентными социальными педагогами и психологами, кратковременная переподготовка действующих специалистов по данному направлению.

Дальнейшее развитие в Красноярском крае системы ювенальных технологий в деятельности судей, обеспечение качественной реабилитации осужденных в воспитательных центрах с целью снижения повторной преступности. Совершенствование системы индивидуального профилактического сопровождения несовершеннолетних на досудебном, судебном и постсудебном этапах компетентными социальными педагогами и психологами, кратковременная переподготовка действующих специалистов по данному направлению.

Организация деятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия.

Активное привлечение общественности к выявлению фактов жестокости и насилия по отношению к детям.

2.3.3. Первоочередные меры

Разработка программы воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения детей, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, обеспечение взаимодействия судов, центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и правоохранительных органов со специалистами по ювенальным технологиям - медиаторами, психологами, социальными педагогами и социальными работниками при ее реализации.

Организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов среди участников образовательного процесса, профилактику девиантного поведения несовершеннолетних, улучшение межличностных отношений учащихся в образовательном учреждении.

Распространение института уполномоченных по правам ребенка на все муниципальные образования Красноярского края, введение в территориях Красноярского края практики заслушивания и обсуждения докладов о положении детей, подготовленных уполномоченными по правам ребенка, с целью совершенствования деятельности в этом направлении.

Повышение эффективности работы и ответственности органов опеки и попечительства, усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи. Введение четких регламентов межведомственного взаимодействия, исключающих "зоны невидимости" в непрерывном сопровождении подростка группы риска в период передачи его дела из одной инстанции в другую, с целью исключения рисков совершения повторных правонарушений.

Расширение сети пилотных проектов в Красноярском крае по внедрению технологий восстановительного подхода, реализации примирительных программ и применению механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему в целях примирения. Широкое внедрение технологий кейс-менеджмента на муниципальном уровне через тренинговую подготовку команд сопровождения подростков и семей с детьми.

Создание инфраструктуры, обеспечивающей социальную, психологическую и иную реабилитационную помощь жертвам преступлений.

Организация работы по восстановлению отношений детей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания. Разработка и внедрение инновационных программ профессионального обучения детей, несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, для приобретения ими современных профессий, востребованных на рынке труда.

Распространение на лиц, осужденных к лишению свободы в несовершеннолетнем возрасте и освободившихся в возрасте от 18 до 23 лет, права на получение социальной поддержки, сопровождение и постпенитенциарную реабилитацию со стороны служб, осуществляющих эту работу в отношении несовершеннолетних. Отнесение несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах и воспитательных колониях, к категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Определение соответствующих критериев в системе оплаты труда специалистов, которые учитывали бы результативность их деятельности.

Проведение научных, социологических исследований в целях выработки эффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов.

2.3.4. Долгосрочные проекты

Формирование краевого банка данных родителей, лишенных родительских прав. Организация работы по информированию заинтересованных органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о переезде таких родителей, обеспечение нормативно-правовой базы данного направления деятельности. Обязательный и постоянный учет лиц, лишенных родительских прав, в реестре семей, нуждающихся в реабилитации, так как через короткий промежуток времени у данных лиц, как правило, рождаются другие дети.

Создание краевой государственно-муниципальной сети ресурсных центров семейной медиации под патронатом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Красноярского края, а также психолого-педагогических учреждений для работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальным окружением.

Проект социально-реабилитационных центров и приютов, образованных на территории Красноярского края "Вместе с папой и мамой", по эффективным практикам семейного примирения для детей, убегающих из семей, и их родителей.

2.3.5. Ожидаемые результаты

Создание эффективной многоуровневой системы защиты детства, основанной на международных стандартах и не противоречащей российской ментальности и семейным ценностям.

Реализация в Красноярском крае государственно-общественного механизма исполнения Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989.

Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых форм эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия социально-психологической помощи.

Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей. Укрепление атмосферы доброжелательности в школьной и семейной среде.

Уменьшение числа осужденных подростков и подростков, находящихся в местах лишения свободы. Повышение качества реабилитационной и социализирующей деятельности в отношении детей, лишенных свободы.

3. Развитие детей

3.1. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное
развитие и информационная безопасность детей

3.1.1. Краткий анализ ситуации

Основной проблемой доступности дошкольного образования для всех категорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях: обеспеченность местами в детских садах в среднем по Красноярскому краю не превышает 60%. Наиболее остро эта проблема стоит в городе Красноярске. При этом услугой дошкольного образования в Красноярском крае охвачено около 80% детей в возрасте от 3 до 7 лет через различные формы дошкольного образования, включая группы кратковременного пребывания при дошкольных и общеобразовательных учреждениях, семейные группы, а также негосударственные организации, оказывающие услугу дошкольного образования или услугу присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста. Помимо необходимости опережающего строительства новых детских садов для повышения доступности дошкольного образования для населения необходимо и развитие различных его форм. В Красноярском крае пока не получила достаточного развития частная инициатива по созданию альтернативных дошкольных центров. Недостаточно развита инфраструктура, обеспечивающая преодоление проблем развития детей дошкольного возраста в области речевого, моторного, психического, эмоционального и интеллектуального развития ребенка. Система дошкольного образования практически не доступна детям-инвалидам.

В системе образования Красноярского края численность детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, по данным государственной и ведомственной статистической отчетности в 2012 году составила 313 491 человек (76,3% от общей численности детей этого возраста).

Это стало возможным за счет:

создания инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом, спортивно-техническими видами спорта, туризмом, техническим творчеством;

увеличения сети физкультурно-спортивных клубов на базе общеобразовательных учреждений;

развития практики реализации круглогодичных интенсивных школ, дистанционных программ и проектов;

создания в крае многоуровневой системы предъявления результатов образовательной деятельности детей (конкурсы, выставки, фестивали, конференции, форумы и т.д.).

В рамках краевой долгосрочной целевой программы "Дети" построено 130 современных школьных спортивных дворов, площадок, только за период 2011-2012 учебного года введено 10 спортивных дворов, площадок; оснащено 100 физкультурно-спортивных клубов спортивным инвентарем и оборудованием; введено в школы дополнительно 96 ставок инструкторов по физической культуре и спорту, всего 410 ставок, создан 571 физкультурно-спортивный клуб.

Реализация долгосрочной целевой программы "Техническое творчество детей, учащейся и студенческой молодежи" на 2011-2013 годы обеспечит:

укрепление и обновление материально-технической базы 12 (100%) муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования технической направленности;

укрепление и обновление материально-технической базы 14 муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дополнительного образования детей технической направленности;

открытие 7 технических объединений в муниципальных образованиях края;

создание 10 базовых площадок по основным направлениям деятельности в системе технического творчества учащихся: авиа-, авто-, судомоделирование, радиоэлектроника, ракетостроение, прикладная электроника, робототехника, технические виды спорта.

Вместе с тем для системы дополнительного образования ключевыми проблемами являются:

несоответствие материально-технической базы объединений технической направленности современным технико-технологическим требованиям;

недостаток квалифицированных педагогических кадров, имеющих базовую подготовку в области современных видов инженерно-технической деятельности.

В Красноярском крае сложилась система общеобразовательных учреждений (школ, лицеев, гимназий), учитывающая и развивающая одаренность детей в различных сферах. Вместе с тем в типовой общеобразовательной школе недостаточно учитываются индивидуальные особенности талантов и возможностей детей и подростков, не замечается их успешность в отдельных видах деятельности, что способствует формированию у большинства учащихся психологии "неудачников". Этому же способствует явный приоритет одной лишь академической успешности, которая в конечном счете приводит к формированию такой жизненной ценности, как наличие формального диплома о высшем образовании. Система общего образования трудно воспринимает приоритетные формы образования особых детей - интегрированное, инклюзивное образование, полагая, что для этого должны быть отдельные (иные) учреждения.

В целом отвечая требованиям к качеству образования, школы края в своей массе демонстрируют невысокие результаты единого государственного экзамена по математике и некоторым естественно-научным предметам, неудовлетворительные результаты показали по математике - 54,6% выпускников, по химии - 62,5%, по физике - 52,4% аттестуемых. В школах края пока недостаточно профильных классов и специализаций по дисциплинам инженерной направленности как проектировочно-коммуникационной компетентности, включая и социальную инженерию.

В настоящее время для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в Красноярском крае существует дифференцированная сеть образовательных учреждений. Прежде всего, она включает специальные (коррекционные) образовательные учреждения. Это 37 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с нарушениями слуха, зрения, интеллекта; 3 оздоровительных образовательных учреждения санаторного типа с 2 филиалами.

Современная школа, остро нуждаясь в образцах жизненной и профессиональной успешности, определяющих сознательный жизненный выбор школьников, не имеет пока достаточных связей с профессиональными коллективами предприятий, корпораций, научных институтов и др. Не во всех школах Красноярского края в достаточной мере развито и ученическое самоуправление как форма активного включения обучающихся во внеучебную практику и как форма детского позитивного нормотворчества. Дефицит такой социализации сказывается в целом на уровне инфантильности, несамостоятельности, устойчивости к жизненным проблемам подростков и молодежи. Можно констатировать, что из педагогической практики современной школы практически ушла системная работа с лидерскими качествами школьников.

Учитывая то, что современные старшеклассники в качестве желаемых образов уже не видят никаких реальных персоналий и опираются на абстрактные образцы ("интеллектуал", "интеллигент", "олигарх", "креатор"), традиционные формы воспитательного процесса в школе оказываются малоэффективными. В свою очередь, низкий уровень гражданско-патриотического и культурного развития различных категорий детей приводит к возникновению в подростковой среде межэтнической и межконфессиональной напряженности, агрессивности и другим асоциальным проявлениям.

Горизонт интеллектуального развития современных детей ограничен не только возможностями среды, но и представлениями учителей и родителей. Последние, традиционно заботясь об образовательном компоненте, забывают, что важнейшей сферой, дефицит которой сказывается на формировании нравственности и духовности нового поколения, является сфера передачи эмоционального опыта и культурных практик. Стремительный захват Интернетом молодого поколения - в том числе и следствие недостатка эмоционального контакта, интересных форматов совместных увлечений и практик "отцов и детей".

3.1.2. Основные задачи

Повышение доступности и качества дошкольного образования как именно образования, создающего фундамент развития и обеспечения равных стартовых возможностей при поступлении в начальную школу. На этапе дошкольного образования очень важны организация психолого-педагогической поддержки семьи, создание здоровьеразвивающей среды и повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития ребенка.

Внедрение модели "детский сад - начальная школа" как единой площадки выявления, поддержки и развития одаренностей ребенка, педагогической поддержки у младших школьников в условиях социализации креативности как способности создавать новое.

Распространение практик интегрированного, инклюзивного образования на территории края.

Реорганизация сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, реализующих в зависимости от вида образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования.

Обновление программ и методов работы образовательных учреждений в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", обеспечивающих требуемое новыми стандартами качество образования, доступность для каждого старшеклассника нескольких профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.

Сбалансированное профильное обучение в старших классах образовательного учреждения, реализующего образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, сочетающее углубленные знания по одной группе предметов с необходимым "базовым" знанием по другим группам предметов, введение гибких форм организации учебного процесса.

Разработка и внедрение современных профессионально-ориентационных форматов деятельности системы профессионального образования для содействия формированию у молодежи осознанного выбора профессиональной деятельности, построению индивидуальной карьеры, стремлению быть конкурентоспособными на рынке труда.

Защита образовательных прав детей, принадлежащих к национальным и этническим группам, проживающих в экстремальных условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Формирование новой общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение.

Развитие системы дополнительных образовательных услуг, инфраструктуры развития и воспитания детей.

Для развития системы дополнительного образования необходимо обеспечение совокупности условий:

кадровых (организация повышения квалификации педагогических и управленческих кадров);

научно-методических (развитие программно-методического обеспечения, разработка способов мониторинга и оценки эффективности дополнительного образования детей);

организационно-управленческих;

материально-технических (развитие материально-технической базы в соответствии с требованиями личности, государства, общества, инновационной экономики, рынка труда, техносферы образования);

информационных;

финансово-экономических.

Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественной напряженности в образовательной среде в соответствии с современными вызовами.

Обеспечение информационной безопасности детства путем реализации региональной государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

3.1.3 Первоочередные меры

Реализация программы региональной государственной поддержки строительства новых дошкольных образовательных учреждений, а также развития альтернативных форм дошкольного образования.

Повышение доступности для каждого старшеклассника качественного образования, выбора профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.

Обеспечение равного, безбарьерного доступа в образовательные учреждения детям-инвалидам.

Разработка региональной нормативно-правовой и методической базы по реализации инклюзивного образования. Внедрение эффективных механизмов обучения, воспитания и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья в условиях образовательных учреждений.

Создание учебно-методических центров на базе коррекционных учреждений, обеспечивающих методической помощью педагогических работников образовательных учреждений общего типа, консультативной и психолого-педагогической помощью обучающихся и их родителей.

Обеспечение реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования с учетом того, что качественное образование и приобретение многих компетенций - главный капитал таких детей.

Совершенствование практики работы уполномоченных по правам участников образовательного процесса, ученического и родительского самоуправления.

Обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях.

Развитие системы работы с талантливыми детьми, построение траекторий их успешности с использованием ресурса образовательных учреждений дополнительного образования детей, учреждений культуры и массовой школы.

Расширение возможности освоения школьниками программ профессиональной подготовки на базе учреждений профессионального образования. Привлечение к общению со школьниками в профессионально-ориентационных форматах успешных людей разных профессий.

Разработка региональной нормативно-правовой и методической базы формирования воспитательной среды для детей и молодежи, направленной на внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания. Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.

Поддержка проектов по вовлечению подростков в различные формы общественно полезной и социально значимой деятельности.

Региональная государственная поддержка издательских проектов для детей и юношества, проектов развивающих, интеллектуальных и образовательных игр, иных развивающих форм, модернизация сети специализированных детско-юношеских библиотек.

Профилактика интернет-зависимости детей, предупреждение рисков вовлечения их в противоправную деятельность, порнографию, участия во флэшмобах.

Увеличение числа детских и юношеских клубных формирований, расширение их видового и жанрового разнообразия.

Создание спектаклей, организация концертов, других видов культурно-массовых мероприятий (досуговых, информационно-просветительских) для детей и юношества.

Создание краевых библиотечных, музейных, театральных и иных интернет-ресурсов для детей и подростков.

Создание механизма стимулирования малого и среднего бизнеса к обновлению городской среды, формированию современной инфраструктуры (малые архитектурные формы) дворового пространства домов, торговых центров, площадей и парков.

Разработка и внедрение моделей обучения детей, принадлежащих к национальным и этническим группам, проживающих в экстремальных условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Создание на базе краевого государственного бюджетного  специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Красноярская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа  VIII  вида N 5" совместно с учебно-методическим центром по развитию практик коррекционно-развивающего обучения детей-инвалидов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Красноярский государственный педагогический университет им. В.П.Астафьева".

3.1.4. Долгосрочные проекты

Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений" на 2012-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 13.10.2011 N 595-п, направленных на создание новых мест в системе дошкольного образования Красноярского края.

Развитие сети федеральных образовательных площадок на базе образовательных и социальных учреждений Красноярского края.

Создание сети базовых образовательных учреждений различных типов для отработки практик инклюзивного (совестного) образования.

Проект "Альтернативные формы дошкольного образования", предусматривающий государственную поддержку и стимулирование частной инициативы в отношении формирования новых детских дошкольных учреждений и их нового образовательного контента.

Развитие системы региональных ресурсных центров для работы с одаренными детьми в целях обеспечения разработки методологии и методов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей для использования в массовой школе и в специализированных школах для одаренных детей, а также консультационно-методического сопровождения их родителей.

Формирование системы учета одаренности (интеллектуальной, технической, спортивной, художественной, предпринимательской, умельческой, лидерской) каждого ученика в массовой школе, необходимой демонстрации его успешности (выставки поделок, уголок спортивных достижений, доска почета лучших учеников, защита предпринимательских проектов и др.) и организация взаимодействия с ресурсными центрами территорий в части представления детей, показывающих наиболее высокие результаты по тем или иным видам одаренности, а также в части переподготовки учителей, работающих с одаренными детьми.

Проект "Безопасный Интернет": создание и внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве.

Интеллектуально-образовательный медийный проект "Я - сибиряк, опора России", предусматривающий развитие интереса школьников к истории России и Красноярского края, культурному наследию народов, населяющих Сибирь, многообразию сибирских этносов.

Внедрение стандарта безопасности в общеобразовательных учреждениях Красноярского края.

3.1.5. Ожидаемые результаты

Обеспечение доступности дошкольного образования к 2016 году для всех детей края от 3 до 7 лет. Повышение качества дошкольного образования в части развития ребенка и подготовки его к начальной школе.

Успешное внедрение в школах Красноярского края новых федеральных государственных образовательных стандартов и обеспечение качества остаточных знаний при экзаменационных и тестовых замерах. Повышение рейтинга школьников края в международных оценках качества образования.

Создание в 20% образовательных учреждений универсальной безбарьерной среды.

Внедрение в 7 общеобразовательных учреждениях Красноярского края практик инклюзивного образования.

Увеличение доли числа детей-инвалидов, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях Красноярского края.

Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, в том числе не менее 60% - на бесплатной основе.

Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям. Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.

Увеличение числа выпускников, освоивших рабочую профессию в период обучения в школе и получивших документ о профессиональной подготовке.

Рост интереса детей к историческому и культурному наследию России, многообразию культур различных этносов и религий. Рост посещаемости детских библиотек, музеев, культурных центров, театров.

3.2. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства

3.2.1. Краткий анализ ситуации

К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети, возможности развития которых ограничены состоянием здоровья, отсутствием семьи, климатическими и экологическими особенностями территории проживания, необходимостью поддержания традиционного для некоторых малых этносов образа жизни и иными социальными факторами.

В Красноярском крае зарегистрировано 9228 детей-инвалидов, нуждающихся в реабилитационных мероприятиях. Реабилитационное лечение детей-инвалидов до 2011 года осуществлялось в дневном стационаре реабилитационного центра краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Красноярская краевая клиническая детская больница" на 50 мест. В 2011 году проведена реорганизация краевого детского психоневрологического санатория "Ласточка", и на его базе создано круглосуточное отделение на 40 коек, из них 10 коек "мать и дитя". В 2011 году реабилитацию получил 931 ребенок-инвалид, в том числе 721 - в условиях дневного стационара, 210 детей - в условиях круглосуточного стационара (679 в 2010 году). Все родители детей-инвалидов, находящихся на лечении в центре реабилитации, обучаются персоналом центра приемам массажа, лечебной гимнастики, Войта-терапии, элементам психологической и логопедической коррекции для продолжения работы с ребенком в домашних условиях. С 2011 года в Красноярском крае функционируют 2 реабилитационных отделения в краевом государственном автономном учреждении социального обслуживания "Жарки" и краевом государственном автономном учреждении социального обслуживания "Тесь" и отделение для особо тяжелых детей с диагнозом "детский церебральный паралич" при муниципальном бюджетном учреждении "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" в г.Ачинске.

Более 80 процентов детей-инвалидов воспитываются в неполных семьях, находящихся в бедственном материальном положении, усугубляемом наличием различных "барьеров инвалидности" и психологической изоляцией в силу равнодушного или нетерпимого отношения окружающих к детям-инвалидам, самоизоляцией семей. Острая нехватка основных видов помощи таким детям ведет к нарушению их прав на образование, реабилитацию, к зависимости реализации этих прав от места жительства и социального статуса семьи. Часто это является причиной отказа родителей от таких детей и высокого уровня социального сиротства среди детей данной категории (более 12 процентов из них попадают в дома-интернаты).

Около 2 тыс. детей-инвалидов воспитываются в детских домах-интернатах системы социальной защиты населения, которые имеют системные проблемы: устаревшие здания, "перенаселенность" воспитанниками, удаленность от городов и центров реабилитационно-образовательной инфраструктуры, отсутствие специалистов, владеющих современными реабилитационными технологиями, изолированность учреждений от окружающих, в том числе волонтеров, невозможность самостоятельного проживания детей после выхода из домов-интернатов.

Сохраняется высокая доля детей-инвалидов, не получающих образование и находящихся на семейном обучении. Данная ситуация возникает по причине отсутствия квалифицированных специалистов и образовательных условий для обучения данной категории детей.

В крае на сегодняшний день только 42 муниципальных психолого-медико-педагогических комиссии осуществляют свою деятельность на постоянной основе, тем самым затрудняется процесс определения образовательного маршрута особого ребенка.

Сложной проблемой является положение ВИЧ-инфицированных детей. ВИЧ-инфицированные женщины, проживающие в Красноярском крае, стали рожать чаще - в 2011 году у них родился 251 ребенок, что на 4,7% больше, чем в 2010 году. Всего в Красноярском крае на начало 2012 года было зарегистрировано 14 387 человек, заболевших ВИЧ, из них детей в возрасте до 14 лет - 127 человек. Благодаря профилактическим мероприятиям за последние годы красноярским врачам удалось добиться снижения случаев передачи ВИЧ от матери к ребенку с 11,8% в 2005 году до 7,6% в 2011 году. Актуальной проблемой в Красноярском крае остается сиротство среди детей ВИЧ-инфицированных матерей - ежегодно от 5% до 8% таких рожениц отказываются от своих детей. В 2011 году от детей отказались 7 ВИЧ-инфицированных матерей. Недостаточно обеспечена защита рожденных детей от вертикальной передачи ВИЧ-инфекции вследствие неполного охвата ВИЧ-инфицированных матерей соответствующей лекарственной помощью, а также не исключена передача вируса в период грудного вскармливания ребенка.

Ежегодно в лечебные учреждения Красноярского края доставляется более 1500 детей, оставшихся без попечения родителей, по причине безответственного отношения к ним. Свыше 8 тысяч родителей привлекаются к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению и защите прав своих несовершеннолетних детей.

В 2011 году в Красноярском крае проживало 16 320 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сохраняется тенденция сокращения их численности по отношению к предыдущему году.

Следует отметить, что статистика по количеству детей-сирот, у которых отсутствуют оба родителя, практически не меняется: из их общей численности только 2476 детей (21,8%) являются реальными сиротами, остальные - социальные сироты при живых родителях.

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации преимущественным правом при устройстве ребенка в семью обладают родственники. Вследствие этого опекунами в подавляющем большинстве случаев становятся бабушки и дедушки, которые в силу своего возраста, мировоззрения испытывают серьезные трудности с воспитанием опекаемых детей-подростков. Часть опекунов имела отрицательный опыт воспитания собственных детей, лишенных впоследствии родительских прав. Они не в состоянии справиться с воспитанием детей, достигших подросткового возраста. Этот фактор, а также несоответствующая мотивация, недостаточная психолого-педагогическая, социально-правовая помощь опекунам (попечителям), психологическая неготовность приемных родителей принимать возможность общения ребенка с кровными родственниками приводит в дальнейшем к отмене опеки над ребенком.

Основными причинами отмены опеки являются следующие: инициатива опекунов, попечителей, приемных родителей (1,8% от всех проживающих в замещающих семьях детей); ненадлежащее выполнение опекунами обязанностей по воспитанию детей (0,3% от всех проживающих в замещающих семьях детей). Это говорит о недостаточной работе по подбору, учету и подготовке граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью.

Одной из важнейших направлений реализации прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение их жилыми помещениями.

Следует учесть, что до 2004 года денежные средства на приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории граждан выделялись в незначительном количестве. Вследствие этого в крае образовалась большая очередь лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в приобретении жилого помещения.

Решение вопроса обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, требует значительного объема финансовых средств.

Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей в институциональных условиях общество несет огромные социальные издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправного поведения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения в последующих поколениях.

В Красноярском крае более 10% детей (свыше 62 тысяч) проживают в северных территориях. С 2007 года в структуре причин младенческой смертности среди коренных и малочисленных народов прослеживаются преимущественно случаи смерти от неестественных внешних причин: несчастные случаи, травмы, отравления, тогда как в структуре краевых показателей первое место занимают болезни периода новорожденности у детей первого месяца жизни. Показатель заболеваемости детей северных территорий Красноярского края близок к среднему показателю по Красноярскому краю в целом, однако высокой остается увеличение первичной заболеваемости наркологической патологией среди несовершеннолетних, особенно в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края.

Важнейшей проблемой на севере Красноярского края традиционно является качество питьевой воды.

Только в некоторых детских садах, школах, медицинских учреждениях, где обеспечивается питание детей из числа народов Севера, для сохранения и укрепления их здоровья рацион составлен с учетом большого количества мяса и рыбы. Начальное образование для детей коренных и малочисленных народов Севера обеспечивают 116 стационарных школ, 9 школ-интернатов, в последние годы развивается сеть кочевых школ. Нельзя не учитывать тот факт, что на повторный год обучения на севере Красноярского края в среднем остается более 3% ребятишек, что превышает показатель по краю - 0,25-0,3.

Определенная группа детей в Красноярском крае проживает в отдаленных поселках, где отсутствует возможность организовать их подвоз в школы, обеспечивающие необходимые качество образования и социализацию. С другой стороны, затраты на содержание таких школ в части зданий, нуждающихся в капитальном ремонте, организации питания, зарплаты учителей и др., достаточно высокие, выходящие далеко за рамки нормативного финансирования, что ставит задачу поиска новых образовательных технологий, в том числе с использованием сетевого ресурса.

Более 45 тысяч детей сегодня проживают в г.Норильске, где достаточно сложная экологическая ситуация. В целом экология в крупных городах края, прежде всего в г.Норильске и г.Красноярске, характеризуется высокой загрязненностью от транспорта и промышленных предприятий.

Год от года в Красноярском крае возрастает число детей мигрантов, по отношению к которым в целом еще не выстроена система эффективной интеграции в образовательное пространство.

3.2.2. Основные задачи

Обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированную медицинскую помощь, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду.

Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей.

Обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности на социальную, в основе которой лежит создание условий для нормальной полноценной жизни.

Проведение мониторинга реализации права на образование детьми-инвалидами и создание условий для включения их в образовательный процесс.

Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реформирование деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с моделью семейного жизнеустройства, осуществление эффективной программы социальной адаптации таких детей.

Создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья.

Формирование модели "образования возможностей" для детей из числа коренных и малочисленных народов Севера. Обеспечение медицинским сопровождением детей, ведущих вместе с родителями кочевой традиционный образ жизни.

Проведение ряда системных профилактических мероприятий для детей, проживающих в северных территориях и экологически неблагополучных населенных пунктах.

Обеспечение прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной и культурной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду.

Распространение технологий раннего вмешательства и ранней помощи в процесс реабилитации детей-инвалидов. Выявление детей-инвалидов и проведение своевременной коррекционной и реабилитационной работы с детьми и их семьями. Развитие патронажного обслуживания (сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов.

3.2.3. Первоочередные меры

Внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованием технологий ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями.

Создание системы инклюзивного образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их эффективной социальной адаптации через формирование необходимой инфраструктуры и среды, обеспечивающих коммуникацию в обществе, культурный и спортивный досуг.

Обеспечение возможности трудоустройства (в том числе поддерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование, и равного доступа к юридической, медицинской помощи и социальному обеспечению.

Проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение региональной и муниципальных баз данных, касающихся детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах.

Обеспечение рабочих мест для родителей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованием дистанционных технологий.

Расширение профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции и СПИДа, включая обязательное дородовое обследование беременных женщин независимо от наличия у них регистрации по месту жительства и гражданства, бесплатное обеспечение кормящих ВИЧ-инфицированных матерей молочными смесями для кормления ребенка с привлечением средств, предусмотренных для реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".

Организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи.

Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа посредством совершенствования комплексной программы психолого-педагогической подготовки кандидатов в опекуны, попечители, усыновители.

Совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям.

Взаимодействие со средствами массовой информации по пропаганде семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реализация программы подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них. Внедрение технологии "социальных лифтов" для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образования и при трудоустройстве.

Разработка и внедрение региональных правовых механизмов общественного контроля за обеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах-интернатах.

Дальнейшее развитие муниципальных систем постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.

Введение кураторства и ежемесячного контроля за семьями из числа коренных и малочисленных народов Севера с обязательным еженедельным мониторингом состояния здоровья детей первого года жизни.

Организация сети социальных гостиниц в населенных пунктах, расположенных в районах Крайнего Севера, для временного пребывания родителей с детьми, в том числе с младенцами, ведущих традиционный кочевой образ жизни.

Увеличение числа детей, проживающих в районах Крайнего Севера, направляемых на летний отдых в южные оздоровительные лагеря страны, преимущественно на морском побережье. Обеспечение двухмесячного сезона отдыха детей, проживающих в районах Крайнего Севера, в оздоровительных лагерях Красноярского края.

Переход от пропорциональной квоты на путевки, финансируемые за счет краевого бюджета, в оздоровительные лагеря Красноярского края для всех муниципалитетов к системе выделения большего процента таких путевок детям, проживающим в экологически неблагоприятных территориях Красноярского края, прежде всего в г.Красноярске и г.Норильске.

Обеспечение специализированными образовательными программами детей-мигрантов из семей, где дома не говорят на русском языке, а также формирование для них интенсивной мотивирующей внеурочной среды.

3.2.4. Долгосрочные проекты

Краевой сетевой проект создания двухуровневой системы реабилитации "Поддержка особого ребенка": модернизация краевого реабилитационного центра и психо-неврологического отделения для детей-инвалидов и формирование системы реабилитационных центров по Красноярскому краю для детей с ограниченными возможностями здоровья. Создание на базе этого сетевого проекта службы ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям; обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольном возрасте, развития инклюзивного дошкольного образования, организации комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе.

Распространение системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка на всей территории Красноярского края.

Волонтерский и медийный проект просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества.

Дистанционные проекты, реализуемые в системе образования, предусматривающие участие семейной команды - проекты "Удивительный мир", "Мультстрана", "Знатоки дорожных правил".

Формирование модели "образования возможностей" для детей, проживающих в районах Крайнего Севера и удаленных поселках. Наряду с частью детей таких семей, обучающихся в крупных поселениях и проживающих в интернатах (откуда дети, как правило, к традиционному способу жизни не возвращаются), предусмотреть для детей, одаренных в сфере традиционных промыслов и способов деятельности, создание удаленных учебных мест в виде кочевых школ или отдельных точек дистанционного доступа с условием сопровождения тьютором и учебно-методического сопровождения со стороны специалистов базовой школы. Эту же модель целесообразно использовать для детей, проживающих в отдаленных труднодоступных таежных поселках.

Проект "Медицинский вертолет" по обеспечению транспортной доступности для ежегодной диспансеризации семей с детьми, ведущих традиционный кочевой образ жизни.

Проект "Говорим по-русски" по продвижению качественного изучения русского языка в среде мигрантов.

Удаленное сопровождение в рамках инновационного проекта "Региональная информационно-аналитическая система поддержки процесса реабилитации инвалидов".

3.2.5. Ожидаемые результаты

Снижение числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системы образования, до 10 процентов.

Получение комплексных медицинских услуг детьми с особыми потребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, детьми, проживающими в труднодоступных территориях Красноярского края и условиях Крайнего Севера.

Создание эффективных программно-целевых механизмов, обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства и дальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по достижении ими совершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет, получивших реабилитационные услуги.

Искоренение вертикальной передачи ВИЧ-инфекции, появление поколений, родившихся без ВИЧ-инфекции.

Внедрение в учреждениях образования Красноярского края принципов инклюзивного образования.

Распространение среди населения доброжелательного, сочувственного отношения к детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, а также к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (по данным социологических опросов).

Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, до 80 процентов.

Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации.

Увеличение числа выпускников учреждений профессионального образования категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспеченных жильем, трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям.

Сокращение младенческой смертности в семьях коренных и малочисленных народов Севера.

Снижение процента мигрантов, проживающих в местах контактного проживания (т.е. их включенность в состав других граждан государства), успешная адаптация детей мигрантов в российском обществе.

3.3. Участие детей в реализации Региональной стратегии

3.3.1. Краткий анализ ситуации

Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989. В Красноярском крае создана правовая основа для участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские и молодежные общественные объединения, молодежные советы, палаты, парламенты, в их числе "КВН", "Трудовые отряды старшеклассников", "Енисейские патриоты", "Х-спорт", "Волонтерское агентство". В большинстве школ образованы и активно работают органы школьного самоуправления.

Ежегодно проводится мониторинг охвата временной трудовой занятостью подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, вступивших в конфликт с законом.

В Красноярском крае реализуется глобальная инициатива Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Общество - дружелюбное к детям", одна из целей которой состоит в расширении участия детей в защите своих прав и принятии решений, затрагивающих их интересы.

В 2011 году на территории Красноярского края в 54 муниципальных образованиях действовало 177 добровольческих организаций, ежегодно реализуется более 3 000 волонтерских проектов и акций. В настоящее время в безвозмездное оказание социальных услуг вовлечено свыше 8700 несовершеннолетних и молодежи. Кроме того, на базе муниципальных молодежных центров созданы информационные (консультационные) службы, через которые осуществляется информирование об услугах, мероприятиях, социальных программах поддержки для подростков и учащейся молодежи. Число молодежи, вовлеченной в молодежные проекты и мероприятия, составляет 108 575 человек (13,5% от общей численности молодежи Красноярского края). Однако в основном эти мероприятия, включая общекраевой проект "Территория инициативной молодежи "Бирюса", нацелены на совершеннолетних молодых людей. Формирование лидерских качеств у учащихся в основной и старшей школе ожидает желать лучшего. Только небольшой процент школ края развивают проекты общественных детских организаций с привлечением всех обучающихся.

Законодательство Красноярского края по вопросам участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, активно развивается. Уже более 10 лет существует краевой детский проект "Школьный парламент". Однако процесс расширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усиление формализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатов участия детей в принятии решений; дискриминация определенных групп детей (девочек, детей младшего и среднего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей из малообеспеченных семей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); усиление элитизма (создание элитных групп "детей-профессионалов"); массовая пассивность, разочарованность детей; нарушение принципа приоритета развития ребенка и принципа добровольности его участия в принятии решений; нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремление взрослых манипулировать его мнением.

3.3.2. Основные задачи

Развитие на основе принципов и норм государственного права региональной законодательной базы в области регулирования участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности. Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, таких как добровольность, включенность всех групп детей, приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных и психологических возможностей); доверие и увеличение зоны их ответственности, открытость, честность взрослых в общении с детьми, недопущение использования детей различными политическими силами в качестве инструмента достижения собственных целей.

Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Обеспечение обучения и просвещения детей, а также специалистов, работающих с детьми, в части правовой грамотности и коммуникативных компетенций в системе взаимоотношений "дети-дети" и "дети-взрослые".

Привлечение детей к участию в общественной жизни, обеспечение их гражданского самоопределения и патриотического воспитания в форматах их непосредственной деятельности и создания соответствующей воспитательной среды.

Активное продвижение социальных образцов такой деятельности через освещение в средствах массовой информации успешного участия детей в общественной жизни, проблем, с которыми они при этом сталкиваются, способов решения таких проблем.

3.3.3. Первоочередные меры

Разработка и внедрение усовершенствованных образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний и технологий в области прав человека и прав ребенка, с включением в них специального раздела о практическом применении полученных знаний и умений, а также той гражданской ответственности, которая наступает при активном взаимодействии с другими членами общества.

Включение в учебные программы подготовки и переподготовки специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, принципы его реализации и ответственность за принятые решения.

Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защиты своих личных данных в сети Интернет.

Представление возможности обучения по программам дополнительного образования детей на базе секций и клубов, не только формирующих интеллектуальные, технические компетенции, спортивную одаренность, но и развивающих лидерские качества детей, их умения в области социального проектирования.

Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.

3.3.4. Долгосрочные проекты

Проект "Мы - вместе" по формированию в школах и по месту жительства ребенка системы детских и подростковых общественных организаций разной направленности по интересам с внедрением эффективных детских общественных практик, подбор лидеров из числа молодых людей (вожатых, волонтеров) для их сопровождения. Создание краевого координационного совета таких организаций при министерстве образования и науки Красноярского края.

Развитие института уполномоченных по правам ребенка, уполномоченных по правам участников образовательного процесса во всех городах, муниципальных образованиях, образовательных учреждениях.

Проект "Право и ответственность" - система массовых мероприятий со школьниками правовой направленности (Красноярская краевая олимпиада по праву, межрегиональный правовой турнир, очно-заочная олимпиада по граждановедческим дисциплинам, интенсивные правовые школы, краевой школьный парламент, массовые правовые тренинги для воспитанников краевых государственных образовательных учреждений вне семейного воспитания). Краевой дистанционный фестиваль творческих работ "Права и ответственность человека в современном мире".

Конкурсы социальных инициатив среди учащейся молодежи "Мой край - мое дело", "Я - гражданин России", "Моя законотворческая инициатива".

Проект "Юный волонтер" по активному привлечению подростков к благотворительной и социально ориентированной деятельности.

Проект "Неунывайка" - выездная августовская школа детского актива образовательных учреждений края.

Создание службы детских новостей на краевом государственном телевизионном канале.

Интернет-проектирование в социальных сетях коммуникативных практик для социально ориентированных детей и подростков.

Мониторинг и оценка участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных и количественных данных об уровне такого участия детей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсном обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.

3.3.5. Ожидаемые результаты

Создание краевой нормативно-правовой базы участия детей во всех сферах жизни общества. Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с ограничением участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Формирование активной жизненной позиции и социально позитивной направленности личности детей и молодежи, успешная их социализация в общественном окружении еще в подростковом возрасте.

Внедрение в образовательный процесс школы подготовки и переподготовки специалистов, работающих с детьми, образовательных программ и методик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка. Использование для этого средств массовой информации и сети Интернет.

Расширение личностных компетенций детей и подростков (в том числе коммуникативных и социально-проектировочных) через совместную проектную деятельность в школе и учреждениях дополнительного образования.

Расширение влияния института уполномоченных по правам ребенка на всех уровнях.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

4. Эффективное сопровождение детства и семьи

4.1. Развитие компетенций специалистов

4.1.1. Краткий анализ ситуации

Дети XXI века более эффективно используют современные технологии, чем представители старшего поколения. Очевидно, что в этом плане их своеобразным "ограничителем" может быть опыт и компетенции родителей и педагогов, что ставит определенные задачи к подготовке и переподготовке современных педагогических кадров: учителей, воспитателей детских садов, педагогов дополнительного образования.

Эти работники сегодня не проходят специальное обучение в части подготовки успешного образовательного старта детей в системе "детский сад - начальная школа", в части подготовки к работе с одаренными детьми и детьми мигрантов, из семей, где не говорят на русском языке. Переподготовка воспитателей детских садов в последние годы в целом не осуществлялась в необходимом объеме.

В современных условиях родители чрезвычайно ориентированы на качественное образование своих детей, использование всех возможностей для опережающего развития ребенка в сфере его одаренности или восполнения имеющихся дефицитов, в том числе и на платной основе. Однако рынок предлагаемых услуг в Красноярском крае в этом плане пока не отвечает спросу, особенно в малых городах и сельских районах. Существует реальный дефицит специалистов узкого профиля: социальных специалистов, работающих с семьями и детьми группы риска, семейных медиаторов, логопедов, дефектологов, детских психологов, гувернеров и др.

Анализ динамики деятельности Красноярского государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования" показал, что в 2010 году был обучен 421 человек по 20 программам, а в 2011 году - 338 человек по 21 программе, что является не достаточным для своевременной и масштабной подготовки современных специалистов.

4.1.2. Основные задачи

Обеспечение предоставления качественных социальных, медицинских и образовательных услуг в сфере детства.

Введение в новую систему оплаты труда специалистов, работающих с детьми, критериев, которые бы предусматривали стимулирующие выплаты за результативность труда, эффективность предоставленных услуг, включающие в том числе их индивидуальную направленность, качественную этапную экспертизу, оптимальность затрат.

Опережающее формирование новых профессий в сфере работы с детьми. Создание в сети учреждений педагогического образования края технологий подготовки таких специалистов.

Внедрение в программы подготовки и переподготовки специалистов, работающих с детьми, новых технологий, формирующих необходимые сегодня компетенции.

Проведение тестирования работников при приеме на работу в детские учреждения на способность и возможность работы с детьми с целью составления конкретных рекомендаций.

Развитие кадрового потенциала краевой "Дорожной карты сопровождения семьи и детства": привлечение и закрепление молодых специалистов, подготовка специалистов нового востребованного жизнью профиля (тьюторы по сопровождению одаренных детей или детей с ограниченными возможностями здоровья, учителя-методисты дистанционного образования, гувернеры, репетиторы, волонтеры, социальные медиаторы, кейс-менеджеры и др.), владеющих технологиями, направленными на развитие потенциала ребенка и родителей.

4.1.3. Первоочередные меры

Изучение и прогнозирование развития рынка труда с целью формирования регионального заказа на подготовку специалистов сферы детства.

Разработка и нормативное закрепление стандартов оказания социальных услуг, направленных на развитие здоровья и одаренности ребенка, предотвращение жестокого обращения с детьми, преодоление семейного неблагополучия и социального сиротства, реабилитационную помощь детям, в том числе детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья.

Формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей. Обеспечение разработки примерных программ подготовки и повышения квалификации в части вузовского компонента, учитывающих региональную специфику деятельности специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, прежде всего семейных медиаторов, тьюторов (специалистов по сопровождению удаленного учебного места или по работе с одаренными детьми), методистов базовых школ (в части работы с удаленным учебным местом), детских психологов, гувернеров, организаторов альтернативных форм детского дошкольного образования и др.

Организация системы подготовки и переподготовки специалистов для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования с использованием их научно-практического потенциала.

Создание системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями).

Ввод ежегодных анонимных опросов родителей силами независимых общественных организаций или экспертов по качеству работы специалистов государственных и муниципальных учреждений с их детьми.

Обеспечение укомплектованности психолого-медико-педагогических комиссий современными квалифицированными кадрами в целях предотвращения гипердиагностики детей, переориентация работы комиссий на составление оптимального образовательного маршрута для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

4.1.4. Долгосрочные проекты

Региональная система оценки качества профессионального образования выпускников учебных заведений социальной направленности.

Краевая ежегодная переговорно-выставочная площадка "Краевой форум "Общество, дружелюбное к детям" с целью выявления новых эффективных практик сопровождения детей, передачи положительного опыта, обсуждения наиболее актуальных проблем и задач развития сферы детства, проведения мастер-классов и тренингов.

Модернизация системы краевых и муниципальных конкурсов молодых педагогов и воспитателей, введение конкурсов профессионального мастерства во вновь возникающих профессиях в сфере работы с детьми.

Система профессиональной мобильности в части организации стажировок специалистов на федеральных и региональных образовательных и социальных инновационных площадках.

Организация работы экспертных групп по линии комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Красноярского края в территориях Красноярского края, проведение силами экспертов кустовых совещаний, семинаров и тренингов по актуальной для территорий проблематике сферы детства, сопровождение пилотных площадок, где развиваются эффективные социальные практики.

Постоянный мониторинг профессиональных компетенций специалистов социальной сферы путем прямого общественного опроса в территориях и учреждениях, активизация деятельности профессиональных методических объединений.

Развитие системы стимулирования специалистов, работающих или привлекающихся для работы в сельские социальные учреждения сферы детства через предоставление жилья, выплату соответствующих подъемных, других стимулирующих выплат.

4.1.5. Ожидаемые результаты

Сокращение дефицита специалистов, работающих в сельских социальных учреждениях сферы детства, в первую очередь, учителей и врачей-педиатров.

Увеличение числа профессионально работающих специалистов в сфере детства, прежде всего в городах Красноярского края, что приведет в целом к улучшению качества жизни семей, имеющих детей, и самих детей.

Увеличение числа профессий в сфере детства, прошедших нормативно-методическую экспертизу и имеющих образовательные программы подготовки и переподготовки.

Создание новой самонастраивающейся на вызовы времени системы подготовки и переподготовки кадров.

Создание эффективной системы передачи и внедрения позитивного опыта и воспроизводства инновационных технологий.

Увеличение числа профессиональных объединений специалистов, работающих в сфере детства.

4.2. Создание новых технологий сопровождения детей и семей

4.2.1. Краткий анализ ситуации

Современный ребенок должен получать качественное образование и воспитание. К сожалению, качество получаемого образования и воспитания, качество среды детства в Красноярском крае не отвечает ожиданиям значительной части родителей, самих детей и общества в целом. Единичными являются авторские разработки в сфере поисковых знаниевых систем и методологии нового, воспроизводства креативности и творческих практик. В Красноярском крае только приступили к системным методологическим наработкам по сопровождению одаренных детей и их родителей. Учебный процесс в школах пока не обеспечивается постоянной корректировкой индивидуальной образовательной и воспитательной программы и учебного плана каждого учащегося, мониторингом его учебных и иных успехов и достижений. 

Методический инструментарий технологий по работе с семьями также нуждается в инвентаризации и экспертизе. Есть отдельные проекты, разработанные при участии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, благотворительных фондов "Подари жизнь" и "Святость материнства", реализуемые специалистами, прошедшими переподготовку при участии данных фондов. Есть серия регламентов и методических рекомендаций краевой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Красноярского края, направленных на работу с семьями группы социального риска. Пакет документов по краевому проекту федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский федеральный университет", направленному на разработку примирительных процедур в образовательных учреждениях, проведение социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними, оказавшимися в конфликте с законом, и несовершеннолетними, потерпевшими от преступных деяний, позволяет тиражировать эту практику, но важнейшим условием является его научно-методическое сопровождение. Вместе с тем все эти наработки нуждаются в систематизации, для того чтобы внедрить систему эффективной профилактики семейного неблагополучия и семейной медиации в городах и районах края.

Особо пристального внимания требуют технологии сопровождения ребенка с ограниченными возможностями здоровья, психолого-медико-педагогический консилиум остается  основной и единственной организационной формой для обсуждения стратегии сопровождения  индивидуального обучения, целью которого является создание условий для построения индивидуальной образовательной программы ученика и программы сопровождения обучения посредством комплексной диагностики и составления рекомендаций по организации учебного процесса. Требуются и новые технологии в работе с родителями таких детей.

Проводимые в Красноярском крае в 2010-2012 годы Дни здоровья позволили обобщить определенный материал по развитию здорового образа жизни, уточнению важных для реализации этого проекта средовых факторов. Наиболее серьезные исследования и методические разработки созданы в сфере психического здоровья детей и подростков. Часть этих наработок используется десятью центрами здоровья в городах Красноярского края, создано четыре детских центра здоровья, разработан курс по здоровому образу жизни для внедрения в образовательные программы школ. Однако технология, предполагающая тиражирование и внедрение, должна отвечать условиям информационной доступности, воспроизводимости, яркости подачи для привлечения внимания, впечатляющей аргументации, отслеживания эффективности и др.

Не менее важным является тиражирование новых технологий работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, прежде всего в части модели семейного воспитания и социализации.

В Красноярском крае широко развита практика грантовой поддержки социально ориентированных инициатив гражданского общества. За последние семь лет эта практика дала убедительные результаты как в плане формирования общественных проектных команд, так и в плане качественных социально значимых результатов.

4.2.2. Основные задачи

Развитие инновационных, отвечающих вызовам времени, технологий образования и поисковых систем.

Анализ мировой практики организации современной культурно-образовательной среды, воспроизводящей креативность и стимулирующей творчество. Подготовка рекомендаций для внедрения этих практик в студенческой и ученической среде.

Разработка параметров и основных критериев формирования воспитательной среды, которая бы обеспечивала нравственную ориентацию, гражданско-патриотическое самоопределение детей и подростков.

Развитие эффективных технологий сопровождения семей: семейные медиации, инфраструктура совместного досуга, родительские компетенции.

Разработка практики партнерства родителей и детей в обучении и проведении здорового досуга.

Совершенствование современных технологий медицинской реабилитации и оздоровления, развития здорового образа жизни семей и детей, укрепления психического здоровья детей и подростков.

4.2.3. Первоочередные меры

Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказание им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия между министерством социальной политики Красноярского края, министерством образования и науки Красноярского края и министерством здравоохранения Красноярского края в деятельности по защите прав детей.

Создание эффективных программно-целевых механизмов, обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства и дальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по достижении ими совершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет, получивших реабилитационные услуги.

Внедрение технологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ, а также проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.

Разработка и внедрение инновационных программ профессионального обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей, лишенных свободы, для приобретения ими современных профессий, востребованных на рынке труда.

4.2.4. Долгосрочные проекты

Краевая база образовательных и социальных практик и проектов, способствующих развитию ребенка в соответствии с вызовами времени, на базе методических объединений.

Проект "Школа микрорайона" как технология объединения жителей школьного микрорайона, в первую очередь родителей, для совместных социальных практик.

Проект "Успешное поколение" как апробация педагогической практики в детских садах и общеобразовательных школах с целью поиска технологий успешности (академической, интеллектуальной, спортивной, художественной, умельческой, предпринимательской, лидерской) каждого ребенка.

Дальнейшее развитие системы поддержки педагогических работников Красноярского края, реализующих современные образовательные программы, технологии и методики в работе с одаренными детьми, семьей.

Проект "Креативная молодежная среда" как сеть общественных площадок (IQ-бал, ТИМ "Бирюса", интернет-кафе, мода-хаусы, спорт-бары и др.) для создания новых подростковых и молодежных инициатив.

4.2.5. Ожидаемые результаты

Обеспечение специалистов, работающих в сфере детства Красноярского края, новейшими разработками и технологиями, отвечающими вызовам времени.

Профилактика "ограничителей" развития нового поколения, связанных с квалификацией и недостаточными компетенциями педагогов и родителей.

Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях.

Воспроизводство качественных параметров креативной среды ряда территорий Красноярского края в соответствии с современной эффективной мировой практикой.

Формирование общественных площадок коммуникации специалистов, относящих себя сегодня к креативному классу.

4.3. Организация общественного сопровождения детей и семей

4.3.1. Краткий анализ ситуации

В сфере детства Красноярского края активно работают общественные институты. Ряд проектов осуществляется при поддержке федеральных фондов: Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, благотворительного фонда "Подари жизнь". Собственные социальные программы "Территория "Русала" в Красноярском крае реализует ОАО "Русский алюминий". Свою лепту в продвижение талантливой молодежи вносит Горно-металлургический комбинат "Норильский никель" и Благотворительный фонд Михаила Прохорова. Красноярская ярмарка книжной культуры, проводимая при поддержке данного фонда, имеет большой детский раздел.

В Красноярском крае широкое распространение получило развитие институтов гражданского общества. Активно работает в плане диагностики проблем детства и рекомендаций по их решению в Красноярском крае Красноярская региональная общественная организация "Институт семьи". Принята Концепция развития социального добровольчества, которая предусматривает реализацию направления "Помощь детям" по организации работы с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию. Участниками добровольческих объединений совместно с воспитанниками детских государственных учреждений организуется проведение досуговых мероприятий, ведется профориентационная и индивидуальная профилактическая работа по раннему предупреждению асоциальных норм поведения. Свое распространение получил и проект общественных кураторов детей и подростков группы риска, прежде всего в среде работников полиции, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю и казачества.

Большую работу по патриотическому воспитанию, передаче детям и подросткам опыта старших поколений проводят советы ветеранов Красноярского края: стали уже традицией единые уроки, посвященные Дню Победы, совместная работа ветеранов и школьников в музеях боевой и трудовой славы, работа по возрождению ценности рабочих профессий.

Реальные трудности социализации детей-инвалидов подтолкнули многих родителей к созданию родительских общественных организаций. В Красноярском крае активно работают такие из них, как "Свет надежды", "Щит", "Открытые сердца". Создаются и объединения родителей особенных ребятишек и врачей узкой специализации, такие как Региональная общественная организация "Красноярский центр лечебной педагогики". В таких организациях родители обучаются приемам массажа, лечебной гимнастики, Войта-терапии, элементам психологической и логопедической коррекции. С помощью пожертвований и поддержки муниципальных и государственных структур такие организации практикуют выездные летние лагеря и площадки для детей с ограниченными возможностями здоровья и их родителей.

Индивидуальная инициатива по созданию негосударственных детских домов нашла достойное воплощение в негосударственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом им. Х.М.Совмена", негосударственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом "Иван-да-Марья".

Волонтерское движение в Красноярском крае активно развивается с 2005 года, оно распространено в ряде городов Красноярского края. Однако деятельность отдельных волонтерских команд строится в русле исключительно их инициатив, движение не проектируется на перспективу, а строится по принципу объединения вокруг имеющихся лидеров, что не позволяет рассматривать его как социальную технологию, предполагающую тиражирование на всю территорию края и решение с ее помощью важнейших социальных задач. Ежегодно в детских оздоровительных лагерях работают студенты-вожатые из числа бойцов студенческих отрядов.

С 2005 года в системе образования края успешно развивается детско-взрослое клубное движение, пропагандирующее современные формы семейного досуга. Сегодня на базе муниципальных образовательных учреждений успешно реализуют перспективные формы взаимодействия с семьей более 700 семейных клубов. По мнению многих родителей, совместная деятельность детей и взрослых - это оказание практической помощи семьям в решении проблем детско-взрослых отношений. Деятельность клубов направлена на формирование у родителей активной позиции в образовании своего ребенка. Направленность семейных клубов имеет широкий спектр - от спортивных до театральных. При этом с устройством школьных спортивных дворов появилась возможность развивать не затратные формы досуга для семей, имеющих детей.

В Красноярском крае действует грантовая программа "Книжное Красноярье", по которой уже 5 лет специально издаются книги для детей. Вместе с тем серьезным пробелом в региональном медийном пространстве являются детские форматы: только газета "Городские новости" имеет постоянный детско-подростковый формат, газета "Комсомольская правда" в 2011 году делала такой формат по краевому гранту. Что касается телеэфира, то, кроме "Волшебного микрофона", детских передач в Красноярском крае больше нет.

4.3.2. Основные задачи

Привлечение институтов гражданского общества, волонтерского движения к решению проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью.

Формирование новой общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение.

Привлечение общественности к формированию активной родительской позиции через развитие общественных площадок родителей Красноярского края посредством проведения ежегодного краевого родительского (семейного) форума, создания печатного и электронного ресурса как средства общения родительского сообщества и его коммуникации с другими субъектами детской среды.

Усиление грантовой поддержки общественных инициатив, направленных на решение конкретных актуальных задач в сфере детства.

Развитие различных форм частно-государственного и общественно-государственного партнерства по сопровождению детей и подростков.

Привлечение производителей товаров для детей к общественному обсуждению вопросов их качества, безопасности и нацеленности на развитие ребенка.

Разработка совместно с профессиональным сообществом архитекторов и строителей городских малых архитектурных форм для детей, новых дворовых детских модулей, проектов детских площадок в торговых центрах.

Общественная поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

4.3.3. Первоочередные меры

Внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения выпускных экзаменов в школах и повышение качества информированности населения об организации и результатах их проведения, правовых механизмов общественного контроля за обеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах.

Развитие эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.

Проведение общественного мониторинга по стандартной оценке качества жизни ребенка, включая эмоциональный, коммуникативный и психосоматический компоненты.

Привлечение общественных организаций к поиску родственников детей-сирот и установлению с ними социальных связей для возврата таких детей в семьи.

Совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения их вовлечения в общественные родительские организации, клубы и др.

Создание и внедрение программы общественного сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Осуществление с участием общественности просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства.

Создание государственно-общественного механизма реализации рекомендаций ежегодных Общественных слушаний по правам детей Красноярского края, подготовленных аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае.

4.3.4. Долгосрочные проекты

Реализация в Красноярском крае проекта "Общество, дружелюбное к детям" через инициацию и экспертизу эффективных практик общественного сопровождения детей и подростков.

Формирование сети государственно-общественных организаций, осуществляющих психологическую и социальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающих помощь следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

Создание института общественных воспитателей по месту жительства ребенка в сельской местности и трудно доступных территориях края при непосредственном участии глав поселений, а также системы общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении или в конфликте с законом.

Создание порталов и сайтов "Родительский навигатор", аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей к использованию "Интернет-услуги "Родительский контроль".

Проведение ежегодных Общественных слушаний по Докладу о положении детей в Красноярском крае, подготовленному Правительством Красноярского края, с глубоким анализом той или иной актуальной проблематики сферы детства.

Проект "Альтернатива" по привлечению частной и общественной инициативы к созданию новых альтернативных форм дошкольного воспитания.

Разработка пилотного проекта воспитательной модели по типу, используемому в кадетских корпусах и Мариинских гимназиях, на базе одного из детских домов Красноярского края с целью дальнейшего внедрения в практику детских домов Красноярского края.

Развитие системы постинтернатного общественного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.

Проект "Созидатели" с участием советов ветеранов и Героев труда по продвижению в среде молодежи положительного образа современного рабочего, по повышению престижа рабочих профессий и общественной ценности труда.

Развитие волонтерского движения в городах и районах края, проектирование его деятельности, исходя из важнейших социальных задач, формулируемых руководством края и общественностью.

Создание ассоциации производителей товаров для детей Красноярского края.

4.3.5. Ожидаемые результаты

Расширение влияния общественности на всех уровнях в решении актуальных проблем сферы детства.

Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях, в том числе благодаря личному участию в образовательно-воспитательном процессе.

Создание надежной системы защиты детей от противоправного контента в образовательной и интернет-среде в школе и дома.

Повышение качества реабилитационной и социализирующей деятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроков нахождения детей в местах лишения свободы, расширение оснований применения мер ответственности, не связанных с лишением свободы.

Создание системы постоянного общественного мониторинга за соблюдением прав детей во всех сферах их жизнеустройства.

Расширение спектра воспроизводящихся общественных практик и повышение инициативы общественного самоуправления в области детства.

5. Механизм реализации Региональной стратегии

Региональная стратегия реализуется во взаимосвязи со стратегией инновационного развития Красноярского края на период до 2020 года "Инновационный Красноярский край - 2020", утвержденной указом Губернатора Красноярского края от 24.11.2011 N 218-уг, планом мероприятий по реализации в Красноярском крае в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительства Красноярского края от 30.12.2011 N 1183-р, и приоритетными национальными проектами.

Координирующим органом является образуемый при Губернаторе Красноярского края координационный совет по реализации национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

Для достижения поставленных в Региональной стратегии целей следует сформировать консолидированный бюджет в интересах детей.

Региональную стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый в 2013-2014 годах и второй в 2015-2017 годах.

Сроки и основные этапы реализации Региональной стратегии должны быть согласованы с бюджетным процессом. Необходимость внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Красноярского края и органов местного самоуправления, а также создания условий для планирования бюджетных ассигнований в интересах детей по новым принципам потребует изменения порядка составления и утверждения бюджетов соответствующего уровня и корректировки бюджетной классификации Российской Федерации.

Для успешной реализации Региональной стратегии в современных экономических условиях следует создать соответствующую систему индикаторов по каждому направлению и организовать постоянный мониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции по сбору и анализу данных о выполнении программных мероприятий и полученных результатах, а также по выработке необходимых рекомендаций возлагаются на Правительство Красноярского края и Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю.

На основе постоянного мониторинга реализации Региональной стратегии предусматривается проводить корректировку управленческих решений. Контроль за эффективностью использования финансовых и иных ресурсов должны осуществлять контрольно-счетные органы Красноярского края и муниципальных образований с привлечением общественности. В качестве инструмента финансового контроля следует использовать аудит эффективности, предполагающий независимую оценку экономической эффективности и результативности проводимых мероприятий, их соответствия поставленным целям.

Механизмом контроля хода реализации Региональной стратегии являются ежегодные Общественные слушания о положении детей в Красноярском крае, проводимые с участием представителей государственных органов законодательной и исполнительной власти Красноярского края, общественности и экспертного сообщества при участии детей.