Приложение. Концепция эксперимента по созданию и реализации общественно - государственной системы демократического гражданского образования (СДГО) в Красноярском крае

Приложение

к Постановлению администрации

от 14 ноября 1994 г. N 525-П

Концепция эксперимента
по созданию и реализации общественно - государственной
системы демократического гражданского образования (СДГО)
в Красноярском крае

1. Обоснование необходимости организации
СДГО в крае

В связи с кардинальными переменами в государственно-политическом устройстве, экономической и социальной жизни россиян происходят большие изменения в становлении гражданского общества. Духовное возрождение народа - это масштабная задача, которая требует своего научного обеспечения.

Воспитание в этих условиях требует выработки идеалов, опирающихся на национальные нравственные ценности и институты (в том числе учитывая опыт прошлого), патриотизм и гуманизм, на осознанную дисциплину, гражданское образование и просвещение различных категорий населения.

Прежняя система политического, экономического просвещения масс прекратила свое существование, новая демократическая система гражданского образования и просвещения не создана, отсутствуют и какие-либо попытки государственных органов к ее созданию.

Стройная система гражданского образования, опекаемая государством, давно присуща практически всем странам ЕЭС и носит международный характер.

Наиболее организованно и системно осуществляется такая работа в ФРГ. Эту страну роднит с Россией тяжелое тоталитарное прошлое, которое достаточно успешно преодолено Германией в значительной мере благодаря весьма эффективной системе политического образования. Сегодня в этой стране существует разветвленная система политического образования во главе с Федеральным комитетом, который выполняет функции координирующего и методического центра. В каждой из земель имеется свой комитет политического образования, который организационно независим от центра и подчиняется лишь земельному правительству и парламенту. Финансирование системы политического образования осуществляется из федерального и земельного бюджетов.

Актуальное значение гражданского образования для края определяется действием следующих факторов:

переходом на принципиально новые экономические отношения, развитием различных форм собственности, созданием новой системы трудовых отношений и механизма их регулирования;

усиливающейся концентрацией таких социальных ресурсов, как власть, богатство, образование и престиж у определенных групп населения, растущей имущественной поляризацией населения по уровню дохода и потребления. Это обуславливает повышенную конфликтность общества, высокую восприимчивость населения к радикалистским идеологиям;

полиэтническим составом населения, требующим активного противодействия национализму, сепаратизму и другим проявлениям группового эгоизма;

неразвитостью партийной системы, недостаточной ролью общественных организаций и других механизмов выражения интересов, не позволяющим в достаточной мере направлять политическую активность населения в русло цивилизованных, регулируемых законом взаимоотношений.

Перечисленный ряд факторов далеко не исчерпывает потребности в формировании демократической политической культуры населения края в развитии гражданского общества.

2. Цели и задачи СДГО

Главная цель гражданского образования - помочь личности в преодолении проблем переходного периода и адаптации к новым рыночным отношениям, научно адекватно ориентироваться в новой политической обстановке, представлять и защищать свои интересы, уважая интересы и права других людей. Оно направлено на формирование у граждан уважения к демократическому порядку и обеспечивающим его государственным институтам, ибо без твердого политического порядка свобода отдельной личности не может быть реальной.

Проясненность политического и гражданского мышления человека снимает определенную политическую напряженность, стимулирует политическую активность и ее введение в правовые формы, а, следовательно, повышает управляемость политическим процессом, нейтрализует повышенную восприимчивость населения к политическому авантюризму и национализму. Систематическое гражданское образование населения создает дополнительные предпосылки повышения эффективности государственных и иных структур, и стабильности общества.

3. Содержание, формы и объекты
гражданского образования

Содержательной основой СДГО, вытекающей из его целей, является обучение демократии. В этой связи центральными вопросами системы становятся проблемы политологии и социологии, истории Отечества, основы и структуры современной государственной власти, роли и формы деятельности местных органов самоуправления.

Особое место в содержательной базе СДГО должны занять вопросы функционирования социального рыночного хозяйства, нового законодательства, экологии, психологии, риторики, международная проблематика и ряд других.

Вполне очевидно, что содержание начального формирования СДГО должно быть связано с разъяснением содержания новой российской Конституции, задачами гражданского согласия в России.

По объектам воздействия и формам реализации гражданское образование распределяется на следующие группы:

руководители и политики разного уровня (через консультационные услуги, семинары, конференции, лекции, издание специальной литературы, социологические опросы, изучение и формирование общественного мнения);

учащиеся и студенты (через центры гражданского образования (ЦГО), преподавание специальных общественных дисциплин, лекций приглашаемых политиков, ученых, конкурсы, специальную литературу);

рабочие и служащие предприятий и учреждений всех форм собственности, пенсионеры (через средства массовой информации, ЦГО, семинары, встречи с политиками, учеными, руководителями);

специализированные аудитории для всех желающих получить гражданское образование (через систему центров гражданского образования, курсов, лекций, школ, специальных высших учебных заведений);

преподаватели школ, техникумов, вузов, лекторы, работники средств массовой информации (СМИ) (через специализированные семинары и печатные издания).

4. Основные принципы системы демократического
гражданского образования

Формирование СДГО требует принципиально новых и вместе с тем естественных подходов. Прежде всего, необходимо преодолеть сложившиеся в предыдущие годы негативные стереотипы отношения населения к старой, предельно идеологизированной системе политпросвета.

В этой связи новая система, на наш взгляд, должна иметь следующую принципиальную базу:

идейно-теоретический плюрализм. Дистанциируясь от классовых и иных узкогрупповых идеологий, гражданское образование должно базироваться на общечеловеческих ценностях, саморазвитии личности на гуманистической основе, а также национальных интересах России;

объективность и демократический консенсус;

добровольность гарантирует демократический характер гражданского образования, его направленность на обеспечение духовной свободы личности. Этот принцип не исключает обязанность усвоения политических знаний (при сохранении идейного выбора) молодежью, а также теми категориями работников, для которых политическая образованность выступает необходимым элементом профессиональной компетентности и которые выполняют важные общественные функции: учителя, работники СМИ, руководители государственных служб и учреждений и т.п.

5. Организационные основы СДГО

С учетом особенностей края, а также зарубежной практики представляется реальной следующая схема организационно-методического обеспечения СДГО.

Система должна иметь общественно-государственный статус и создаваться на основе договора о совместной деятельности между администрацией края и другими организациями и учреждениями, заинтересованными в просветительской работе среди населения края. Для ее координации при краевой организации общества "Знание" России создается единый орган - краевой центр гражданского образования (со штатным аппаратом, для решения организационно-исполнительных задач СДГО).

Основные задачи краевого центра - координация действий районных, городских центров гражданского образования, служб образовательных и просветительских учреждений, обществ, ассоциаций независимо от их ведомственной принадлежности, обобщение и распространение опыта, выпуск методических пособий, государственная защита прав образовательных учреждений и объединений СДГО, их частичное бюджетное финансирование, взаимодействие со средствами массовой информации и др.

При центре создается научный совет из числа наиболее авторитетных ученых краевой организации общества "Знание" России, вузов.

Научный совет анализирует состояние и тенденции в содержании учебного процесса, высказывает рекомендации, в том числе по издаваемой и готовящейся к изданию литературе.

Положение о центре, научном совете, их персональный состав разрабатываются правлением краевой организации общества "Знание" России и после согласования с участниками договора о совместной деятельности - утверждаются. Аналогичные центры создаются по согласованию с администрациями при районных, городских управлениях, отделах культуры.

Организационную основу СДГО составляют:

краевой центр гражданского образования и ЦГО в городах и районах;

образовательные учреждения всех организационно-правовых форм (в рамках общественно-политических дисциплин);

общественные объединения лекторов, политологов, социологов, создаваемые ими центры, курсы, семинары;

независимые лекторы, политики, ученые, писатели и т.д., занимающиеся просветительской деятельностью;

специализированные учебные заведения;

издательства, средства массовой информации (в косвенном и прямом пользовании).

Предлагаемая структура не требует огромных материальных и организационных усилий.

В этих целях, например, наиболее реально использовать часть интеллектуального и материального потенциала краевой организации общества "Знание" России.

С 1991 года оно преобразовано в подлинно демократическое объединение интеллигенции, деидеологизировано, обновлено в кадровом отношении. Под эгидой общества работают преподаватели различных политических взглядов и убеждений.

К сожалению, структура общества, образовательные центры, лектории сегодня сохранились только в краевом центре и крупных городах. При поддержке органов власти есть возможность создать отделения в районах и городах через систему центров гражданского образования, обеспечивать участие ведущих специалистов, политологов в информационно-образовательном процессе в любом уголке края.

6. Финансирование СДГО

1. На краевом уровне:

расходы из краевого бюджета на организационно-методическую работу краевого Центра гражданского образования (учитываются на субсчете краевой организации общества "Знание" России);

частичное или полное финансирование выпускаемых на месте или приобретаемых центром учебных пособий, технических средств;

финансовое обеспечение региональных семинаров, покрытие расходов, связанных с командированием лекторов в районные центры, методической работой научного совета, приглашением консультантов и преподавателей из других регионов России и из-за рубежа.

2. На уровне городов и районов края применяется гибкая система ассигнования и самофинансирования. Соответствующие администрации исходя из анализа планов и практики деятельности центров гражданского образования, определяют квоту бюджетного финансирования.

Например, бюджет районного или городского центра гражданского образования может складываться по такой схеме:

а) 50% из дотации государственных органов;

б) 20% от спонсорских поступлений;

в) 30% от реализации платных услуг.

Отдельные центры могут быть не только полностью самоокупаемыми, но и приносить прибыль.

Примечания: 1) Обязательное условие развития образовательных структур СДГО - льготная арендная плата, коммунальные платежи, телефонная связь, не превышающие уровень бюджетных организаций; освобождение от всех видов налогов в соответствии с Законом РФ "Об образовании" применительно к учреждениям дополнительного образования.

2) Необходимы льготы предприятиям, фондам, ассоциациям, выделяющим часть своих прибылей на развитие СДГО.