Приложение N 1. Муниципальная целевая программа "развитие малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы"

Приложение N 1

к Постановлению Администрации ЗАТО

г. Железногорск Красноярского края

от 30 октября 2008 г. N 1708П

Муниципальная целевая программа
"развитие малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск
на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

11 февраля, 6 апреля, 14 июля, 1, 21 октября, 8 декабря 2009 г., 7 мая 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 7 мая 2010 г. N 696 в Паспорт настоящего Приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Муниципальной целевой программы
"развитие малого и среднего предпринимательства
на территории ЗАТО Железногорск
На 2009-2011 годы"

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Заказчик программы	Администрация ЗАТО г.Железногорск
Разработчик программы	Управление экономики и планирования Администрации ЗАТО г.Железногорск
Исполнители мероприятий программы	- Управление экономики и планирования Администрации ЗАТО г.Железногорск, - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации ЗАТО г.Железногорск; - Управление градостроительства Администрации ЗАТО г.Железногорск; - МУ "Управление капитального строительства"; - Фонд "Международный центр развития - Железногорск"
Цель программы	Создание оптимальных организационно-правовых и финансовых условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его роли в решении социальных и экономических задач ЗАТО Железногорск
Задачи программы	1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность; 2. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства ЗАТО Железногорск; 3. Развитие производственного предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск; 4. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 5. Оказание информационной и образовательной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 6. Создание системы внедрения и продвижения инновационных идей; 7. Мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск; 8. Обеспечение территориальной доступности предприятий потребительского рынка; 9. Имущественная поддержка; 10. Выявление и общественное признание наиболее успешных субъектов малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск.
Сроки реализации программы	2009-2011 годы
Мероприятия программы	1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность. 2. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства ЗАТО Железногорск 3. Развитие производственного предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск. 4. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 5. Оказание информационной и образовательной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 6. Создание системы внедрения и продвижения инновационных идей. 7. Мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск. 8. Обеспечение территориальной доступности предприятий потребительского рынка. 9. Имущественная поддержка. 10. Выявление и общественное признание наиболее успешных субъектов малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск.
Объемы и источники финансирования	Всего на реализацию программы: 97 050,00 тыс. рублей, в том числе: - средства местного бюджета в размере 7 740,00 тыс.руб., в т.ч.: - 2009 год - 2 240,00 тыс.руб. - 2010 год - 3 100,00 тыс.руб. - 2011 год - 2 400,00 тыс.руб. - средства краевого бюджета (в рамках краевой целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" в размере 11 260,00 тыс.руб., в т.ч.: - 2009 год - 1 500,00 тыс.руб. - 2010 год - 8 030,00 тыс.руб. - 2011 год - 1 730,00 тыс.руб. - внебюджетные источники (собственные средства субъектов малого предпринимательства, средства инвесторов, привлекаемые кредиты) в размере 78 050,00 тыс.руб., в т.ч.: - 2009 год - 25 400,00 тыс.руб. - 2010 год - 26 475,00 тыс.руб. - 2011 год - 26 175,00 тыс.руб.
Система организации контроля за исполнением программы	Администрация ЗАТО г.Железногорск, Совет по развитию предпринимательства при Администрации ЗАТО г.Железногорск
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате реализации мероприятий программы к 2011 году: - будет увеличена численность занятых на малых предприятиях на 4,3% по сравнению с 2008 годом; - увеличится средняя заработная плата работников у субъектов малого и среднего предпринимательства до 7 135,00 рублей (на 27,0% по сравнению с 2008 годом); - будут привлечены дополнительные инвестиции на развитие малого и среднего предпринимательства за 3 года в размере 78050,00 тыс.руб.; - будет создано 487 новых рабочих мест; - будет реализовано порядка 18 инвестиционных проектов; - увеличатся налоговые поступления в местный бюджет; - не менее 50 субъектов малого и среднего предпринимательства получат новые знания по системе дистанционного бизнес-образования; - произойдёт общий рост объема производства (товаров и услуг), произведенного субъектами малого и среднего предпринимательства; - будет создана объективная статистическая база данных, характеризующая развитие малого и среднего предпринимательства; - расширится рынок сбыта готовой продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск; - расширятся возможности доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.

Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Специфика деятельности малого бизнеса в условиях "закрытого" города проявляется в более низких темпах развития данного сектора экономики (по сравнению с общероссийским и краевым уровнем) как по экономическим параметрам, так и по показателям занятости.

Количество субъектов малого предпринимательства - юридических лиц в ЗАТО Железногорск - на конец 2007 года составило 463 единицы, количество индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию по состоянию на начало 2008 года, по данным ИФНС России по г.Железногорску составило 2472 чел.

По оценочным данным общая численность работников, постоянно занятых у субъектов малого предпринимательства, как юридических, так и физических лиц составляет порядка 10800 чел.

В 2007 года отраслевая структура малого бизнеса ЗАТО Железногорск выглядела следующим образом - в составе малого бизнеса преобладают предприятия торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (около 43%), промышленности (около 16%), строительства (порядка 15%), предоставления различных услуг населению (около 12%), транспорта и связи (9%).

Средняя заработная плата, которую платят субъекты малого предпринимательства своим работникам, в целом по ЗАТО Железногорск в 2007 году составила около 4700 руб., что меньше сегодняшнего прожиточного минимума по Красноярскому краю - 5569 руб.

Потребительский рынок ЗАТО Железногорск характеризует относительная стабильность, невысокая предпринимательская и инвестиционная активность, положительная динамика развития. К положительным тенденциям относятся: строительство и ввод крупных предприятий нового формата, увеличение количества предприятий торговли и общественного питания, интенсивный рост сетей.

Инфраструктура рынка потребительских товаров и услуг подразделяется на четыре основных направления: розничная торговля, оптовая торговля, общественное питание и бытовое обслуживание.

Розничная торговля включает в себя следующие сегменты потребительского рынка:

- стационарная торговая сеть состоит из 235 магазинов, площадью торгового зала 55312 кВм, она довольно разветвленная, большинство торговых предприятий находятся в центре города;

- мелкорозничная торговая сеть - 163 предприятия мелкорозничной торговой сети, в их числе 100 киосков и 35 павильонов, площадью торгового зала 1390 кВм, 18 аптек и 10 аптечных киосков;

- рынки и рыночные объекты инфраструктуры - 2 розничных рынка универсального типа.

На территории отсутствуют предприятия оптовой и мелкооптовой торговли.

Сеть предприятий общественного питания представлена 90 объектами столовых и закусочных, площадью торгового зала 13199 кВм на 7732 посадочных мест; 1 рестораном, 1 ночным клубом, 21 кафе, площадью торгового зала 2168 кВм на 1175 посадочных мест.

По бытовому обслуживанию населения ЗАТО Железногорск рынок недостаточно насыщен. Недостаточное количество предприятий бытового обслуживания по ремонту радиоэлектронной аппаратуры, мобильных телефонов, бытовой техники на территории ЗАТО Железногорск.

На сегодняшний день существует ряд проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск:

1. На промышленных площадках города существует дефицит энергетических мощностей для расширения действующих производств и размещения новых проектов;

2. Недостаток собственных финансовых средств предпринимателей, высокий процент коммерческого кредита;

3. Низкий уровень инвестиций в малых предприятиях и инноваций, недостаточность использования наукоемких технологий;

4. Дефицит профессиональных и квалифицированных кадров на предприятиях малого и среднего бизнеса;

5. Дефицит производственных и офисных площадей, пригодных и доступных для малого бизнеса;

6. Непроизводственная сфера, прежде всего торговля, остается по-прежнему более привлекательной для предпринимательства, чем производственная, что объясняется, прежде всего, относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом;

7. Значительной остается и теневая деятельность субъектов малого предпринимательства. Несмотря на ежегодно увеличивающееся число зарегистрированных субъектов малого предпринимательства, на протяжении последних лет постоянно хозяйственную деятельность осуществляла меньшая часть предприятий из общего числа зарегистрированных;

8. При общем увеличении уровня налоговых поступлений общая налоговая и бюджетная эффективность продолжает оставаться невысокой;

9. Из-за отсутствия должного взаимодействия между контролирующими органами, органами статистики и органами местного самоуправления, а также нежелания самих предпринимателей сотрудничать с органами местного самоуправления на сегодняшний день нет полной и достоверной картины о показателях хозяйственной деятельности малого и среднего предпринимательства на территории, по которой можно было бы судить о тенденциях развития малого и среднего предпринимательства на территории.

В сфере потребительского рынка, обеспечивающего конечное потребление населением товаров и услуг, находят свое отражение социальные и экономические проблемы ЗАТО Железногорск.

1. Недостаточно развита сеть социально ориентированных предприятий.

2. В отдельных жилых массивах существует дефицит объектов потребительского рынка. Одной из причин данной ситуации является отсутствие инфраструктурных стандартов развития розничной торговли и общественного питания.

3. Остается проблема автомобильной парковки к предприятиям розничной торговли и общественного питания. При планировании и строительстве новых предприятий необходимо предусматривать наличие автомобильной парковки.

4. В городе отсутствует структурное оптовое звено, направленное на создание цивилизованного конкурентного оптового рынка.

5. Имеют место факты теневого оборота, проблемой является торговля в неустановленных для этого местах.

6. Краткосрочная аренда не позволяет планировать коммерческую деятельность.

Основные цели и задачи, этапы и сроки реализации программы

Основной целью данной Программы является создание оптимальных организационно-правовых и финансовых условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его роли в решении социальных и экономических задач ЗАТО Железногорск.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;

2. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства ЗАТО Железногорск;

3. Развитие производственного предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск;

4. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

5. Оказание информационной и образовательной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

6. Создание системы внедрения и продвижения инновационных идей;

7. Мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск;

8. Обеспечение территориальной доступности предприятий потребительского рынка;

9. Имущественная поддержка;

10. Выявление и общественное признание наиболее успешных субъектов малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск.

Программой предполагается применение как мер общей поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, так и мер специальной поддержки, направленных на развитие отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, определенных видов деятельности. Сроки реализации программы 2009-2011 годы.

Основные мероприятия программы

Программа на 2009-2011 годы будет включать в себя следующие мероприятия:1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность.

1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 7 мая 2010 г. N 696 пункт 2 раздела "Основные мероприятия программы" настоящего Приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства ЗАТО Железногорск.

Рассмотрение возможности создания на территории ЗАТО Железногорск консультационного центра, промышленного парка, научного парка, инновационно-технологического центра, палаты или центра ремесел, маркетингового центра и иных организаций, которые содействуют развитию предпринимательства на территории.

2.1. Разработка проекта по созданию промышленного парка на территории ЗАТО Железногорск.

2.2. Реализация проекта "Создание промышленного парка на территории ЗАТО Железногорск".

3. Развитие производственного предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск.

Данное мероприятие предполагает предоставление бюджетных инвестиций на строительство линий электропередач для нужд субъектов малого и среднего предпринимательства, для реализации инвестиционных проектов на территории в порядке, установленном действующим законодательством.

4. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

4.1. Субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение части процентных ставок по кредитам российских кредитных организаций, и части лизинговых платежей, уплачиваемых лизингодателям.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 7 мая 2010 г. N 696 в пункт 4.2 раздела "Основные мероприятия программы" настоящего Приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Субсидии вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности.

Субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства, с момента государственной регистрации которых до момента обращения за муниципальной поддержкой прошло не менее трех и не более двенадцати месяцев.

4.3. Субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение части затрат по оплате работ (услуг), связанных с сертификацией, регистрацией или другими формами подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) собственного производства, и затрат, связанных с выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны - импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг).

4.4. Субсидии на возмещение части затрат по разработке бизнес-планов проектов субъектов малого и (или) среднего предпринимательства.

4.5. Субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории Российской Федерации и за рубежом, включая расходы по транспортировке экспозиций.

5. Оказание информационной и образовательной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В рамках данного мероприятия предполагается обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск к системе дистанционного бизнес-образования, создание информационной системы (специализированного издания, рубрики в газете, передачи на телевидении, сайта, отдельной страницы на сайте, информационных материалов, распространяемых любым способом с использованием любых средств, адресованных субъектам малого и среднего предпринимательства и освещающих вопросы развития и поддержки предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск., обучение и переподготовка кадров для малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск (организация и проведение семинаров, обучающих курсов).

Реализация мероприятия позволит обеспечить создание основ информационной поддержки предпринимательства ЗАТО Железногорск, доступ предпринимательских структур к необходимой информации, обеспечит прямые контакты между производителями и потребителями.

6. Создание системы внедрения и продвижения инновационных идей.

В результате реализации данного мероприятия предполагается создать систему внедрения и продвижения инновационных идей, которая включает в себя следующие этапы:

- организационный механизм по внедрению инновационных идей;

- возобновляемый банк идей для реализации;

- тестирование инновационных идей для внедрения;

- маркетинговая стратегия внедрения инновационных идей;

- мониторинг условий внедрения инновационных идей.

7. Мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск.

Предполагается заключение соглашений между Администрацией ЗАТО г.Железногорск и субъектами малого предпринимательства о предоставлении информации о своей хозяйственной деятельности. Приобретение программного обеспечения для обработки баз данных о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (получение доступа к базам данных).

8. Обеспечение территориальной доступности предприятий потребительского рынка. Суть мероприятия - создание электронной территориальной схемы комплексного развития предприятий потребительского рынка (с выделением предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, социально направленные предприятия) и содействие созданию сети предприятий потребительского рынка в "проблемных зонах" города.

9. Имущественная поддержка.

Имущественная поддержка будет оказываться в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов для осуществления предпринимательской деятельности. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

10. Выявление и общественное признание наиболее успешных субъектов малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск.

В рамках реализации мероприятия планируется организация конкурсов профессионального мастерства, выставок, ярмарок в сфере потребительского рынка, ежегодное проведение общегородской выставки-ярмарки товаропроизводителей ЗАТО Железногорск.

Механизм реализации программы

Программа реализуется на территории ЗАТО Железногорск после утверждения ее постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск.

Бюджетное финансирование программных мероприятий осуществляется в следующих формах:

- субсидии юридическим и физическим лицам;

- бюджетные инвестиции;

- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами, по муниципальным контрактам в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Порядок(ки) реализации мероприятий программы утверждаются отдельными постановлениями Администрации ЗАТО г.Железногорск.

Главным распорядителем бюджетных средств, выделенных из местного бюджета на реализацию мероприятий программы, является Администрация ЗАТО г.Железногорск.

Реализацию мероприятий программы, предполагающих финансирование из местного бюджета, осуществляют Администрация ЗАТО г.Железногорск и МУ "Управление капитального строительства", которые являются получателями бюджетных средств и несут ответственность за их целевое использование.

Органам, ответственным за проведение мероприятий, предусматривающих размещение муниципального заказа, привлекать к выполнению работ юридических и физических лиц, признанных победителями торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация ЗАТО г.Железногорск.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется Управлением экономики и планирования Администрации ЗАТО г.Железногорск, которое в том числе:

осуществляет координацию исполнения программных мероприятий, мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий программы, подготовку сводных отчетов о реализации программы;

ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам текущего финансового года до 25 января года, следующего за отчетным, направляет в Администрацию ЗАТО г.Железногорск информацию и отчет об исполнении программы, отчет о целевом использовании финансовых средств (согласно установленной форме);

формирует годовой доклад об исполнении программы с оценкой достижения плановых показателей, динамики финансирования и выполнения мероприятий программы в отчетном финансовом году и до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Администрацию ЗАТО г.Железногорск.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 7 мая 2010 г. N 696 раздел "Ресурсное обеспечение программы" настоящего Приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

Ресурсное обеспечение программы

Объем финансирования программы составляет:

97 050,00 тыс. рублей, в том числе:

- средства местного бюджета в размере 7 740,00 тыс.руб., в т.ч.:

- 2009 год - 2 240,00 тыс.руб.

- 2010 год - 3 100,00 тыс.руб.

- 2011 год - 2 400,00 тыс.руб.

- средства краевого бюджета (в рамках краевой целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" в размере 11 260,00 тыс.руб., в т.ч.:

- 2009 год - 1 500,00 тыс.руб.

- 2010 год - 8 030,00 тыс.руб.

- 2011 год - 1 730,00 тыс.руб.

- внебюджетные источники (собственные средства субъектов малого предпринимательства, средства инвесторов, привлекаемые кредиты) в размере 78 050,00 тыс.руб., в т.ч.:

- 2009 год - 25 400,00 тыс.руб.

- 2010 год - 26 475,00 тыс.руб.

- 2011 год - 26 175,00 тыс.руб.

Объемы и структура источников финансирования Программы указана в Приложении 2 к Программе.

Результаты реализации программы

- будет увеличена численность занятых на малых предприятиях на 4,3% по сравнению с 2008 годом;

- увеличится средняя заработная плата работников у субъектов малого и среднего предпринимательства до 7 135,00 рублей (на 27,0% по сравнению с 2008 годом);

- будут привлечены дополнительные инвестиции на развитие малого и среднего предпринимательства за 3 года в размере 78050,00 тыс.руб.;

- будет создано 487 новых рабочих мест;

- будет реализовано порядка 18 инвестиционных проектов;

- увеличатся налоговые поступления в местный бюджет;

- не менее 50 субъектов малого и среднего предпринимательства получат новые знания по системе дистанционного бизнес-образования;

- произойдёт общий рост объема производства (товаров и услуг), произведенного субъектами малого и среднего предпринимательства;

- будет создана объективная статистическая база данных, характеризующая развитие малого и среднего предпринимательства;

- расширится рынок сбыта готовой продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства ЗАТО Железногорск;

- расширятся возможности доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.