Постановление Правительства Красноярского края от 20 января 2009 г. N 24-П "Об утверждении Основных направлений стратегии культурной политики Красноярского края на 2009-2020 годы" (утратило силу)

Постановление Правительства Красноярского края
от 20 января 2009 г. N 24-П
"Об утверждении Основных направлений стратегии культурной политики Красноярского края на 2009-2020 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Красноярского края от 11 октября 2016 г. N 516-П настоящее Постановление признано утратившим силу

В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края постановляю:

1. Утвердить Основные направления стратегии культурной политики Красноярского края на 2009-2020 годы (прилагаются).

2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора края - заместителя председателя Правительства края О.А.Карлову.

3. Опубликовать постановление в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края".

4. Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края

Э.Ш. Акбулатов

Основные направления
стратегии культурной политики Красноярского края на 2009-2020 годы
(утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 20 января 2009 г. N 24-П)

1. Значение культуры в контексте развития Красноярского края

Существенным принципом современной культурной политики является соотнесение культурного процесса в регионе с мировым культурным контекстом. Понимание, проектирование и управление местными культурными событиями необходимо сопоставлять с общероссийским и международным уровнем проблем и вызовов. Присутствие на культурно-политической карте мира требует соотнесения концепций организации и управления культурой с сибирскими, федеральными, европейскими и мировыми стратегиями и программами. В контексте современных тенденций культура становится ресурсом новой экономики и действующим агентом развития, источником нового мышления.

Востребованность инновационных моделей мышления - важнейший постулат современной цивилизации. Креативная составляющая сегодня становится влиятельным фактором социально-культурной действительности и глобальной конкуренции городов, регионов и стран. Все очевиднее становление постиндустриального уклада жизни в развитых обществах, при котором определяющими являются уже не только потоки информации и знаний, а способности нации как сообщества индивидуальностей к пониманию, созданию и эффективному использованию образов и смыслов. Двигателем постиндустриального общества становится культура, понимаемая как совокупность творческих ресурсов. Ключевыми институтами новой экономики становятся университеты, информационные, научные, культурные организации как центры сосредоточения теоретического и прикладного знания. Ядро экономики в современной цивилизации составляют технологии проектирования будущего, создание креативного потенциала и управление развитием, формирование инновационных потребностей и опережающего избыточного предложения. Для развития этого сектора нужны творчески мыслящие, художественно одаренные люди, создающие в союзе с менеджерами и технологами рыночные продукты, экономическая ценность которых заключена в их культурных или интеллектуальных свойствах.

Наступает эпоха воображения: соединяя прошлое, настоящее и будущее, творческая модель мышления и деятельности задействует интеллектуальные ресурсы культуры, символический капитал места и сетевые инфраструктуры, открывает новые горизонты для временного и пространственного опыта. Культура есть сфера производства актуальных смыслов - подвижной и динамичной основы самоопределения личности во времени и пространстве, предоставляющая средства для понимания и структурирования жизненного мира. Ключевым звеном критического положения современного российского общества в переходную эпоху является бедность устремлений, нехватка мотивационной энергии. На повестке дня - талант и амбиция, самоопределение и напряжение жизненных пружин русской души, воли и понимания.

Именно в Сибири был востребован пассионарный, смелый, свободолюбивый менталитет, в истории ее развития прежде всего реализовывался инновационный опыт уникальных социальных проектов, касается ли это переселения крестьян по столыпинской реформе, строительства самых мощных в мире ГЭС, создания космических технологий военно-промышленного комплекса или реализации программы "Превратим Сибирь в край высокой культуры". При всей неоднозначности оценки этих свершений, их объединяет масштабность и устремленность за рамки локальной усредненной жизни. Судьба России разрешалась освоением "пустого" пространства от Европы до Тихого океана. Региональная культурная идентичность Сибири в масштабе России и мира должна строиться на этом фундаментальном историческом факте: евразийская "пустыня" - это уже не столько безлюдная, отдаленная земля с залежами углеводородов, драгметаллов, древесины и гидроэнергии (природная кладовая), сколько неразгаданный ресурс цивилизационной будущности, стратегическое социально-культурное преимущество, позиционирующее Россию в мире. Именно энергия устремления - характерное свойство первичного сибирского самосознания. Поэтому важнейшей культурно-политической целью на пути встраивания краевой культуры в возможно более широкий контекст является осознание и компенсация географической удаленности территории Красноярского края от сложившихся федеральных и международных культурных центров. Отсюда ориентация сетевых программ и проектов межрегионального партнерства и обмена, в которых искусство выступает "за и против географии".

Необходимое условие модернизации и развития сферы культуры - концептуально-проектный способ преобразования культурной среды, востребующий проектную деятельность, пронизанную творчеством. Роль культурных институтов может стать весьма ощутимой, если они осознают и сформируют креативное ядро своей деятельности и соотнесут его с коммуникационными процессами и технологиями. В центре современной креативной культуры находится искусство в его наивысшей форме развития. В отличие от индустрии развлечений сложное искусство генерирует подлинные, целостные и многозначные картины мира, представляющие фундаментальный ресурс личностного роста. Наряду с обеспечением условий возникновения художественных открытий важнейшим системным условием является инфраструктура доступа и коммуникации с феноменами развитой и сложной культуры.

Культура становится стратегическим приоритетом современной экономики развитых стран именно потому, что сумела генерировать в себе мощный сектор творческих индустрий. Именно культура аккумулирует позитивные эффекты в разных сферах, позволяет превратить слабые стороны в сильные, когда кооперация организаций культуры с другими социальными субъектами позволяет улучшать городскую среду, развивать туризм, привлекать инвестиции, инициировать создание новых рабочих мест, помогать решению социально-экономических проблем и способствовать разрешению конфликтных ситуаций. Креативные технологии в Сибири - это не просто новомодные европейские идеи, а современный образ мысли и жизни, где культура выступает всепроникающей силой в создании творческого потенциала социально-экономической жизни края и определяет ориентиры его развития.

Основные направления стратегии культурной политики Красноярского края на 2009-2020 годы разработаны с учетом новой социально-экономической стратегии региона, мониторинга отрасли по всем направлениям культурной деятельности. Данная стратегия культурной политики является определяющим документом для формирования краевых целевых программ в сфере культуры, ведомственной программы министерства культуры, а также для разработки планов, программ и отдельных проектов учреждений культуры, базирующихся на нормативных правовых документах, регулирующих деятельность отрасли.

2. Стратегический анализ социально-культурной ситуации в Красноярском крае

Исторически сформированное культурное пространство Красноярского края имеет специфические черты, обусловленные уникальностью природно-географических условий, культурой, бытом и укладом многонационального населения края. Идеологические и социально-экономические трансформации российского общества также наложили свой отпечаток на культуру как на отрасль, которая, преодолев неблагоприятные последствия глубокого кризиса, накопив позитивный опыт адаптации к новым рыночным условиям, подтвердила авторитет у населения и убедительно заявила о своем статусе системообразующего социального института.

Современная социокультурная ситуация в Красноярском крае характеризуется рядом тенденций: политико-экономическими, социально-культурными и технологическими.

1. Политико-экономические тенденции. Активная демократическая власть, сформировавшаяся на протяжении последних 5-7 лет в Красноярском крае, направленная на формирование благоустройства и благополучия жизни общества и интенсивную индустриализацию экономики, определяет следующие приоритетные направления развития.

Приоритет федеральной стратегии экономического развития "4 И": Институты. Инфраструктура. Инновации. Инвестиции". Данные концепты были сформулированы Д.А.Медведевым на Красноярском экономическом форуме в 2008 году и положены в основу современного экономического развития края. Культура, являющаяся одним из стратегических секторов развития края, также нуждается в определении приоритетов и их реализации.

Приоритет развития Сибири. В настоящее время концепция развития городов и сел Сибири изменяется. Основным приоритетом становится интенсивное развитие отраслей, добывающих сырье с его глубокой переработкой до конечного продукта с высокой добавленной стоимостью, а также развитие энергетического потенциала края, машиностроения, агропромышленного комплекса. Такие проекты, выступающие "точками роста" экономики края, определят широкое инфраструктурное развитие сел и малых городов, обеспечивая тем самым создание комфортных условий для проживания местного населения. Культура здесь должна выступать в качестве организующего начала социальной и духовной жизни общества, ресурса формирования привлекательности территорий и развития человеческого потенциала.

Приоритет инвестиционных экономических проектов. Красноярский край развивается по сценарию "региона-локомотива", "магнита притяжения", реализовывая крупные инвестиционные экономические проекты. Например, строительство Богучанской ГЭС, создание Красноярской агломерации-2020 и другие.

Приоритет национальных и региональных проектов. На территории края реализуются национальные и региональные приоритетные проекты в социальной сфере: образовании, культуре, здравоохранении.

Приоритет повышения инвестиционной привлекательности и статуса города Красноярска и края в мировом и общероссийском пространстве. Активный процесс изучения экономического, туристского, интеллектуального потенциала позволяет начать проектирование и активное строительство объектов международного уровня: отелей, выставочных деловых центров, бизнес-центров, горнолыжных курортов (фан-парк "Бобровый лог", национальный парк "Ергаки"). Красноярск становится крупным, интенсивно развивающимся экономическим, образовательным и культурным центром, местом притяжения для молодежи, что может превратить его в пространство постиндустриального развития.

Приоритет молодежи. В крае активно поддерживаются творческие инициативы молодежи, направленные на формирование и удовлетворение духовных, интеллектуальных, культурных запросов личности. Данная тенденция реализуется в проектах "Территория инициативной молодежи "Бирюса", "Золотой кадровый резерв", Красноярский молодежный форум, Краевой молодежный парламент, разработка и строительство экстрим-парка и другие.

2. Социально-культурные тенденции обусловлены неоднородностью пространства Красноярского края, потерей культурных связей и разнонаправленностью развития его территориальных субъектов:

1) город Красноярск - большая культурная столица Красноярского края, в ближайшем будущем - крупнейший город Сибири, развивающийся в постиндустриальном направлении. Модель развития города Красноярска характеризуется следующими процессами:

определенный рост благосостояния среднего класса жителей города;

формирование интеллектуальной и творческой студенческой среды посредством реализации следующих проектов: IQ-бал, Сибирский федеральный университет, становящихся "точками притяжения" молодежи в Красноярскую агломерацию-2020;

дифференциация городской молодежи, представленная образованием формальных и неформальных объединений молодежи и молодежных субкультур;

формирование многонациональной культурной среды, возникновение национальных диспропорций в городской среде;

усложнение религиозной среды города и края, увеличение конфессионального многообразия и возможности попадания молодежи в секты, носящие деструктивный и асоциальный характер;

появление отдельных фрагментов разножанровой и разностилевой городской культурной среды посредством строительства различных арт-объектов и креативного благоустройства;

интенсивное расширение сети услуг и торгово-развлекательных комплексов, различных кафе, становящихся не только местом развлечения, но и местом для проведения досуга и общения;

ускорение ритма жизни, информационных потоков, усиление транспортных проблем приводит к дефициту свободного времени у современных жителей большого города, особенно у молодежи;

2) города (Енисейск, Минусинск, Ачинск, Канск, Норильск и другие) - развивающиеся индустриальные города, малые культурные столицы края, точки опережающего развития, территориальные "магниты притяжения" молодежи. В этих городах наблюдаются следующие тенденции:

социальное расслоение населения;

утечка молодежи в крупные города;

попытка формирования благоприятной для жизни и творчества городской среды, строительство арт-объектов временного и постоянного использования;

активизация культурной жизни населения, в том числе создание благоприятных условий для духовного и культурного развития различных социальных групп населения. Например, в г.Канске при поддержке муниципальных органов власти реализуются крупные международные культурные арт-проекты, направленные на изменение социально-экономической ситуации в городе посредством организации "культурной революции";

предпосылки формирования культурных брендов малых городов посредством сохранения и использования уникального культурно-исторического наследия и реализации крупных арт-событий;

попытки формирования самобытной культурной среды малых городов посредством внедрения инновационных социально-культурных технологий и нетрадиционных форм досуга;

3) сельские поселения, представляющие собой "аграрный мир", территории, характеризуемые самобытной народной культурой и уникальным культурно-историческим наследием, межнациональными и конфессиональными связями. В социально-культурной жизни населения села наблюдается ряд следующих процессов:

рост социально-демографических проблем, характеризуемых слабой социальной обеспеченностью населения и утечкой молодежи в крупные города, рост численности людей старшего возраста;

недостаточное развитие социально-культурной инфраструктуры, удаленность и оторванность сельских поселений от центров культурного развития;

исчезновение малых народов и народностей, являющихся носителями культурно-исторических, фольклорных и ремесленнических традиций, и, как следствие, потеря культурной самобытности сельских поселений.

3. Технологические тенденции определяют современный вектор информатизации Красноярского края:

активное развитие и внедрение интернет-коммуникаций, медиатехнологий во все сферы жизнедеятельности населения;

информатизация жизни общества, доступность всех видов связи для жителей больших и малых городов;

создание ресурсных образовательных центров в каждом районе края;

виртуализация социально-культурного пространства.

Анализ сферы культуры Красноярского края позволяет выделить ряд ее сильных и слабых сторон.

Сильные стороны:

1. Уникальное материальное и нематериальное культурно-историческое наследие края.

2. Многообразие культур с уникальными традициями, представленными во всех видах искусства.

3. Самобытность малых народов Севера и других народностей, населяющих территории края.

4. Мощный художественный потенциал культуры Красноярского края.

5. Высокоразвитое профессиональное искусство со сложившейся инфраструктурой и системой творческих объединений и союзов по всем жанрам и видам искусства.

6. Уникальность и разнообразие природно-культурных ландшафтов края.

7. Развитая система непрерывного художественного образования, позволяющая сохранять преемственность традиций профессионального искусства.

8. Широкая сеть культурной инфраструктуры в крупных и малых городах края, сельских поселениях.

9. Сложившаяся история жизнедеятельности меценатов, подвижников, общественных деятелей, внесших вклад в сохранение и развитие культуры края, а также известных творцов: художников, писателей, хореографов, архитекторов, творческих коллективов, отдельных исполнителей, прославивших г.Красноярск и Красноярский край в России и за рубежом.

10. Богатство края творческими талантами.

11. Реализация краевого приоритетного проекта "Культура", в рамках которого осуществляется финансовая поддержка лучших творческих работников и одаренных детей края и значимых для жителей края социально-культурных проектов.

12. Устойчивый интерес институтов культуры, креативных центров и площадок к развитию и модернизации, внедрению новых технологий.

13. Высокий уровень толерантности в вопросах межнационального, межконфессионального и межкультурного взаимодействия.

Слабые стороны:

1. Слабая материально-техническая база учреждений культуры, ее несоответствие современным стандартам и нормам обслуживания населения.

2. Отсутствие достаточных финансовых вложений в приобретение дорогостоящих инструментов.

3. Слабый учет традиционными институтами культуры актуальных социально-культурных процессов и досуговых предпочтений различных категорий населения.

4. Несоответствие кадрового потенциала современному уровню возникающих проблем в социально-культурной сфере.

5. Отсутствие раздела культуры в реализуемых крупных социально-экономических проектах и программах на территории края.

6. Несформированность образа культуры в общественном сознании как стратегического ресурса экономического развития края.

7. Творческая молодежь не представляет общественной силы, слабо самоорганизована, институционально не оформлена и не заявляет о себе власти, обществу, в том числе бизнесу и СМИ.

8. В культуре и художественном образовании слабо развита инновационная и экспериментальная деятельность, присутствует недостаточно сильная направленность на развитие и позиционирование актуального искусства, развитие креативности, производство новых культурных смыслов, знаков, символов и ценностей.

9. Недостаточно сформирован притягательный и привлекательный образ культуры края для его жителей и гостей, как не сформирована региональная культурная идентичность, способствующая культурной самоидентификации населения.

10. Неравномерность развития культурной инфраструктуры и разноудаленность районных центров края от активно развивающихся культурных центров России и зарубежных стран.

11. Культура слабо ориентирована на молодежную аудиторию, не учитывает ее запросов, не оказывает влияния на формирование и регулирование социокультурной активности молодежи, не участвует в формировании новых культурных ценностей.

12. Недостаточная представленность традиционной и креативной культуры в сети Интернет. Неразвитость коммуникационных каналов, обеспечивающих высокую информативность, общение, диалог и доступ к ресурсам культуры в виртуальном пространстве.

13. Неразвита инфраструктура культурного туризма и не в полной мере актуализированы традиции гостеприимства.

Эти слабые стороны культурной сферы края могут усугубиться следующими внешними угрозами:

1. Сокращение бюджетных расходов на культуру в ситуации финансового кризиса. Как следствие - потеря уникальности и самобытности культуры края.

2. Отсутствие капиталовложений в инновационно-экспериментальную деятельность в сфере культуры. Как следствие - потеря привлекательности территории для жизни молодежи.

3. Принятие новых нормативных правовых документов, не учитывающих специфику учреждений культуры. Как следствие - снижение качества предоставляемых культурных услуг, разрушение традиций.

Необходимо отметить сложность и противоречивость современного культурного пространства края, в котором отражаются как региональные особенности и тенденции, обусловленные системой организации и функционирования субъектов социально-культурной деятельности, так и федеральные, имеющие общероссийскую проблематику, большая часть которых сформировалась вследствие проведения политико-экономических реформ без учета социально-культурных аспектов.

На сегодняшний день наиболее острыми являются противоречия:

между современными потребностями общества в ценностных ориентациях и неспособностью сложившейся системы культуры к их формированию и трансляции;

между существующим многообразием культур, характеризующим регион как конгломерат различных народов, и несформировавшимся целостным образом культуры края;

между наличием разнообразных локальных культур в крае и глобализационными процессами современности, приводящими к нивелированию культурных традиций и ценностей;

между достигнутым уровнем креативности и сложности мирового искусства и состоянием творческой мысли в местной художественной практике;

между потребностью в новых кадрах, обладающих современными профессиональными компетенциями, и низким социальным статусом отрасли культуры;

между наступательным движением рыночных отношений во все сферы жизнедеятельности современного общества и неготовностью отрасли культуры наладить взаимодействие с коммерческим сектором;

между внедрением инновационных технологий в жизнедеятельность общества и отсутствием возможности для их использования в действующих институтах культуры;

между современными потребностями общества в формировании нового рынка культурных услуг и невозможностью традиционной системы культуры наполнить его предложениями, адекватными спросу.

Под влиянием актуальных социокультурных тенденций Красноярский край синтезирует две модели культурной политики, в которой главную роль играет государство. Первая - "государство-инвестор", которая предполагает, что государство целенаправленно вкладывает инвестиции в создание сети территориальных точек опережающего культурного роста и развития и в производство культурных ценностей, новых смыслов и благ. Вторая - "государство-инженер", которая обеспечивает новыми технологиями, техническими средствами и мощной инфраструктурой сферу культуры и конструирует многослойное культурное пространство.

Для разработки механизма преодоления существующих противоречий социально-культурной практики необходим объективный анализ культурной ситуации в крае, который позволит не только более точно сформулировать проблемы, стоящие перед культурой в целом, но и определить дальнейшие перспективы ее развития, обладающие новизной, а именно:

1. Соотнесение современных культурных процессов региона с мировым культурным контекстом и вызовами времени, происходящими в социокультурной действительности, где культура выступает мощным ресурсом новой экономики и источником инновационного мышления.

2. Формирование региональной культурной идентичности Красноярского края как приоритета культурной политики.

3. Осознание востребованности творческих ресурсов, способных предложить инновационные модели мышления, где креативная составляющая является одним из факторов, определяющих социокультурную действительность.

4. Актуализация концептуально-проектного способа преобразования культурной среды, существенно повышающего роль и значение культурных институтов, в деятельности которых происходит формирование креативного ядра, и соотнесение с современными коммуникационными процессами и инновационными технологиями.

5. Моделирование многослойного культурного пространства Красноярского края с точками опережающего роста и реализация посредством предложенных технологий.

3. Характеристика состояния отрасли культуры края

В период с 2004 г. по 2007 г. современный культурный процесс в Красноярском крае осуществлялся в соответствии с Основными направлениями государственной культурной политики в Красноярском крае на период до 2010 года. Стратегической целью развития отрасли "культура" являлось сохранение культурного наследия как основы формирования гражданского общества и повышения качества жизни населения края путем обеспечения доступности высококачественных культурных услуг.

Развитие отрасли в первые годы указанного периода осуществлялось преимущественно по дотационно-социальному сценарию развития с постепенным переходом на инвестиционно-активный вариант, когда за основу государственного управления отраслью принималась концепция культурного многообразия и общая стратегия роста.

Следует отметить, что в этот сложный и противоречивый период Правительством Красноярского края был предпринят ряд действенных мер, направленных на сохранение и развитие культурных институтов края, его творческого потенциала. В 2007 году культура была включена в число приоритетных краевых проектов, став составной частью известной программы "4 Д": Дом. Деревня. Демография. Дети".

В качестве одного из основных инструментов государственной культурной политики в крае активно использовался программно-целевой метод планирования. В условиях действующего законодательства, когда муниципальные учреждения культуры находятся в ведении местных органов самоуправления и финансируются из местных бюджетов, основным механизмом поддержки муниципальной культуры являются краевые целевые программы, в рамках которых для учреждений культуры приобретаются современное оборудование, мебель, автотранспорт, музыкальные инструменты, выделяются средства на комплектование библиотечных фондов, реставрацию музейных коллекций, ремонт и реконструкцию зданий, проведение фестивалей, конкурсов и других мероприятий.

В последние годы в крае реализованы краевые целевые программы в сфере культуры: "Поддержка сельской культуры Красноярского края" на 2001-2005 годы, "Безопасность музейных и библиотечных фондов Красноярского края" на 2002-2006 годы. С 2007 года реализуется краевая целевая программа "Культура Красноярья" на 2007-2009 годы, основной целью которой является повышение качества жизни населения края через сохранение и развитие муниципальной культуры как важнейшего фактора социально-экономического развития края.

Еще одним инструментом государственной поддержки в сфере культуры является грантовая программа Губернатора Красноярского края, реализация которой началась в 2007 году. Ежегодно на эти цели планируется направлять 55 млн рублей. В 2007 году в рамках первого грантового конкурса "От культурного проекта - к социальному результату" приобретены транспортные средства для оказания культурных услуг жителям отдаленных населенных пунктов, улучшена материально-техническая база учреждений-грантополучателей, проведен ряд семинаров, мастер-классов для специалистов отрасли, что в целом способствовало созданию новых клубных объединений, привлечению новых посетителей, решению социальных проблем территорий.

В целях совершенствования программно-целевого метода управления и бюджетного планирования в бюджетный процесс были внедрены ведомственные целевые программы, результативность которых оценивается по показателям, позволяющим установить взаимосвязь между конкретными расходными обязательствами, администрируемыми краевыми органами управления культуры, и общественно значимыми результатами проводимой государственной культурной политики в крае.

Повышению доступности и качества услуг в сфере культуры, эффективности административно-управленческих процессов в органах управления культуры способствовала оптимизация сети учреждений культуры и образования (создание интегрированных структур, преобразование учреждений в форму автономных), разработка и внедрение стандартов качества оказания государственных услуг, механизма государственного социально-творческого заказа, модернизация материально-технической базы учреждений культуры и образования.

Структурообразующим компонентом культурного процесса в крае являются учреждения культуры и образования, обеспечивающие расширенное воспроизводство актуальных культурных форм в пределах финансовых средств, кадровых ресурсов, инструментария и технологий, имеющихся на сегодняшний день.

В Красноярском крае функционируют 2784 краевых государственных и муниципальных учреждения культуры и образования, в том числе 1270 клубно-досуговых учреждений, 1171 библиотека, 13 театрально-зрелищных учреждений, 49 музеев, 148 киноустановок, 124 муниципальных образовательных учреждения дополнительного образования детей, 6 образовательных учреждений среднего профессионального образования, 2 парка культуры и отдыха, 1 зоопарк и др.

Резкое сокращение сети, характерное для 90-х годов, приостановлено, в целом обеспеченность населения края учреждениями культуры и образования соответствует среднероссийскому уровню и утвержденным нормативам. Распределение учреждений культуры и образования в крае географически неравномерно, что обусловлено спецификой расселения населения и характерно для всех объектов социальной инфраструктуры.

Учреждения культуры и образования края оказывают полный спектр существующих культурных услуг, за исключением услуг в области культурных индустрий: культурного туризма, дизайна и др.

По охвату населения услугами учреждений культуры край находится на уровне или несколько превышает средние значения показателей по России и Сибирскому федеральному округу.

Поскольку культура все чаще рассматривается как одна из основ устойчивого развития общества, возрастает роль культурного наследия как одного из векторов культурной политики. В условиях развивающихся процессов глобализации возникает опасность кризиса национальной идентичности. Культурное наследие, являясь основой самобытности, или идентичности, обеспечивает устойчивость, или "самоподдерживаемость", общества.

Высокая роль культурного наследия в выстраивании эффективных социальных стратегий, создании новых кластеров экономики для местного населения, расширении рынка культурных услуг и продуктов, развитии туризма и в целом материальной базы сферы культуры требует совершенствования организационных, экономических и правовых механизмов сохранения и использования объектов культурного наследия в крае.

Красноярский край обладает бесценным историко-культурным потенциалом, на его территории находится 4588 объектов культурного наследия, сохранивших практически все многообразие пластов исторического наследия, из них 2716 состоит на государственной охране как памятники федерального и регионального значения. Это и уникальные археологические памятники, купеческие особняки и усадьбы - памятники архитектуры XIX века, православные храмы, образцы народного деревянного зодчества. Старейший сибирский город Енисейск, один из 116 городов-памятников России, внесен в предварительный список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО.

Интенсивные изменения в обществе постоянно порождают новые проблемы, связанные с сохранением культурного наследия. В числе основных мероприятий по охране и сохранению объектов культурного наследия, осуществляемых в крае: выявление и паспортизация объектов культурного наследия, разработка проектов охранных зон объектов культурного наследия, ремонтно-реставрационные, противоаварийные и другие работы, связанные с сохранением объектов культурного наследия.

Анализ сложившейся ситуации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в крае показывает, что, несмотря на предпринимаемые меры, остается нерешенным ряд серьезных проблем. Значительная часть из них имеет общероссийский характер и вызвана несовершенством федерального и регионального законодательства в данной сфере, что порождает бесчисленные противоречия, конфликтные ситуации и затрудняет выполнение функций органов исполнительной власти всех уровней по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия.

Высокая степень амортизации (большинство из 500 зданий-памятников имеют амортизационный износ более 60-70%), интенсивное хозяйственное освоение исторических территорий, отсутствие должной защиты зданий-памятников и сооружений от погодных условий создают реальную угрозу утраты части памятников, своеобразия историко-архитектурного облика края и уникального природного ландшафта.

Средства, выделяемые в последние годы из бюджетов всех уровней на реставрацию памятников истории и культуры Красноярского края, не позволяют предотвратить ухудшение состояния большей части объектов культурного наследия края и поддерживать их в надлежащем эксплуатационном состоянии.

Необходимо осуществление комплекса полномасштабных мер для обеспечения сохранности объектов культурного наследия в Красноярском крае, которые бы позволили сохранить его богатство и передать будущим поколениям во всем многообразии его форм.

Наследие органично входит в систему культуры, являясь ее своеобразной памятью. Каждая эпоха оставляет в наследство произведения архитектуры и изобразительного искусства, творения ученых, писателей, композиторов, бытовое убранство, характер общественных отношений. В формировании исторической памяти и обеспечении преемственности культурно-исторического развития особое место принадлежит музеям, которые играют все большую роль в духовной жизни общества, в просвещении, образовании и нравственно-эстетическом воспитании людей, в информационных и коммуникативных процессах, утверждении национального самосознания.

Жизненность и реальная ценность музеев проявились в условиях социальных потрясений и глубокого экономического кризиса, в отличие от клубных учреждений, библиотек и других компонентов системы культурно-просветительной работы они не только сохранили себя, но и продемонстрировали способность успешно функционировать на качественно новом этапе социально-экономического, политического и духовного развития.

По развитию музейной сети край занимает 8-е место в России, и количество музеев неуклонно растет, однако обеспеченность населения музейными учреждениями недостаточно высока, что усугубляется неравномерным распределением музейных учреждений по краю. Наибольшая их плотность фиксируется в южных и восточных районах края, за ними следуют северная и западная группы районов с показателями 42,7 и 44,8 тыс. человек на один музей. Самая низкая обеспеченность сохраняется в центральной зоне, где данный показатель составляет более 100 тыс. человек (в среднем по России - 78,5 тыс. человек на один музей). Наибольшую озабоченность вызывает ситуация в сельской местности: 43% сельских поселений края не имеет музеев, таким образом у 23% сельского населения затруднен доступ к культурным ценностям.

По объему музейного фонда Красноярский край занимает по итогам 2007 г. 10-е место в России и 1-е в Сибирском федеральном округе, несмотря на то, что бюджетные средства, направляемые на пополнение коллекций, существенно сокращаются год от года. В числе основных проблем музеев края - недостаточность площадей под хранение фондов (6%) и экспозиционно-выставочных площадей (21,1%). По этим двум показателям край находится на последнем месте в Сибирском федеральном округе.

Музеи края ведут активную просветительскую работу с населением различных возрастных групп: создание постоянных и временных экспозиций, разработка новых экскурсионных материалов, выпуск разнообразной печатной продукции, совместные проекты с музеями из разных областей России и зарубежья. По числу посещений музеев на 1000 чел. населения и по количеству выставок на один музей край занимает 2 место по России, по числу экскурсий стабильно занимает 1-2-е места в Сибирском федеральном округе и превышает среднероссийские показатели.

Социально-культурные функции музея тесно связаны между собой и находятся в непрерывном взаимодействии. Повышение роли музеев в организации досуга людей, в свою очередь, влияет на экспозиционную и культурно-образовательную деятельность. Это наглядно проявилось в тенденции создавать более привлекательные для посетителей экспозиции путем воссоздания в них интерьеров, помещения в них действующих моделей и различных технических средств - звукового сопровождения, киноэкранов, мониторов, компьютеров, а также в использовании театрализованных форм работы с посетителем, музейных концертов, праздников.

Красноярский край активно использует экспериментальные формы музейной деятельности. Проведение музейной биеннале, музейной ночи, создание ассоциации "Открытый музей", организация крупных международных музейных форумов, многочисленные призы и гранты российских и международных фондов убедительно доказывают, что край является лидером музейных инноваций в России.

Развитие науки, образования, появление информационных технологий побудили рост знаний, вызвали новые духовные потребности населения. Сегодня как никогда необходима научно осмысленная социально-культурная деятельность музеев, которая донесла бы до населения накопленное материальное и духовное богатство. В реальности мы сталкиваемся с противоречием между объективными возможностями музеев активно влиять на процесс формирования духовного мира человека и реальным уровнем их использования, обусловленным отставанием научного осмысления социально-культурных процессов, протекающих в музейной сфере, слабостью технического оснащения информационно-коммуникативной деятельности музеев, недостаточным владением рядом сотрудников современными технологиями, отсутствием должной координации работы всех музейных учреждений.

Важную роль в сохранении культурного наследия традиционно играют и библиотеки края, которые накапливают и хранят знания по всем областям человеческой деятельности, осуществляют краеведческую работу, создают в своем составе музеи, участвуют в формировании культурно-исторического пространства городских и сельских поселений. Библиотеки все шире используют информационные и коммуникационные технологии в работе с культурным наследием: переводят в цифровую форму коллекции книжных и иных документов, создают базы данных и веб-сайты.

Сохранение культурного наследия - не единственная функция библиотек. Библиотеки являются ключевым звеном в создании единого информационного пространства края и реализации конституционных прав граждан на информацию и доступ к культурным ценностям.

Основной объем библиотечных услуг населению Красноярского края оказывают публичные (общедоступные) библиотеки. По их количеству край занимает второе место по России. Услугами публичных библиотек края пользуются 44,9% населения, почти в половине муниципальных образований края библиотечным облуживанием# охвачено свыше 70% жителей (в среднем по России - 39%).

Совокупный фонд публичных библиотек насчитывает около 20 млн экземпляров книг, документов на магнитных и электронных носителях. Книгообеспеченность на одного жителя составляет 7,4 экземпляра, что соответствует 35-36-му месту в среднем по России и 6-му месту в Сибирском федеральном округе. В последнее время средства, направляемые на пополнение книжных фондов, заметно выросли, увеличение объема средств в 2007 г. до 81 млн рублей позволило краю выйти по данному показателю на 1-е место по Сибирскому федеральному округу и 3-е место по России. Объем новых поступлений на 1000 чел. населения впервые превысил норматив, рекомендуемый Международной федерацией библиотечных ассоциаций, и составил 260 экземпляров.

В то же время ситуация с библиотечным обслуживанием в муниципальных образованиях края, особенно в сельских поселениях, требует принятия неотложных мер. Обновление библиотечных фондов библиотек идет медленными темпами, доля морально устаревшей и ветхой литературы составляет до 60%. Большинство зданий и помещений библиотек не отвечает современным требованиям, значительное число муниципальных публичных библиотек не обеспечено современными системами пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения, климатического контроля, 66,4% библиотек не имеют телефона, 55% - копировально-множительной техники.

В условиях перехода к экономике знаний, построению информационного общества возрастает необходимость оснащения библиотек компьютерами, подключения к спутниковым и наземным каналам связи. Несмотря на происходящую в последние годы активизацию процесса внедрения новых информационных технологий только 26% муниципальных библиотек края имеют компьютерную технику (из них 89% составляют центральные городские и районные библиотеки), 3% используют в работе Интернет, лишь 14% сельских библиотек имеют компьютеры, 1,9% - доступ в Интернет.

Неравномерность развития библиотек создает серьезные препятствия для формирования единого информационного пространства в крае, способного обеспечить повышение образовательного и культурного уровня населения.

В современном обществе значительно расширяются культурно-просветительские и культурно-досуговые функции публичных библиотек, которые все чаще становятся востребованы как многопрофильные центры досуга.

Библиотеки края проводят мероприятия, направленные на возрождение традиций семейного досуга, привлечение родителей и детей к семейному чтению, сохранение и популяризацию русского языка как источника духовного развития нации.

В рамках межведомственных краевых целевых программ, разработанных в целях осуществления комплексных мер по преодолению распространения наркомании, пьянства и алкоголизма, профилактике правонарушений в Красноярском крае, библиотеками края проводятся мероприятия по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде, негативных привычек и пропаганде здорового образа, по правовому информированию и просвещению молодежи.

Культурное наследие представляет собой один из важнейших элементов самобытности и самосознания людей и связывает общество с его историческим прошлым. Базовой основой нематериального культурного наследия является традиционная художественная народная культура, выраженная в языке, различных жанрах творчества, верованиях, костюме, в различных формах фольклорных празднеств и обрядов, знаниях и навыках, связанных с традиционными ремеслами.

В Красноярском крае, на территории которого проживает более 120 этносов, удалось сохранить самобытность коренных наций и народностей и создать яркую, синтезирующую культуру Красноярского края.

В условиях глобализации и социальных преобразований существует опасность разрушения механизмов культурной преемственности, размывания и утраты культурной и национальной идентичности, смещения в системе ценностных ориентаций общественного сознания в сторону культурных суррогатов.

Во избежание разрушения самобытности национальной культуры учреждениями культурно-досугового типа в крае целенаправленно и планомерно ведется работа по развитию всех традиционных жанров народного творчества, по созданию оптимальных условий его существования, поддерживаются новые инициативы и перспективные методики освоения. Сохранение и развитие нематериального культурного наследия становится все более важным ввиду необходимости преодоления сырьевой стратегии развития региона, перехода к новому инновационному типу экономики и актуализации культурного фактора как ресурса развития, активизации культурно-исторических традиций, способных дать социальный и экономический эффект.

Приобщение к нематериальному культурному наследию является действенным инструментом профилактики и преодоления негативных социальных явлений в детской и молодежной среде, формирования патриотических, гражданских качеств личности, воспитания духовности и нравственности, стабилизации и гармонизации семейных и общественных отношений. Этому способствует проведение в крае совместных акций с учреждениями образования, центрами социальной защиты населения. Проведение традиционных праздников народного календаря (Масленица, Рождество и Иван Купала) в форме народных гуляний является мощным рычагом сохранения и популяризации традиционной культуры. Удельный вес народных гуляний в общем количестве проводимых в территориях края праздников стабильно растет.

В числе других форм работы по популяризации традиционной народной культуры в муниципальных образованиях края используются праздники, основанные на материалах народной культуры, фольклорные досуговые клубы для разных возрастных и социальных групп, этнографические экспедиции и др.

В районах края, где компактно проживает неславянское население, проводятся национальные праздники, дни национальных культур. Работа по сохранению традиционной культуры неславянских народов важна не только с точки зрения поддержания или развития национальных культур края, но и для профилактики межэтнической напряженности.

В крае сохраняются и развиваются такие направления народных художественных ремесел и декоративно-прикладного творчества, как резьба и роспись по дереву, камню, кости и рогу, художественная роспись по металлу, плетение из бересты и лозы, керамика, бисероплетение, художественная вышивка, работа с мехом, бондарное дело и др.

В период с 2005 г. по 2007 г. заметно увеличилось количество клубных формирований, занимающихся декоративно-прикладным творчеством и народными художественными ремеслами, что связано с активизацией работы домов ремесел, объединений художников-любителей и мастеров декоративно-прикладного творчества, развитием туризма в крае (гг. Красноярск, Дивногорск, Енисейск, Минусинск; Дзержинский, Ермаковский, Манский, Шушенский, Курагинский, Бирилюсский районы) и ростом спроса на сувенирную продукцию.

Немаловажную роль в активизации творческой деятельности мастеров декоративно-прикладного творчества и народных художественных ремесел играет проведение районных, региональных и краевых фестивалей народного творчества, конкурсов детских и молодежных ансамблей. Важным стимулом является возможность участия работ мастеров края во всероссийских и международных выставках, открытие выставочных площадей при музеях, библиотеках, в домах культуры.

Большую работу по сохранению и развитию традиционной народной культуры в крае проводит Государственный центр народного творчества: издание фольклорных и методических сборников, пополнение собрания фольклорно-этнографических материалов, оказание методической и практической помощи муниципальным органам управления культуры, проведение массовых праздников, смотров, выставок, ярмарок, обрядовых действ, фестивалей, конкурсов и других мероприятий. Значительное место в деятельности центра занимает учебная работа, на его базе проводятся творческие лаборатории, семинары, совещания, практикумы для руководителей и участников самодеятельных коллективов, любительских объединений.

Системные проблемы, характерные как для края, так и для страны в целом, - сохраняющийся дефицит средств для реализации мероприятий по сохранению и популяризации традиционной народной культуры, разрушение материальной базы, недостаток в кадрах специалистов - фольклористов и этнографов, руководителей фольклорных коллективов, методистов-организаторов по традиционной народной культуре, отсутствие мастерских по производству национальных музыкальных инструментов, национальных костюмов, обуви - приводят к тому, что в обществе теряется установка на сохранение традиций в интересах будущих поколений.

Вызывает опасение наблюдающаяся в крае тенденция сокращения количества фольклорных ансамблей, работающих в культурно-досуговых учреждениях края, и их участников. Если в 2005 г. было 415 фольклорных ансамблей, то в 2007 г. - 369, количество участников сократилось почти на 700 человек. По сравнению с 2004 г. стало меньше коллективов в Саянском, Уярском, Енисейском, Канском, Ачинском, Большемуртинском районах, г.Норильске.

Недостаток финансирования и специфические природно-демографические условия в значительной мере сказываются на сохранении самобытной материальной и духовной культуры малочисленных коренных народов Севера, обладающих богатейшими коллекциями национального искусства. По причине удаленности этих территорий сложной проблемой для коллективов является организация гастрольно-концертной деятельности. Поддержка и развитие народной традиционной культуры должна стать предметом общих усилий общества и государства, чтобы предотвратить культурную деградацию населения и обеспечить целостность социокультурного пространства края.

С одной стороны, учреждения культуры выступают как социальные институты, призванные сохранять культурные ценности, обеспечивать связь времен и поколений, оберегать самосознание людей, их способность ощущать себя единой общностью, сплоченной одной исторической территорией и судьбой. С другой стороны, учреждения культуры направляют свои усилия на более полное удовлетворение потребностей всех слоев населения в разнообразных формах проведения досуга, информации, образовании, творческой самореализации, способствуют процессу развития творческого потенциала каждого человека независимо от возраста, национальной и социальной принадлежности.

С развитием рыночной экономики наблюдается устойчивая тенденция, связанная с активным потреблением и освоением пространства свободного времени, что требует самого пристального внимания со стороны социокультурных институтов, занимающихся созданием благоприятных условий для организации свободного времени населения.

Наиболее массовыми учреждениями культуры в крае, обеспечивающими досуг населения, условия для развития народного творчества и самодеятельного искусства, социально-культурных инициатив населения, являются учреждения культурно-досугового типа, включающие клубы, дома и дворцы культуры, автоклубы, культбригады, центры культуры, культурно-досуговые центры, культурно-спортивные комплексы, культурно-социальные центры, дома ремесел.

На сегодняшний день сеть учреждений культурно-досугового типа насчитывает 1270 единиц, несмотря на наблюдающуюся в течение ряда лет тенденцию сокращения сети, показатель "среднее число жителей на одно учреждение" составляет 0,6 тыс. человек (по России - 0,9, по Сибирскому федеральному округу - 0,8 тыс. человек).

В учреждениях культурно-досугового типа функционируют различные клубные формирования, в том числе самодеятельного народного творчества, составляющие более 60% от общего числа формирований, а также любительские объединения и клубы по интересам. В последние годы в крае наблюдается тенденция роста числа участников клубных формирований, в 2007 г. их число составило почти 133 тыс. взрослых и 73 тыс. детей. Клубные формирования, любительские объединения и клубы по интересам способствуют организации содержательного досуга населения, создают благоприятные условия для живого человеческого общения, популяризации достижений отечественной и мировой культуры, литературы, искусства, формируют мировоззрение и воспитывают эстетический вкус.

В числе традиционно проводимых культурно-досуговыми учреждениями края мероприятий - праздники, представления, смотры, фестивали, конкурсы, концерты, выставки, дискотеки, игровые и развлекательные программы и др. Наибольшей популярностью у населения в последние годы пользуются фестивали "Кочующая культурная столица", "Я люблю тебя, Россия", "Шедевры мировой классики на Енисее".

Культурно-досуговые учреждения края вносят существенный вклад в решение социальных проблем территорий, в числе которых вопросы социальной адаптации инвалидов, ветеранов войны и труда, значительный рост преступности, проявления национальной и религиозной нетерпимости, ксенофобии и других форм экстремизма, социальное сиротство и др.

В настоящее время, когда социокультурная ситуация характеризуется целым рядом негативных процессов, наметившихся в сфере духовной жизни: утратой духовно-нравственных ориентиров, отчуждением от культуры и искусства детей, молодежи и взрослых - возникает необходимость постоянного обогащения содержания деятельности учреждений культуры и поиска новых досуговых технологий. Основная задача клуба как социально-культурного института заключается в развитии социальной активности и творческого потенциала личности, организации разнообразных форм досуга и отдыха. Изменение культурных интересов и потребностей населения вызывает необходимость внедрять новые формы организации досуга в культурно-досуговых учреждениях.

Среди новых форм организации досуга населения, внедренных за последние годы в культурно-досуговых учреждениях края, - компьютерные и интернет-клубы, спортзалы, бильярд, летние детские площадки и др.

Для удовлетворения разнообразных досуговых интересов и потребностей различных социальных групп необходим высокий уровень развития социокультурной среды, использование современных технологий досуга, при этом успешность деятельности культурно-досугового учреждения зависит от учета психолого-педагогических факторов, различий в предпочтениях форм проведения досуга молодежи и взрослого населения.

Театральное искусство, обретая на каждом этапе развития общества в зависимости от конкретной социально-экономической формации, культурных традиций и общественного сознания новые смысловые и ценностные параметры, остается одним из наиболее востребованных в современном мире. Театр, как особая модель жизни, имеет огромную притягательную силу, через соприкосновение с искусством театра осуществляется процесс познания мировой культуры и самого себя.

Сеть театрально-зрелищных учреждений в крае представлена 14 театрами и 1 концертной организацией. На протяжении последнего ряда лет театры и концертные организации демонстрировали устойчивую социальную значимость в обществе и популярность у зрителей. На фоне сложных демографических, социальных и экономических процессов театры сохранили достаточно высокие показатели: по численности зрителей театров на 1000 чел. населения (228 тыс. человек) театры занимают 5-е место в Сибирском федеральном округе (в среднем по России - 201 тыс. человек, по Сибирскому федеральному округу - 223 тыс. человек).

Широко известны не только в стране, но и за рубежом такие коллективы, как Красноярский государственный академический ансамбль танца Сибири им. М.С.Годенко, труппа Красноярского государственного театра оперы и балета, Красноярский академический симфонический оркестр, "Свободный балет" В.Терешкина, чьи гастроли пользуются неизменным успехом у зрителей.

В крае ежегодно проводятся театральные и музыкальные фестивали, что способствует развитию интеллектуального, культурного и духовного потенциала жителей. Активная гастрольная деятельность, осуществляемая театрально-зрелищными учреждениями по краю, предоставляет возможность жителям отдаленных городов и районов края знакомиться со спектаклями и концертными программами лучших творческих коллективов.

В то же время вызывает опасение проявляющаяся в последние годы тенденция превращения театрального и филармонического искусства в одну из сфер шоу-бизнеса в силу резкого падения уровня культуры в обществе, необходимости приспособления к рыночной экономике и современным предпочтениям публики. Сегодня можно констатировать противоречие между ролью, которую отводит общество театральному и филармоническому искусству в качестве духовного, культурно-нравственного и художественного воспитания человека, и его реальным местом в повседневной жизни населения: превращением в средство развлечения и проведения досугового времени. Особенно недопустима данная ситуация в отношении театра для детей и молодежи, который рассматривается как одно из наиболее эффективных средств формирования и закрепления в сознании подрастающего поколения целостной картины мира, воспитания традиционных нравственных основ национального менталитета.

Проблемы, сложившиеся в крае на сегодняшний день в сфере театрального и филармонического искусства, требуют неотложного решения, в их числе: дефицит творческих кадров, устаревшее сценическое оборудование, недостаток средств на осуществление гастрольной деятельности, неразвитость системы маркетинга, несовершенство законодательства, в частности, сложность применения на практике норм Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", не учитывающих специфики сферы культуры.

Одним из важнейших способов формирования и развития целостной личности, ее духовности, творческой индивидуальности является художественное образование как процесс овладения и присвоения человеком художественной культуры своего народа и человечества. На сегодняшний день в Красноярском крае основой ресурсного обеспечения системы художественного образования в сфере культуры остается развитая сеть государственных и муниципальных образовательных учреждений, в которую входят 124 образовательных учреждения дополнительного образования детей, 6 - среднего профессионального образования и 2 - высшего профессионального образования федерального ведения.

В последние годы наблюдается стабильный рост учащихся во всех звеньях художественного образования края, что происходит во многом благодаря осуществляемым мерам, направленным на поддержку одаренных детей и молодежи, в том числе проведению конкурсов, фестивалей, смотров, созданию центров развития, поддержке опорных школ.

На фоне положительной динамики в крае наблюдается ряд негативных тенденций, игнорирование которых может привести к потере уникальной системы непрерывного художественного образования и разрушению всей отрасли культуры в обозримом будущем. В числе наиболее острых проблем в сфере художественного образования - рост платных форм образования на фоне низкого уровня жизни основной части населения, слабая материально-техническая обеспеченность образовательных учреждений, отсутствие мотивации к преподавательской деятельности и, как следствие, устойчивая тенденция старения кадров, отсутствие взаимодействия образовательных учреждений с потенциальными работодателями.

Наиболее сложная ситуация в крае складывается в сфере кинопоказа. Начавшийся в 90-е годы процесс сокращения сети привел к уменьшению количества киноустановок с 1928 единиц в 1991 г. до 148 в 2007 г., из которых только 84% - муниципальные. Сокращение "важнейшего из искусств" произошло вследствие ликвидации самостоятельности киносети, крайней недостаточности бюджетного финансирования и разрушения государственной монополии на кинопроизводство и кинопоказ. Начиная с 2000 г. ситуация с кинообслуживанием населения края начала улучшаться, во многом благодаря появлению коммерческих кинотеатров, оснащенных современным кинотехнологическим оборудованием. Частично проблемы киноотрасли на селе снимает альтернативный способ обслуживания населения - показ фильмов с электронных носителей в клубных учреждениях, использование автоклубов, оснащенных киновидеопроекционным оборудованием.

В то же время темпы воссоздания кинопоказа в крае не позволяют говорить о возможности в ближайшее время преодолеть последствия распада киносети. Показатель обеспеченности как городского, так и сельского населения края услугами кинопоказа ниже норматива, в ряде муниципальных образований кинопоказ вообще не осуществляется. Большинство муниципальных кинотеатров не отвечает современным требованиям, более 70% кинооборудования морально и физически устарело и требует замены, не хватает квалифицированных специалистов.

В течение нескольких последних лет государственная финансовая поддержка кинематографа была направлена на дальнейшее стимулирование объемов отечественного кинопроизводства, обогащение тематических и жанровых программ российского кино, создание произведений, востребованных массовой зрительской аудиторией. Однако недостаток средств препятствует возможности пополнения краевого фильмофонда. Если еще в 90-е годы в фильмофонд ежегодно поступало в среднем 192 названия и 350 копий художественных фильмов, то в 2007 г. удалось приобрести только 53 фильма, из них 18 фильмов на DVD-дисках и 35 - на кинопленке. Уже много лет кинофонд края не пополняется документальными кинолентами и киножурналами.

Сохранение кинофондов, киноархивов как части национального культурного достояния является важным фактором развития российской кинематографии. На краевой фильмобазе в отделениях кинопроката края за многие годы собран уникальный фонд кинофильмов, который насчитывает более 4 тыс. названий и более 10 тыс. копий фильмов отечественного и зарубежного производства, ставших шедеврами кинематографии и по-прежнему пользующихся успехом у зрителей. Недостаток средств не позволяет обеспечить необходимую работу по сохранности, учету и регистрации имеющегося кинофонда. Несмотря на существующие проблемы кинематограф остается важным феноменом культурной и общественной жизни края.

Развитие и совершенствование внутреннего потенциала отрасли культуры невозможно без формирования международных контактов. Опыт Красноярского края в этой области только начинает накапливаться, поскольку до 1991 года город Красноярск был закрытой территорией для въезда иностранных граждан. Сотрудничество, которое развивается на паритетных началах с зарубежными партнерами, развивается в различных направлениях культурной деятельности: классическая и современная музыка, театральные постановки, литературные чтения, художественные выставки, музейные биеннале, этнографические экспедиции по изучению малочисленных народов Севера, семинары по менеджменту в сфере культуры и т.д.

На сегодняшний день проблемы в развитии международного сотрудничества очевидны: территориальная оторванность от мировых культурных столиц, нарушение двусторонней международной коммуникации, отсутствие системы подготовки специалистов, работающих в области международного культурного сотрудничества, неразработанность сети креативных технологий, формирующих социокультурную индустрию.

4. Цель и задачи

Исходя из сложившихся тенденций и выявленных проблем, стратегической целью культурной политики Красноярского края до 2020 года является формирование единого социально-культурного пространства, обеспечивающего продвижение творческих инициатив как основы устойчивого и динамичного развития края.

Достижение цели культурной политики осуществляется по основным направлениям, в рамках которых формулируется комплекс задач:

1. Идентичность. Формирование регионального культурного самоопределения жителей края.

2. Интеграция. Включение культуры Красноярского края в общероссийское и мировое культурное пространство.

3. Инновации. Содействие возникновению инновационных моделей мышления и развитию креативного потенциала Красноярского края.

4. Институты. Сохранение, развитие и модернизация сети учреждений культуры.

5. Индустрии. Поддержка развития творческой экономики.

5. Принципы культурной политики

Переход российского общества к инновационному типу развития требует разработки и внедрения новых принципов региональной культурной политики, которые позволили бы интегрировать ценностные ориентиры культуры прошлого, настоящего и будущего.

1. Принцип суверенитета культуры. Культура - не сфера услуг и не инструмент политики, она обладает самоценностью и потенциалом субъекта исторического развития. Культура - равноправный партнер правового государства, гражданского общества и рыночной экономики в стратегическом процессе формирования открытой и свободной страны.

2. Принцип преемственности. Обеспечивает сохранение региональных традиций в культуре и их передачу последующим поколениям.

3. Принцип открытости. Позволяет заимствовать и интегрировать идеалы, традиции и инновационные технологии управления других культурных систем.

4. Принцип персонификации культурной жизни. Предполагает восстановление связи культурных процессов с личностью творца.

5. Принцип плюрализма и амбивалентности. Учитывает интересы и потребности всех культурных и субкультурных групп, социальных слоев, народностей и представителей религиозных конфессий.

6. Принцип общественно-государственного соуправления социально-культурными процессами. Формирует механизмы координации и регуляции актуальных культурных практик посредством партнерского взаимодействия государства и общества.

7. Принцип взаимодополняемости экономических и культурных аспектов развития. Культура является одной из главных движущих сил общественного и экономического развития.

8. Принцип международного сотрудничества. Направлен на осуществление возможности создавать и укреплять в Красноярском крае средства культурного самовыражения и индустрию культуры, формировать основу для интеграции культуры края в мировое культурное пространство.

6. Приоритетные направления культурной политики

Стратегия культурной политики Красноярского края разработана с учетом конституционных прав граждан и культурно-исторических особенностей края. Основные векторы культурной политики предполагают формирование новой парадигмы мышления у всех субъектов культурной деятельности, обусловленное социально-экономическими и агломерационными процессами, в том числе реализацией проекта "Комплексное развитие Красноярской агломерации до 2020 года" и необходимостью создания нового культурного пространства региона.

Идеология развития Красноярского края должна включать в себя мощный социально-культурный компонент, предлагающий лучшие стандарты жизни и равные условия для реализации внутреннего творческого потенциала и культурных запросов социума и отдельных личностей, творцов.

Реализация основных задач культурной политики Красноярского края будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

Идентичность. Формирование регионального культурного самоопределения жителей края.

Формирование культурной идентичности края в федеральном масштабе и культурной самоидентификации различных сообществ, групп и индивидов является приоритетным направлением культурной политики в условиях глобализации. В процессах сближения и интеграции различных социально-культурных и национально-этнических общностей потребность в определении собственной культурной идентичности региона приобретает особую актуальность и способствует идентификации населения с уникальным образом края.

1. Формирование уникального образа культуры Красноярского края:

проектное исследование, творческое применение и трансляция знаков, образов, символов и мифопоэтических моделей мира, присущих историческим и современным культурам края;

расширение представлений жителей края о возможных и приемлемых сценариях культурного развития личности и общества;

придание культурной осмысленности пространственной организации территории края;

развитие культурно взвешенных идей гражданственности, патриотизма, толерантности;

формирование положительного общественного мнения и поднятие престижа культуры Красноярского края как внутри региона, так и за его пределами;

организация межличностного диалога учреждений культуры с населением, актуализирующего вопросы его просвещения;

преодоление возрастной и социальной дифференциации культурных предложений, учитывающих специфику детского, подросткового, среднего и старшего возраста, а также профессиональную окрашенность населения;

формирование атмосферы гостеприимства посредством развития культурного туризма и широкого использования маркетинговых технологий и повышения уровня сервиса культурных услуг.

2. Сохранение, эффективное использование культурно-исторического наследия и поддержка культурного многообразия Красноярского края:

содействие развитию национальных культур, в том числе коренных народов Красноярского края;

разработка принципов толерантного межнационального и межконфессионального общения;

сохранение, использование и продвижение объектов материального и нематериального культурного наследия в целях всестороннего развития края;

координация, регуляция и поддержка творческих инициатив в отношении традиционных культур и субкультур (этнических, конфессиональных, возрастных, социальных) и включение их в активную творческую жизнь региона;

сохранение и продвижение культурного наследия края, ознакомление мирового и российского сообщества, особенно нового поколения, с богатым и разнообразным наследием края;

создание системы обмена опытом в области сохранения культурного многообразия с использованием для этого современных компьютерных технологий, всемирной сети Интернет и полиграфических изданий об объектах культурного наследия Красноярского края;

сохранение и содействие развитию культурно-исторического потенциала городских и сельских архитектурных ландшафтов и комплексов;

способствование инфраструктурным преобразованиям исторических центров городов края для их сохранения и функционирования как составной части культурного пространства;

реконструкция культурно-исторических объектов и их музеефикация;

сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия;

идентификация, документирование и мониторинг состояния объектов нематериального культурного наследия народов и народностей края;

адресная поддержка организаций и учреждений культуры, коллективов народного творчества, граждан, являющихся носителями и распространителями традиций народной культуры, национально-культурных автономий;

поддержка инновационных проектов, направленных на сохранение, развитие и популяризацию традиций народной культуры края (различные формы творческой деятельности, концертно-лекторская, выставочная, научно-просветительская, пропагандистская, издательская, образовательная деятельность);

обеспечение безопасности культурно-исторических ценностей, находящихся на территории Красноярского края;

формирование государственно-частного партнерства, направленного на сохранение и восстановление культурно-исторического наследия Красноярского края.

Приоритетными будут проекты по сохранению культурного наследия коренных малочисленных народов Севера, объектов культурного достояния, отнесенных к числу особо ценных объектов культурного наследия Красноярского края, памятников истории и культуры, расположенных в формирующихся туристско-рекреационных зонах на территории края.

Интеграция. Включение культуры Красноярского края в общероссийское и мировое культурное пространство.

Интеграция Красноярского края в общероссийский и мировой культурный и информационный процесс означает возможность развития культурного и духовного потенциала края на основе приобщения к культурным достижениям других регионов, зарубежных стран, а также использования его для формирования позитивного отношения к краю в стране и за рубежом, что в целом будет способствовать укреплению единства и целостности нашей страны, сохранению национальной культурной идентичности в условиях глобализации и международному взаимопониманию и сотрудничеству.

Планируемый комплекс мер будет направлен:

на приобщение населения края к культурным ценностям других регионов России и зарубежных стран;

создание условий для доступа населения других регионов России и зарубежных стран к культурному наследию и современной культуре края;

обеспечение повышения уровня творческого мышления в региональной художественной теории и практике до международного уровня креативности и сложности искусства и культуры;

содействие реализации проектов двустороннего и многостороннего культурного сотрудничества, включая предоставление конкурсной поддержки проектов;

активизацию прямых контактов учреждений культуры, творческих союзов, общественных организаций с российскими и международными партнерами;

создание современной медиа-информационной и издательской инфраструктуры в сфере культуры, обеспечивающей интеграцию культуры Красноярского края в международные информационные культурные сети.

Приоритетными будут проекты двустороннего и многостороннего культурного сотрудничества с субъектами Сибирского федерального округа, Российской Федерации, со странами СНГ, дальнего зарубежья (Западная и Центральная Европа, Юго-Восточная и Восточная Азия, страны Америки) по культурному обмену и развитию культурного туризма.

Инновации. Содействие возникновению инновационных моделей мышления и развитию креативного потенциала Красноярского края.

Введение в культурное пространство края понятия "креативность" как доминирующего фактора постиндустриальной действительности, содействие формированию инфраструктуры креативности:

обеспечение поддержки и стимулирования инновационных творческих проектов в области культуры и искусства;

реализация модели многослойного культурного пространства с точками опережающего развития;

учреждение центра современного искусства и креативных технологий;

содействие созданию сети креативных площадок, платформ, инкубаторов, кластеров, "кварталов" в сфере культуры;

создание и поддержка медиа-информационных проектов для продвижения креативной культуры;

поддержка культурных лидеров - агентов институциональных перемен, создающих культурные смыслы и предлагающих масштабную мировоззренческую картину.

Институты. Сохранение, развитие и модернизация сети учреждений культуры.

Актуальность сохранения и модернизации институтов культуры и развитие кадрового потенциала обусловлена смыслообразующей ролью культуры в жизни общества в формировании эстетических потребностей, этических принципов и идеалов населения края и необходимостью восполнения профессионального сообщества отрасли кадрами с высоким уровнем компетенций.

1. Формирование благоприятной культурной среды на территории Красноярского края:

совершенствование видов и форм культурной деятельности, осуществляемой учреждениями культуры, социально-культурных технологий в соответствии с современными культурными запросами населения, расширение спектра предоставляемых культурных услуг, разнообразие форм деятельности учреждений культуры;

формирование новых творческих коммуникаций между субъектами Красноярской агломерации, обеспечивающих доступ населения к культурным благам посредством формирования карты виртуального культурного пространства и создания 7 досуговых медиакорпораций с информационными ветками связи;

расширение сети организаций культуры, увеличение числа площадок для предоставления культурных услуг населению в удаленных от центра районах города Красноярска посредством формирования карты "культурных центров" как центров культурного роста и развития территорий;

использование открытых общественных пространств (урбанизированных и естественных) для внедрения инновативных форм искусства и проведения культурных событий;

активизация деятельности организаций культуры, расположенных в "спальных" районах Красноярской агломерации;

организация и поддержка гастрольной, фестивальной и выставочной деятельности, расширение внутрикраевого культурного обмена, проведение национальных, этнических, фольклорных фестивалей, смотров, расширение географии краевых мероприятий посредством формирования карты "культурных маршрутов", узловыми точками которой являются осуществляемые культурные проекты;

стимулирование интереса граждан к чтению, литературному и историческому наследию;

создание условий для равного доступа населения к культурным благам, услугам, образованию в сфере культуры и выравнивания возможностей участия в культурной жизни независимо от уровня доходов, социального статуса, национальности и места проживания;

оптимизация и модернизация действующей сети государственных и муниципальных учреждений культуры путем создания интегрированных, универсальных, многопрофильных, многофункциональных комплексов, центров и учреждений, модернизация универсальных передвижных систем обслуживания (автоклубы, библиобусы);

повышение комфортности и адресности культурных услуг.

2. Развитие и поддержка профессионального искусства, системы художественного образования, воспитания и досуга:

выработка политики и нормативное правовое регулирование в сфере художественного образования;

повышение социального статуса и престижа художественного образования и предметов общеэстетического профиля в системе общего образования;

создание условий для получения художественного образования и приобщения к искусству и культуре всех групп населения, особенно детей, подростков и молодежи;

разработка мер по привлечению талантливой и профессионально подготовленной молодежи для работы в отрасли на территории края;

совершенствование системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи, преподавателей путем отбора на конкурсах и фестивалях, учреждения грантов, создания специальных баз данных и др.;

совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров образовательных учреждений отрасли культуры и искусства и обеспечение устойчивого развития традиционной системы отраслевого образования;

учебно-методическое обеспечение образовательных учреждений отрасли культуры и искусства;

поддержка художественного творчества в профессиональном искусстве путем совершенствования механизмов стимулирования творческих процессов в общественных организациях, занятых в сфере культуры, и обеспечения социальной защиты творческих работников;

содействие и поддержка современного инновативного и экспериментального искусства;

поддержка детского и молодежного творчества, в том числе в нетрадиционных видах искусства;

развитие материально-технической базы образовательных учреждений в сфере культуры и искусства;

развитие культурно-образовательной деятельности, направленной на детско-юношескую аудиторию, привлечение семейной аудитории, различных групп и категорий взрослого населения;

внедрение инновационных моделей и методик, современных технических средств и технологий в систему художественного образования и профессионального искусства;

развитие профессионального искусства, художественного творчества путем совершенствования механизмов его поддержки, стимулирования процессов в творческих союзах и коллективах, общественных организациях, занятых в сфере культуры и обеспечения социальной защиты творческих работников;

организация системы активной гастрольной деятельности театрально-зрелищных и концертных организаций как в крае, так и за его пределами;

поддержка культуротворчества населения в процессе народного творчества, в других видах и жанрах самодеятельного творчества, в том числе технического;

формирование системы ценностей, способствующих освоению русского языка и литературы;

создание благоприятных условий для проведения опытно-экспериментальной педагогической деятельности;

привлечение внимания общества к важности и приоритетности развития образовательной функции сферы культуры;

содействие развитию современного искусства и любительского творчества.

Приоритетными будут проекты, направленные на содействие развитию современного искусства и всех его направлений; содействие развитию творческих союзов и других общественных организаций, в том числе молодежных объединений; формирование кадрового потенциала культуры посредством выявления и поддержки талантливых детей и молодежи посредством совершенствования системы отраслевого образования и системы профессиональной переподготовки.

3. Обеспечение устойчивого развития учреждений культуры:

модернизация системы управления социально-культурными институтами;

создание новых высокотехнологичных региональных центров культурного роста и точек опережающего развития;

модернизация материально-технической базы учреждений культуры и обеспечение инновационного развития сети учреждений культуры за счет масштабного инвестирования в технологическое обновление, повсеместное внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий, реализация механизмов поддержки; разработка и внедрение современных систем кодировки музейных предметов;

обеспечение сохранности зданий и помещений, занимаемых организациями культуры, и строительство новых объектов недвижимости для целей культуры в условиях городской агломерации;

пополнение и обеспечение сохранности библиотечного, музейного, кино- и иных фондов;

совершенствование механизмов взаимодействия с общественными движениями и объединениями культурной направленности;

создание оптимальных условий для ведомственной и межведомственной координации социально-культурных процессов.

4. Совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры:

повышение уровня доходов работников культуры, создание условий для карьерного и профессионального роста в сфере культуры;

укрепление связей и расширение взаимодействия между организациями культуры и образовательными учреждениями, формирующими управленческие кадры для сферы культуры;

внедрение мирового передового опыта управления культурными процессами;

содействие развитию меценатства в сфере культуры, реализация профильных программ благотворительных фондов, а также создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры;

совершенствование системы нормативного правового регулирования деятельности институтов культуры.

Индустрии. Поддержка развития творческой экономики.

Формирование, разработка и реализация в сфере культуры механизмов, направленных на развитие и поддержку культурных и творческих индустрий, позволяющих внедрять инновационный социально-ориентированный тип развития отрасли с предложением нового спектра культурных услуг и товаров для всех жителей края.

Планируемый комплекс мер будет направлен:

на содействие формированию креативных агентств, обеспечивающих образовательную, юридическую, продюсерскую поддержку творческих индустрий;

развитие туризма и народных промыслов и ремесел;

содействие процессам организации и продвижения творческих продуктов, создаваемых на основе традиционных и инновационных культурных практик в крае;

развитие механизмов партнерства государства, бизнеса и организаций культуры;

содействие развитию предпринимательства в культуре, арт-менеджмента.

Приоритетными будут проекты, направленные на укрепление партнерства организаций и учреждений культуры и туристского бизнеса в целях обеспечения комплексного подхода к сохранению культурного наследия, развития народных промыслов и культурных традиций, решения проблем устойчивого развития городских и сельских территорий, развития культурного туризма.

7. Механизмы реализации культурной политики в Красноярском крае

Реализация основных направлений культурной политики, практическим осуществлением которых станет Модель многослойного культурного пространства с точками опережающего развития Красноярского края, обеспечивается следующими механизмами:

1. Правовыми:

разработка и реализация нормативных правовых актов, учитывающих специфику регулирования традиционных и инновационных культурных процессов региона;

осуществление экспертизы принимаемых нормативных правовых актов с точки зрения их влияния на культурное развитие края;

проведение мероприятий по повышению правовой культуры населения и творческих работников в области культурной деятельности;

разработка стандартов и нормативов предоставления культурных услуг населению.

2. Организационными:

устройство креативных платформ, творческих (проектных) лабораторий как в сети культурных учреждений, так и в отдельных культурных институтах;

формирование высокотехнологичных региональных центров культурного роста и точек опережающего развития посредством создания карты виртуального культурного пространства и 7 досуговых медиакорпораций с информационными ветками связи;

разработка и выполнение комплекса мер, направленных на реализацию проектно-сетевого принципа функционирования системы посредством формирования карты "культурных центров" и карты "культурных маршрутов";

разработка системы взаимодействия государственных и негосударственных структур, ведущих культурную и творческую деятельность, в том числе с использованием механизмов государственного социально-творческого заказа, грантовой поддержки;

использование общественно-государственных форм управления, направленных на развитие актуальных культурных практик, сохранение традиций и социокультурную регуляцию активности молодежных субкультур;

создание виртуальных общественных приемных в сфере культуры посредством формирования карты виртуального культурного пространства;

проведение общественных слушаний по вопросам реализации культурной политики с участием населения, бизнеса и СМИ;

поддержка гражданских инициатив, направленных на реализацию культурной политики.

3. Материально-техническими и финансовыми:

использование системы многоканального финансирования институтов культуры, консолидация финансовых ресурсов и расходование их на поддержку инноваций в области развития культурных технологий;

развитие инфраструктуры институтов, реализующих системные и инновационные виды культурной деятельности; укрепление их материально-технической базы, обеспечение безопасности, а также охрана фондов и экспозиций, оборудования, произведений искусства;

создание и внедрение новых технологий в деятельность институтов культуры посредством формирования карты виртуального культурного пространства, карты "культурных центров" и карты "культурных маршрутов".

4. Информационными:

формирование единого информационного пространства культуры края посредством создания мультиинформационной сети, крупных информационных порталов, медиаинформационных продуктов внутри карты виртуального культурного пространства;

организация интерактивного участия населения в виртуальном культурном пространстве Красноярского края;

создание информационных сетей "культурных центров" и "культурных маршрутов" края;

формирование образа культуры Красноярского края, обладающего притягательностью и узнаваемостью, новыми культурными ценностями и смыслами;

формирование позитивного общественного мнения о ценности искусства и художественного образования.

5. Образовательными:

сохранение ведомственной принадлежности отраслевых образовательных учреждений края;

развитие и совершенствование системы многоуровневого художественного образования Красноярского края (детская школа искусств - среднеспециальное учебное заведение - высшее учебное заведение - послевузовское образование);

разработка и внедрение технологий внутриотраслевого и межотраслевого взаимодействия образовательных учреждений в сфере культуры и искусства края;

выявление и поддержка одаренных детей, талантливых студентов и молодых преподавателей творческих профессий;

создание образовательных лабораторий, центров актуального искусства, поддержка и трансляция инновационного педагогического опыта в системе художественного образования края.

6. Кадровыми:

ежегодное проведение мониторинга кадровой ситуации в сфере культуры;

формирование "золотого" кадрового резерва культуры Красноярского края;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и внедрение целевых стажировок в России и за рубежом;

реализация образовательных проектов, направленных на формирование управленческих кадров отрасли, в том числе реализация проекта "Творческая мастерская подготовки руководителей учреждений культуры Красноярского края";

создание новых рабочих мест в сфере креативных индустрий;

решение комплекса социальных проблем, в том числе обеспечение целевым жильем, введение новой системы оплаты труда, повышение мотивации работы творческих кадров культуры.

7. Экспертными:

привлечение экспертов к разработке стратегических решений и тактических задач в области культурной политики Красноярского края, к оценке результатов их реализации;

картирование творческих ресурсов региона, разработка и реализация креативных стратегий развития муниципальных образований края;

организация мониторинга культурных процессов в крае, создание информационно-аналитической базы по вопросам культурной политики;

привлечение экспертов к разработке и внедрению государственных и муниципальных нормативов обеспечения населения края культурными услугами;

экспертиза развития культурного потенциала, программ, проектов и сценариев культурного развития региона;

поддержка креативной культуры посредством создания опорных ресурсов "культурной креативности": стратегических точек развития и продвижения креативных идей и продуктов.

8. Ожидаемые результаты

Реализация основных направлений стратегии культурной политики Красноярского края на 2009-2020 годы предполагает следующие результаты:

превращение культурной сети Красноярского края в региональный (сибирский) "полигон" творческих инициатив в сфере искусства и культуры;

создание единой комфортной и креативной культурной среды для всех жителей региона посредством практической реализации Модели многослойного культурного пространства с точками опережающего развития;

формирование нескольких систем взаимодействия институтов культуры и субъектов культурной политики посредством их высокотехнологичной информатизации, развития проектной деятельности, внедрения кластерных и сетевых моделей в актуальные культурные практики;

повышение социальной и образовательной роли культуры, укрепление авторитета Красноярского края как региона высокоразвитой культуры;

повышение для граждан Красноярского края (независимо от места жительства) доступности профессионального искусства, художественного образования, культурных ценностей и информации;

оптимизация расходования бюджетных средств, сосредоточение ресурсов на приоритетных направлениях развития культуры;

преодоление кризисной ситуации с сохранностью недвижимых памятников истории и культуры, увеличение бюджетных и внебюджетных средств и ресурсов, привлекаемых к решению этой задачи;

создание для деятелей искусства и профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений в сфере культуры благоприятных условий для творчества;

повышение суверенитета культуры, обеспечивающего уникальность культурного пространства края;

повышение качества профессионального образования в сфере культуры, обеспечение конкурентоспособности молодых специалистов творческих профессий в условиях свободного рынка труда;

построение механизма государственно-частного партнерства в сфере культуры, способствующего переносу акцента с количественного аспекта государственного влияния на качественный и осуществлению смешанного финансирования учреждений культуры;

повышение имиджевого потенциала культуры края и его эффективное использование в социальной и экономической политике;

создание оптимальных условий для инвестиционной привлекательности культуры Красноярского края, поддержка, разработка и реализация инвестиционных проектов, направленных на повышение качества жизни населения.

Реализация приоритетных задач государственной политики края в сфере культуры к 2020 году позволит оптимизировать и модернизировать деятельность институтов культуры Красноярского края, существующую сеть государственных и муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и высококачественных услуг в сфере культуры, совершенствовать творческий потенциал жителей края, добиться кардинальных изменений в экономическом положении отрасли, дальнейшей интеграции края и укрепления его позитивного образа в российском и мировом культурном пространстве.

9. Модель многослойного культурного пространства
с точками опережающего развития и проект "Комплексное развитие Красноярской агломерации до 2020 года"

В настоящее время анализ культурной ситуации Красноярского края выявил основную проблему - отсутствие отраслевого и межотраслевого взаимодействия всех субъектов культурных процессов как фактора формирования социокультурной целостности региона. Действующее законодательство оказало влияние на появление локальных разрывов в культурном пространстве. Они обозначаются, прежде всего, различиями в возможностях и подходах к проведению культурной политики, в содержании и развитии материальной базы, кадровом обеспечении процесса, поэтому насущной проблемой культуры сегодняшнего дня является выстраивание горизонтальных связей как между институтами культуры, так и с образовательными, научными, туристическими, профессиональными сообществами. Импульсом для формирования новых коммуникативных систем должны стать агломерационные процессы, интенсивно происходящие в крае.

Агломерация - это система, состоящая из разнородных, но взаимосвязанных элементов, обладающих единством, автономностью, устойчивостью и общностью традиций. Агломерационные процессы происходят одновременно с конгломерацией различных культур, синтез которых формирует пространство осознанного диалога, где для участников открыты собственные позиции и интересы, позиции и интересы другой стороны. Чем сложнее устроена агломерационная территория, тем напряженнее диалог культур. В этих процессах каждая культура живет только в вопрошании другой культуры и великие явления в культуре рождаются только в диалоге различных культур, только в точке их пересечения. Способность одной культуры осваивать достижения другой - один из источников ее жизнедеятельности. В многогранном и сложно устроенном агломерационном пространстве все части целого объединяются общностью ресурсной базы, территории и транспортной доступностью.

Основанием для функциональной структуры служит специализация населенных пунктов агломерации, определяемая отраслями образующей базы. По этому признаку центры агломерации можно разделить на две большие группы: монофункциональные и полифункциональные.

Прежняя система административно-территориального деления и экономических приоритетов претерпевает существенные изменения. Их цель - всплеск экономической активности и повышение уровня жизни на всей территории агломерации. За счет эффекта синергии - системного эффекта как результата слияния отдельных частей в единую систему - повысится эффективность деятельности территорий в результате интеграции, поэтому интерес к агломерациям - это интерес к поиску дополнительных возможностей развития вне рамок формальных административно-территориальных границ, возможность всех ее жителей пользоваться услугами, доступными проживающим в крупных городах, и более широкий, чем в отдельном поселении, выбор места работы. Более разнообразными и качественными должны стать культурно-социальные услуги и образование. У людей появятся большие возможности по выбору индивидуальных жизненных траекторий. Комфортность - социальная, интеллектуальная, бытовая, культурная - должна стать точкой привлечения людей в агломерацию, для чего подписано соглашение об организации и осуществлении межмуниципального инвестиционного проекта "Комплексное развитие Красноярской агломерации на период до 2020 года", в которую вошли Красноярск, Дивногорск, Сосновоборск, Емельяновский, Манский, Сухобузимский и Березовский районы. Таким образом, поддержана историческая традиция организации крупных, успешных и вечных мегапоселений на 7 опорных точках (например, Рим, Константинополь, Москва). Но если в этих городах пространство организовывалось на 7 холмах, то для агломерации это 7 территорий Красноярского края, соединенных единой транспортной, социальной и инженерной инфраструктурой с согласованием планов жилищного и промышленного строительства.

Агломерация предполагает комплекс из множества "магнитов", в том числе и социокультурных, которые делают территорию привлекательной как для крупных инвестиций, так и для жителей. Уже сегодня на территории Красноярского края реализуется ряд мощных проектов: Сибирский федеральный университет, фан-парк "Бобровый лог", кардиологический центр, парк флоры и фауны "Роев ручей" и другие.

Разработка стратегии Красноярской агломерации включает три этапа: создание инновационной экономики (2008-2012 гг.), формирование новых центров производства товаров и услуг (2013-2017 гг.). Наконец, на третьем этапе, с 2017 г., Красноярск должен постепенно превратиться в постиндустриальную агломерацию, способную принять на своей территории любые саммиты мирового уровня. К этому времени население агломерации достигнет по меньшей мере 1,2 млн. человек.

В этом процессе становится актуальной необходимость встраивания проекта "Модель многослойного культурного пространства с точками опережающего развития" в пространство развития края. Без сохранения, развития и совершенствования культурного пространства невозможно успешно реализовать ни один экономический проект. Смещение интересов только в экономическое русло развития может поставить регион перед реальной угрозой разрушения культурной самоидентификации и возможностью критических деформаций общества.

Объединяющая сила, заложенная внутри проекта, способна разрешить три проблемных аспекта в развитии края: слабую мобильность, дефицит современной системы коммуникаций и низкий уровень комфортности среды обитания.

Стратегия культурной политики должна быть направлена на использование проектно-кластерного подхода и на развитие медиаинформационной культурной коммуникации. Сегодня очевидно, что развитие сети культурных центров и опорных медиаточек - "магнитов культурного притяжения" - в пространстве Красноярска, Дивногорска, Сосновоборска, Емельяновского, Манского, Сухобузимского и Березовского районов позволит преодолеть пространственные и временные барьеры и расширить "культурную карту" региона до самых крайних точек Красноярского края.

Эти структурные новообразования станут новыми субъектами социально-культурной и культурно-досуговой сферы с высоким уровнем самоорганизации и принципиальной внерыночной направленностью их деятельности, то есть совмещающими функции и производителя, и потребителя досуговой культурной услуги.

Многовекторность досуговых объединений и общественных движений, не только привнесенных в Россию из-за рубежа, но и сформировавшихся в региональной и российской культурно-досуговой практике, привлечет значительное количество населения муниципальных территорий, особенно молодежи.

Интеграция различных субъектов культурно-досуговой деятельности является важнейшим условием развития сферы культуры городов-мегаполисов, структура которых многослойна: деловая, агропромышленная, спальная зоны. Их дифференциация по степени мобильности и доступности требует нового системного подхода, который может быть реализован в многослойной карте нового культурного пространства, и все жители края получат равный доступ ко всем событиям, происходящим в культурной жизни как агломерации, так и края в целом. Демонстрация этих событий (концертов, художественных выставок, спектаклей, творческих конкурсов, фестивалей и т.д.) может происходить в on-line и off-line режимах. В формате реального переживания культурных событий их медиатрансляция сможет объединить все население Красноярского края на едином культурном фундаменте. Все информационные потоки в области культуры можно транслировать в режиме реального времени, записывать и хранить в цифровом формате, приобретать по мере необходимости, выбирать согласно своим интересам. По методу волны или по принципу экстраполяции такой опыт целостно объединит мегаполис с другими территориями Красноярского края, не вошедшими в агломерацию, городами и селами, отдаленными от центра, а также с северной группой районов.

В основе Модели многослойного культурного пространства с точками опережающего развития заложена идея формирования карты сетевых культурных коммуникаций в реальных и виртуальных слоях мультикультурного пространства.

1-й слой. Карта культурных центров.

1. Культурный центр есть территориальная "точка сборки", динамично развивающаяся за счет активного притока передового опыта в области культуры, его интеграции и трансляции.

2. Большим культурным центром Красноярского края является г.Красноярск.

3. Малыми культурными центрами Красноярского края станут города Норильск, Минусинск, Енисейск, Канск, Ачинск и поселок Шушенское.

4. Каждый культурный центр согласно своим уникальным культурным ресурсам будет формировать свой культурный образ и имидж и пространство культурной жизни близлежащих территорий.

5. Каждый культурный центр формирует пул культурных событий согласно своим уникальным культурным ресурсам и реализует весь спектр культурных смыслов нового образа территорий.

6. Каждый культурный центр становится точкой роста и развития территории.

7. Взаимодействие между культурными центрами осуществляется по принципу культурных сетей. Центром является город Красноярск как аккумулятор международных, межрегиональных и межотраслевых взаимодействий.

2-й слой. Карта "культурных маршрутов".

1. "Культурный маршрут" есть территориальный маршрут, узловыми точками которого являются культурные проекты, сконструированные посредством культурных знаков и символов территорий и позиционирующие себя как бренды Красноярского края.

2. Количество "культурных маршрутов" регулируется программно-целевым и проектно-кластерным методами управления социально-культурных процессов.

3. Культурный кластер создается на основе объединения ведущих социально-культурных институтов в единую сеть на основе единого целеполагания.

4. Карта "культурных маршрутов" региона включает в себя 2 этапа реализации:

на первом этапе формирования карты "культурных маршрутов" составляется список ключевых культурных программ и проектов края;

на втором этапе формируются "культурные маршруты", реализуемые посредством культурных кластеров(1). Примерами таких "культурных маршрутов" могут быть "суриковская тропа", конструирующая единое культурно-знаковое пространство, связанное с жизнедеятельностью В.И.Сурикова. Таким кластером может стать связка: Красноярский художественный музей им. В.И.Сурикова - музей-усадьба В.И.Сурикова - Красноярский государственный художественный институт - Красноярское художественное училище им. В.И.Сурикова - Сухобузимский краеведческий музей и др.

5. Формирование "культурных маршрутов" может происходить не только вокруг знаменитых имен Красноярского края: "астафьевский маршрут", "мартьяновский маршрут", но и создаваться на культурных феноменах, подчеркивающих уникальность культурной жизни региона: "университетский маршрут", "тунгусский маршрут", "старообрядческий маршрут" и т.д.

6. Создание карты "культурных маршрутов" Красноярского края предполагает взаимодействие с такими отраслями, как туризм, образование, спорт, молодежная политика и т.д.

7. На третьем этапе реализации карты "культурных маршрутов" создается единый туристический кластер Красноярского края, ядром которого становятся все культурные ресурсы, актуализированные в социокультурном пространстве региона.

3-й слой. Карта виртуального культурного пространства

1. Динамически обновляемый информационный портал, формирующий единую социально-культурную сеть, будет объединять 7 досуговых медиакорпораций, которые станут опорными точками виртуального культурного пространства.

2. Семь досуговых медиакорпораций будут созданы в 7 субъектах Красноярской агломерации: Красноярске, Сосновоборске, Дивногорске, Сухобузимском, Манском, Березовском, Емельяновском районах.

3. Центром медиакорпораций будет Красноярская досуговая медиакорпорация.

4. Каждая досуговая медиакорпорация определяет пространственное направление культурно-информационного развития края:

центр (г.Красноярск);

северная (желтая) ветка (г.Сосновоборск);

северо-восточная (серая) ветка (Сухобузимский район);

юго-восточная (зеленая) ветка (Манский район);

южная (оранжевая) ветка (Березовский район);

юго-западная (синяя) ветка (г.Дивногорск);

северо-западная (красная) ветка (Емельяновский район).

5. Каждая досуговая медиакорпорация одновременно связана со всеми ветками и центром и может осуществлять сбор информации и ее трансляцию на своей территории.

6. Трансляция информации не замыкается лишь на одной территории, а по методу волны распространяется по краю, охватывая территории, через которые проходят информационные ветки.

7. Каждая досуговая медиакорпорация стягивает весь информационный ресурс муниципальных территорий, через которые проходит информационная ветка, и вносит его в общее культурно-информационное пространство. Таким образом, жители Ермаковского района (оранжевая ветка, Березовская досуговая медиакорпорация) могут познакомиться в медиаформате со всеми культурными событиями, которые происходят в Боготольском районе (красная ветка, Емельяновская медиакорпорация) и т.п.

8. Образование 7 досуговых медиакорпораций позволит сформировать новые культурные образы городов края и внедрить инновационные системы коммуникаций между ними.

9. Красноярская досуговая медиакорпорация, будучи территориальным и содержательным центром структуры, осуществляет все внешние информационно-коммуникативные связи, благодаря которым жители любой ветки могут одновременно познакомиться с художественными выставками, концертами, фестивалями и т.д., происходящими в других городах и странах.

10. Каждая досуговая медиакорпорация сможет проложить свой "культурный маршрут" по существующим в Красноярском крае брендам: "суриковский маршрут" (Красноярск - Сухобузимо (серая ветка), "астафьевский маршрут" (Дивногорск - Красноярск (синяя ветка) и т.д.

11. Для портала будет разработан интуитивно понятный интерфейс со структурированным меню и системой поиска информации.

12. Доступ к информации будет осуществляться как с обыкновенного компьютера, так и с сенсорного "киоска", который будет содержать данные о всех культурных событиях, происходящих в крае, включая "культурные маршруты" и культурные центры, а также дату проведения, место проведения, стоимость билетов культурных событий (для непосредственного и виртуального посещения), описание мероприятий (пресс-релизы) и другую необходимую полезную информацию.

13. На портале будет предусмотрена система регистрации пользователей, которая позволит фиксировать виртуальную посещаемость мероприятий, проводимых в крае. Последнее обстоятельство будет способствовать более качественному и оперативному мониторингу отрасли по видам и востребованности услуг.

14. Система сенсорных "киосков" будет оснащена специальной программой "Вакансия в культуре", где каждая территория сможет размещать сведения о вакансиях, условиях поступления на работу и перспективах специалистов. Такую же операцию смогут проводить сами соискатели.

15. Использование современного программно-аппаратного обеспечения позволит не только транслировать и проводить виртуальные фестивали, концерты и т.д. на больших плазменных экранах в 3D-формате в on-line режиме, но и предоставлять площадку для работы образовательному, научному, экономическому, туристическому сообществу. Это позволит не только финансово развивать систему, но и выстраивать межотраслевое взаимодействие в непосредственном общении и на партнерских началах.

Модель многослойного культурного пространства с точками опережающего развития, включающая в себя 3 слоя: карту культурных центров, карту "культурных маршрутов" и карту виртуального культурного пространства, определяет новый вектор социально-культурного развития региона. Каждый слой модели может существовать и функционировать как автономно, так и в тесной взаимосвязи.

Для населения такая модель сформирует "центры притяжения" и точки опережающего развития как в каждом субъекте агломерации, так и в культурных центрах края. Это позволит сохранить традиционную систему культурных ценностей Красноярского края и ввести инновационные технологии. Возникнет новый стимул для притока креативных идей, культурных смыслов и молодежных творческих инициатив. Модель позволит сформировать ядро туристического кластера Красноярского края, ввести дистанционное обучение как одну из форм художественного образования, актуализирует проведение on-line конференций, осуществит научно-культурный обмен передовыми идеями, расширит культурные горизонты населения региона и частично решит кадровую проблему в отрасли посредством внедрения виртуальных рабочих мест.

В постиндустриальную эпоху - "эпоху переживания" - люди получат равную возможность интерактивного включения во все культурные события Красноярского края. Данный проект, затрагивая сферу духовных ценностей жителей края, по своей эффективности не уступает крупным сырьевым и инфраструктурным программам, а значит, должен стать одним из приоритетов сегодняшнего времени.

Эту мысль подтвердил Губернатор Красноярского края в своем обращении к населению в 2006 году: "Последние четыре года мы активно наращивали экономические мускулы, создавали на территории "точки роста", добивались очевидной инвестиционной привлекательности региона, чтобы приступить к решению главной задачи - повышению качества жизни людей. Именно эта задача сегодня определяет стратегию развития края"(2) и формулирует цели и задачи культурной политики.

Карта культурных центров

Карта "культурных маршрутов"

Карта виртуального культурного пространства

Схема взаимодействия 7 досуговых медиакорпораций
в модели Красноярской агломерации

-------------------------------------------

(1) Кластер (связка, гроздь) - механизм формирования карты "культурных троп".

(2) Приоритетные национальные проекты. Красноярский край. 2006. Итоги и перспективы. 120 с., С. 3.