Приложение. Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании город Норильск

Приложение

к Решению Городского Совета

муниципального образования

город Норильск Красноярского края

от 8 ноября 2005 г. N 58-813

Положение
о территориальном общественном самоуправлении
в муниципальном образовании город Норильск

1. Понятия, используемые в настоящем Положении

1. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования город Норильск для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. Территория ТОС - часть территории муниципального образования город Норильск, в границах которой действует территориальное общественное самоуправление.

3. Жители территории ТОС - граждане, проживающие на соответствующей территории ТОС, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

4. Собрания (конференции) граждан - собрания граждан (жителей территории ТОС), конференции граждан (собрания делегатов) форма осуществления территориального общественного самоуправления на соответствующей территории ТОС.

2. Основы территориального общественного самоуправления
в муниципальном образовании город Норильск

1. Территориальное общественное самоуправление в муниципальном образовании город Норильск осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

2. Правовую основу территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Норильск составляют:

Закон Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Красноярского края "О местном самоуправлении в Красноярском крае", Закон Красноярского края "О территориальном общественном самоуправлении в Красноярском крае", Устав муниципального образования город Норильск и настоящее Положение.

3. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Городским Советом самостоятельно или по предложению населения, проживающего на данной территории.

3. Принципы территориального общественного самоуправления
в муниципальном образовании город Норильск

1. Территориальное общественное самоуправление в муниципальном образовании город Норильск основывается на принципах:

- законности;

- самостоятельности и независимости территориального общественного самоуправления в принятии решений в пределах своей компетенции;

- сочетания интересов населения соответствующей территории и интересов всего населения муниципального образования город Норильск;

- подконтрольности и подотчетности органов ТОС и их должностных лиц перед гражданами - избирателями;

- тесного взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями через созданные координационные советы микрорайонов.

Деятельность координационных советов микрорайонов, порядок их создания определяется решением Городского Совета муниципального образования город Норильск.

4. Формы осуществления территориального
общественного самоуправления

1. Территориальное общественное самоуправление на территории муниципального образования город Норильск осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством органов общественного самоуправления.

2. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон.

3. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава, Положения территориального общественного самоуправления Администрацией города Норильска. Порядок регистрации Устава, Положения территориального общественного самоуправления определяется настоящим Положением.

4. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

5. Порядок созыва, проведения собраний граждан, конференций
граждан (собраний делегатов) по вопросам территориального
общественного самоуправления

1. Для осуществления территориального общественного самоуправления на соответствующей территории ТОС могут проводиться собрания (конференции) граждан.

2. Собрание (конференция) граждан по вопросам территориального общественного самоуправления проводится по инициативе:

- жителей территории ТОС;

- органов ТОС;

- Городского Совета;

- Главы муниципального образования город Норильск;

- а также в случаях, предусмотренных Положением, Уставом ТОС.

Собрание граждан, проводимое по инициативе Городского Совета муниципального образования или Главы муниципального образования, назначается соответственно Городским Советом или Главой муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Городским Советом муниципального образования в порядке, установленном Уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом, положением территориального общественного самоуправления.

В случае если проведение собрания граждан затруднительно или невозможно проводится конференция граждан (собрание делегатов). Норма представительства определяется органом местного самоуправления либо уставом, положением территориального общественного самоуправления.

3. Созыв собрания (конференции) граждан по вопросам создания территориального общественного самоуправления по инициативе жителей проводится, если он поддержан собранными подписями не менее 3% жителей территории ТОС.

3.1. Сбор подписей организуется инициативной группой по созыву собрания (конференции) граждан из числа жителей соответствующей территории ТОС в количестве не менее 5 человек.

Регистрацию инициативной группы производит Администрация города Норильска. Регистрация производится в течение 10 дней с момента подачи заявления от инициативной группы. Инициативной группе не может быть отказано в регистрации.

3.2. Подписной лист в поддержку проведения собрания (конференции) граждан соответствующей территории должен содержать следующие сведения о подписанте:

- фамилия, имя, отчество (инициалы);

- дата рождения;

- адрес регистрации по месту проживания;

- серия и номер паспорта или заменяющего его документа;

- дата подписания.

3.3. Гражданин ставит свою подпись на подписном листе и указывает дату подписания собственноручно.

3.4. Подписной лист и число подписей удостоверяется лицом, осуществляющим сбор подписей с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса регистрации по месту проживания, серии и номера паспорта или заменяющего его документа, даты удостоверения подписного листа.

3.5. Сбор подписей может осуществляться в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации инициативной группы.

3.6. Администрация города подводит итоги сбора подписей и подтверждает или отклоняет право проведения инициативной группой собрания (конференции) граждан по организации территориального общественного самоуправления на соответствующей территории и направляет в Городской Совет ходатайство о закреплении границ ТОС.

4. После утверждения Городским Советом границ территории вновь создаваемого ТОС определяется дата проведения и нормы представительства собрания (конференции) жителей ТОС.

5. Решение организационных вопросов проведения конференции граждан (собрания делегатов), а также избрания делегатов осуществляются инициаторами созыва конференции граждан (собрания делегатов).

6. Делегатом может быть житель территории ТОС, достигший шестнадцатилетнего возраста.

Выдвижение кандидатов в делегаты проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе жителя (жителей) территории ТОС с письменным уведомлением об этом инициаторов проведения собрания делегатов.

В уведомлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий) и адрес места жительства. В случае выдвижения кандидата в делегаты производится жителем (жителями) территории ТОС, одновременно с уведомлением инициаторам проведения собрания делегатов предоставляется письменное заявление кандидата о согласии быть делегатом собрания. Срок принятия уведомлений о выдвижении кандидатов в делегаты не может превышать 7 дней со дня принятия решения о созыве собрания делегатов (установления права на созыв собрания делегатов).

7. Выборы делегатов проходят в форме голосования на собраниях жителей, либо путем сбора подписей за избрание.

Делегат считается избранным, если за него в протоколе поставили подписи жители в количестве не менее определенной нормой представительства на конференцию граждан соответствующей территории. Один делегат от 10 жителей - 10 подписей, один делегат от 100 жителей- 100 подписей.

Форма протокола голосования по выборам делегатов соответствует форме подписного листа в поддержку проведения собрания (конференции) граждан.

8. Голосование по выборам делегатов считается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее 50% жителей территории ТОС. Срок проведения выборов в форме голосования путем сбора подписей не может превышать 37 дней со дня принятия решения о созыве собрания делегатов (установления права на созыв собрания делегатов). По итогам голосования по выборам делегатов составляется итоговый протокол, с указанием количества подписей жителей, принявшим участие в голосовании, фамилии, адреса делегатов, количество голосов, поданных за каждого делегата. Итоговый протокол голосования хранится в Администрации города Норильска, копия протокола - в соответствующем органе ТОС.

9. Присутствие участников конференции граждан (собрания делегатов) регистрируется явочным порядком с указанием фамилии, имени, отчества, серии и номера паспорта или заменяющего его документа, адреса регистрации по месту жительства.

10. Вопросы повестки дня собрания (конференции) граждан определяются инициаторами созыва. Для ведения собрания (конференции) граждан из числа присутствующих простым большинством голосов избираются председатель и секретарь.

11. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

12. Решения собрания (конференции) граждан оформляются протоколом и считаются принятыми, если за них проголосовало более половины присутствующих граждан, имеющих право участвовать в собрании (конференции). Протокол собрания (конференции) граждан составляется в 3-х экземплярах, один из которых хранится в соответствующем органе ТОС, 2-й и 3-й экземпляры передаются в Администрацию города Норильска.

13. Координацию организационной работы по проведению собрания (конференции) граждан осуществляет отдел по работе с населением Городского Совета, координационный совет микрорайона.

14. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) ТОС доводятся до жителей территории ТОС.

6. Компетенция собрания (конференции) граждан

1. К компетенции собрания (конференции) жителей по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления соответствующей территории ТОС относится:

- установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

- избрание органов территориального общественного самоуправления;

- определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

- утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

2. Решения собрания (конференции) жителей территории ТОС, принятые в пределах компетенции по вопросам организации и деятельности ТОС, имеют для последних обязательную силу. Для предприятий, учреждений и организаций, расположенных в границах территории ТОС, граждан, проживающих на данной территории и органов местного самоуправления, решения, принятые на собрании (конференции), носят рекомендательный характер.

7. Устав, Положение и символика
территориального общественного самоуправления

1. Территориальное общественное самоуправление на соответствующей территории осуществляется на основании Положения, Устава ТОС, в котором устанавливаются:

- территория, на которой оно осуществляется;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления ТОС.

2. Устав ТОС, изменения в него, принятые собранием (конференцией) граждан подлежат регистрации в Администрации города Норильска в порядке, установленном настоящим Положением.

3. Регистрация Уставов, Положений ТОС осуществляется посредством ведения реестра ТОС, действующих на территории муниципального образования город Норильск, в который включаются следующие сведения:

- наименование ТОС;

- территориальные границы деятельности ТОС;

- наименование органа ТОС;

- местонахождение органа ТОС;

- срок полномочий органа ТОС;

- фамилия, имя, отчество руководителя органа ТОС, уполномоченного действовать от имени органа ТОС.

В случае наделения органов ТОС в соответствии с Уставом ТОС статусом юридического лица, в реестр ТОС включаются сведения о данных внесения ТОС в единый государственный реестр регистрации юридических лиц, а также идентификационный номер налогоплательщика.

4. Орган ТОС для регистрации Устава ТОС в течение 1 месяца с даты проведения собрания конференции по организации ТОС (включения ТОС в единый государственный реестр регистрации юридических лиц для ТОС, являющегося юридическим лицом) направляет в Администрацию города Норильска следующие документы:

- заявление о регистрации Устава ТОС;

- копию протокола собрания (конференции) граждан, проживающих на соответствующей территории ТОС о создании ТОС и принятии Устава ТОС;

- копию Устава ТОС;

- копию решения Городского Совета об утверждении границ территории, в пределах которой осуществляется деятельность соответствующего ТОС;

5. Администрация муниципального образования города Норильск вправе отказать в регистрации Устава ТОС в случае его противоречия действующему законодательству, Уставу муниципального образования город Норильск, настоящему Положению, иным нормативным правовым актам органов местного самоуправления либо в случае несоблюдения установленного порядка организации территориального общественного самоуправления.

6. Территориальное общественное самоуправление вправе иметь собственную символику (герб, флаг, эмблему, иную символику), отражающую исторические, территориально географические, культурные, национальные, социально-экономические и иные местные традиции.

8. Основы формирования органов ТОС

1. Органы ТОС избираются решением собрания (конференции) жителей территории ТОС путем открытого голосования на срок полномочий, установленный Уставом ТОС, но не более 3 лет.

2. Структура органов ТОС устанавливается Положением Уставом ТОС, утвержденным собранием (конференцией) граждан, проживающих на соответствующей территории ТОС.

9. Органы территориального общественного самоуправления

1. В муниципальном образовании город Норильск органами территориального общественного самоуправления могут быть:

- домовые и дворовые комитеты, советы общежитий;

- уличные и квартальные комитеты;

- территориальные советы микрорайонов;

- иные органы, определенные Уставом, Положением ТОС.

10. Полномочия органов территориального общественного самоуправления

Органы территориального общественного самоуправления в соответствии с настоящим Положением, Положениями и Уставами территориального общественного самоуправления соответствующих территорий для обеспечения исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан вправе:

а) представлять население, проживающее на соответствующей территории;

б) созывать собрания (конференции) граждан;

в) получать информацию о работе жилищных организаций, муниципальных учреждений здравоохранения, образования, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, спортивных и других учреждений, расположенных на территории ТОС, и вносить предложения по улучшению их работы;

г) содействовать правоохранительным органам в укреплении общественного порядка и борьбе с преступностью;

д) рассматривать предложения, заявления, жалобы граждан;

е) организовывать мероприятия, направленные на улучшение благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории ТОС;

ж) организовывать досуг граждан, включая проведение мероприятий в области культуры и спорта;

з) организовывать мероприятия по сохранению и ремонту жилищного фонда, расположенного на территории ТОС;

и) распоряжаться финансовыми ресурсами территориального общественного самоуправления;

к) заниматься благотворительной и правозащитной деятельностью;

л) осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

м) вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению указанными органами, их должностными лицами, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

н) решать иные вопросы, отнесенные к ведению территориального общественного самоуправления законодательством Российской Федерации и Красноярского края, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск.

11. Финансовая основа деятельности
территориального общественного самоуправления

1. Финансовую основу территориального общественного самоуправления составляют:

- собственные средства, образуемые за счет доходов от предпринимательской деятельности и заемных средств;

- другие, не запрещенные действующим законодательством источники финансирования.

2. Органы ТОС населения самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития территории.

3. Контроль за осуществлением финансовой деятельности органов ТОС осуществляет собрание (конференция) жителей территории ТОС.

4. Для контроля и проверки финансовой деятельности органа ТОС может образовываться контрольная (ревизионная) комиссия, которая является контрольно-ревизионным органом ТОС.

5. Контрольная (ревизионная) комиссия избирается собранием (конференцией) жителей территории ТОС и подотчетна только собранию (конференции) жителей территории ТОС.

6. Деятельность контрольной (ревизионной) комиссии, ее права и обязанности регламентируются Положением, Уставом ТОС.

12. Полномочия Городского Совета в сфере ТОС

1. Городской Совет:

- устанавливает границы, в пределах которых действуют органы ТОС;

- назначает проведение собраний (конференций) граждан по инициативе населения;

- координирует деятельность органов ТОС на территории муниципального образования;

- рассматривает предложения органов ТОС по вопросам местного значения.

13. Полномочия Администрации города Норильска в сфере ТОС

1. Администрация города Норильска:

- регистрирует Устав ТОС;

- распределяет финансовые средства, предусмотренные бюджетом города Норильска для финансирования затрат, связанных с функционированием ТОС, между органами ТОС, действующими на территории муниципального образования город Норильск;

- контролирует финансовую деятельность органов ТОС в части средств местного бюджета;

- обращается к органам ТОС с требованием об отмене или изменении решений, противоречащих законодательству.

14. Ответственность должностных лиц
органов ТОС за нарушение законодательства

1. Органы ТОС, их должностные лица в случае нарушения законодательства Российской Федерации, Законов Красноярского края и Устава города Норильска и правовых актов органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

15. Прекращение осуществления ТОС

1. Прекращение осуществления ТОС производится на основании решения собрания (конференции) жителей территории ТОС или решения суда.

2. Имущество и финансовые средства, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов и производства необходимых выплат, в соответствии с законодательством, расходуются ликвидационной комиссией в интересах жителей территории ТОС на основании решения собрания (конференции) жителей территории ТОС, либо на основании решения суда. При этом неиспользованные средства, переданные ТОС из бюджета муниципального образования город Норильск для финансирования затрат, связанных с функционированием ТОС, подлежат возврату в бюджет муниципального образования город Норильск.

16. Действие настоящего Положения

1. Настоящее Положение является обязательным для всех форм территориального общественного самоуправления. Уставы, Положения, принимаемые на собраниях (конференциях) жителей территории ТОС, должны основываться на настоящем Положении и соответствовать ему.

17. Внесение изменений и дополнений

1. Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся на основании решения Городского Совета.