Постановление администрации Красноярского края от 19 ноября 2001 г. N 809-п "О концепции государственной молодежной политики Красноярского края"

В целях формирования комплексного подхода к решению задач государственной молодежной политики на территории Красноярского края, определения принципов, приоритетов основных механизмов реализации государственной молодежной политики в Красноярском крае постановляю:

1. Утвердить концепцию государственной молодежной политики Красноярского края (прилагается).

2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора края Кольба Н.И.

3. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Губернатор края

А.И.Лебедь

Концепция
государственной молодежной политики Красноярского края
(утв. постановлением администрации края
от 19 ноября 2001 г. N 809-П)

Введение

Государственная молодежная политика - это внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства. Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения является стратегической задачей развития государства. Молодежь - объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития Российского государства и общества.

Государственная молодежная политика Красноярского края является составной частью федеральной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России.

Реализация государственной молодежной политики в крае направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, на развитие молодежных и детских общественных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика Красноярского края выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития края, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Инвестиции в государственную молодежную политику края, в социальное развитие молодых людей, их привлечение к созидательному, активному участию в жизни общества и государства, - это инвестиции в развитие производительных сил государства в целом.

Главное в государственной молодежной политике Красноярского края - повышение активности молодого человека и молодежи как социальной группы в реализации личных, государственных и общественных интересов, направленных на возрождение России и социальное развитие личности.

Современная концепция государственной молодежной политики Красноярского края призвана учитывать государственную политику в сфере экономики, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, здравоохранения и отдыха.

Данная концепция государственной молодежной политики опирается на анализ положения молодежи России и Красноярского края и состояния разработки и реализации государственной молодежной политики.

I. Общие положения

1. Концепция государственной молодежной политики в Красноярском крае (далее - Концепция) представляет собой систему научных положений, принципов, приоритетных направлений и основных механизмов ее реализации. Концепция учитывает потребность активизации действий всех органов государственной власти края, согласования государственных и общественных интересов в обеспечении поддержки молодежи на этапе ее социального становления.

Концепция основывается на положениях Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации.

Концепция основывается на общепризнанных нормах международного права и положениях международных правовых актов: Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах ребенка, Венской декларации и Программы действий Всемирной конференции по правам человека, Декларации ООН о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами, Всемирной программы действий, касающихся молодежи, до 2000 года и на последующий период, Декларации ООН и Программы действий в области культуры мира, а также документов Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и других международных организаций.

Концепция учитывает сложившийся в субъектах Российской Федерации опыт решения молодежных проблем.

Концепция выполняет функцию ориентира для органов государственной власти края, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, участвующих в осуществлении прав и законных интересов молодых граждан, в стимулировании их экономической и гражданской созидательной активности во всех сферах жизни российского общества.

2. Концепция государственной молодежной политики в Красноярском крае исходит из:

признания исключительной роли молодежи как стратегического ресурса развивающегося общества;

понимания важности государственной поддержки молодых граждан в период социально-экономической трансформации общества в их образовании, воспитании и развитии на этапе социального становления, в процессе включения в социально-профессиональную деятельность, создания семьи, проявления социальных, гражданских инициатив;

признания необходимости повышения ответственности органов государственной власти края, органов местного самоуправления, активизации их взаимодействия на принципах сотрудничества и партнерства с неправительственными организациями и иными юридическими и физическими лицами по защите прав и законных интересов молодых граждан, стимулированию их самостоятельности и созидательной активности в решении личных и общественных задач.

3. Объектом государственной молодежной политики в Красноярском крае является молодежь (молодые граждане - лица в возрасте от 14 до 30 лет).

В соответствии с федеральным законодательством граждане Российской Федерации, достигшие 14 лет, обладают частичной дееспособностью. Процесс активного социального становления, получения общего, профессионального образования, начала трудовой деятельности, службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, создания семьи, рождения и воспитания детей, интенсивной адаптации к различным формам социальных отношений, т.е. начала активной реализации молодыми гражданами своих прав и обязанностей, жизненного потенциала, приходится на указанный возрастной период. Именно в данный период исключительно важна государственная поддержка и стимулирование созидательного потенциала молодежи.

Резкое ухудшение положения российской молодежи в последнее десятилетие - рост темпов депопуляции, снижение качества жизни и здоровья молодых граждан, ухудшение условий для получения полноценного образования, профессиональной подготовки, обеспечения занятости, изменение ценностно-нормативной ориентации, усиление наркозависимости, широкое распространение девиантных форм поведения, рост правонарушений и преступности в молодежной среде - требуют кардинальной активизации государственной политики по отношению к вступающему в самостоятельную жизнедеятельность поколению.

4. Субъектами государственной молодежной политики в Красноярском крае выступают органы законодательной и исполнительной власти края, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации, благотворительные фонды и иные юридические и физические лица.

Государственная молодежная политика в Красноярском крае направлена на поддержку и стимулирование неправительственных организаций, работодателей, общественных объединений, иных юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по созданию благоприятных условий жизни, труда молодежи, по ее образованию, воспитанию и развитию.

Исключительное значение имеет участие самих молодых граждан, молодежных, детских общественных объединений в формировании и реализации государственной молодежной политики в крае.

5. Основные понятия, используемые в настоящей Концепции:

молодежь (молодые граждане) - лица в возрасте от 14 до 30 лет;

молодая семья - семья, в которой супруги или один из них не достигли возраста 30 лет, а также родители в возрасте до 30 лет, имеющие несовершеннолетних детей;

государственная молодежная политика;

молодежная политика общества (общественная молодежная политика);

социальные службы для молодежи - организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, содействию в социальной, психологической адаптации и социальной реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию молодежи без образования юридического лица;

социальная инфраструктура для молодежи - система необходимых для жизнеобеспечения молодежи объектов (зданий, строений, сооружений), а также организаций, которые осуществляют деятельность по охране здоровья, образованию, воспитанию, социальному обслуживанию, физическому, духовному и нравственному развитию молодых граждан, обеспечению их занятости и удовлетворению их общественных потребностей.

II. Основные принципы государственной молодежной политики
в Красноярском крае

Государственная молодежная политика в Красноярском крае основывается на конституционных положениях равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям, государственной защиты указанных прав гражданина. Реализация этих положений в отношении молодежи осуществляется на следующих принципах:

государственной ответственности за соблюдение прав и законных интересов молодежи в различных сферах государственной политики Российской Федерации;

приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, начала профессионально-трудовой деятельности, создания семьи, реализации общественно значимых инициатив, деятельности молодежных и детских общественных объединений;

единства государственной молодежной политики в Красноярском крае на уровне субъекта федерации и уровне муниципальных образований края, обеспечение предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг в сфере образования, воспитания, культурного, духовного и физического развития, в области охраны здоровья, профессиональной подготовки и трудоустройства, их дополнение и развитие на уровне органов местного самоуправления;

признания молодежи в качестве равноправного социального субъекта, участника социальных преобразований, в том числе в формировании и реализации государственной молодежной политики в Красноярском крае;

осуществления поддержки координации и взаимодействия в деятельности органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в реализации государственной молодежной политики в Красноярском крае;

долгосрочной преемственности, стабильности и дальнейшего совершенствования мер, осуществляемых в крае по формированию и реализации государственной молодежной политики.

III. Цели и задачи государственной молодежной политики
в Красноярском крае

Государственная молодежная политика в Красноярском крае осуществляется в целях:

создания правовых, социально-экономических, организационных условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, социального становления, самореализации и участия в общественной деятельности, защиты их прав и законных интересов;

воспитания и образования молодежи;

реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

недопущения дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

реализации инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, для развития самой молодежи.

Цели государственной молодежной политики края реализуются органом администрации края по молодежной политике, а также органами местного самоуправления края.

Задачи по реализации государственной молодежной политики в Красноярском крае ежегодно определяются органом администрации края по молодежной политике, иными органами государственной власти края, рассматриваются Советом по делам молодежи при Губернаторе края и представляются для утверждения Губернатору Красноярского края.

Органы местного самоуправления реализуют цели и задачи государственной молодежной политики в Красноярском крае в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Устанавливаемые соответствующими органами государственной власти края задачи в сфере реализации государственной молодежной политики не должны противоречить ее целям.

IV. Приоритетные направления и основные механизмы реализации
государственной молодежной политики в Красноярском крае

Определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации государственной молодежной политики края базируется на учете:

стратегических целей и конкретных задач государственной политики, направленных на признание молодежи в качестве стратегического ресурса устойчивого социально-экономического развития, укрепления демократического правового государства и гражданского общества, обеспечения высокого качества жизни народа и национальной безопасности Российской Федерации;

реальных возможностей государства, результатов, достигнутых в осуществлении социальной политики в целом, в области государственной молодежной политики конкретно;

актуальности и специфики социальных проблем молодежи применительно к различным ее возрастным и социально-профессиональным группам.

С учетом названных положений приоритетами государственных интересов в отношении молодежи являются:

воспитание патриота - гражданина, заботящегося об экономическом процветании и преемственности традиций российского общества;

воспитание гражданина-созидателя, активно участвующего в государственной и общественной жизни, в функционировании институтов гражданского общества, в том числе в работе молодежных и детских общественных объединений;

воспитание нравственного и физически развитого гражданина, обладающего полноценным здоровьем и ведущего здоровый образ жизни;

подготовка личности, имеющей полноценное общее и профессиональное образование, соответствующее потребностям современного материального и духовного производства;

становление высокоразвитого гражданина, знающего и обогащающего отечественную историю и культуру, достижения общества в экономике, науке, литературе и искусстве.

Данные приоритеты реализуются в деятельности всех органов государственной власти края, органов местного самоуправления.

В формировании и реализации государственной молодежной политики в Красноярском крае выделяются следующие основные направления и механизмы:

а) государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития:

формирование нормативно-правовых оснований и создание условий для реализации равных прав и возможностей в получении полноценного общего и профессионального образования молодыми гражданами из малоимущих, многодетных семей, молодыми гражданами, проживающими в городских поселениях с численностью до 50 тысяч человек, сельских поселениях, районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, молодыми гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе молодыми гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

формирование и реализация системы мер по обеспечению возможности получения кредитов на получение образования молодыми гражданами, поступившими в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего, высшего и послевузовского профессионального образования на основании договоров с оплатой ими стоимости обучения, мер на получение кредитов на указанные цели на льготных условиях молодыми гражданами из малоимущих, многодетных семей, из числа военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, уволенных в запас, и ветеранов боевых действий, а также особо одаренных молодых граждан;

формирование нормативно-правовых оснований и реализация системы мер по государственной поддержке студентов и активизации деятельности студенческих организаций в деятельности образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования;

разработка и реализация краевых целевых программ по поддержке общественных объединений, студенческой молодежи;

создание условий и поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в условиях различных типов образовательных учреждений;

совершенствование нормативно-правовых оснований, разработка и реализация мер по поддержке и поощрению талантливых молодых граждан в области образования, науки, техники и культуры;

формирование и реализация краевых целевых программ по осуществлению поддержки гражданского становления молодежи, ее культурного и физического развития, патриотического и духовно-нравственного воспитания;

координация и поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в области военно-патриотического, духовно-нравственного, экологического воспитания, введение в практику конкурсов программ и проектов в данной области;

формирование и распространение в молодежной среде идей духовного единства, чувства российского патриотизма, дружбы народов, межнационального согласия;

формирование и реализация системы мер по повышению правовой культуры молодых граждан;

формирование и реализация мер по поддержке различных форм интеллектуального, нравственного, физического развития молодых граждан, для их приобщения к ценностям общечеловеческой и национальной культуры, для активизации их участия в культурной жизни общества;

поддержка практики проведения конкурсов и фестивалей по различным направлениям творческой реализации детей и молодежи;

поддержка и развитие различных форм воспитательной работы в специализированных учреждениях (в том числе в муниципальных учреждениях дополнительного образования), детско-подростковых, молодежных клубах по месту жительства;

б) содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни:

совершенствование нормативно-правовых оснований и мер государственной поддержки и помощи молодым гражданам, в том числе оказавшимся в трудной жизненной ситуации, создание условий для активизации государственных инвестиций в преодоление явлений роста смертности среди молодых граждан от неестественных причин, в обеспечение здоровья и формирование здорового образа жизни молодых граждан, в улучшение их репродуктивного здоровья и активизацию репродуктивного поведения, в обеспечение безопасного материнства, в профилактику заболеваний, передающихся половым путем;

активизация мер по профилактике наркомании и зависимости от психоактивных веществ, по лечению и реабилитации молодых граждан, страдающих от наркотической зависимости, по сохранению психического здоровья молодежи;

активизация мер по профилактической работе с молодыми гражданами группы социального риска, по предупреждению отклоняющегося поведения в молодежной среде;

стимулирование мер по пропаганде здорового образа жизни, по развитию у молодых граждан потребности в физической культуре, спорте;

развитие практики проведения всероссийских, межрегиональных и региональных спортивных соревнований, турниров молодежи по массовым видам спорта;

формирование и развитие системы учреждений социального обслуживания для несовершеннолетних и молодежи, создание условий для медикопсихолого-педагогической реабилитации, социальной адаптации несовершеннолетних с девиантным поведением;

совершенствование нормативно-правовых оснований и практики деятельности специализированных учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;

создание условий для развития массовых видов детского и молодежного туризма, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в указанной сфере;

осуществление мер стимулирования и поддержки деятельности детских оздоровительно-образовательных учреждений, экспериментальных площадок для внедрения инновационных технологий и методик в области формирования здорового образа жизни, полноценного детского, молодежного, семейного отдыха, досуга, творческого развития;

в) содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей:

обеспечение гарантий занятости молодежи на рынке труда, разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодежи;

поддержка специализированных организаций, осуществляющих деятельность по содействию занятости, профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки молодых граждан - центров временной и сезонной занятости молодежи, молодежных бирж труда, студенческих отрядов, молодежных объединений, реализующих программы в сфере занятости и профориентации молодежи, несовершеннолетних;

формирование и реализация программ содействия социальной адаптации и повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

обеспечение финансовой поддержки мероприятий по созданию рабочих мест для молодежи, в первую очередь для лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей), и молодых граждан из числа бывших военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации - ветеранов боевых действий;

формирование и реализация системы государственных мер по материально-технической и финансовой поддержке деятельности молодежных учебных предприятий, бизнес-инкубаторов, учебно-деловых центров, коммерческих организаций, более 75 процентов численности которых составляют молодые граждане;

формирование государственных механизмов поддержки молодежного предпринимательства;

г) государственная поддержка молодых семей:

формирование краевых целевых программ по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей, по формированию здорового образа жизни, организации просветительской работы по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития детей, организации семейного и детского отдыха;

введение в практику социологических мониторингов по проблемам молодой семьи, по научно-методическому обеспечению работы с молодыми семьями;

совершенствование краевого законодательства по поддержке молодых семей в строительстве и приобретении жилья (по осуществлению субсидирования, целевого льготного кредитования, ипотечного кредитования, по внедрению механизмов аренды государственного и муниципального жилья и др.), по улучшению жилищных условий для молодых малоимущих семей;

разработка и реализация мер по поддержке инициатив молодых граждан, молодежных объединений, в том числе МЖК (молодежных жилищных комплексов), по строительству доступного жилья для молодежи;

формирование системы социальных служб в целях расширения сферы образовательных, социально-медицинских, социально-правовых, психологопедагогических, информационных, консультационных и других услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей, социальной защиты, социальной адаптации и реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

д) создание условий для преодоления негативных тенденций, для стабилизации жизнедеятельности и преодоления бедности среди молодежи:

совершенствование системы мер по оказанию помощи нуждающимся молодым гражданам, создание необходимых нормативно-правовых оснований, финансовых и организационных условий для активизации государственных инвестиций в обеспечение здоровья молодых граждан, в формирование их здорового образа жизни;

создание условий для реализации равных стартовых возможностей молодых граждан в определении и осуществлении жизненных планов, в том числе в области образования, профессиональной подготовки и трудовой занятости, предпринимательства;

е) государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации:

разработка и реализация мер государственной поддержки молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (молодые граждане с недостатками физического и (или) психического развития; молодые гражданежертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий, оказавшиеся в экстремальных условиях; молодые граждане из числа беженцев и вынужденных переселенцев; молодые граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы, в том числе в воспитательных колониях, специальных учебно-воспитательных учреждениях; молодые граждане, жизнедеятельность которых нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые они не могут преодолеть самостоятельно или с помощью семьи);

совершенствование нормативно-правовых оснований для обеспечения необходимой помощи и социально-правовой защиты молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

разработка и реализации мер по активизации социально-правовой, психолого-педагогической, информационной и консультативной помощи молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по вопросам выбора формы образования, профессиональной ориентации, трудоустройства, организации предпринимательской деятельности и другие виды помощи;

создание условий и оказание помощи безнадзорным из числа молодых граждан, находящихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, специальных учебно-воспитательных учреждениях, лечебнопрофилактических учреждениях, учреждениях социального обслуживания или иных учреждениях, в которых осуществляется уход за ними, их обучение, воспитание, социальная защита или лечение, либо указанным лицам, окончившим пребывание в них;

активизация мер оказания помощи, обеспечения медицинской, социальнопсихологической, социальной реабилитации и адаптации молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

совершенствование нормативно-правовых оснований поддержки общественных объединений и иных юридических и физических лиц, осуществляющих помощь и поддержку молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

ж) поддержка общественно значимых инициатив, общественнополитической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений:

совершенствование нормативно-правовых оснований государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений;

активизация мер по поддержке общественных инициатив, общественно полезной деятельности молодых граждан, их общественных объединений по созданию условий для реализации созидательной активности, потенциала молодых граждан во всех сферах общественной жизни;

дальнейшее совершенствование практики по информационному, научнометодическому обеспечению деятельности, подготовки кадров и лидеров молодежных и детских общественных объединений;

стимулирование мер по поддержке на региональном уровне общественных инициатив по привлечению молодежи к деятельности органов законодательной и исполнительной власти края в области государственной молодежной политики, по распространению практики создания и деятельности консультативных органов при указанных органах власти.

V. Управление в сфере государственной молодежной политики
в Красноярском крае

Управление в сфере государственной молодежной политики в Красноярском крае включает:

разработку системы мер по совершенствованию нормативно-правовой базы государственной поддержки и защиты прав и интересов молодых граждан России;

проработку вопросов, связанных с определением полномочий органов государственной власти края и органов местного самоуправления в части реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

расширение практики социологических исследований и мониторингов по положению молодежи в крае, регулярное проведение межрегиональных, региональных научно-практических, учебно-методических конференций, семинаров по проблемам реализации государственной молодежной политики;

формирование и реализация мер по улучшению кадрового потенциала, по обеспечению системы подготовки специалистов по направлениям и технологиям реализации государственной молодежной политики;

формирование и развитие системы информационной помощи молодежи, обеспечение деятельности информационно-аналитических, учебно-технических центров по вопросам государственной молодежной политики.