Программа перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к единой системе воинского воспитания (утв. Президентом РФ 22 августа 2002 г.)

I. Введение

Настоящая Программа разработана в соответствии с решением Совета Безопасности Российской Федерации и имеет межведомственный статус.

Воинское воспитание осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на основе многовековых нравственных устоев, воинских традиций, патриотизма и уважительного отношения к народам и народностям многонациональной России, общечеловеческих ценностей, лучших образцов отечественной и мировой культуры. При этом учитываются накопленный опыт, современное состояние российского общества, его проблемы и тенденции его развития.

Создание единой системы воинского воспитания предусматривается в Вооруженных Силах Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, войсках гражданской обороны, Пограничной службе Российской Федерации, Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, инженерно-технических воинских формированиях и дорожно-строительных воинских формированиях при Федеральной службе специального строительства Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации (далее именуются - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы).

Настоящая Программа определяет основные направления развития системы воинского воспитания, а также порядок: создания единых (унифицированных) систем управления и органов, осуществляющих воспитательную работу (работу с личным составом) и морально-психологическое обеспечение (далее именуются - воспитательные структуры); координации и объединения усилий указанных органов по совместному выполнению боевых (служебно-боевых) задач; единой организации воспитательной работы с личным составом и морально-психологического обеспечения выполняемых задач.

Реализация настоящей Программы будет способствовать укреплению связей между военной организацией государства и обществом, формированию в общественном сознании устойчивой поддержки мероприятий по строительству и развитию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

II. Обоснование необходимости перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к единой системе воинского воспитания

Необходимость проведения мероприятий по переходу к единой системе воинского воспитания в рамках всей военной организации государства обусловлена возрастанием психологических нагрузок на все категории личного состава. При этом требуется повысить качество и эффективность воспитательной работы, принять утверждающие социально-политические и морально-психологические меры по поддержанию устойчивого управления социальными процессами в воинских коллективах и воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Существующие системы воинского воспитания в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах построены в соответствии с особенностями выполняемых ими задач и имеют различные структуры органов управления, состав сил и средств.

Положительными сторонами существующих систем воинского воспитания являются полная ответственность федеральных органов исполнительной власти, командования за морально-психологическое состояние личного состава и возможность рационального использования имеющихся сил и средств, а также бюджетных ассигнований на воспитательную работу.

Работа по воинскому воспитанию военнослужащих в настоящее время в основном обеспечивает выполнение Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами поставленных задач.

Вместе с тем существующие системы воинского воспитания не в полной мере отвечают требованиям современной военной организации государства, ее состоянию и перспективам развития, нуждаются в целенаправленном совершенствовании.

Недостатками указанных систем являются:

низкая функциональная совместимость и организационная разнородность в мирное и военное время;

ограниченная возможность маневрирования силами и средствами, предназначенными для воспитания личного состава, сосредоточения их на решении главных задач, возлагаемых на Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в интересах обеспечения обороны и безопасности страны;

слабая координация деятельности и ограниченные возможности сил и средств информационного обеспечения;

существенные различия в системах подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров воспитательных структур;

отсутствие унифицированной системы управления воспитательной работой и морально-психологическим обеспечением при выполнении боевых (служебно-боевых) задач;

низкий уровень материально-технического обеспечения;

отсутствие единства в подходах к организации взаимодействия с федеральными, региональными и местными государственными органами, общественными и религиозными объединениями, учреждениями и организациями в интересах совершенствования воинского воспитания военнослужащих;

дублирование функций центральных довольствующих органов по техническим средствам воспитания (далее именуются - ТСВ), отсутствие единой системы их закупок, заказа на производство учебной и учебно-методической продукции, что приводит к нерациональному расходованию бюджетных средств.

Переход к единой системе воинского воспитания устранит перечисленные недостатки и позволит обеспечить: эффективное проведение в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах государственной политики в области обороны и безопасности страны; поддержание высокого уровня морально-психологического состояния личного состава, воинской дисциплины и здоровой морально-нравственной атмосферы в воинских коллективах; повышения престижа военной службы и общественного авторитета военнослужащего; рациональное использование сил и средств воспитательной работы; эффективность морально-психологического обеспечения выполнения боевых (служебно-боевых) задач; совершенствование системы подготовки кадров воспитательных структур; оптимизацию расходов бюджетных средств, выделяемых на воспитание личного состава.

Необходимыми условиями перехода к единой системе воинского воспитания являются: признание воинского воспитания ответственной задачей военного строительства; комплексный подход к постановке и организации выполнения задач воинского воспитания; организация всестороннего обеспечения воспитательного процесса; органичное соединение в единое целое всех направлений воспитательной работы.

III. Содержание и порядок перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к единой системе воинского воспитания. Система программных мероприятий

Целями настоящей Программы являются совершенствование и унификация систем воинского воспитания военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

создание отвечающей современным требованиям российского государственного и военного строительства системы воинского воспитания всех категорий военнослужащих;

создание межведомственного органа для организации эффективной координации воинского воспитания в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

выработка единых подходов к организации информационно-пропагандистской работы в интересах осознанного восприятия и обеспечения безусловной поддержки военнослужащими внутренней и внешней политики, политики в области военного строительства и безопасности личности, общества и государства, проводимых политическим руководством Российской Федерации;

создание унифицированной системы управления воспитательной работой и морально-психологическим обеспечением;

нормативно-правовое, организационное и материально-техническое обеспечение системы морально-психологического обеспечения боевой и мобилизационной готовности, строительства, подготовки и применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

развитие взаимосвязанной системы информационного обеспечения, средств массовой информации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

обеспечение поддержания в ходе строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов устойчивого морально-психологического состояния и воинской дисциплины личного состава;

совместное использование потенциала и арсенала средств военных учреждений культуры, координация военно-шефской работы с творческими союзами, учреждениями и организациями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

создание единой системы военно-социологических исследований;

создание унифицированной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров воспитательных структур.

Поставленные настоящей Программой задачи осуществляются воспитательными структурами.

Для реализации настоящей Программы необходимы:

разработка основополагающих межведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих функционирование единой системы воинского воспитания;

систематическое изучение морально-психологического состояния личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

организация непрерывного морально-психологического обеспечения мероприятий по строительству и развитию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

оптимизация состава и организационно-штатной структуры воспитательных структур;

обмен опытом работы между различными воспитательными структурами в ходе выполнения совместных боевых (служебно-боевых) задач, оперативной и боевой подготовки;

организация взаимодействия органов государственной власти, общественных и религиозных объединений с воспитательными структурами в интересах совершенствования воинского воспитания, эффективного решения социальных проблем военнослужащих и членов их семей, укрепления воинской дисциплины;

эффективное научно-методическое сопровождение функционирования и развития единой системы воинского воспитания;

совершенствование и внедрение новых образцов и систем ТСВ.

В рамках создания единой системы воинского воспитания предусматривается сохранение основных функций по организации воспитания военнослужащих, управлению органами, силами и средствами воспитательной работы за Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, в подчинении которых находятся соответствующие войска, воинские формирования и органы.

С учетом специфики подчиненности, состава сил и средств, функциональных обязанностей воспитательных структур предусматриваются разные уровни их интеграции (унификация, рабочее взаимодействие) в рамках создания единой системы воинского воспитания. При этом функционирование единой системы воинского воспитания осуществляется путем координации деятельности воспитательных структур, осуществляемой межведомственным органом.

Унифицированная система воинского воспитания предполагает осуществляемые совместно:

разработку единых нормативных правовых актов и основополагающих уставных документов, регламентирующих воспитательную работу (работу с личным составом) и морально-психологическое обеспечение военного строительства, боевой и мобилизационной готовности, подготовки и применения войск (сил);

создание и реализацию унифицированных ведомственных подпрограмм воинского воспитания;

мероприятия по информационно-воспитательной, военно-социальной, психологической, культурно-досуговой работе, защите личного состава от негативного информационно-психологического воздействия, по поддержанию воинской дисциплины среди военнослужащих;

проведение военно-социологических исследований;

организацию обеспечения ТСВ;

создание подсистемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров воспитательных структур;

организацию финансово-экономического обеспечения единой системы воинского воспитания.

Унификация систем воинского воспитания осуществляется между Вооруженными Силами Российской Федерации, внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, Железнодорожными войсками Российской Федерации, войсками гражданской обороны, инженерно-техническими воинскими формированиями и дорожно-строительными воинскими формированиями при Федеральной службе специального строительства Российской Федерации.

Рабочее взаимодействие предполагает координацию деятельности при проведении отдельных мероприятий воинского воспитания, решении задач подготовки кадров воспитательных структур и наиболее общих проблем социальной защиты военнослужащих, а также морально-психологического обеспечения, информационно-воспитательной, психологической, культурно-досуговой работы, при проведении военно-социологических исследований. Рабочее взаимодействие осуществляется между Вооруженными Силами Российской Федерации, Пограничной службой Российской Федерации, войсками Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, федеральными органами правительственной связи и информации, органами Федеральной службы безопасности, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Службой специальных объектов при Президенте Российской Федерации.

Реализация настоящей Программы осуществляется в течение 2002-2010 годов поэтапно:

первый этап - 2002-2003 годы;

второй этап - 2004-2005 годы;

третий этап - 2006-2010 годы.

В течение 2002-2010 годов межведомственные комплексные рабочие группы должны непосредственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах осуществлять работу по изучению условий и уточнению порядка реализации конкретных мероприятий настоящей Программы.

На первом этапе необходимо:

провести научно-практическую конференцию по актуальным проблемам и путям дальнейшего совершенствования государственно-патриотического и воинского воспитания военнослужащих;

проработать организационные основы реализации настоящей Программы;

сформировать межведомственную рабочую группу по воинскому воспитанию военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов при Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности;

создать нормативно-правовую базу единой системы воинского воспитания;

разработать в соответствующих федеральных органах исполнительной власти ведомственные подпрограммы воинского воспитания;

проработать ресурсное обеспечение настоящей Программы на 2004-2010 годы;

разработать межведомственный план и организовать проведение совместных научных исследований по проблемам воинского воспитания военнослужащих;

организовать информационное обеспечение проводимых мероприятий;

разработать концепцию воспитания военнослужащих как особой категории граждан Российской Федерации, для которых выполнение обязанностей военной службы связано с определенным ограничением конституционных прав.

При разработке ведомственных подпрограмм сроки реализации мероприятий настоящей Программы следует согласовать с планами строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

На втором этапе нужно;

осуществить переход к централизованному планированию и учебно-методическому обеспечению общественно-государственной подготовки;

разработать единый порядок осуществления мониторинга социальных процессов в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, а также морально-психологического состояния личного состава;

обеспечить единый подход к организации взаимодействия органов управления соединений и воинских частей с общественными и религиозными объединениями, средствами массовой информации, творческими объединениями, учреждениями и организациями в интересах совершенствования воинского воспитания военнослужащих;

разработать план перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к единой системе оперативного информирования войск с использованием информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

разработать межведомственную подпрограмму "Культурно-досуговая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах";

осуществить переход к централизованной системе организации и проведения мероприятий, посвященных празднованию памятных (знаменательных) дат военной истории Отечества (дней воинской славы);

унифицировать организацию военно-социологических исследований;

унифицировать организацию психологической работы, психологической подготовки военнослужащих, их профессионально-психологического отбора, функционирования ведомственных центров (пунктов) психологической помощи и реабилитации, а также их оснащения в интересах сохранения психологического здоровья военнослужащих;

разработать план развития и совместного использования полиграфической базы и телерадиосистем Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на 2006-2010 годы;

разработать подпрограмму перехода до 2010 года к единой системе развития органов печати Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

К концу 2005 года в основном должно быть завершено создание единой системы воинского воспитания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с учетом перехода к комплектованию воинских должностей преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

На третьем этапе необходимо:

совершенствовать механизм функционирования единой системы воинского воспитания;

осуществить реализацию в полном объеме ведомственных подпрограмм;

изучить, обобщить и внедрить опыт работы воспитательных структур при совместных действиях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

завершить организацию единой опросной сети военно-социологических исследований в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

осуществить переход к единой системе обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (в мирное и военное время) ТСВ по территориальному принципу;

осуществить переход к унифицированной системе производства печатной, аудио- и видеопродукции и киновидеопроката.

К концу 2010 года должен быть осуществлен окончательный переход Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к единой системе воинского воспитания.

IV. Механизм реализации настоящей Программы и ее ресурсное обеспечение

Механизм реализации настоящей Программы определяется ее межведомственным статусом, при этом должны учитываться сложившиеся к настоящему времени тенденции построения систем воинского воспитания в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, состав воспитательных структур и выполняемые ими задачи.

В целях реализации настоящей Программы создается межведомственная рабочая группа по воинскому воспитанию военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов при Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности (далее именуется - межведомственная рабочая группа).

Межведомственная рабочая группа:

готовит предложения по определению и уточнению основных целей и задач воинского воспитания, методов морально-психологического и информационного обеспечения задач, стоящих перед военной организацией государства, на основе анализа угроз Российской Федерации, морально-психологического состояния личного состава, результатов мониторинга социальных процессов в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

определяет степень интегрирования (унификация, рабочее взаимодействие) воспитательных структур при реализации отдельных мероприятий настоящей Программы;

участвует в согласовании ведомственных подпрограмм;

способствует созданию правовых, организационных, материально-технических, кадровых, научных, финансовых и иных условий для бесперебойного функционирования единой системы воинского воспитания в мирное и военное время;

осуществляет контроль за ходом реализации настоящей Программы и готовит предложения по оценке ее эффективности.

Головными исполнителями мероприятий настоящей Программы являются Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Федеральная пограничная служба Российской Федерации, Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федеральная служба специального строительства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Служба специальных объектов при Президенте Российской Федерации.

Головные исполнители:

разрабатывают ведомственные подпрограммы, определяющие конкретные работы, и обеспечивают их реализацию;

организуют и проводят конкурсный отбор исполнителей конкретных работ, включенных в ведомственные подпрограммы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

определяют источники финансирования ведомственных подпрограмм, а также необходимые затраты по каждому мероприятию (с расчетами-обоснованиями).

Организация выполнения мероприятий настоящей Программы регулируется, как правило, совместными нормативными правовыми актами руководителей федеральных органов исполнительной власти, участвующих в ее реализации.

Финансирование мероприятий настоящей Программы осуществляется в рамках бюджетного финансирования.

V. Оценка эффективности реализации настоящей Программы

В результате перехода к единой системе воинского воспитания должно быть достигнуто:

в организационном плане - создание единой системы управления воспитательной работой и морально-психологическим обеспечением в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, способной эффективно решать возложенные на нее задачи в мирное и военное время;

в оперативном плане - укрепление морально-психологического состояния личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

в экономическом плане - оптимизация расходов финансовых средств, выделяемых федеральным органам исполнительной власти на воспитательную работу, морально-психологическое и информационное обеспечение.

Итогом выполнения мероприятий по переходу к единой системе воинского воспитания должно стать повышение престижа военной службы и авторитета защитника Отечества, укрепление связей между военной организацией государства и обществом, формирование в общественном сознании устойчивой поддержки проводимой военной реформы.