Приложение N 2. Методика оценки заявок муниципальных образований края на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 15 декабря 2008 г. N 235-П в Приложение N 2 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу в день, следующий за днем официального опубликования названного Постановления

См. текст Приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2

к Порядку предоставления и распределения

субсидий бюджетам муниципальных

образований Красноярского края

на реформирование муниципальных финансов

Методика
оценки заявок муниципальных образований края на получение
субсидий на реформирование муниципальных финансов

С изменениями и дополнениями от:

15 декабря 2008 г.

I. Общие положения

1. Для участия в Отборе муниципальными образованиями края в министерство финансов представляется Заявка, заполняемая в соответствии с настоящей Методикой.

2. Основными этапами оценки Заявки являются:

оценка исходного уровня управления муниципальными финансами в соответствии с разделом II настоящей Методики;

оценка Программы реформирования, проводимая в соответствии с разделом III настоящей Методики;

оценка плана использования субсидий, проводимая в соответствии с разделом IV настоящей Методики;

итоговая оценка Заявки, осуществляемая в соответствии с разделом V настоящей Методики.

II. Оценка исходного уровня управления муниципальными финансами

     3. Исходный  уровень управления муниципальными финансами оценивается

в соответствии с представленной информацией для оценки уровня  управления

муниципальными  финансами по отдельным мероприятиям и элементам (уровням)

системы управления муниципальными финансами.

     4. Оценка   исходного  уровня  управления  муниципальными  финансами

определяется по форме сводной справки индикаторов  для  оценки  исходного

уровня  управления  муниципальными финансами,  утверждаемой министерством

финансов, и рассчитывается для каждого муниципального образования края по

формуле:

                           0

                          L  = SUM (A  * B  ),

                                j    j    kj

     где:

      0

     L  - оценка (в баллах) исходного  уровня  управления  муниципальными

финансами;

     A  - вес (в долях,  из  расчета,  что  вес  всех   мероприятий равен

      j

единице) соответствующего j-го мероприятия;

     B   - оценка (в баллах) k-го уровня j-го  мероприятия,  достигнутого

      kj

на исходном уровне управления муниципальными финансами.

III. Оценка Программы реформирования

     5. Представленная   муниципальным   образованием   края    Программа

реформирования оценивается по двум критериям:

     повышение уровня управления муниципальными финансами  на  каждом  из

этапов Программы реформирования;

     обоснованность Программы реформирования.

     6. Оценка   повышения  уровня  управления  муниципальными  финансами

осуществляется отдельно для первого и второго этапов,  исходя  из  оценок

ожидаемого  уровня  управления  муниципальными  финансами  по результатам

реализации первого и второго этапов Программы  реформирования  (при  этом

невыполнение  хотя  бы  одного  промежуточного  уровня  в  рамках  одного

мероприятия  означает  невыполнение  и  последующих   (за   невыполненным

промежуточным уровнем) уровней этого мероприятия).

     7. Муниципальным образованием края могут планироваться к  реализации

не все мероприятия, объявленные в Отборе.

     8. Оценка Программы реформирования по каждому из этапов определяется

по следующей формуле:

                        1(2)

                       L     = (C      - C ) * k,

                                 N + 1    N

     где:

      1(2)

     L      -  оценка  (в  баллах)  Программы  реформирования   на первом

(втором) этапе;

     C  - оценка (в баллах) исходного  уровня  управления  муниципальными

      N

финансами, рассчитываемая по аналогии с формулой, приведенной в пункте  4

настоящей Методики;

     C      - оценка   (в   баллах)   уровня  управления   муниципальными

      N + 1

финансами на конец отчетного периода (первого или второго  этапа),  также

рассчитываемая  по аналогии с формулой,  приведенной в пункте 4 настоящей

Методики;

     k - коэффициент обоснованности Программы реформирования (от 0 до 1),

определяемый  по индикаторам,  приведенным в пункте 9 настоящей Методики,

как  отношение  суммы  значений  всех  индикаторов  к  общему  количеству

индикаторов (равному 18).

     Каждому индикатору присваивается одно из следующих весовых значений,

в соответствии с таблицей:

                                                                  Таблица

Описание оценки индикатора	Вес (значение)
Полное и детальное представление данного индикатора в Программе реформирования	1,00
Представление данного индикатора с отдельными (несущественными) недостатками	0,75
Представление данного индикатора с существенными недостатками, которые, тем не менее, позволяют реализовать Программу реформирования в полном объеме	0,50
Представление данного индикатора в Программе реформирования недостаточно для ее полноценной реализации	0,25
Отсутствие данного индикатора в Программе реформирования	0

9. Оценка достоверности и обоснованности Программы реформирования проводится по следующим индикаторам, входящим в 5 основных блоков Программы реформирования:

Блок 1. Концепция (структура) Программы реформирования:

1) обоснование необходимости реформы;

2) определение целей (включая описание самих целей и обоснование их выбора);

3) постановка задач для достижения целей;

4) ожидаемые результаты (с расчетом экономического и структурного (качественное улучшение структуры управления муниципальными финансами) эффекта).

Блок 2. Обоснование конкретных направлений и мероприятий (поэтапный, четко проработанный план реализации мероприятий по каждому направлению реформирования, предусмотренному в Программе реформирования):

5) анализ исходного состояния;

6) план реформирования;

7) возможные альтернативы (например, с точки зрения возможных результативности, эффективности, выполнимости запланированных мероприятий и др.), описание результатов, которых можно достичь при применении каждого из механизмов реализации;

8) оценка рисков (возможные риски, связанные с реализацией определенных мероприятий Программы реформирования, оценка чувствительности к воздействию внешних факторов).

Блок 3. Финансовое обеспечение (анализ финансового обоснования выбранных механизмов реализации Программы реформирования):

9) расчет расходов на конкретные мероприятия с разбивкой по кодам бюджетной классификации;

10) обоснование этапов (плана) финансирования;

11) обоснование механизма (порядка) финансирования;

12) оценка эффективности планируемых расходов.

Блок 4. Управление Программой реформирования:

13) обоснование организационной схемы управления Программой реформирования, описание функций должностных лиц и структурных подразделений администрации муниципального образования по управлению Программой реформирования (в частности, путем установления порядка и сроков отчетности уполномоченных органов о ходе реализации Программы реформирования и т.д.);

14) наличие стимулов и системы контроля;

15) наличие утвержденного плана действий на период реализации Программы реформирования с указанием конкретных исполнителей.

Блок 5. Статус Программы реформирования:

16) утверждена главой муниципального образования;

17) одобрена (утверждена) решением представительного органа муниципального образования;

18) официально опубликована в печатных СМИ и (или) сети Интернет. Формат и количество страниц Программы реформирования являются произвольными.

IV. Оценка плана использования субсидий

10. Оценка плана использования субсидий производится по следующим критериям:

на предмет соответствия направлений расходования средств субсидий мероприятиям Программы реформирования;

установленного уровня софинансирования расходов.

11. В рамках реализации Программы реформирования может быть предусмотрено финансирование всех видов расходов, необходимых для реализации заявленной Программы реформирования (закупка техники, оборудования, программного обеспечения и их установка для нужд органов местного самоуправления и муниципальных бюджетных учреждений, создание официальных Интернет-порталов органов местного самоуправления, оплата консультационных услуг, связанных с реализацией Программы реформирования, проведение инвентаризаций, организация и ведение кадастров, баз данных, учет налогоплательщиков и лиц, нуждающихся в финансовой помощи, мероприятия по ресурсо- и энергосбережению, обучение и повышение квалификации муниципальных служащих, депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, премии за выполнение заданий особой важности и сложности лицам, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования, проведение аудита муниципальных бюджетных учреждений и унитарных предприятий, изменение форм отчетности и т.д.).

12. Несоответствие плана использования субсидий установленным условиям и отказ по запросу министерства финансов устранить выявленные несоответствия установленным условиям являются основанием для отказа в предоставлении субсидий и исключения муниципального образования края из победителей Отбора.

V. Итоговая оценка Заявки

     13. Итоговая  оценка   Заявки   муниципального   образования    края

определяется по совокупности оценок Заявки по направлениям:

     исходный  уровень  управления  муниципальными  финансами;

     Программа реформирования на первом этапе;

     Программа реформирования на втором этапе;

     оценка  плана  использования  субсидий   на   предмет   соответствия

установленным пунктом 10 настоящей Методики критериям.

     14. Значение  итоговой  оценки  Заявки  определяется   по  следующей

формуле:

                            0    0              1    1

              О  = {(0,2 * L  / L   ) + (0,4 * L  / L   ) +

               i            i    max            i    max

                                2    2

                      + (0,4 * L  / L   )} * 100,

                                i    max

     где:

     О  - итоговая оценка  Заявки  i-го  муниципального образования  края

      i

(в баллах от 0 до 100);

     0,2 - вес  (значимость)  направления  "Исходный  уровень  управления

муниципальными финансами";

      0

     L  - оценка  (в баллах) по направлению "Исходный уровень  управления

      i

муниципальными финансами" по i-му муниципальному образованию края;

      0

     L    - максимальная  оценка  (в  баллах)  по  направлению  "Исходный

      max

уровень  управления  муниципальными  финансами"  среди  всех  оцениваемых

Заявок муниципальных образований края;

     0,4 - вес  (значимость)  направления  "Программа   реформирования на

первом этапе" и направления "Программа реформирования на втором этапе";

      1

     L  - оценка  (в  баллах)  по  направлению  "Программа реформирования

      i

на первом этапе" по i-му муниципальному образованию края;

      1

     L    - максимальная  оценка (в  баллах)  по  направлению  "Программа

      max

реформирования  на  первом   этапе"   среди   всех     оцениваемых Заявок

муниципальных образований края;

      2

     L  - оценка  (в баллах)  по  направлению  "Программа  реформирования

      i

на втором этапе" по i-му муниципальному образованию края;

      2

     L    - максимальная  оценка (в  баллах)  по  направлению  "Программа

      max

реформирования  на  втором  этапе"  среди   всех   Заявок   муниципальных

образований края.