Постановление администрации Красноярского края от 22 января 2001 г. N 38-П "О разработке краевой целевой программы "Информатизация Красноярского края до 2005 года"

Постановление администрации Красноярского края от 22 января
2001 г. N 38-П
"О разработке краевой целевой программы
"Информатизация Красноярского края до 2005 года"

В целях повышения эффективности информационного обеспечения органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и населения края на основе использования современных средств вычислительной техники, телекоммуникационных систем и информационных технологий и проведения скоординированной региональной политики информатизации постановляю:

1. Утвердить концепцию краевой целевой программы "Информатизация Красноярского края до 2005 года" (прилагается).

2. Главному управлению развития экономики и промышленности администрации края провести конкурс на определение организации разработчика краевой целевой программы "Информатизация Красноярского края до 2005 года".

3. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора края Овчинникова В.В.

4. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Губернатор края

А.И.Лебедь

Концепция
краевой целевой программы
"Информатизация Красноярского края до 2005 года"
(утв. постановлением администрации края
от 22 января 2001 г. N 38-П)

Настоящая концепция разработана рабочей группой, созданной на основании постановления администрации Красноярского края от 08.12.99 г. N 798-п.

Введение

Необходимость создания настоящей концепции краевой целевой программы "Информатизация Красноярского края до 2005 года" (далее - Программа) вытекает из оценки сложившейся ситуации в области информатизации на территории Красноярского края, потребности координации и реального управления процессом информатизации для достижения конкретных целей путем концентрации финансовых ресурсов.

В концепции учтены основные особенности состояния информатизации в крае. К ним относятся территориальная протяженность, разнородность локальных систем, сложившееся монопольное положение отдельных структур, неразвитость информационных ресурсов и средств связи, недостаток подготовленных кадров, преимущественное использование импортной техники и технологий.

Информатизация края рассматривается, прежде всего, как информационно-технологический процесс усиления управления регионом. При этом не меньшее значение имеют ее политические, социальные, экономические, организационно-правовые цели, а также реальные результаты их достижения, улучшающие жизнь граждан, общества и действенность государственной власти.

При разработке концепции использованы объективные данные о развитии Красноярского края в области информатизации, опыт других регионов в создании соответствующих материалов и их практической реализации.

В целом содержание концепции ориентировано на формирование общей стратегии информатизации Красноярского края, единого методологического подхода при создании краевой целевой программы, которая должна стать системообразующей и позволить после окончания срока ее действия в 2005 году последовательно развивать информатизацию с необходимой преемственностью.

Предложенные в концепции варианты алгоритмов действий и оценочных принципов носят в значительной степени общий и рекомендательный характер, что позволяет в процессе создания Программы дополнять ее новыми направлениями и уточнять пути их реализации.

Раздел 1. Основные положения

1.1. Сущность информатизации Красноярского края

Концепция Программы задает основные направления региональной политики информатизации, которая нацелена на создание в крае единого информационно-телекоммуникационного пространства, функционирующего по единым принципам и правилам и обеспечивающего информационные потребности государственных органов, предприятий и граждан. Программа должна стать одним из главных инструментов реализации региональной политики информатизации.

Основой формирования информационного пространства края может стать опережающее развитие системообразующих государственных ресурсов (общие базовые справочники, имущественные реестры, тематические кадастры и т.д.) и информатизация органов государственного регулирования.

1.2. Проблемы и тенденции информатизации в крае

Сегодня выделяются несколько основных групп создателей информационных ресурсов края и потребителей информации в регионе, России и мировом информационном пространстве. Это граждане, органы государственного регулирования, предприятия различных форм собственности, научные и культурные учреждения. Отсутствие единого информационного пространства края не позволяет в достаточной мере удовлетворять потребности указанных групп в информационных ресурсах.

Вместе с тем на протяжении последних лет объемы инвестиций в развитие информатизации в регионе неуклонно растут и можно прогнозировать сохранение этой тенденции на несколько лет вперед.

Однако этот процесс во многом носит стихийный характер. Реализуются отдельные нескоординированные планы информатизации некоторых ведомств, предприятий и учреждений, что приводит к дублированию затрат, приобретению бесперспективных технологий и оборудования. Каждый из субъектов деятельности вынужден создавать и поддерживать в актуальном состоянии собственные элементы информационных ресурсов (базовые справочники о физических и юридических лицах, о недвижимости и адресах и прочие данные), которые можно приобрести с меньшими затратами в уполномоченных структурах.

Попытки координации работ в области информатизации носят несистемный характер, что снижает эффективность региональной информатизации.

Преодолеть или смягчить указанные и другие сдерживающие факторы информационного развития Красноярского края предлагается следующими мероприятиями в системе властного управления:

создание программы информатизации края;

принятие администрацией края функций координатора регионального процесса информатизации;

разработка и введение в действие региональных правил и стандартов в области информатизации, создание экономически выгодных условий их использования;

конкурсная передача права и ответственности за создание и поддержание в актуальном состоянии информационных ресурсов общего пользования, их коммерческое использование, а также создание регионального рынка информационных ресурсов.

1.3. Основные цели и задачи
программы информатизации Красноярского края

Главными целями информатизации Красноярского края являются:

повышение уровня и качества управления социально-экономической жизнью края, его социальной и производственной инфраструктурами;

удовлетворение информационных потребностей жителей региона и хозяйствующих на его территории субъектов во всех сферах деятельности.

Достижение этих целей предполагается осуществить путем создания единого информационного пространства Красноярского края в рамках Программы информатизации. Программа рассматривается как основной механизм интеграции и координации проектов в сфере информационной индустрии и создания интегрированной информационной среды края, реализуемых за счет различных источников финансирования. Генеральным заказчиком Программы должна стать администрация Красноярского края.

Деятельность по реализации Программы целесообразно вести по двум основным направлениям:

развитие интегрированной информационной среды края;

создание механизмов, обеспечивающих повышение социально-экономической эффективности процесса информатизации края и базисных информационных объектов (единой цифровой топоосновы, системы реестров, протоколов обмена информацией, системы нормативных актов).

Необходимо решить следующие основные задачи для достижения главных целей Программы:

1. Создание единого правового пространства, обеспечивающего социально-экономическую эффективность процесса информатизации в крае.

2. Создание организационных и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих управление Программой, а также координацию проектной деятельности.

3. Формирование и проведение скоординированной научно-технической и технологической политики в сфере информатизации. Определение стратегии и тактики развития информационной отрасли Красноярского края.

1.4. Требования к созданию интегрированной
информационной среды края

При формировании Программы и разработке отдельных проектов по созданию интегрированной информационной среды края определяющими могут быть следующие критерии:

обеспечение прав граждан на информацию;

формирование и объединение краевых информационных ресурсов;

опережающее создание правовых, организационных, финансово экономических условий и механизмов, обеспечивающих управление процессом информатизации и повышение его социально-экономической эффективности;

демонополизация информационных служб и структур, распоряжающихся информационными ресурсами;

максимальное и эффективное использование интеллектуального и кадрового и научного потенциала края;

поддержка развития и интеграции корпоративных и обособленных региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в информационном пространстве края и Российской Федерации;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации, направленных на увеличение производительности труда, улучшение качества и повышение конкурентной способности продукции, ее рекламы;

обеспечение равных условий деятельности операторов связи по предоставлению ими услуг по обмену электронной информацией, пользованию телекоммуникациями и предоставлению доступа к информационным ресурсам.

1.5. Приоритеты формирования и реализации Программы

При формировании проектов Программы необходимо в приоритетном порядке реализовать наиболее перспективные из них:

1. Повышение эффективного функционирования органов государственного регулирования края за счет развития региональных сетей передачи данных, информационно-аналитической системы поддержки задач правления.

2. Инвестирование информатизации образования, поддержка мероприятий по целевому обучению информационным технологиям.

3. Создание финансово-экономических, организационных и правовых условий для развития телекоммуникаций, информационного бизнеса и интеграции корпоративных информационных сетей и систем.

4. Поддержка инноваций в области информационных технологий и распространение передового опыта в сфере информатизации.

При формировании Программы следует отдавать приоритет инфраструктурным и интеграционным проектам.

Раздел 2. Телекоммуникационная среда

2.1. Основные принципы и задачи формирования
телекоммуникационной среды

Важной составляющей информационной инфраструктуры Красноярского края является телекоммуникационная среда - комплекс линий связи, аппаратных и программных средств, формирующих транспортную сеть для передачи информации.

С учетом сложного административного деления территории края, его значительной территориальной протяженности и явной неравномерности развития, а в некоторых местах полного отсутствия современных телекоммуникационных средств, задача формирования телекоммуникационной среды становится одной из первых в развитии информационной инфраструктуры края.

Кроме того, затраты на развитие и содержание телекоммуникационных средств в крае требуют значительных финансовых расходов.

Вместе с тем телекоммуникационная среда фактически определяет возможность рациональной организации информационных потоков краевого и межрегионального уровней и эффективного управления ими. Координация активного развития существующих и обоснованного создания новых телекоммуникационных сетей края позволит обеспечить их эффективное функционирование в рамках единого информационного пространства.

При создании Программы в сфере телекоммуникаций необходимо придерживаться следующих главных принципов:

1. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры Красноярского края в первую очередь должно вестись путем дополнения и расширения существующих телекоммуникационных ресурсов, модернизации активного оборудования и программного обеспечения. При наличии неоспоримых преимуществ можно рассматривать вопрос о создании принципиально новых инфраструктурных решений на территории края.

2. Следует создать равные условия ведения бизнеса для операторов связи на территории края.

В области развития телекоммуникационной среды определяющими задачами Программы являются:

интеграция имеющихся сетей связи и служб телекоммуникаций в единую телекоммуникационную среду края;

определение и реализация возможностей предоставления пользователям универсальных услуг для передачи текстовой, аудиовизуальной и иной информации с учетом современных технологий;

увеличение пропускной способности телекоммуникационной сети края за счет внедрения современных технологий.

2.2. Приоритетные направления развития телекоммуникаций
и услуг связи

Программа развития телекоммуникационной среды края основывается на следующих первоочередных мероприятиях:

определение перспективных направлений развития телекоммуникационной среды в г.Красноярске с учетом ввода оптоволоконного кольца;

координация государственных, ведомственных и коммерческих программ развития и создания телекоммуникационных сетей для исключения дублирования и рационального использования федеральных, краевых, муниципальных и частных ресурсов.

В качестве перспективных направлений развития региональных сетей связи предлагаются следующие:

создание единых правил пользования телекоммуникационными услугами и сетями, устранение ведомственных барьеров;

подготовка проектов развития региональной общедоступной телекоммуникационной сети;

создание механизма привлечения финансовых и материальных ресурсов для реализации этих проектов;

использование новых технологий передачи данных в имеющихся сетях (радио-, теле- и других, в том числе широкое использование средств радиодоступа).

Раздел 3. Информационные ресурсы, системы, технологии и услуги

3.1. Основные принципы создания, управления и использования
информационных ресурсов

В настоящее время происходит активное формирование информационных ресурсов края в сферах государственного регулирования, экономики рыночной инфраструктуры и социальной жизни общества. При этом отсутствует координация процессов производства и использования этих ресурсов, их взаимоувязанность. Нерационально используются финансовые средства для создания и поддержки ресурсов в актуальном состоянии.

Концепция построения информационных ресурсов, систем, технологий и услуг, а также управления ими должна в значительной мере исходить из потребностей государственных органов. Вместе с тем необходимо обеспечить их достаточную прозрачность для других пользователей и учесть системообразующий характер государственных ресурсов.

Учитывая, что в ближайшем будущем решить все накопившиеся задачи информатизации в крае невозможно, в Программе необходимо предусмотреть главные принципы развития и конкретные пути решения проблемы создания и использования информационных ресурсов.

Одним из решений этой проблемы является создание Региональной открытой информационно-аналитической системы всех информационных субъектов (РО ИАС) края под патронажем органов государственной власти и управления. Назначение такой системы состоит в оперативном предоставлении всем субъектам управления информации об инфраструктуре и социально-экономическом развитии региона в территориально-временном разрезе. Ядром системы должна стать интегрированная региональная информационная система, постоянно актуализирующаяся за счет оперативного взаимодействия с соответствующими ведомственными системами. При этом любое обновление ведомственной системы должно вести к актуализации интегрированной информационной системы.

Следует учитывать, что коммерческое использование информационных ресурсов происходит главным образом в рыночной сфере, где они создаются и используются хозяйствующими субъектами в рамках собственных, а также отраслевых и территориальных концепций. Между тем уже сейчас возникает необходимость скоординированного производства и использования государственных и коммерческих ресурсов.

Назначение Программы заключается в создании общей системы ресурсов и установлении единых правил информационного обмена, регламентирующих использование информационных ресурсов, сформированных на федеральном, краевом, районном и муниципальном уровнях или находящихся в совместном ведении, как в государственной, так и в коммерческой сферах.

Не менее важное направление Программы - это упорядочение создания и использования общественно значимых информационных ресурсов в социальной и иных сферах деятельности человека (наука, культура, социальная жизнь и интересы отдельных групп населения и граждан, экологическая и другие виды безопасности жизнедеятельности граждан и общества).

В этой сфере возможны различные подходы к созданию и использованию информационных ресурсов, в том числе интеграция в краевую информационную систему государственной власти и управления, создание профессиональных корпоративных информационных систем (библиотечно-образовательных, юридических, здравоохранения, средств массовой информации), районных информационных систем, обслуживающих персональные компьютеры граждан.

Одним из приоритетных направлений в этой сфере является создание информационных, технических и технологических ресурсов для систем подготовки и переподготовки кадров в области современных информационных технологий, поскольку только при наличии достаточного количества квалифицированных кадров можно достичь положительных результатов от реализации Программы.

Основная роль РО ИАС состоит в определении принципов формирования информационного пространства региона в целом. Это обеспечит единство проектных решений и подходов к реализации всей системы, в перспективе позволит создать открытое информационное пространство региона и войти в единое информационное пространство России на основе международных стандартов, общероссийской системы классификации и кодирования информации и требований обеспечения национальной информационной безопасности.

3.2. Приоритетные информационные технологии и интеграция
информационных ресурсов

При разработке региональной информационной системы следует ориентироваться на перспективные технологии, обеспечивающие саморазвитие и длительное функционирование системы. Она должна строиться на основе корпоративных (интегрирующих) информационных и телекоммуникационных технологий. При проектировании системообразующих элементов необходимо ориентироваться на архитектуру открытых систем.

Необходимо обеспечить длительный жизненный цикл системы на фоне эволюции и возможных замен платформ и сетевых средств для защиты первоначальных инвестиций.

Принципиальным положением Программы должна быть интеграция информационных ресурсов государственных и негосударственных структур для общего использования всеми субъектами и по одним правилам. Это обеспечит своевременную и качественную информационную поддержку принятия решений и широкое взаимодействие пользователей системы.

Основой интеграции должна стать единая телекоммуникационная среда и совокупность системообразующих ресурсов, при условии развития средств защиты данных, авторизованного доступа, электронной коммерции, смарттехнологий и аутентификации информационных услуг.

3.3. Информационный сервис и услуги

При создании информационной системы края необходимо обеспечить создание условий для получения всеми субъектами интересующей их информации. Для этой цели следует предусмотреть создание сети библиотек-депозитариев, специализированных центров и агентств, которые смогут накапливать необходимые информационные ресурсы края, а также сведения об информационных ресурсах других территорий и порядке доступа к ним.

Кроме этого, включить в Программу мероприятия по содействию широкому распространению Интернет-технологий и основанных на них системах дистанционного обучения, справочного, информационного, библиотечного обслуживания, межличностного обмена, электронных платежей и электронной коммерции.

Раздел 4. Информационная безопасность

Важной составляющей частью информатизации края является система обеспечения информационной безопасности. Необходимость ее развития в регионе вызвана объективными факторами, в числе которых необходимо отметить активное объединение автоматизированных систем в локальные и глобальные сети; доступ к системам и информационным ресурсам большою количества пользователей, не владеющих знаниями и навыками правильного использования этих систем; значительное увеличение числа пользователей, имеющих доступ к глобальной сети Интернет и обладающих возможностью использования специального программного обеспечения для уничтожения, модифицирования и блокирования информационных ресурсов.

В соответствии с положениями Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Закона Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации" и с учетом указанных факторов в качестве приоритетных целей Программы обеспечения информационной безопасности необходимо выделить следующие:

сохранение целостности информации в процессе ее хранения, обработки и передачи, обеспечение доступа к ней пользователей в пределах их полномочий;

предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации и других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы;

сохранение государственной тайны, конфиденциальности информации в документированном и электронном виде в соответствии с законодательством;

сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах.

Для достижения указанных целей в Программе целесообразно предусмотреть действия по формированию краевой системы информационной безопасности, используя комплексный подход в применении правовых, организационно-технических и инженерно-технических методов.

Правовыми методами предлагается предусмотреть разработку нормативноправовых актов и положений, регламентирующих информационные отношения в крае, руководящих и нормативно-методических документов по обеспечению информационной безопасности.

Организационно-техническими методами - обеспечить формирование и обеспечение функционирования систем защиты информации ограниченного доступа; сертификацию систем по требованиям информационной безопасности; лицензирование деятельности в сфере обеспечения информационной безопасности; стандартизацию способов и средств защиты информации, информационного обмена.

Инженерно-техническими методами - предусмотреть предотвращение утечки обрабатываемой информации, исключение или существенное затруднение несанкционированного доступа к информации; предотвращение воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации или сбои в работе аппаратных средств; физическую защиту от внешних воздействующих факторов, вызванных явлениями природы, а также преднамеренной и непреднамеренной деятельностью людей.

С целью организации межведомственного взаимодействия и координации работ на территории края целесообразно определить подразделение в составе краевой администрации, которое могло бы осуществлять следующие функции:

контролировать выполнение требований законодательных, нормативноправовых, распорядительных и методических документов, как федерального уровня, так и принятых органами государственной власти края в области информационной безопасности;

организовать работу по разделению информационных ресурсов на информацию с ограниченным доступом и общедоступную;

организовать проведение анализа угроз безопасности информации и оценку реальной возможности перехвата информации техническими средствами, несанкционированного доступа, разрушения, уничтожения, искажения, блокирования или подделки информации в процессе ее обработки, передачи и хранения в технических средствах, выявления возможных технических каналов утечки информации ограниченного доступа;

координировать разработку организационно-технических мероприятий по защите информации.

Необходимость практической реализации мероприятий по вопросам информационной безопасности в различных организациях, ведомствах и предприятиях на территории края требует единой организации работ по следующим направлениям:

монтаж, сервисное обслуживание, эксплуатация средств защиты информации при ее обработке, хранении и передаче по каналам связи;

предоставление консультационных услуг в области информационной безопасности.

Успешное выполнение комплекса мероприятий по обеспечению информационной безопасности на территории края возможно только при наличии квалифицированных специалистов в этой области. В связи с этим возникает необходимость создания на базе высших учебных заведений края учебно-методического центра по вопросам информационной безопасности. В задачи центра должна входить подготовка и переподготовка различных категорий специалистов и руководителей по вопросам информационной безопасности, а также научно-исследовательская работа в этой области. Актуальными направлениями фундаментальных и прикладных исследований являются:

построение моделей информационной безопасности объектов информатизации края;

совершенствование концептуально-правовой базы информационной безопасности, в частности, в области расследования компьютерных преступлений, правового обеспечения технологии электронного документооборота;

отслеживание развития перспективных, ориентированных на замещение импорта информационных технологий, аппаратного и программного обеспечения автоматизированных систем.

Раздел 5. Организационное обеспечение

Целью организационного обеспечения Программы является создание организационной структуры, условий и механизмов управления процессом информатизации края, обеспечивающих социально-экономическую эффективность и общественную значимость его результатов.

Ожидаемые результаты в сфере информатизации:

повышение эффективности инвестиций и использования бюджетных средств, а также привлечение внебюджетных ресурсов;

создание новых механизмов управления процессом информатизации и повышение качества управленческих решений.

5.1. Текущее состояние и проблемы управления информатизацией

Стихийность регионального процесса информатизации порождает значительные проблемы и диспропорции в ходе его развития. Несмотря на наличие в крае значительного материально-технического и кадрового потенциала информатизации, продуктивность управления деятельностью ее субъектов невысока. Основная причина состоит в отсутствии у складывающейся информационной отрасли единого центра управления, оформившейся инфраструктуры и средств расширенного воспроизводства, соответствующих масштабам и потребностям края.

Анализ ситуации показывает, что решение большинства проблем информатизации края лежит в сфере организации и управления. Необходимость координации действий и интеграции ресурсов осознается большинством участников процесса информатизации. На краевом уровне имеются следующие элементы организационного обеспечения информатизации края, нацеленные на решение отдельных тактических и стратегических задач информатизации:

управление коммуникационным комплексом администрации Красноярского края;

организация отдела компьютерного обеспечения Главного управления развития экономики и промышленности администрации края;

создание секции информатики Научно-технического совета при Законодательном Собрании края;

организация рабочей группы по разработке Целевой программы информатизации Красноярского края на 2001-2005 годы.

Деятельность этих и других органов и координационных советов информатизации (местных, муниципальных, отраслевых) важна и полезна, но не может обеспечить эффективного управления процессом информатизации в масштабах края.

Для успешной реализации Целевой программы необходимо обеспечить управление:

целевой программой, ее проектами и средствами;

процессами формирования и развития информационной отрасли края, создания механизмов, обеспечивающих повышение ее социально-экономической эффективности.

5.2. Структура и функции организационного обеспечения

Обеспечение краевой информационной системы и процессов информатизации должно представлять собой многоуровневую систему организаций, учреждений, общественных организаций и предприятий всех форм собственности, связанных общностью технологий, имеющих определенные функции, ответственность, соответствующий уровень полномочий и действующих в рамках единого правового поля.

Рекомендуется следующая структура организационного обеспечения информатизации Красноярского края:

1. Организации, осуществляющие властные функции в области информатизации края:

выделенное структурное подразделение администрации края, осуществляющее властные полномочия и функцию заказчика в области организации процессов информатизации края;

депутатская комиссия Законодательного Собрания края, занимающаяся вопросами нормативно-правового обеспечения краевой информационной системы и процесса информатизации края.

2. Организации, осуществляющие совещательные, координирующие и экспертные функции:

секция информатики Научно-технического совета при Законодательном Собрании края, обеспечивающая экспертизу и продвижение законодательных инициатив в области информатики, связи, информационных ресурсов и информационного образования в комиссиях и на сессиях Законодательного Собрания;

Красноярский общественный координационный совет по информатике, вычислительной технике и связи, консолидирующий научно-технический потенциал края в области информатики, информационных ресурсов, образования и связи через участие в его работе представителей научных, образовательных, производственных, коммерческих структур и общественных объединений.

3. Организации, обеспечивающие управление финансами Программы и объединяющие финансовые и материально-технические ресурсы юридических и физических лиц, заинтересованных в создании краевой информационной системы и способных обеспечить начальный инвестиционный вклад в ее развитие. Это могут быть либо Дирекция целевой программы и Фонд информатизации края, либо акционерное общество открытого типа.

4. Генеральные подрядчики или головные научно-технические организации для разработки и реализации отдельных направлений Программы.

5. Участники Программы, предоставляющие свои организационные и иные ресурсы для ее реализации на договорных условиях.

Подобные организационные структуры и целевые программы информатизации желательно иметь во всех субъектах края, чтобы процесс информатизации носил комплексный характер.

5.3. Основные задачи организационного обеспечения
и пути их решения

Управление процессом формирования информационной отрасли и повышения результативности информатизации края предполагается осуществлять через проведение согласованной политики, создание законодательной базы и управление активностью субъектов информатизации края. Для выработки текущей политики информатизации планируется использовать научный, производственный и общественный кадровый потенциал посредством СМИ, в том числе специальной электронной газеты, конференций, семинаров, работы координационных советов.

В этом процессе важным элементом может стать среднесрочная и долгосрочная кадровая политика информатизации, которая должна проводиться через систему подготовки, переподготовки кадров высшего, среднего специального, школьного, гражданского образования.

Управление развитием информационной инфраструктуры краевых органов власти связывается с решением задач регионального управления и осуществляется организационной структурой, подчиненной администрации края.

Для управления финансами Программы, интеграции материальных ресурсов субъектов информатизации, привлечения внебюджетных инвестиций и финансового обеспечения поддержания инфраструктуры целесообразно использовать фондовые механизмы. Для обеспечения оперативного маневра - средства залоговых гарантий и кредитов, при работе с рыночными структурами - банковские механизмы.

Для обеспечения механизмов обратной связи, усиления профессиональной ответственности участников Программы и повышения эффективности экспертиз, координации проектов, отчетности и контроля целесообразно поощрять создание многоуровневой системы координационных советов, развитие горизонтальных и вертикальных связей между ними.

5.4. Первоочередные мероприятия организационного обеспечения

Первоочередными мероприятиями по подготовке Целевой программы информатизации края в области организационного обеспечения являются:

создание временного творческого коллектива для разработки Программы;

определение структуры Программы и ее направлений, проектов и мероприятий, приоритетов и критериев;

разработка конкурсных правил и проведение конкурса на формирование разделов Программы;

назначение ответственных по направлениям Программы, формирование предложений по организационной структуре управления Программой;

определение или создание структурного подразделения администрации края, отвечающего за информатизацию и выполняющего функции службы заказчика;

создание соответствующей депутатской комиссии в Законодательном Собрании Красноярского края;

разработка и утверждение организационного и финансового плана;

определение организационной структуры и механизмов управления Программой.

Раздел 6. Правовое обеспечение

Задача правового обеспечения Программы информатизации Красноярского края состоит в выработке мер и предложений по планомерному и систематическому обновлению существующих законов. Сделать это предполагается путем законодательной инициативы при разработке новых правовых актов, исходя из практики реализации Программы, а также посредством своевременной отмены законов и норм, затрудняющих ее реализацию, через законодательную инициативу и прямым действием.

Указанную задачу предстоит решать в следующих условиях. Правовое поле информатизации формируется на трех основных уровнях: международном, федеральном и краевом. Российское и особенно краевое законодательство в области информатизации находится на самом начальном этапе развития нового вида отрасли права, которое требует быстрого и взвешенного регулирования с учетом трехуровневой системы законодательства.

В настоящее время нарастает вакуум необходимых законодательных актов в сфере информатизации. Отмечается неэффективное применение уже имеющихся норм, что отрицательно сказывается на реализации прав граждан.

К числу основных проблем, нуждающихся в скорейшем нормативном урегулировании для реализации Программы, предотвращения отставания краевого (в некоторых областях и российского) сегмента информатизации от общемировых тенденций и обеспечения развития и защиты государственных интересов в этой области, необходимо отнести следующие:

1. Определение государственной политики в крае в отношении развития соответствующего сегмента информатизации.

2. Определение правового режима информации, размещаемой в отдельных сетях и ресурсах (в том числе Интернете).

3. Предупреждение и предотвращение общественно опасных деяний, совершаемых в отдельных областях информатизации (при пользовании Интернетом и другими сетями, при формировании ресурсов и т.д.).

4. Защита персональных данных у пользователей.

5. Обеспечение нормативной базой электронной коммерции.

6. Обеспечение информационной безопасности, установление порядка применения средств криптозащиты.

Исходя из перечисленных выше проблем целями нормативно-правового раздела Программы являются:

А. Создание устойчивой и эффективно применяемой нормативной базы для развития информатизации в крае.

Б. Обеспечение условий для участия представителей края в разработке и принятии международных и федеральных норм, регулирующих организационно-правовые, технические и технологические аспекты развития информатизации.

В. Закрепление государственных гарантий охраны отношений, связанных с информатизацией, правами и законными интересами пользователей результатов Программы, общественных интересов федерации, региона и муниципальных образований.

Для достижения этих целей необходимо создать ряд условий. Такими условиями в правовой сфере могут стать:

законодательное закрепление недопущения необоснованных ограничений и разумного регулирования деятельности участников информатизации;

установление недискриминационного порядка пользования информационными ресурсами Красноярского края, а также международного и межрегионального информационного обмена;

создание нормативной базы для развития свободного рынка услуг на территории края, недопущение монополизации и недобросовестной конкуренции;

участие в формировании и коррекции нормативных основ и актов представителей законодательной и исполнительной ветвей власти края, коммерческих и общественных предприятий и организаций, представителей пользователей;

соблюдение соразмерности принимаемых норм права с последствиями регулирования и затратами на обеспечение этих норм.

За основные направления развития нормативной базы Программы информатизации Красноярского края предлагается принять следующие:

1. Закрепление государственной политики в проведении информатизации путем обязательного участия органов власти и управления в разработке правовых актов и бюджетной поддержки социально важных программ.

2. Установление более простого порядка свободного доступа к ресурсам и услугам (четкий и исчерпывающий перечень ограничений прямого действия, уменьшение числа лицензий путем их совмещения).

3. Обеспечение условий для информационного обмена путем введения общепринятых стандартов, протоколов или их полной совместимости.

4. Введение порядка создания государственных ресурсов на муниципальном уровне и привлечения государства к созданию частных ресурсов национального значения.

5. Закрепление обязательного участия государства и частных структур в некоммерческом использовании услуг по доступу к свободным ресурсам учреждений социальной сферы (школам, учреждениям общего и профессионального образования, научным, архивным, музейным учреждениям), находящимся на бюджетном финансировании.

6. Использование общедоступных информационных сетей для своевременного и полного информирования граждан о публичной деятельности государственных органов, использование их в избирательных технологиях и опросах.

7. Более детальная проработка и закрепление понятия владельца информации и ресурса, решение вопроса о возможности компенсационного использования частного ресурса, имеющего национальное значение.

8. Создание условий для предупреждения и предотвращения правонарушений в области информатизации путем изменения и дополнения имеющихся кодексов и правил, определения прямых обязанностей пользователей и владельцев ресурсов и операторов услуг по их предоставлению.

9. Обеспечение охраны интеллектуальной собственности и защиты персональных данных.

10. Внедрение электронного документооборота и его персонификация. Обеспечение равных прав носителей информации.

11. Определение, уточнение и конкретизация механизмов регулирования коммерческих отношений с использованием средств информатизации (электронная коммерция).

Раздел 7. Финансовое обеспечение

Для финансового обеспечения Программы и создания экономических механизмов управления процессом ее реализации необходимо в первую очередь сформировать устойчивые источники ее финансирования. Кроме того, наметить конкретные меры по повышению эффективности бюджетных вложений и активному использованию экономических механизмов управления развитием информационной отрасли края.

7.1. Источники и пропорции финансирования

Для управления финансами Целевой программы должны быть использованы и при необходимости созданы экономические механизмы, позволяющие применять перечисленные далее формы финансирования, привлекать средства указанных источников, выдерживать планируемые пропорции затрат, снижая нагрузку на бюджет края.

7.1.1. Источники финансирования:

средства бюджетов всех уровней, выделяемые в рамках отдельных программ информатизации;

средства внебюджетных фондов, выделяемые на отраслевые, региональные и другие программы информатизации;

средства коммерческих структур и населения, привлекаемые на выгодных для них условиях;

инвестирование счетной стоимости производственных фондов, сырья, энергии;

банковские, бюджетные и налоговые кредиты;

часть прибыли от предоставления за плату информационных продуктов и услуг;

средства субъектов информатизации края.

7.1.2. Планируемые пропорции финансирования и затрат. Примерные планируемые пропорции финансирования Программы: 20 процентов из краевого бюджета, 50 процентов из средств субъектов информатизации, привлеченных с использованием фондовых, банковских и других экономических механизмов, 30 процентов из зачета средств субъектов информатизации путем коррекции и координации их деятельности с Программой.

Общие затраты на формирование и реализацию Программы будут складываться из заявленных (прогнозируемых) затрат на разработку и реализацию подпрограмм, проектов и мероприятий отдельных направлений, а также резервных средств для снижения рисков и возможности маневра финансами.

7.2. Экономические механизмы и привлечение
внебюджетных средств

Экономические механизмы Программы должны обеспечивать привлечение внебюджетных средств, эффективность использования финансовых вложений, их гарантированный возврат инвесторам. Их правовое и процедурное обеспечение разрабатываются в соответствии с направлениями, типом проектов и мероприятий Программы, определяются на этапе ее разработки и формирования и развиваются в процессе реализации. Важно обеспечить переход от прямых капитальных вложений, выделяемых на информатизацию, к предоставлению средств на проекты, прошедшие конкурсный отбор.

При разработке Программы необходимо создать экономические, правовые, организационные условия и механизмы конструктивного взаимодействия субъектов информатизации бюджетной и внебюджетной сфер. В том числе предусмотреть следующие мероприятия, позволяющие повысить привлекательность частных инвестиций:

привлечение средств внебюджетных источников через конкурсы инвестиционных проектов, подкрепленных финансовой, маркетинговой и рекламной поддержкой Программы, долевым участием и гарантиями администрации края;

объединение ресурсов участников Программы в рамках корпоративных, интеграционных проектов и юридически закрепленных форм интеграции;

привлечение ресурсов, связанных с использованием информационных технологий двойного применения.

7.3. Управление финансами, контроль и ответственность

Представляется, что управлять финансами, обеспечивать контроль и нести ответственность за их эффективное и целевое использование должна дирекция Программы.

К основным административно-финансовым механизмам управления Программой, обеспечивающим формирование бюджета Программы, достижение ее целей, а также экспертизу проектов, контроль реализации и ответственность за конечные результаты, относятся:

Служба заказчика при администрации края (Фонд информатизации края в случае его создания) для управления финансами программы в бюджетной сфере;

генеральный подрядчик, определяющий головные научно-технические организации по конкретным направлениям Программы, в которых требуется закрепление структуры отношений ее участников;

фондовые и банковские механизмы, различное сочетание которых позволит эффективно работать с бюджетными и внебюджетными средствами, управлять процессами интеграции материальных ресурсов, создать условия для реализации крупных инвестиционных, корпоративных, инфраструктурных проектов и использовать инвестиционный потенциал населения для развития информационной отрасли края;

юридически закрепленные формы интеграции материальных ресурсов и координации деятельности субъектов информатизации, включая организации некоммерческого партнерства, ассоциации, акционерные общества с участием администрации края или организаций, представляющих ее интересы.

Для повышения эффективности управления финансами целесообразно создание Красноярского краевого фонда информатизации и объединение существующих банковских и фондовых структур, экспертных советов, консалтинговых и аудиторских фирм, связанных с администрацией края и дирекцией Программы соответствующим договором, придающим этому объединению функции, необходимые для успешной реализации Программы.