Приложение 3. Методические рекомендации по разработке паспорта социально-экономического положения территории края

Приложение 3

к Постановлению администрации края

от 13 июля 1999 г. N 432-П

Главное управление развития экономики и промышленности
администрации края

Методические рекомендации по разработке паспорта
социально-экономического положения территории края

Оглавление

1. Введение

Обострение проблем региональной политики связано с первоочередной необходимостью устранения неравномерности социально-экономического положения территорий края. В этих условиях необходима постоянно обновляемая информационная база о состоянии положения в городах и районах края, что возможно достичь с использованием электронного исполнения паспорта и применением электронной почты.

Настоящие Методические рекомендации устанавливают правила разработки показателей паспорта, которые позволят использовать однозначные понятия терминов и определений социально-экономического положения территорий края.

Экономическими органами исполнительной власти территорий края разрабатываются прогнозы показателей развития сфер экономической деятельности. Прогнозные показатели отраслей необходимо определять на основе анализа отчетных показателей за прошедший период.

Для этой цели целесообразно использовать разработанные паспорта, показатели которого характеризуют исходное состояние экономики и социальной сферы при максимальном учете географического положения и специфических условий территории.

2. Общие положения

Структура, состав показателей и взаиморасположение разделов отражают социально-экономическую характеристику территории.

Показатели паспорта при реализации методов факторного анализа определяют:

- Уровень жизни населения - включают в себя отношение доходов к прожиточному минимуму, уровень общей безработицы, обеспеченность населения жильем, потребление мяса и мясопродуктов, а также овощей в расчете на одного жителя;

- Промышленное и финaнcoвoe развитие территории - включают среднедушевой объем промышленного производства, удельные капитальные вложения, индекс физического объема промышленной продукции, налоги в районе или городе в расчете на одного жителя;

- Сельскохозяйственный потенциал территории - включают показатели сельскохозяйственного производства: производство зерна, картофеля, мяса и молока в расчете на одного жителя;

- Уровень социального благополучия - образуют показатели развития социальной сферы территории. Основное значение имеют следующие показатели: обобщенное качество коммуникаций региона (сеть автодорог с твердым покрытием, наличие крупных аэропортов. развитие железнодорожного сообщения, близость к незамерзающим портам, уровень телефонизации и др.), ввод жилья, стоимость основных фондов непроизводственного назначения в расчете на одного жителя, объем платных услуг сферы бытового обслуживания в расчете на одного жителя, обеспеченность населения медицинским обслуживанием.

- Экологическая ситуация на территории - учитывает антропогенное загрязнение всех природных сфер: воды, воздуха, почвы.

- Преступность: основные сведения но данному показателю регулярно собираются и обрабатываются специальными аналитическими подразделениями МВД. Обобщенные оценки эпизодически появляются в печати.

- Политическая ситуация - это наименее измеримый в количественном отношении фактор социальной стабильности в регионе с полным отсутствием официально собираемой и доступной статистики. Вместе с тем фактор противостояния представительной и исполнительной власти, активность политических партий и течений, лидеров профсоюзного и забастовочного движений, политическое и экономическое кредо значимого большинства в органах управления и т.н. - все это, безусловно, влияет на социальную обстановку в регионе.

3. Методические основы определения характеристики
социально-экономического положения территории

Выделение типов территорий очень сильно зависит от выбранной системы диагностирующих показателей. Поэтому первичный информативный набор, образованный с использованием методов факторного анализа, в дальнейшем еще будет уточняться и конкретизироваться.

Набор показателей, характеризующих качество и уровень жизни населения: уровень доходов, уровень безработицы, жилищные условия, состояние системы здравоохранения, наличие социальной инфраструктуры. В данном случае учитываются и демографические показатели, а также географическое положение территорий. Важнейшим показателем здесь также является также состояние окружающей среды.

Уровень развития хозяйства определяется душевыми показателями производства, структурой хозяйства и отдельных отраслей, наличием экспортных производств и необходимой инфраструктуры (в том числе новейших ее видов).

Состояние потребительского рынка. По разным методикам (основанным, например, на использовании разных типов потребительских корзин - физиологической, минимальной, рациональной, фактической и др.) можно оценить номинальную емкость потребительского рынка в регионе, т.е. тот объем товаров и услуг, который может быть потреблен его населением. Реальное предложение этих товаров и услуг может не совпадать с возможными потребностями, оцененными одним из указанных выше способов, а тем более с реальным спросом, определяемым соотношением цен и фактических доходов населения.

Имея прямое значение индикаторов социального неблагополучия, эти показатели являются одновременно косвенным измерителем положения на потребительском рынке.

Доходы граждан. Этот индикатор составляют номинальные доходы граждан, складывающиеся из всех доходных источников: заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности и личного подсобного хозяйства, пенсий, стипендий, пособий, разовых выплат для поддержки социально незащищенных слоев населения. Сюда же следует отнести дотации бюджетов к ценам на основные продукты питания и услуги непроизводственной сферы. Сегодня это существенная часть общественных затрат, ликвидация которых напрямую ударит по потребительскому бюджету населения. Средние показатели доходов мало что могут дать для объяснения их влияния на социальную напряженность в обществе: нужен дифференцированный подход как в выделении доходных групп, так и в квалификационно-профессиональном разрезе (забастовки учителей, шахтеров, врачей).

Сводные данные экономической деятельности. Это традиционный набор экономических показателей, характеризующих объемы и динамику производства и потребления товаров и услуг на территории региона. К числу наиболее важных индикаторов следует отнести оценки роста (падения) производства и его структуру (для оценки перспективности сложившегося хозяйственного комплекса.

На основе первичных индикаторов на втором этапе осуществляется расчет вторичных индикаторов состояния, как правило, отражающих сопоставимый для регионов набор показателей уровня жизни и хозяйственного развития. Помимо этого сюда включаются индикаторы, характеризующие динамику социально-экономических процессов в районах и городах края. Включение последней группы чрезвычайно важно, поскольку это позволяет выделять территории с однородным изменением социально-экономических индикаторов и более корректно прогнозировать их последующие значения.

К числу вторичных относятся:

- Плотность населения постоянных жителей региона. Рассчитан как отношение численности населения к площади территории.

- Инфраструктурная освоенность территории. Рассчитывается как отношение протяженности дорог с твердым покрытием к плотности населения.

- Доля собственных доходов консолидированного бюджета в его полных расходах. В этом показателе, характеризующем регион в целом, отражается, во-первых, степень самообеспечения региона собственными источниками финансирования, во-вторых, уровень государственной поддержки региону со стороны федерального бюджета и, в-третьих, различные принципы формирования источников бюджетов региона.

- Уровень развития непроизводственной сферы. Из числа показателей состояния и развития непроизводственной сферы территории выбраны показатели по образованию: число школ, численность учащихся и работников преподавательского состава; здравоохранению: число врачей и количество больничных коек; культуре физической культуре и спорту: число соответствующих учреждений.

Здесь же рассматриваются показатели розничного товарооборота. Это пограничный индикатор, который увязывается с доходами населения со структурой экономики, и с уровнем производства на территории товаров потребительского назначения.

При рассмотрении показателей промышленного производства учитываются масштабы экономического спада. Здесь неявно предполагается, что положение в промышленности является определяющим для развития остальных отраслей народного хозяйства региона: сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи и др.

Взвешенная структура промышленного производства - этот индикатор, позволяющий выделить территории с перспективной или неперспективной структурой промышленности.

Прибыль по народному хозяйству. Это интегральный показатель, обобщающий финансовые результаты в экономике. Приведенный к численности активного населения (численности занятых в народном хозяйстве), он может характеризовать сравнительную рентабельность экономики по территориям. Корректность его применения повышается при очистке прибыли от ценового фактора с использованием сводных индексов-дефляторов цен. Для формирования информационной базы по рассмотренным группам индикаторов применяется в основном информация органов государственной статистики. Помимо этого может привлекаться информация, подготовленная различными учреждениями и организациями, институтами и исследовательскими группами.

Реализация оперативного мониторинга социально-экономической, финaнcoвoй, экологической и других ситуаций на территориях невозможна без создания специализированного инструментария. Последний, по нашему мнению, должен иметь в своем составе комплекс программно-аппаратурных средств, включающий:

- специализированную, постоянно обновляемую базу данных показателей, по которым проводится анализ и прогнозирование социально-экономической, финансовой и прочей ситуаций в регионах;

- оформительская графика, картографические средства и др.

Для решения задач выделения депрессивных и отсталых регионов согласно изложенной выше методике представляет интерес как моментальная фотография их состояния в отдельные годы, так и динамика за годы реформ.

4. Правила заполнения паспорта

Паспорт находится в файле PASPORT.xIs (разработан в формате Microsoft Excel 5.0/95). Основная часть паспорта расположена на листе "Паспорт".

На листах "Приложение 1 З" и "Приложение 2" находятся соответствующие приложения.

Данные вводятся только в цифровом формате, за исключением некоторых пунктов, где явно указан ввод информации в текстовом виде.

В строки, закрашенные серым цветом, данные не вводятся.

В случае необходимости можно добавлять строки со сдвигом вниз, а не ячейки. Основным условием при этом является сохранение ссылочной целостности кодировки в скрытых колонках A, B, C, D, E.

Пустые строки в таблицах, оставшиеся после ввода данных можно удалить (удалять строки, а не ячейки).

Кодировку, показатели и единицы измерения в таблицах не редактировать.

5. Методические рекомендации по разработке показателей паспорта

При разработке паспорта используются следующие тины информации:

- Информация, представляющая собой показатели об объемах произведенной продукции и производственной деятельности, численности и составе населения, денежных доходах и расходах, наличии и обеспеченности объектами социальной сферы. Обычно источником такой информации статистические сборники органов государственной статистики. При формировании таких показателей обычно исходят из определения их, данных в Методологических положениях по статистике, утвержденных Госкомстатом. Сложность работы с информацией органов государственной статистики заключается в том, что они не ведут отчетность по предприятиям и хозяйствам любых форм собственности, не формируют ряд показателей по территориям края, а имеют только краевые показатели, не ведут ряд показателей по отраслям.

- Источником информации о налогах являются отчеты о налоговых поступлениях районных и городских налоговых служб.

- Информация по показателям выпуска отраслей, оказывающих нерыночные услуги базируется на данных казначейств, финансовых органов и отчетов организаций оказывающих нерыночные услуги.

- Информация по показателям, характеризующим расходы местных бюджетов, а также расходы внебюджетных фондов, предоставляется местными финансовыми органами.

- Источником информации о наличии и объемах разведанных минерально-сырьевых должны являться программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы и показатели должны готовиться геологоразведочными организациями.

- Информация о содержании и состоянии жилищио-коммунального хозяйства территории готовится службами жилищно-коммунального обслуживания.

- Информация о состоянии транспорта и связи готовится местными транспортными организациями, отделениями почтовой связи, телефонной связи и радиосвязи.

- Информация об экологическом состоянии территории готовится межрайонными комитетами охраны природы.

- Информация о общественно-политической деятельности на территории готовится из отчетной документации районных и городских правоохранительных органов и органов местной власти.

Набор услуг, наиболее полно характеризующий услуги населению на терртории имеет рыночный и нерыночный характер.В состав рыночных услуг включаются платные услуги образования, здравоохранения, культуры, санаторно-куроргнымн учреждениями любых фору собственности. В жилищном хозяйстве к рыночным услугам относятся доходы от сдачи жилья в аренду (квартирная плата). В состав рыночных услуг включаются услуги, которые реализуются на оынке по экономически значимым ценам, такие, как услуги транспорта, торговли, платные услуги культуры, образования, здравоохранения, бытовые услуги, финaнcoвoe посредничество и др. Показатели платных услуг формируются в соответствии с методиками экономических оценок и расчетов показателей платных услуг населению, в том числе платных медицинских услуг, утвержденных Госкомстатом.

Выпуск нерыночных услуг, оказываемых государственным управлением и некоммерческими организациями, обслуживающими все группы хозяйств и общество в целом, в счете производства определяется в размере текущих затрат, включающих промежуточное потребление, оплату труда, другие налоги на производство и потребление основного капитала. К нерыночным услугам в жилищном хозяйстве отнесены затраты на текущее содержание жилья всех видов собственности, кроме муниципального, не покрываемые доходами, и условно частной собственности граждан, исчисленные услуги домашних хозяйств по проживанию в жилище, находящемся в частной собственности граждан. Продукция рассчитывается по затратам, которые несут владельцы жилья при его эксплуатации. Они могут быть оплачены из Государственного бюджета, внебюджетных фондов или из бюджетов некоммерческих (общественных) организаций.

Учитывая отсутствие необходимой информации для определения выпуска нерыночных услуг по отдельным элементам, для его прогнозирования могут быть использованы альтернативные методы.

В расчетах выпуска продукции учитывается производство товаров в отраслях: промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, жилищное хозяйство, строительство, прочих видов деятельности.

Выпуск строительства состоит из следующих элементов:

- строительно-монтажные, ремонтно-строительные, буровые, проектноизыскательские и прочие строительные работы, осуществляемые подрядным и хозяйственным способами, включая строительный подряд по заказам населения;

- индивидуальное строительство населения, осуществляемое собственными силами. Выпуск транспорта определяется по видам транспорта как сумма следующих элементов:

- доходы от грузовых перевозок;

- доходы от пассажирских перевозок;

- доходы от транспортировки почты;

- доходы от подсобной транспортной деятельности (погрузочно- разгрузочные работы, эксплуатация складских помещений и др.).

Выпуск торговли состоит из суммы реализованного наложения торгующих предприятий и организаций:

- розничной торговли;

- оптовой торговли;

- кино- и видеопроката;

- внешней торговли.

Выпуск общественного питания соответствует величине оборота предприятий общественного питания. Прогнозный выпуск общественного питания (в постоянных ценах) определяется экстраполяцией выпуска базисного года (в текущих ценах) по прогнозному индексу физического объема товарооборота общественного питания.

Выпуск жилищного хозяйства состоит из услуг следующих категорий жилищного хозяйства:

государственного (принадлежащего местным органам власти), ведомственного (принадлежащего хозрасчетным предприятиям и бюджетным учреждениям), а также жилья других видов собственности (принадлежащего некоммерческим организациям, кооперативного, частного).

Выпуск ведомственного жилищного хозяйства и жилищного хозяйства некоммерческих организации определяется в размере текущих затрат (по элементам) на содержание жилищного фонда, включая потребление основного капитала. Учитывая возможное отсутствие необходимой информации выпуска жилищного хозяйства этих категорий по отдельным элементам затрат, показатели могут определяться экспериментальными методами изменения площади ведомственного жилищного фонда и жилищного фонда некоммерческих организаций.

Выпуск частного жилищного хозяйства состоит из текущих затрат по проживанию в собственных жилищах и доходов от сдачи жилья в наем (в размере фактической оплаты жилья но договору найма).

Выпуск рыночных услуг коммунального хозяйства включает услуги предприятии газо-, водо- и теплоснабжения, канализации, гостиниц и определяется величиной выручки от реализации этих услуг.

Объем промышленной продукции (без внутризаводского оборота) исчиляется в действующих ценах (без налога на добавленную стоимость и акциза) по отраслям, министерствам, ведомствам, акционерным обществам и предприятиям.

Показатели развития агропромышленного комплекса определяются с учетом оценки влияния следующих факторов:

состояния производственного потенциала в сельском хозяйстве и сфере переработки и тенденции его изменения в прогнозируемом периоде;

совершенствования производственных отношений в агропромышленном комплексе, формирования реальных собственников земельных участков и имущества с высокой мотивацией их эффективного использования;

экономических условий для развития производства, предпринимательства и деловой активности в агропромышленном секторе, включая систему государственной поддержки агропромышленного комплекса и намечаемых к моменту разработки прогноза мер по ее изменению.

В условиях формирования рыночных отношений на основании разрабатываемых балансов спроса и предложения определяются объемы возможных поставок продовольствия в другие регионы.

Общин объем продукции сельского хозяйства представляет собой денежное выражение сырых продуктов растениеводства и животноводства, включая продукцию выращивания скота и птицы, стоимость выращивания молодых многолетних насаждений до плодоносящего возраста, изменение объема незавершенного производства в земледелии. Переработанные продукты растениеводства и животноводства в валовую продукцию сельского хозяйства не включаются.

Продукция сельского хозяйства исчисляется в сопоставимой оценке и действующих ценах в целом по отрасли "Сельское хозяйство", включая продукцию растениеводства и животноводства по производителям сельскохозяйственной продукции по всем категориям хозяйств, в том числе сельскохозяйственным предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и хозяйствам населения.

Расчет показателей производства сельскохозяйственной продукции на уровне территории основывается на необходимости поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных федеральных и региональных нужд, создания страховых фондов семян сельскохозяйственных культур, обеспечения собственных потребностей сельских товаропроизводителей в семенах, кормах, для продажи членам трудовых коллективов и реализации сверх заключенных договоров.

Показатели объемов производства сельскохозяйственной продукции и сырья заполняются согласно номенклатуре, определяемой Министерством экономики Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, в целом по всем категориям хозяйств с выделением крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения.

Показатели объемов потребительских продовольственных товаров заполняются всеми предприятиями, объединениями, организациями, кооперативами, товариществами. сельскохозяйственными производствами и другими хозяйствующими субъектами, имеющими статус юридического лица, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объемы производства продукции по отраслям:

Объем производства мяса определяется исходя из ресурсов сырья (скота, птицы, кроликов и др.), закупаемого для промышленной переработки предприятиями, осуществляющими его убой и переработку, включая привес при откорме скота на откормочных пунктах, мясокомбинатах и т.д., сырья, поставляемого на давальческих началах, а также сырья из других источников поступления.

Производство мяса и мясопродуктов учитывается на всех предприятиях независимо от оргаиизационно-правовой формы и формы собственности. Производство мяса показывается в расчетах в парном весе, т.е. по весу при передаче его из цеха (отделения) скота и птицы на холодильник или в д