Закон Красноярского края от 24 июня 1997 г. N 14-520 "О программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Красноярском крае на 1996-2000 годы"

Губернатор края

В.М.Зубов

Паспорт
краевой программы стабилизации и развития
агропромышленного производства в
Красноярском крае на 1996-2000 годы

     Наименование            Программа стабилизации и развития

     Программы               агропромышленного производства в

                             Красноярском крае на 1996-2000 годы

     Основание для           Федеральная Целевая Программа

     разработки              стабилизации и развития

     Программы               агропромышленного производства в

                             Российской Федерации на 1996-2000

                             годы, утвержденная Указом Президента

                             Российской Федерации от 18.06.96

                             N 933

     Разработчики            Управление сельского хозяйства и

                             продовольствия администрации края,

                             комитеты и управления администрации

                             края, комитет по земельным ресурсам и

                             землеустройству, Красноярский

                             аграрный университет, Красноярский

                             научно-исследовательский  институт

                             сельского хозяйства, ассоциация

                             крестьянских хозяйств "Земля"

     Исполнители и           Управление сельского хозяйства и

     соисполнители           продовольствия администрации края,

                             Главное финансовое управление,

                             Главное управление экономики

                             администрации края, комитет по

                             земельным ресурсам и землеустройству,

                             Красноярский НИИСХ, Красноярский

                             аграрный университет, комитет по

                             пищевой и перерабатывающей

                             промышленности администрации края,

                             комитет по зерну, комитет по торговле

                             и платным услугам администрации края,

                             другие комитеты и управления

                             администрации края, органы местного

                             самоуправления

     Сроки реализации        1996 - 2000 годы

     Программы

     Основные                Осуществление организационно-

     мероприятия             правовых и финансово-экономических

     Программы               мероприятий, обеспечивающих

                             устойчивое развитие

                             конкурентоспособного

                             агропромышленного производства.

                             Формирование эффективного

                             многоукладного аграрного сектора

                             экономики, совершенствование

                             отраслевой структуры и региональной

                             специализации агропромышленного

                             комплекса. Осуществление

                             государственной поддержки

                             высокоэффективных

                             конкурентоспособных технологий и

                             производств. Активизация

                             инвестиционной деятельности.

                             Ускорение развития производственной

                             и социальной инфраструктуры

                             агропромышленного комплекса,

                             улучшение социального положения

                             сельских жителей, реализация

                             мероприятий по охране окружающей

                             среды

     Целевые показатели      Увеличить к 2000 году по сравнению

     Программы               с 1995 годом производство валовой

                             продукции сельского хозяйства на

                             4,2%, зерна - на 35,3 тыс.тонн

                             (на 18%), молока - на 80 тыс.тонн

                             (на 8,7%), мяса видов - на 24 тыс.

                             тонн (на 12,2%), товарной продукции

                             пищевой и перерабатывающей

                             промышленности на 3,5%

     Ожидаемые конечные      Увеличение    душевого    потребления

     результаты Программы    продуктов   питания    и    улучшение

                             социальных   и    жилищных    условий

                             сельского    населения.    Сокращение

                             ввоза    продовольственных    товаров

                             из-за пределов края

     Объемы и источники      Для       реализации        Программы

     финансирования          государственная поддержка из краевого

                             бюджета  предусматривается  в   сумме

                             2162 млрд.руб., в т.ч.

                             1996 год             189

                             1997 год             271

                             1998 год             674

                             1999 год             647

                             2000 год             381

     Контроль за             Комитет по сельскому хозяйству

     исполнением             департамента агропромышленного

     Программы               комплекса и потребительского рынка,

                             Главное финансовое управление,

                             Главное управление экономики

                             администрации края, местные органы

                             власти

Программа
стабилизации и развития агропромышленного
производства в красноярском крае на 1996-2000 годы

1. Введение

Программа стабилизации и развития агропромышленного производства края на 1996-2000 годы (далее - Программа) подготовлена на основе анализа состояния агропромышленного комплекса, результатов проведения аграрной и земельной реформ и с учетом основных положений федеральной целевой программы стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы.

Региональная программа определяет перспективы развития агропромышленного комплекса до 2000 года: стабилизация производства, многоукладность аграрной экономики, развитие рыночных структур, дальнейшее регулирование земельных отношений, кооперацию и интеграцию, совершенствования среды обитания сельского населения с учетом развития социальной инфраструктуры села на современном уровне.

Программа рассчитана на взаимодействие краевой администрации со всеми сельскохозяйственными товаропроизводителями агропромышленного комплекса независимо от форм собственности и хозяйствования. Порядок государственной поддержки предусматривает подход к предприятиям по следующим признакам:

демографическая ситуация;

наличие рынка сбыта;

природно-климатические условия;

социально-экономическое развитие;

финансовое положение.

Предприятия, неплатежеспособные и не обеспечивающие эффективного производства товарной продукции, обеспечивают финансовое оздоровление в соответствии с программой их реорганизации и использования механизма реформирования в технологически замкнутые производственно-сбытовые цепочки на основе кооперации, перепрофилирования и реструктуризации убыточных отраслей.

Основой идеологической политики краевой Программы является насыщение внутреннего рынка высококачественной продукцией и продовольствием внутрикраевого производства и востребованной цены, с учетом государственной поддержки, а при ее отсутствии - применение экономических механизмов на основе кооперации. При этом приоритетное стимулирование производится кооперативным формированием, в котором учитываются интересы первичного товаропроизводителя.

2. Анализ состояния продовольственного рынка
края и основные направления развития

В текущем году по оперативным данным розничный товарооборот в крае (через все каналы реализации, включая неорганизованный рынок) по состоянию на 01.10.96 г. составил 13,5 трл. рублей, в т.ч. продовольственных товаров - 7,0 трл. рублей (52%), в 1995 году - 11,5 трл. рублей, в т.ч. продовольственных товаров - 7,6 трл. рублей. По официально зарегистрированным предприятиям товарооборот составил 8,7 трл. рублей (64%).

В обороте зарегистрированных предприятий опережающими темпами развиваются предприятия негосударственного сектора, объем товарооборота которых составил 7,2 трл. рублей (82%). Насыщенность потребительского рынка большинством продовольственных товаров поддерживается в основном за счет отечественных товаров, в т.ч. производимых в крае - на 70% и завозимых из-за пределов края - на 30%, из них завоз муки составляет 27%, крупы - 83%, кондитерских изделий - 50%, алкогольной продукции - 50%, плодоовощных консервов - 80%, соли - 78 процентов.

Реализация продовольственных товаров импортного производства, характеризующихся низким качеством, в общем объеме составляет не более 12%, однако по отдельным группам продовольственных товаров импорт составляет до 50%, в т.ч. по макаронным изделиям - 51%, сырам - 45%, копченостям и колбасным изделиям - 34%, фруктовым и овощным консервам - 34%.

Насыщенность торговли товарами не удовлетворяет спроса отдельных слоев населения в силу значительной дифференциации их доходов, низкого уровня оплаты труда основной массы работающих и несвоевременных выплат, что снижает покупательную способность населения.

В 1996 году индекс потребительских цен по краю составил 117,8%, в т.ч. на продовольственные товары - 113,5%. Заметнее всего подорожали хлеб и хлебобулочные изделия - на 30,1%, кисломолочные продукты - на 22%, плодово-овощная продукция, включая картофель - на 17,5%, безалкогольные напитки - на 25,3%, рыба мороженая без деликатесной - на 17,4%. Цены на алкогольные напитки возросли на 41,2%. Существенно (18,6%) снижены цены на растительное масло, маргарин, сахар-песок, яйца, молоко сгущенное с сахаром, сыры плавленные. Стоимость набора из 19 основных продуктов питания составила 307 тыс. рублей, что на 7,4% выше уровня 1995 года.

Сохраняется дифференциация цен в различных районах края. Разрыв между минимальной и максимальной ценой составил по картофелю, капусте - 2,3 раза, молоку - 1,5 раза, маслу растительному, говядине, сахару, муке, яйцам - 1,3 раза, маслу сливочному - 1,1 раза (при сравнении исключены районы Крайнего Севера).

В 1996 году на рынке продовольствия края цены на молоко, масло животное, мясо и мясопродукты, картофель и овощи выше, чем в соседних западных регионах Сибири (Новосибирск, Омск), что не обеспечивает их конкурентоспособность.

Средняя закупочная цена на молоко поднята товаропроизводителями в 1,7 раза, однако это не обеспечивает ее минимальной рентабельности без государственной поддержки, так как сохраняется значительный диспаритет цен на промышленную продукцию и услуги, потребляемые сельхозтоваропроизводителями.

В силу низкого потребительского спроса товаропроизводитель не смог поднять цену на мясо, что повлекло увеличение числа убыточных хозяйств и в целом отрасли животноводства.

Проблема сбыта продукции вызвана также несвоевременными расчетами с перерабатывающими предприятиями, что вынудило товаропроизводителей находить рынок сбыта в восточных районах Сибири, Якутии и Дальнего Востока и увеличить ввоз аналогичной продукции из западных районов.

Программа предусматривает объемы, обеспечивающие потребности внутреннего рынка конкурентоспособной по стоимости и качеству сельскохозяйственной продукции, а также завоз не производимого в крае продовольствия и продукцию животноводства для районов Крайнего Севера.

Предусматривается стабилизировать ввоз и вывоз продовольствия в связи с отсутствием на данном этапе рынка в восточных районах страны. На втором этапе Программы, кроме полного обеспечения внутреннего рынка предусматривается вывоз за пределы края фуражного зерна, картофеля, овощей, масла семян для дальнейшей переработки, грубых кормов, а также сухого молока и молочных консервов.

Продукция масличных культур, в основном, будет использоваться внутри края для хлебопекарного и алюминиевого производства.

Плоды и ягоды предусматривается производить, в основном, в личных хозяйствах и садово-огороднических товариществах в объемах полной потребности населения края как в свежем виде, так и для переработки на Минусинском овощеконсервном комбинате.

Основными потребителями зерна в 2000 году являются: (тыс.тонн)

     мукомольная промышленность            395

     спиртовая промышленность              20

     кондитерская промышленность           12

     крупяная промышленность               6,5

     пивоваренная промышленность           4,0

     Итого продовольственного зерна:       437,5

     для производства концкормов           1043

     семена                                430

     натуральная оплата                    250

     для переработки в хозяйствах и

     прочей реализации                     142,5

     Из общего количества зерна предусматривается реализация

     всего                                 667 тыс.тонн,

     из них через:

     комитет по зерну                      370

     в т.ч. продовольственного             270

             фуражного                     100

     федеральную корпорацию                100

     прочую реализацию                     200

Природные условия края, наличие сортов сильных и ценных пшениц, освоение технологии возделывания, фактически накопленный опыт позволяют полностью удовлетворить потребности хлебопекарной, кондитерской и пивоваренной промышленности в качественном сырье.

В растениеводстве производство всех продовольственных культур было рентабельным. В дальнейшем рентабельность будет повышаться за счет снижения в подтаежных и низкорентабельных хозяйствах производства нерентабельного продовольственного зерна и перепрофилирования на производство кормов для развития мясного скотоводства.

Снижение производственных затрат и повышение рентабельности конечной зерновой продукции не менее чем на 20 - 30% обеспечит переработка ее в хозяйствах, дальнейшее развитие хлебопечения.

Предусматривается увеличить количество мельниц с 62 до 90, пекарен - с 117 до 167, крупяных цехов - с 31 до 47, цехов по выработке растительного масла - с 25 до 41.

В животноводстве для повышения конкурентности также предусматривается улучшить качество и расширение ассортимента продаваемой продукции, главным образом, за счет углубления переработки в местах производства: до 2000 года число убойных и мясоперерабатывающих цехов довести с 72 до 132 общей мощностью переработки 48 тонн в смену, молокоперерабатывающих - с 55 до 75 общей мощностью 400 тонн в смену, сырных - с 9 до 17 общей мощностью 5 тонн в смену.

Развитие малой переработки получат, главным образом, хозяйства подтаежных отдельных районов и правобережных районов с одновременным решением дорожной проблемы.

Стоимость программы малой переработки сельскохозяйственной продукции составляет 117 млрд. рублей, в т.ч. необходимые инвестиции из краевого бюджета 60 млрд. рублей (51%) и 57 млрд.руб. - средства предприятий.

Рентабельность продукции животноводства будет повышаться вследствие улучшения исходного сырья: увеличения в молоке белка (на 0,2 - 0,3%) и жира (на 0,1 - 0,2%) за счет совершенствования кормовой базы и племенной работы; расширения зоны мясного скотоводства, имеющего лучшие органолептические показатели мясопродукции за счет ввоза из Германии быков-производителей симменталов мясного типа с высокой энергией роста.

Предусматривается улучшить качество свинины для производства мясопродуктов за счет введения мясных пород (северная мясная и кемеровская мясная), что позволяет одновременно сократить производственные затраты и повысить рентабельность.

С целью сохранения традиционной для ряда хозяйств отрасли овцеводства в условиях ландшафтного земледелия и в связи с невостребованностью тонкорунной шерсти предусматривается реструктуризация отрасли на выращивание грубошерстной и полугрубошерстной пород.

На этой основе и с учетом опыта ряда хозяйств края планируется организация цехов по производству шубно-меховых изделий (дубленок, рукавиц, перчаток и др.), позволяющих создать конкуренцию на рынке аналогичным товарам, поступающим сегодня из Ставрополя, Молдовы и других стран.

Более качественный мед будет производиться в полной потребности населения края, как в частном, так и в общественном секторах за счет разведения русской породы пчел и совершенствования кормовой базы (медоносов).

3. Состояние и тенденции в развитии
агропромышленного комплекса

В агропромышленном комплексе края, занято 26% работников отраслей материального производства, которыми в 1995 году произведено сельскохозяйственной продукции на сумму 5,4 триллиона рублей.

В ходе реорганизации экономики изменилась структура товаропроизводства. На 1 января 1996 года в собственность товаропроизводителей передано 92% пашни, на их долю приходится 94% производимой продукции.

В крае созданы основы многоукладной экономики, осуществлены земельные преобразования, частично начал функционировать рынок земли, созданы и работают около 5000 фермерских хозяйств, которым передано 4,2% пашни, возросло число садовоогороднических товариществ и личных подсобных хозяйств граждан, в результате чего объем производимой населением и фермерскими хозяйствами сельскохозяйственной продукции вырос с 8,8 млн. рублей в 1992 году до 20,8 млн. рублей, в 1995 году, или в 2,3 раза.

Вместе с тем агропромышленный комплекс находится в сложном состоянии. В 1995 году спад объема производства валовой продукции сельского хозяйства к среднегодовому уровню 1986 - 1990 годов составил 19,4%, объем реализации по всем каналам сбыта снизился по мясу на 28,8%, по молоку - на 12,6%.

Среднедушевое потребление мяса и мясных продуктов сокращено по сравнению с уровнем 1991 года - на 36%, молока и молокопродуктов - на 44%, яиц - на 32%, овощей - на 3,8%, хлеба и хлебобулочных изделий - на 38%, увеличилось потребление картофеля - на 31%.

Идет сокращение производственного потенциала: в 1995 году посевные площади всех категорий хозяйств края сократились по сравнению с 1990 годом - на 13%; производство зерна - на 18,6%, молока - 23,5%, скота и птицы в живом весе - на 34,7%, яиц - на 33,6%, шерсти - на 55,6%.

За этот же период уменьшилось поголовье крупного рогатого скота - на 357,3 тыс. голов (27,4%), в т.ч. коров - на 51,5 тыс. голов (10,9%), свиней - на 274,6 тыс. голов (29,5%), овец - на 404,9 тыс. голов (54,5%), птицы - на 2,1 млн. голов (22,9%).

Снижение поголовья скота произошло, главным образом, в общественном секторе. Поголовье крупного рогатого скота в личных подсобных хозяйствах населения возросло за этот же период на 22,1 тыс. голов (9,2%), свиней - на 29,2 тыс. голов (10,4%).

В структуре валового производства доля личных подсобных и фермерских хозяйств составляет по молоку - 36,7%, по мясу - 40,4%.

За пять лет сократился парк тракторов и кормоуборочных комбайнов в 1,2 раза, зерноуборочных комбайнов в 1,4 раза, их обеспеченность составляет 76%, из них с запредельным амортизационным сроком 67-70%.

Объективной основой сокращения производства является сезонность производства, в результате которого возникают противоречия с монопольными действиями заготовительных, перерабатывающих, обслуживающих и торговых предприятий и организаций, поставщиков материально-технических ресурсов.

Вместе с тем экономическое состояние сельского хозяйства усугубляется за счет существующего диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, несвоевременных платежей и неполного финансирования, что привело в 1995 году к увеличению кредиторской задолженности за год в 2,4 раза, на 1.01.96 года 26 сельскохозяйственных предприятий не имеют собственных оборотных средств.

Уровень доходов большинства сельскохозяйственных предприятий не позволяет вести расширенное производство, обновлять материально-техническую базу, усилить мотивацию труда работников.

Среднемесячная зарплата в сельском хозяйстве за 1995 год составила всего 312 тыс. рублей, что почти в 3,2 раза ниже, чем в промышленности.

Незавершенность аграрных реформ, неоперативность земельных преобразований не сделала учредителей новых хозяйственных структур реальными собственниками.

Приватизация перерабатывающих и агросервисных предприятий края проведена во многих случаях без участия сельхозпроизводителей, что усилило их монополизм и обострило проблему сбыта продукции, не обеспечило конкурентоспособность продукции и адаптацию к рыночным условиям.

В сложившейся ситуации агропромышленный комплекс нуждается в государственной поддержке.

4. Цели, задачи и этапы реализации программы

Целью Программы является: вывод аграрной экономики из кризиса, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села.

Задачи Программы:

- стабилизировать агропромышленное производство края;

- сохранять и наращивать высокотехнологичный ресурсный потенциал агропромышленного комплекса, увеличивая инвестиции в высокотехнологичные и конкурентоспособные производства;

- сформировать механизм государственной поддержки эффективно работающих товаропроизводителей;

- повысить на основе высокоэффективного производства уровень жизни сельских жителей, развивать социальную инфраструктуру села.

Реализация Программы предусматривается в два этапа:

1. В 1996-1997 годах обеспечить уровень агропромышленного производства в соответствии с рыночным платежеспособным спросом, создать организационные и экономические условия развития аграрной реформы, систему государственной поддержки и экономического регулирования, решить проблемы нормализации воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве.

2. В 1998-2000 годах обеспечить рост производства, направить государственную поддержку на применение ресурсосберегающих технологий и конкурентоспособность продукции, усилить инвестиционную деятельность юридических и физических лиц.

5. Анализ проблем

Основной проблемой агропромышленного комплекса является несоблюдение эквивалента отраслевого обмена.

В связи с создавшимся диспаритетом цен на сельскохозяйственную продукцию и потребляемые агропромышленным комплексом промышленную продукцию и услуги, производство многих ранее прибыльных видов продукции оказалось нерентабельным (яйцо, шерсть, молоко и др.) и нуждается в государственной поддержке.

Вместе с тем отдельные хозяйства края мобильнее ориентировались на требования рынка, приняли ряд организационно-экономических мер по развитию собственной базы переработки и торговли, изменению структуры посевных площадей и поголовья скота, внедрению высокоэффективных и научно-обоснованных технологий, сортов, пород скота. Такие предприятия обеспечивают высокоэффективную деятельность, дальнейшее развитие производства с учетом рыночного спроса, улучшают социально-экономические условия населения. Однако, существующий диспаритет цен приводит к нарушению производственного потенциала и в этих хозяйствах.

Для большинства хозяйств края остаются следующие нерешенные проблемы:

выручка от реализации продукции не покрывает производственных затрат при оплате труда в 3,5 раза ниже, чем в промышленности;

применение технологий и организации труда, не обеспечивающих режимы ответственности за конечные результаты финансовой деятельности;

сокращение производственного потенциала;

низкий уровень урожайности, продуктивности и качества продукции, ее неконкурентоспособность;

наличие малоэффективной собственной кормовой базы;

отсутствие экономического механизма внутрихозяйственных отношений.

В целях решения обозначенных проблем предусматривается:

В животноводстве

обеспечение государственной поддержки на первом этапе реализации Программы более эффективных технологий крупных животноводческих производств, комплексов и птицефабрик при условии:

     среднегодового надоя              2700 - 3000 кг

     среднесуточного прироста КРС       600 - 700 г

                              свиней    450 - 500 г

реконструкции овцеводства;

довести за счет высокоэффективных технологий заготовку более качественных собственных кормов до 30-35 ц кормовых единиц на условную голову скота в год, а также создать кормовой фонд для реализации за пределы края. Для решения этой проблемы необходимо расширить посевы кукурузы, сои, гороха, в т.ч. за счет покупки семян за пределами края;

довести производство собственных комбикормов по ресурсосберегающим технологиям в хозяйствах до полной потребности животноводства, используя при этом витаминно-минеральные добавки и премиксы, имеющиеся в крае (цеолиты, сапропель, хвоя и др.);

пересмотреть и научно обосновать более эффективную структуру кормления (рационов), учитывая их качество и стоимость.

В растениеводстве

сосредоточить производство продовольственной пшеницы и пивоваренного ячменя, в основном, в лесостепных районах (Причулымье) и на юге края, используя сильные сорта пшеницы Тулунская - 12, Контепская, Ветлужанка, Омская - 9;

расширить на юге края посевы масличных культур, сои, вики, крупяных (гречихи и проса), а также пшеницы твердых сортов;

разместить на большей площади посевы озимой ржи на зерно, фуражного зерна, кормовых культур, гороха и льна-долгунца;

применить с целью снижения затрат ресурсо- и влагосберегающие технологии на основе внедрения нового поколения высокопроизводительных машин, совмещающих за один проход несколько технологических операций;

использовать минеральные удобрения и пестициды на основе диагностических показателей;

повысить выход продукции с единицы площади за счет совершенствования технологии с использованием солнечной энергии для сушки зерна и зеленой массы.

6. Антикризисные меры и организационно-экономические мероприятия

Для развития высокоэффективного производства и оздоровления экономики агропромышленного комплекса в 1996-2000 годах, предусматривается:

- создать фонд поддержки агропромышленного комплекса в расходной части краевого бюджета;

- сохранить действующие в 1995 году меры государственной поддержки;

- размещать государственный заказ на закуп и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный и региональный продовольственные фонды и обеспечить его авансирование в размере не менее 50 процентов стоимости объема поставок по договорам контрактации. Авансирование производить как в денежной форме, так и на условиях товарного кредита;

- создать фонд авансирования закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за счет средств федерального и краевого бюджетов, средств потребителей продовольствия, в т.ч. бюджетных средств, выделяемых районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям;

- обеспечить использование мер федеральной поддержки по применению льготных железнодорожных тарифов на сезонные перевозки и плату за электроэнергию, использованную сельхозпроизводителями на производственные нужды;

- в соответствии с Законом края "О краевом лизинговом фонде в Красноярском крае по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей продукцией машиностроения (тракторы, комбайны и другая сельскохозяйственная техника)" от 15.02.96 г. N 8-246 выделять ежегодно не менее 1% расходной части краевого бюджета на обеспечение сельхозтоваропроизводителей сельскохозяйственной техникой и оборудованием на условиях лизинга, с учетом доведения его уровня до 30% потребности в сельхозтехнике и оборудовании;

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер "N 8-246" следует читать "N 8-242"

- создать фонд оборотных средств для обеспечения товаропроизводителей племенным скотом и птицей, кормовыми добавками, запасными частями, элитными семенами и другими ресурсами;

- обеспечить государственную поддержку сельхозтоваропроизводителям на выполнение работ по повышению плодородия почв в соответствии с программой "Плодородие";

- предусмотреть в краевом бюджете средства на государственную поддержку фермерства и малого предпринимательства в сельской местности, а также на санацию и перепрофилирование убыточных и неперспективных производств в агропромышленном комплексе;

- обеспечить механизм экономического взаимодействия администрации края с приватизированными перерабатывающими и агросервисными предприятиями при условии выпуска дополнительных акций и передачи контрольного пакета акций этих предприятий сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- обеспечить конкурентоспособность и рентабельность сельскохозяйственной продукции, выделить из краевого бюджета средства на доплату до минимальных гарантированных цен на продукцию животноводства, поставляемую в соответствии с социальным заказом.

Для повышения эффективности мер государственной поддержки предприятиям агропромышленного комплекса провести организационно-экономические мероприятия:

повысить качество продукции и снизить себестоимость на основе использования сортов с более высокими технологическими свойствами, соблюдения технологий, сокращения сроков уборки урожая и укрепления материально-технической базы для переработки и хранения продукции;

увеличить объемы реализации конечной продукции переработки на основе развития углубленной переработки в хозяйствах, расширения сети торговых точек, как в населенных пунктах, так и на основных автотрассах;

реализовывать продукцию без посредников;

организовать хранение продукции в хозяйствах и реализацию ее в периодах наибольшего спроса и действия более высоких цен с целью увеличения прибыли;

сбалансировать корма по белку и сахару на основе внедрения высокобелковых культур и прогрессивных технологий, повышения в структуре кормов сена;

обеспечить научную разработку и приступить к внедрению ландшафтных систем земледелия, залужить 50% земель с крутыми склонами;

внедрить экономический механизм хозяйствования, основанный на современных методах взаиморасчетов (работа с векселями, ценными бумагами и др.), а также на развитие внутрихозяйственных коопераций, что позволит повысить рентабельность хозяйств.

7. Основные методы стабилизации агропромышленного
комплекса и ресурсы для развития

В связи с резким сокращением производственно-ресурсного потенциала сельского хозяйства и снижением агрофона основные направления стабилизации и развития сельского хозяйства базируются на внедрении систем земледелия и животноводства, ориентированных на естественно-биологическое восстановление плодородия почв, использование биологического породного состава животных с учетом природно-климатических условий.

Продовольственная политика будет направлена на обеспечение спроса населения края в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии, улучшение их качества и обеспечение конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, повышение доходов в 2,7 раза и на этой основе покупательского спроса всех слоев населения, уменьшение продовольственной и ресурсной зависимости от зарубежных государств, комплексное развитие оптового рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечение приоритетного развития отраслей агропромышленного комплекса на основе выполнения федеральных и региональных целевых программ, включающих внедрение новой техники и прогрессивной технологии.

Сельское хозяйство

7.1. Земледелие и растениеводство

Устойчивое производство сельскохозяйственной продукции предусматривается обеспечить за счет внедрения адаптивных технологий, основанных на более эффективном использовании трудовых, материальных, энергетических и агроэкологических ресурсов, биологического потенциала продуктивности сортов растений, внедрения системы земледелия с ориентацией на естественно-биологическое восстановление плодородия почвы.

В этих целях осуществить выполнение комплексной программы повышения плодородия почв края на 1996-2000 годы, предусматривающей к 2000 году внесение не менее 6,6 млн.тонн органических, 150 тыс.тонн д.в. минеральных удобрений, 30 тыс.тонн известьсодержащих материалов.

При этом в подтаежных, сухостепных хозяйствах и хозяйствах с низкой культурой земледелия основной формой восстановления почвенного плодородия должны служить биологические методы за счет повышения в севооборотах доли бобовых многолетних трав (клевера, донника, люцерны) внедрения сидеральных культур, запахивания всей неиспользуемой на корм скоту соломы, полного исключения водной и ветровой эрозии почв. Считать экономически обоснованным внесение минеральных удобрений до 10-20 кг д.в. на гектар пашни для этой зоны.

В хозяйствах с достаточным уровнем материально - технической базы, а также в хозяйствах пригородной зоны и лесостепи Причулымья рекомендуется для восстановления плодородия почв наряду с биологическими методами вносить до 1-1,5 ц, а в остальных хозяйствах этой зоны и южной лесостепи до 50-70 кг д.в. минеральных удобрений на гектар пашни.

В условиях недостатка средств химизации как меру улучшения пищевого режима допустить увеличение сверх рекомендуемых зональными системами земледелия площадей чистого и занятого пара до 20-25 процентов от пашни, полностью использовать имеющиеся ресурсы органических удобрений.

В 1996-2000 годах ввести 640 га орошаемых и 560 га осушенных земель, 400 га полезащитных лесных насаждений, реконструировать и восстановить 2310 га осушительных систем и 2600 га оросительных систем, обводнить 570 тыс.га пастбищ, провести целый комплекс противоэрозионных гидротехнических и агротехнических мероприятий.

На осуществление комплексной программы повышения плодородия почв края выделить из бюджета края 285 млрд. рублей в ценах 1996 года.

В производстве зерна предусмотреть:

- постепенное доведение площадей зерновых культур до рациональных зональных систем земледелия;

- в районах лесостепей и степи создать специализированные хозяйства по выращиванию твердых пшениц для удовлетворения нужд края в макаронных изделиях, на юге края и в районах Причулымья освоить выращивание пивоваренных сортов ячменя;

- увеличение производства фуражного ячменя.

Обеспечить имеющиеся и создающиеся согласно Программе "Растительное масло" мощности по выработке масла из собственных маслосемян за счет увеличения площадей сои, рапса, горчицы, подсолнечника, рыжика.

Развитие кормопроизводства будет осуществляться за счет:

- коренного улучшения и более полного использования естественных кормовых угодий;

- дальнейшего совершенствования структуры кормовых культур на пашне с учетом потребности животных в отдельных видах кормов и сбалансированности рационов скота;

- сокращение потерь выращенного урожая на основе соблюдения существующей и внедрения прогрессивных технологий заготовки кормов, обеспечивающих их конкурентоспособность;

- укрепления материально-технической базы кормопроизводства, в том числе хранения кормов;

- улучшения системы товарного семеноводства трав.

Повышение экономической эффективности отрасли будет осуществляться за счет перевода растениеводства на низкозатратные и ресурсосберегающие технологии, внедрения адаптивных сортов и гибридов, устойчивых к полеганию, экстремальным факторам среды, опасным вредителям и болезням, более широкого использования для снижения влажности зерна и зеленой массы солнечной энергии, уборки основных площадей в окна сухой погоды, повышения потребительской стоимости продукции на основе расширения ассортимента и улучшения качества, глубокой переработки и развития собственной торговли.

Основными методами и ресурсами стабилизации отрасли должны стать:

товарный кредит;

льготное кредитование;

авансирование комитетом по зерну департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка администрации края закупок в региональный и федеральный продовольственные фонды в размере не ниже 50% стоимости заказа;

обеспечение государственной поддержки товаропроизводителей, внедряющих прогрессивную технологию и обеспечивающих уровень урожайности зерновых не ниже 12 ц/га в амбарном весе.

7.2. Животноводство

Программа предусматривает обеспечение рынка продуктами животноводства, производимыми в крае, соответствие поголовья и производства продукции животноводства в общественно-кооперативных формированиях и дальнейший рост фермерских и личных подсобных хозяйств.

Сохранить базу племенного поголовья с одновременным повышением генетического потенциала скота и птицы с целью увеличения производства молока в объемах, обеспечивающих душевое потребление населением края молока и яиц не ниже физиологических норм, с учетом восполнения дефицита покупательной способности населения.

В целях дальнейшего развития отрасли животноводства пересмотреть с учетом рыночных условий и биологического породного состава животных разработанные системы ведения животноводства в крае и специализированные целевые программы:

1. "Программа совершенствования племенных стад молочного и молочно-мясного скота в Красноярском крае на 1996-2000 годы";

2. "Система разведения свиней в Красноярском крае на 1993-2000 годы";

3. "Программа совершенствования племенных и продуктивных качеств овец в хозяйствах Красноярского края на 1993-2000 годы".

Для выполнения Программы необходимо:

- в 1996 году закончить разработку программы "Развитие мясного скотоводства в Красноярском крае на 1996-2000 годы";

- определить по зонам развитие хозяйств по отраслям животноводства с учетом производства рентабельной и конкурентоспособной продукции, оказать поддержку в перепрофилировании и реструктуризации.

Программа предусматривает обеспечение рынка продуктами животноводства, производимыми в крае.

7.2.1. Скотоводство

Предусмотреть дальнейшее совершенствование симментальского, черно-пестрого и холмогорского скота, внедрение селекции, в основе которой лежит эффективная система отбора, выращивания, проверки по качеству потомства и использования быков производителей (согласно разработанным системам разведения).

Организовать в 1996-2000 годах дополнительно шесть племенных хозяйств по молочному скотоводству за счет комплектования их поголовьем из ведущих племенных заводов и углубленной селекционной работы в собственном стаде.

Обеспечить конкурентоспособность продукции скотоводства за счет увеличения молочного стада и получения молока на 1 фуражную корову не ниже 2700 кг, производства мяса на начальную голову 110 кг, а также внедрения ресурсосберегающих технологий. Это позволит сократить затраты на продукцию к 2000 году на 3-5% (90-130 млрд. рублей).

Улучшать качество продукции, развивать систему переработки и реализации, использовать условия рынка, потребительский спрос с учетом роста доходов населения, и на этой основе повысить реализационные цены на молоко - до 4 тыс. рублей за 1 кг и на мясо говядины - до 47 тыс. рублей за 1 кг.

7.2.2. Свиноводство

Программой предусматривается развитие отрасли свиноводства в 1996-1998 годах во всех категориях хозяйств в соответствии со спросом и обеспечение роста поголовья к 2000 году до 675 тыс. голов.

Разработать систему мер по развитию свиноводства в личных подсобных и фермерских хозяйствах на основе высокоценного племенного поголовья, обеспечить для них полный комплекс ветеринарных услуг.

Для адаптации в рыночных условиях крупных свиноводческих комплексов продолжить создание в крае зернофуражного фонда в объеме 110-126 тыс. тонн.

Для удовлетворения потребительского спроса на мясо свиней предусмотреть компенсацию затрат на комбикорма для комплексов за счет зернофуражного фонда.

Для развития полноценной кормовой базы для свиноводческих хозяйств предусматривается в 1996-2000 годах выделить 50000 га пашни, в т.ч. АО "Первоманский" - 15000 га, ТОО "Малиновское" - 30000, Шуваевскому свинокомплексу - 2500, АО Племзаводу "Элита" - 2500 га.

В целях рационального использования концентрированных кормов и их удешевления достроить начатые и построить 4 новых кормоцеха для приготовления комбикормов с применением необходимых витаминных добавок, премиксов, кормов животного происхождения, использовать в кормлении свиней ресурсы местных минерально-витаминных кормов, что позволит сократить себестоимость свинины до 30%.

Довести продуктивность свиней к 2000 году до 100 кг на начальную голову, обеспечить рентабельность свиноводства в пределах 10 процентов.

Вместе с тем на первом этапе Программы для обеспечения указанной рентабельности необходима государственная поддержка на развитие отрасли по 50 млрд. рублей в ценах 1996 года ежегодно.

С целью дальнейшего совершенствования экономических взаимоотношений, направленных на своевременные взаиморасчеты и снижение производственных затрат предусматривается кооперация комбикормовых заводов, мясокомбинатов и крупных свиноводческих комплексов АО "Первоманское" и АО "Малиновское", а также передача контрольного пакета акций перерабатывающих предприятий за счет дополнительной их эмиссии товаропроизводителю.

7.2.3. Овцеводство

В последние годы тонкорунная шерсть остается невостребованной. Затраты на производство шерсти в целом по краю превышают цену реализации в три раза. Отрасль стала убыточной. Поголовье овец по сравнению с 1991 годом уменьшилось на 63%.

В целях сохранения рабочих мест предусматривается программа реструктуризации по всем овцеводческим хозяйствам края. Намечено развитие шубно-мехового овцеводства и других отраслей животноводства.

Программа развития овцеводства предусматривает:

- дальнейшее развитие и углубление селекционной работы в акционерных обществах: Племзавод "Учумский", Племхозяйство "Ужурское" и КСП Племзавод "Енисейский";

- сохранение и качественное улучшение красноярской тонкорунной породы овец хакасского и учумского типов, имеющей хорошие шерстяные и мясные качества;

- организацию Минусинской станции по искусственному осеменению овец, с выделением на эти цели 1 млрд. рублей из краевого бюджета;

- разработку программы разведения овец полугрубошерстных пород для шубно-мехового производства, иметь их к 2000 году во всех категориях хозяйств до 60% от общего поголовья;

- оказание государственной поддержки овцеводческим хозяйствам в развитии шубно-мехового производства.

7.2.4. Птицеводство

Программа предусматривает к 2000 году привести в соответствие с рыночным спросом производство яиц и мяса птицы.

В общем объеме производства доля предприятий АПП "Красноярскптицепром" составит 80%.

Для обеспечения конкурентоспособности продукции птицеводства и повышения эффективности производства намечено довести к 2000 году объемы глубокой переработки мяса птицы от общего производства до 43%, выработку яичного порошка до 200 тонн.

Основным направлением в развитии отрасли планируется дальнейшее укрепление материально-технической базы, внедрение в производство оборудования и машин с законченным циклом операций, замена устаревшего технологического оборудования на более совершенное, позволяющее выполнять производственные процессы в автоматическом режиме.

В целях приготовления более дешевых и качественных полнорационных комбикормов в 1996 году на трех предприятиях сдать в эксплуатацию комбикормовые заводы фирмы "Агроэкспорт" производительностью по 30 тонн/час, а также цех по приготовлению зерносмесей с прирельсовым пунктом на Бархатовской птицефабрике.

Приобрести и выполнить в 1997 году монтажные работы семи комплектов оборудования модульных комбикормовых заводов американской фирмы "Иберсон-Инк".

Для повышения питательности комбикорма приобрести и сдать в работу цеха по обрушиванию овса в количестве 9 штук.

Принять меры по созданию на крупных птицефабриках материально-технической базы для производства собственных кормов и наделению их сельскохозяйственными угодьями.

7.2.5. Пчеловодство

В последние годы количество пчелосемей в коллективных хозяйствах сократилось почти в два раза и составляет 12 тысяч пчелосемей.

Основные задачи в отрасли до 2000 года:

- наращивать производство товарного меда и других продуктов пчеловодства с учетом потребительского спроса, обеспечить их конкурентоспособность;

- своевременно профилактировать, проводить лечение против варроатоза, аскосфероза и других инфекционных заболеваний.

7.2.6. Коневодство

Основными направлениями развития коневодства предусматривается обеспечение хозяйств рабочими лошадьми, производство мяса и кумыса, организации конного спорта и туризма.

К 2000 году поголовье тяжеловозов и их помесей довести до 15% от общей численности лошадей, производство и продажу конины до 3,6 тыс. тонн.

Улучшить условия для развития зрелищных мероприятий на Красноярской государственной конюшне с ипподромом, в Красноярском агроуниверситете.

7.2.7. Ветеринарно-профилактические меры

Осуществить меры по оздоровлению скота и птицы от инфекционных заболеваний, провести мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды от загрязнения животноводческими объектами.

Закончить в 1996-1997 годах оздоровление неблагополучных ферм крупного рогатого скота от туберкулеза, усилить контроль за завозом в хозяйства края племенных и пользовательных животных, усилить контроль за работой рынков. Принять меры по строительству в каждом хозяйстве убойных пунктов для убоя скота, как общественного так и частного сектора.

Добиться перевода всех животноводческих ферм на режим работы закрытых предприятий, обеспечить выполнение экологических требований.

С целью улучшения работы по воспроизводству стада обеспечить комплекс ветеринарных мероприятий.

7.2.8. Основные методы и ресурсы для выполнения
программы животноводства:

1. Обеспечить на первом этапе Программы государственную поддержку из федерального и регионального бюджетов, обеспечивающую рентабельность отрасли животноводства не менее 10%.

2. Обеспечить 100% потребности концентрированных кормов для птицефабрик и животноводческих комплексов с учетом краевого зернового фонда.

3. Разработать программу по воспроизводству рыбных ресурсов (зарыбление имеющихся искусственных и естественных водоемов в 1997 году).

4. Представить на рассмотрение до 01.01.98 г. программу производства на предприятиях военно-промышленного комплекса и других промышленных предприятий машин, оборудования и запчастей для обслуживания животноводства.

5. Создать в хозяйствах всех форм собственности маркетинговую службу для обеспечения изучения конъюнктуры спроса и сбыта продукции животноводства.

6. Обеспечить финансовую поддержку ветеринарного и научного обеспечения животноводства в требуемых объемах.

7. Продолжить внешнеэкономические связи по улучшению генетического потенциала всех видов скота и птицы.

7.2.9. Развитие агропромышленного производства
районов крайнего севера и приравненных
к ним местностей

Основными базовыми отраслями сельского хозяйства районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей останутся пушной и рыбный промыслы, звероводство и оленеводство, как традиционные виды деятельности, их переработка, а также мясомолочное животноводство в объемах потребности на социальные нужды.

Продовольственное обеспечение населения районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей производить за счет завоза продовольствия из других районов края и России и, частично, импорта.

Стабилизацию агропромышленного комплекса в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностей производить за счет следующих мероприятий:

повышение генетического потенциала крупного рогатого скота, оленей и отрасли звероводства;

обеспечение потребностей животноводства собственным производством грубых и сочных кормов в районах, приравненных к районам Крайнего Севера;

ежегодного завоза комбикормов в полной потребности;

возрождение традиционной отрасли оленеводства в северных хозяйствах Енисейского района;

увеличение объемов добычи рыбы и ее переработки в бассейнах рек Ангары, Нижней и Подкаменной Тунгусок за счет улучшения материально-технической базы, инвестируемой из федерального бюджета;

развитие глубокой переработки продукции звероводства и пушного промысла, обеспечения конкурентоспособности отрасли на российском и мировом рынках.

7.3. Пищевая и перерабатывающая промышленность

Рассматривать развитие пищевой и перерабатывающей промышленности как основу для сохранения и развития рабочих мест в сельской местности края.

Продолжить техническое перевооружение, реконструкцию производственных мощностей всеми предприятиями отрасли.

Одновременно с реконструкцией действующих предприятий завершить строительство новых предприятий, цехов и объектов: Уярского и Минусинского, с цехом детского питания, мясокомбинатов, кондитерских производств в городах Красноярске и Канске, майонеза и розлива растительного масла на Красноярском маргариновом заводе, комплекса переработки рапса на растительное пищевое масло на базе "Роспищеснабсбытсырье" в г.Красноярске, вино-водочных изделий на Красноярском АО "Квин", на АО "Орбита" - плавленых сыров.

В целях ликвидации дефицита в пищевом спирте, начать создание в крае предприятий по его производству на основе перепрофилирования Канского биохимического завода и полного цикла производства на химкомбинате "Енисей".

Повысить эффективность работы молочных заводов районного значения. В этих целях определить дальнейшею перспективу развития каждого действующего предприятия, уточнить возможности сырьевой базы поставщиков, совершенствовать технологии, специализацию.

Основными направлениями работы промышленности должны стать:

1. Расширение ассортимента и качества продукции. Для этого обеспечить ежегодное освоение до 25-30 новых видов ассортиментных изделий, в том числе 5-10 собственной разработки с применением местных и нетрадиционных видов сырья в кондитерской, ликеро-водочной, плодоовощной, пивоваренной и безалкогольной отраслях. Организовать совершенно новые для края производства: жевательного мармелада (Минусинская кондитерская фабрика), переработку какао-бобов (АО "Краскон").

2. Осуществление комплекса мер по внедрению в производство современных тароупаковочных материалов, что позволит увеличить удельный вес расфасованной продукции в мелкой упаковке в кондитерской промышленности до 50% (АО "Краскон", Ачинская и Минусинская кондитерские фабрики, Минусинский пищекомбинат), в молочной до 60% общего выпуска.

Для обеспечения детских учреждений, школ, транспортных пассажирских перевозок, предприятий общественного питания организовать сверхмелкую расфасовку (20- 90 гр.) масла животного, цельномолочной продукции, плавленых сыров и др. (АО "Тонус-2" и АО "Орбита").

3. Создание в крае на базе АО "Упаком" г.Красноярска полиграфических мощностей, позволяющих обеспечить современными красочными материалами на современном уровне все пищевые предприятия.

4. Продолжение начатой работы по созданию технологических систем упаковки в термоусадочную пленку всех пищевых продуктов (АО "Краскон", Ачинская и Минусинская кондитерские фабрики, АО "Зубр", "Балахтинский сыр").

5. В связи с решением Россанэпиднадзора о запрещении использования жестяных банок с применением олова и свинца, внедрить новую технологию изготовления банок методом сварки (АО "Назаровское молоко", "Филимоновский МКК").

6. Для снижения потерь молочного белка, улучшения использования обезжиренного молока и пахты организовать на АО "Назаровское молоко" производство сухого молока и казеина, на АО "Темп" - обезжиренного сыра.

7. Выпуск молочной продукции с увеличенным сроком хранения и реализации по асептической технологии (АО "Филимоновский МКК", "Тонус-2", Красноярский ГМЗ N 1).

8. Учитывая острую необходимость населения края в продуктах детского питания, сдать в эксплуатацию:

- на АО "Шушенский МКК" - цех адаптированных молочных смесей для детского питания;

на АО "Пиком" (г.Минусинск) - цех детского питания на мучной основе.

Наряду с привлечением средств предприятий предусмотреть на осуществление всех мероприятий по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности ежегодное выделение не менее 100 млрд. рублей бюджетных средств. Указанные средства направить на увеличение уставных капиталов акционерных обществ с передачей акций в краевую собственность.

Принятые меры должны преодолеть спад производства, создать условия для увеличения объемов по большинству видов продукции. Обеспечить население края собственными продуктами питания без завоза их из-за его пределов, а по некоторым видам (молочные консервы и др.) производить вывоз.

7.4. Развитие фондопроизводящих отраслей

Развитие производства в АПК должно происходить на основе оснащения современной техникой, создания и обновления материально-технической базы, перевооружения сельскохозяйственного машиностроения для чего необходимо обеспечить:

- использование прогрессивных технологий и внедрение в сельскохозяйственное производство современных универсальных многофункциональных ресурсосберегающих машин и оборудования с целью получения дешевой и конкурентоспособной продукции;

- стимулирование иностранных инвесторов по созданию совместных предприятий по производству необходимых машин и оборудования;

- улучшение условий по обеспечению сельхозтоваропроизводителей продукцией машиностроения путем развития системы лизинговых отношений на основе краевого лизингового фонда и координации деятельности федерального лизингового фонда;

- организацию выпуска необходимых видов современных машин и оборудования для кормопроизводства, механизации животноводческих ферм и первичной переработки сельхозпродукции на базе предприятий машиностроения края;

- создание опытных машинно-технологических станций для сельхозформирований края, имеющих слабую материально - техническую базу с оснащением их техникой из федерального и краевого лизингового фонда.

Повысить энергонасыщенность сельскохозяйственного производства, добиться соотношения стоимости энергетических средств к стоимости сельскохозяйственной техники как один к двум (1 : 2), что позволит наращивать производство продукции, снизить затраты в 1,5-2 раза, при уровне энерговооруженности труда 40 кВт/час на 1 среднегодового работника.

С целью повышения показателей эффективности производства по принятым технологиям необходимо обеспечить:

- проведение оптимизации структуры машинно-тракторного парка;

- освоение прогрессивных методов организации выполнения механизированных работ;

- переход на использование недорогостоящих прицепных сельскохозяйственных уборочных машин;

- внедрение в производство системы машин многофункционального действия как импортного так и отечественного производства.

На основе программ развития электрификации села считать рациональным потребление электроэнергии к 2000 году до 12 тысяч кВт/час на одного человека, занятого в сельскохозяйственном производстве. Разработать и осуществить мероприятия по сбережению энергоресурсов, в которых предусмотреть:

- снижение потерь электроэнергии в технологических процессах сельскохозяйственного производства, особенно при использовании электротепловых установок;

- сокращение потерь в сетях внешнего электроснабжения.

Осуществление указанных мер будет способствовать росту производительности труда и экономии энергоресурсов в пределах 2-3% ежегодно.

7.5. Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств,
ассоциаций и кооперативов

Считать дальнейшее развитие фермерского сектора органической частью хозяйственного и социального механизма АПК. В соответствии с федеральными и региональными программами развития крестьянских (фермерских) хозяйств на 1996-2000 годы, предусматривается:

1. Создание правовых, организационных, экономических, социальных условий для развития фермерского сектора;

2. Формирование системы государственной и общественной поддержки крестьянских хозяйств;

3. Сохранение и рациональное использование имеющегося производственного потенциала крестьянских хозяйств;

4. Развитие фермерской кооперации и формирование эффективной рыночной инфраструктуры обслуживания и обеспечения крестьянских хозяйств;

5. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка крестьянских хозяйств;

6. Социальное обустройство и обеспечение членов крестьянских хозяйств;

7. Развитие крестьянского самоуправления и его взаимодействие с органами государственного управления.

В 1996-1997 годах при сохранении сложившегося курса в аграрной реформе неизбежно наращивание кризисного состояния существующих крестьянских хозяйств, не располагающих достаточными финансовыми средствами и материально-технической базой.

Образование новых фермерских хозяйств будет происходить, главным образом, за счет жителей сельской местности при реформировании убыточных сельскохозяйственных предприятий и при условии государственной поддержки.

Реализация программы развития фермерского сектора позволит увеличить число экономически эффективных фермерских хозяйств и обеспечить рост объема производства.

Получат развитие кооперативные и интеграционные связи фермеров между собой и с другими товаропроизводителями в производстве, переработке и сбыте продукции, агросервисном обслуживании, кредитовании, страховании и социальном обустройстве села. Расширится сфера занятости на селе, рыночная ориентация крестьянских хозяйств.

8. Развитие аграрной реформы

8.1. Направление аграрной реформы

Основными направлениями аграрной реформы в сельском хозяйстве края должны стать:

- дальнейшее формирование многоукладной структуры аграрного сектора, развитие экономически жизнеспособных предпринимательских структур, базирующихся на кооперативных принципах организации, сохранение эффективно работающего кредитно - товарного производства;

- интеграция предпринимательских структур и всего технологического процесса на основе кооперации в сфере производства, переработки и сбыта продукции, агросервиса и кредитования в соответствии с федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации";

- реформирование несостоятельных сельскохозяйственных предприятий в качественно новые предприятия (юридические лица): сельскохозяйственные и потребительские кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, крестьянские хозяйства и другие организационные формы;

- развитие фермерских хозяйств и других видов свободного предпринимательства;

- передача на баланс районных администраций объектов социальной инфраструктуры села;

- обеспечение правового и экономического равенства предприятий всех форм собственности;

- совершенствование земельных отношений, проведение землеустроительных работ, направленных на формирование рациональной и устойчивой системы землепользования и земледелия, охраны земель с учетом этих затрат в бюджете края;

- демонополизация в соответствии с антимонопольным законодательством перерабатывающих и агросервисных предприятий, передача сельхозтоваропроизводителям на льготных условиях контрольного пакета акций приватизированных перерабатывающих и агросервисных предприятий за счет вторичной эмиссии акций этих предприятий, а также акций, находящихся в государственной собственности;

- предоставление государственной финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом природно-климатических зон;

- глубокие внутрихозяйственные преобразования правовых, производственных и экономических отношений на основе совершенствования законодательства по агропромышленному комплексу;

- консолидация акций, размещенных среди сельскохозяйственных производителей путем создания союзов и ассоциаций, осуществляющих полномочия акционеров-сельхозтоваропроизводителей в органах управления перерабатывающего предприятия.

8.2. Реформирование несостоятельных хозяйств

В целях предотвращения полной потери производственного потенциала, обеспечения стабилизации и роста производства в сельскохозяйственных предприятиях, имеющих риск объявления несостоятельными необходимо:

- выделение бюджетных ассигнований на санацию и перепрофилирование убыточных и несостоятельных предприятий, неперспективных производств;

- проведение землеустроительных работ и разработку системы земледелия за счет средств краевого бюджета;

- передача в аренду частным предпринимателям неиспользуемых земель, производственных объектов и техники.

8.3. Совершенствование внутрихозяйственных
экономических отношений

В целях стимулирования реформируемых производственных структур в новых экономических условиях необходимо:

- совершенствовать условия функционирования внутренних организационно-экономических отношений, обеспечивающих сочетание личной и коллективной заинтересованности работников-совладельцев и их ответственность за конечные результаты;

- обеспечить реализацию прав собственников и мотивацию их труда в зависимости от конечных результатов деятельности;

- формировать организационно-производственную структуру на основе оптимальных технологических связей и совместного использования производственной инфраструктуры, а также с учетом расширения самостоятельности первичных коллективов;

- решить комплекс организационных вопросов, предполагающих успешное функционирование внутрихозяйственных подразделений (технологическая самостоятельность, функциональное разделение труда, оптимальные параметры и добровольное создание первичных коллективов и др.);

- считать приемлемым в целях усиления мотивации труда применение внутрихозяйственных арендных отношений и создание внутреннего микрорынка товаров и услуг на принципах купли - продажи, которые показали достаточную экономическую эффективность как в прежних, так и в новых экономических условиях;

- создание кооперативов и индивидуальных предприятий с индивидуально - коллективной собственностью при сохранении территориальной и экономической целостности хозяйства;

- применять принцип натуральной оплаты труда, оставляя в собственности работника до 50 процентов производимой продукции с правом ее свободной реализации;

- повысить взаимную заинтересованность и экономическую ответственность первичных подразделений на основе предпринимательского расчета и договоров.

8.4. Институциональные преобразования, земельные
отношения и землеустройство

Основным механизмом преобразований в аграрном секторе является завершение земельной реформы, которая предусматривает:

- перераспределение земель, выдачу документов гражданам и юридическим лицам на право собственности, пользования и аренды земельными участками в соответствии с действующим законодательством;

- формирование новой системы землеустройства, установление границ землепользования, определение стоимости земельных участков, ведение государственного земельного кадастра;

- регистрацию прав на земельные участки и связанную с ними недвижимость, поддержку новой системы налогообложения земли и недвижимости, а также арендной платы за землю;

- охрану почв, государственный контроль за состоянием и рациональным использованием земель.

Мероприятия по обеспечению стабилизации агропромышленного производства и завершение земельной реформы будет проводиться в 2 этапа:

Первый этап 1996-1997 годы

1. В соответствии с Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю":

завершить выдачу гражданам свидетельств на право собственности на земельную долю;

обеспечить заключение договоров между сельскохозяйственными предприятиями и собственниками земельных долей.

2. Провести реформирование внутрихозяйственного землеустройства по заявкам несостоятельных (обанкротившихся) сельскохозяйственных организаций.

3. Разработать районные схемы рационального использования земель сельскохозяйственного назначения применительно к требованиям рыночных отношений.

4. Провести корректировку межхозяйственного землеустройства с ограничением земель, находящихся в государственной (федеральной, краевой), муниципальной и частной собственности.

5. Разработать и осуществить меры по экономическому стимулированию сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечивающих высокоэффективное использование сельскохозяйственных угодий и повышение плодородия почв.

6. Разработать краевую программу поддержки сельских товаропроизводителей путем введения льготного налогообложения за землю и возмещения затрат на повышение плодородия почв.

7. Разработать законодательную и нормативную базу по защите прав собственников на землю, развитию рыночных отношений, рациональному использованию земель, в том числе:

- о порядке и условиях выкупа земельных долей органами местного самоуправления;

- об использовании средств, поступающих от возмещения потерь сельскохозяйственного производства;

- о государственной регистрации прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость;

- о регулировании земельных отношений в крае.

Второй этап программы 1997-2000 гг.

1. Реализация целевой комплексной программы по сохранению и повышению плодородия почв Красноярского края.

2. Внедрение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Красноярского края за счет краевого бюджета - 81,35 млрд. рублей, из бюджетов органов местного самоуправления - 203 млрд. рублей.

3. Корректировка схемы сельского расселения на территории края.

4. Разработка и осуществление целевой комплексной программы государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств, коллективного садоводства и огородничества.

Выполнение мероприятий и внедрение принципиально новой схемы землеустройства позволит сохранить продуктивные сельскохозяйственные земли от истощения и загрязнения, распределить земельные угодья с учетом более эффективного их использования.

8.5. Формирование рынка сельскохозяйственной
продукции и продовольствия, государственное
регулирование его функционирования

Предусмотренное Программой производство основных продуктов питания до 2000 года обеспечивает рост душевого потребления продуктов питания.

В соответствии с Законом края "Об оптовом рынке сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров Красноярского края" создать рыночную систему сбыта и реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия от товаропроизводителей, до потребителей, включив в нее организации потребительской кооперации, оптовые продовольственные рынки районов края, ярмарки, аукционы, оптовые базы, агропромышленные фирмы, торговые дома и магазины. Функционирование этой системы основывается на движении товаров, конкуренции, механизме ценообразования с учетом спроса и предложений.

Создание рыночной системы предусматривает осуществить следующие мероприятия по развитию оптового продовольственного рынка:

- обеспечить устойчивые связи между товаропроизводителями и потребителями сельскохозяйственной продукции;

- ускорить процессы товародвижения;

- сформировать рыночные цены на конкретные товары;

- создать условия для максимального использования продовольственных ресурсов краевыми товаропроизводителями. В развитии краевого оптового рынка к созданию финансово-торговых групп по обеспечению населения края необходимо включить формирование основных товарных потоков по прямым связям производителей и потребителей, организацию региональных и межрегиональных оптовых продовольственных рынков, привлечение имеющихся в крае оптовых предприятий крайпотребсоюза, крайсеверпотребсоюза, бывших оптовых объединений Минторга, созданных вновь оптово - коммерческих фирм, плодоовощных баз и других оптовых организаций независимо от форм собственности;

- развивать сеть фирменной торговли, создаваемой перерабатывающими предприятиями и сельхозтоваропроизводителями;

- усовершенствовать договорную систему взаиморасчетов между товаропроизводителями и потребителями, устраняя задолженности по срокам расчетов;

- развивать деятельность "Краевого продовольственного расчетного центра" по формированию региональной резервной системы финансирования и инвестирования капиталов в развитие торговли, ускорению и упрощению процесса движения товаров, взаимозачетов и платежей, созданию условий для организации универсальных, специализированных оптовых рынков, финансово-торговых групп, центров оптовой торговли и др.;

- развивать действующие в крае три ярмарки по розничной и оптовой продаже всех видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, привлекая всех товаропроизводителей края, а также других регионов Российской Федерации, государств СНГ;

- развивать маркетинговую службу с целью изучения конъюнктуры спроса и предложения, цен, положения на потребительском рынке;

- совместно с регионами ассоциации "Сибирское соглашение" осуществить координацию межрегиональных экономических связей, заключая договора сотрудничества, осуществлять межрегиональный обмен;

- в целях регулирования выпуска товаров народного потребления содействовать промышленности и предприятиям торговли в создании совместных объединений на различной правовой основе;

- способствовать наращиванию производства товаров, обновлению их ассортимента и улучшению качества, усилить рекламу на продукцию местных товаропроизводителей;

- осуществить мероприятия по формированию товаропроизводящих потоков в сельской местности за счет продовольствия, вырабатываемого в крае;

- создать краевой фонд по накоплению основных продуктов питания для завоза в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из продовольственных ресурсов края;

- принимать меры по максимальной реализации основных продуктов питания местного производства;

- изучая грузопотоки по ввозу товаров из-за пределов края, предотвращать завоз товаров, производимых в достаточном количестве и необходимом объеме товаропроизводителями края;

- разрабатывать прогноз балансов товарных ресурсов и проведение комплексной экспертизы по вопросам местного производства;

- содействовать созданию региональных информационных коммерческих сетей;

- проводить анализ результатов в крае финансовой, ценовой, налоговой и амортизационной политики и вносить предложения по ее корректировке в интересах краевого товарного рынка;

- обеспечить из ресурсов края федеральный и региональный заказ на сырье и товары для государственных нужд, а также его финансовое обеспечение, поддержку социально слабозащищенных слоев населения в части торгового обслуживания.

Для государственного регулирования рыночной инфраструктуры необходимо:

- осуществить координацию межрегиональных экономических связей, создание и развитие маркетинговой службы обеспечения рынка на единой организационно-методической и технической основе;

- широко применять ценовой механизм, сочетающий рыночные (договорные) цены с регулируемыми минимальными гарантированными ценами;

- на основе залоговых операций сельскохозяйственной продукцией, включая кредитование под залог будущего урожая, формировать фьючерсный рынок;

- в целях стабилизации рыночной конъюнктуры, поддержания доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, ликвидации дефицита продукции и понижения уровня цен определить государственных заказчиков, которые организуют проведение закупочных и товарных интервенций;

- повысить к 2000 году к уровню 1995 года объем товарооборота по продуктам питания и доходы населения в 2,7 раза, покупательский спрос населения на продукты питания в 2 раза.

8.6. Государственная поддержка и эффективность
использования ресурсов

Для практической реализации аграрной реформы предлагается сформировать механизм по государственному регулированию межотраслевого обмена в крае, обеспечивающий снижение сложившегося в крае диспаритета цен и паритетных экономических отношений, сбалансирование ценовой, кредитной и налоговой политики, поддержку в создании рыночной инфраструктуры, удовлетворяющей потребность сельхозтоваропроизводителей и потребителей, изменений экономического механизма по поддержке доходов с учетом приоритетного стимулирования ресурсосберегающих технологий и конкурентоспособности продукции, а также развитие кооперации и интеграционных связей по всей проводящей цепи: от производства до покупателя. Это позволит увеличить покрытие общественно-необходимых (средненормативных) затрат на продукцию.

Выполнение мероприятий Программы позволит снизить затраты производства на 28%, повысить производительность труда на 15%.

Кредитная политика предусматривает:

- эффективность использования направляемых из бюджета всех уровней ресурсов;

- замена на втором этапе Программы дотаций и товарного кредита на льготное кредитование под залог имущества;

- создание кредитных кооперативов для финансирования предприятий агропромышленного комплекса (коллективным и фермерским хозяйствам, агросервисным и перерабатывающим предприятиям);

- создание краевого фонда финансовой поддержки агропромышленного комплекса в сумме 1,7 трл. рублей на 1997-2000 годы;

- предоставление льготных кредитов предприятиям агропромышленного комплекса с установлением определенных критериев (уровень эффективности производства, качества продукции, доли сельского хозяйства в доходах, породности скота и т.д.) и жестком контроле за его использованием.

Ценовая политика направлена на поддержку доходов сельских товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство, путем:

регулирования экономических отношений между сельскими товаропроизводителями, заготовительными, перерабатывающими предприятиями и торговлей на основе оценки реального вклада всех участников производства и реализации конечной продукции;

применения свободных рыночных цен, складывающихся под влиянием спроса и предложения, в сочетании с гарантированными ценами;

дотирования отдельных видов сельскохозяйственной продукции.

Система мероприятий смягчения диспаритета цен предусматривает:

создание зернового фонда;

создание фонда мясо-молочной продукции;

поставку сельхозтехники по системе краевого лизинга;

выделение ресурсов под целевые, краевые программы;

проведение платежей по взаиморасчетам;

работу с естественными монополиями по снижению цен и тарифов на энергоносители, горюче - смазочные материалы;

освоение внутрикраевого рынка конкурентоспособной продукции;

передачу социальной инфраструктуры в муниципальную собственность.

Налоговая политика должна способствовать дополнительным инвестициям в агропромышленный комплекс.

В интересах стимулирования производства, улучшения и стабилизации финансового положения внести предложение в Правительство России об изменении налогового законодательства:

- ввести на территории края единый фиксированный налог на землю, включив в его состав все налоги предусмотренные законодательством, включая местные, а также отчисления во внебюджетные фонды и другие сборы;

- установить ставки земельного налога в зависимости от качества почв и их местоположения;

- снизить налог на добавленную стоимость на сельскохозяйственную продукцию и продукцию промышленности, поставляемую селу (топливо, минеральные удобрения, химические средства защиты растений и животных, комбикорма и корма животного происхождения, сельскохозяйственную технику и оборудование, стройматериалы и др.);

- ввести налоговые льготы на агросервисные предприятия, а также предприятия других отраслей, вкладывающих свои средства в развитие села;

- сократить число налогов, взносов и других местных сборов, снизить налоговые ставки;

- освободить сельскохозяйственные предприятия от налогов на прибыль, полученную от реализации продуктов переработки собственного сельскохозяйственного сырья;

- освободить от налогообложения доходы банков, полученные от предоставления кредитов и других оказанных услуг предприятиям агропромышленного комплекса.

В системе государственной поддержки из краевого бюджета сохранить:

поддержку рациональной реструктуризации производства, особенно в неплатежеспособных предприятиях, развитие племенного дела, лизинг, пополнение фондов авансирования на закуп сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд, инвестирование на конкурентной основе, внедрения новых технологий, поддержку развития фермерства, возмещение до гарантированных цен затрат на производство отдельных видов продукции, создание оборотных средств.

Обеспечить целевой и адресный характер финансовой поддержки, создав приоритет сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности, обеспечивающим устойчивую эффективную работу и добивающимся высоких экономических результатов, быструю окупаемость инвестиций.

Повысить ответственность заемщиков за возврат кредитов и бюджетных ссуд, ужесточить контроль за целевым и рациональным использованием выделяемых в качестве финансовой поддержки средств.

8.7. Формирование рынка материально-технических ресурсов для АПК края

Для обеспечения агрокомплекса промышленной продукцией создать систему оптового рынка материально-технических ресурсов, а также рынки работ и услуг в области снабжения, ремонта, технического обслуживания, энергетики, транспорта, связи, более эффективно использовать имеющуюся инфраструктуру агросервиса.

Расширить прямые связи с заводами-изготовителями промышленной продукции, в том числе путем создания сети дилерских и других посреднических пунктов.

Оказывать содействие в обеспечении материально-техническими ресурсами путем использования финансово-кредитных мер за счет снижения налога на добавленную стоимость на дорогостоящие машины и оборудование, увеличения объемов финансирования лизинговых поставок в федеральном и краевом бюджетах.

Для сельхозформирований, имеющих слабую материально-техническую базу, создать сеть машинно-технических станций, прокатных пунктов машин и оборудования различных форм собственности. Увеличить с 1997 года объем финансирования лизинговых операций из федерального бюджета до 100 млрд. рублей и краевого до 50 млрд. рублей на возвратной основе, с привлечением посредников коммерческих банков, инвестиционных компаний и частных инвесторов, а также оплатой лизинговых операций в натуральной форме путем поставок сельхозпродукции под будущий урожай.

8.8. Система управления

Государственное управление агропромышленным комплексом в крае строится на экономической основе и мероприятиях административного характера в соответствии с законодательством и осуществляется управлением (департаментом) сельского хозяйства и продовольствия администрации края, комитетом администрации края (по зерну, пищевой и перерабатывающей промышленности и др.), комитетами (управлениями), находящимися в структуре министерств, ведающих вопросами агропромышленного комплекса, управлениями сельского хозяйства районов и другими органами. Функциями органов управления предусматривается обеспечить контроль за реализацией федеральных и краевых программ, исполнением федеральных и краевых законов, других нормативных актов, касающихся агропромышленного комплекса, за целевым использованием выделяемых бюджетных средств, а также изучать предложения товаропроизводителей по вопросам стабилизации и развитию агропромышленного комплекса, участвовать в разработке законодательной и иной нормативно-правовой базы.

Основными функциями считать:

организация и содействие развитию научно-технического потенциала;

планово-экономическое урегулирование темпов и пропорций развития отраслей с помощью механизма государственной поддержки;

государственный контроль и надзор за соблюдением товаропроизводителями действующего законодательства по агропромышленному комплексу, а также в вопросах природопользования, защиты окружающей среды, трудовых взаимоотношений, соблюдению договорной дисциплины, развитию кооперации и интеграции, связей товаропроизводителей с бюджетом.

Совершенствование системы управления агропромышленным комплексом осуществить по следующим направлениям:

- повышение роли и ответственности органов управления в крае и районах за осуществление аграрной реформы и эффективности функционирования агропромышленного комплекса;

- обеспечить единство системы органов государственного управления в крае, осуществление государственного регулирования агропромышленным комплексом;

- усиление роли органов хозяйственного и местного (сельского) самоуправления и их взаимодействие с органами государственного управления агропромышленного комплекса;

- создание сельскохозяйственными товаропроизводителями и предприятиями перерабатывающих и агросервисных отраслей на добровольных началах кооперативных и акционерных агропромышленных формирований и органов хозяйственно-экономического самоуправления, представляющих и защищающих их интересы, а также выполняющих по поручению учредителей хозяйственно-коммерческие функции;

- развитие крестьянского самоуправления и совершенствование его взаимодействия с органами государственного управления.

Органы государственного управления агропромышленным комплексом осуществляют государственное регулирование деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечивают создание систем специального обслуживания, организуют обучение и повышение квалификации работников агропромышленного комплекса.

Органы государственного управления агропромышленным комплексом принимают своевременные меры по выявлению неплатежеспособных (несостоятельных хозяйств) путем постоянного мониторинга по данным бухгалтерского учета.

При выявлении несостоятельных хозяйств вносить предложения в администрацию по их дальнейшим взаимоотношениям с государством в вопросах государственной поддержки, санации, проведения в хозяйстве реформирования или процедуры банкротства. О принятых действиях органов управления информировать хозяйства и администрации районов.

9. Инвестиционная политика в развитии
агропромышленного комплекса

Инвестиционная политика осуществляется за счет повышения доходности товаропроизводителей и увеличения их собственных вложений, а также государственного финансирования развития агропромышленного комплекса.

Инвестиции направляются прежде всего под целевые программы, предусматривающие повышение плодородия земель, их мелиорацию, производство и хранение сельскохозяйственной продукции, перевооружение и развитие пищевых и перерабатывающих предприятий, развитие социальной инфраструктуры села, охрану окружающей среды.

Инвестиционная политика основывается на:

последовательной децентрализации инвестиционного процесса;

концентрации государственных ресурсов на приоритетных направлениях развития агропромышленного производства.

Для инвестиционной части программы предусматривается следующие источники финансирования;

средства производителей (прибыль и амортизация), которые в обязательном порядке должны учитываться при рассмотрении бюджетных заявок предприятий;

бюджетные средства размещаются на федеральные и региональные целевые программы только на конкурсной основе и с технико-экономическими обоснованиями, а также программы по развитию социальной инфраструктуры села. Предусматривается выделять государственные централизованные капитальные вложения на условиях увеличения доли государственной собственности. Бюджетные средства, предоставляемые на возвратной основе, использовать в последующем на эти же цели;

инвестиционный кредит с отбором финансируемых объектов на конкурсной основе. Устанавливается, что срок окупаемости проектов, осуществляемых за счет инвестиций, размещаемых на конкурсной основе, для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности не превышает трех лет и производственных объектов сельского хозяйства - пяти лет, а средства федерального бюджета предоставляются на срок не более 48 месяцев;

долгосрочные кредиты коммерческих банков под залог недвижимости и земли;

средства предприятий других отраслей, частных и иностранных инвесторов;

лизинговый фонд, в который поступает возвращаемая сумма лизингового кредита с учетом индексирования и дополнительные бюджетные средства на возвратной основе.

Все источники финансирования инвестиций консолидируются в рамках единой инвестиционной программы, предусматривающей применение новейших технологий.

Строительство ограниченного количества новых предприятий будет осуществляться для внедрения современных технологий, современной и глубокой переработке сырья, организации выпуска новых видов продукции.

Инвестирование социального переустройства села позволит создать комплекс предприятий и организаций социально-бытового обслуживания населения, инженерного обеспечения, а также благоустройство сельских населенных пунктов. В крае будут создаваться благоприятные экономические условия для иностранных инвесторов, вкладывающих свои средства в развитие агропромышленного комплекса и смежных с ним отраслей.

Предприятия малой переработки необходимо создавать при условии их экономической целесообразности на базе кооперации за счет кредитов банков, частных инвестиций, средств предприятий и местных бюджетов, других привлеченных средств.

Общий объем капитальных вложений в развитие агропромышленного комплекса за 1996-2000 годы за счет всех источников финансирования составляет 2330 млрд. рублей, в том числе собственные и привлеченные средства предприятий, организаций АПК, крестьянских (фермерских) хозяйств - 2404,5 млрд. рублей, федеральный бюджет - 358,3 млрд. рублей, краевой бюджет - 3000 млрд. рублей.

10. Социальное развитие села

В 1995 году сельские товаропроизводители содержали 182 детских сада, 274 дома культуры и клуба, 133 медицинских учреждения, 76 бань, 147 столовых, 43 школы, производили затраты на содержание электростанций, библиотек, магазинов, домов престарелых, общежитий, комбинатов бытового обслуживания, очистных сооружений, котельных, газового хозяйства и других объектов социальной инфраструктуры села. Возмещение затрат из местных бюджетов составило всего 32%, социальная база села и инженерное обустройство сельских территорий находятся в критическом состоянии.

Социальное развитие села и инженерное обустройство сельских территорий предусматривается осуществлять на основе федеральных целевых программ по развитию электрификации, газификации и водоснабжения, дорожного строительства, радиовещания, средств связи и телевидения.

Для развития социальной инфраструктуры жилищного и культурно-бытового строительства в сельской местности предусмотреть:

передачу в 1997 году объектов социальной сферы с баланса сельскохозяйственных предприятий в муниципальную собственность с финансированием затрат на их содержание из местных бюджетов;

финансирование затрат на содержание объектов социальной серы, остающихся в ведении сельскохозяйственных предприятий из местного бюджета;

создание фондов социального развития деревни за счет средств населения, местных бюджетов и собственных средств предприятий и организаций;

формирование в краевом бюджете фондов долгосрочного льготного кредитования индивидуального жилищного строительства на селе. Выдачу ссуды застройщику производить с учетом срока его проживания в данной местности, наличия жилья, а также при условии строительства жилья коттеджного и малоэтажного типа с применением проектов, отвечающих современным бытовым и архитектурным требованиям;

создание целевых фондов за счет средств регионального дорожного фонда, краевого и местных бюджетов, средств предприятий энергетики и газификации для строительства на селе автомобильных дорог, объектов электрификации, водоснабжения и канализации, газификации сельской местности.

С целью развития системы обеспечения сельского населения товарами и услугами осуществить из краевого бюджета государственную поддержку торгующим организациям, созданным сельским населением, при условии развития ее деятельности по закупу продукции у населения, ее переработки, торговли продовольственными и промышленными товарами, предоставлением бытовых услуг сельским жителям.

11. Научно-техническая и инновационная политика

Научно-техническая политика будет направлена на интенсификацию и повышение эффективности агропромышленного производства на основе институциональных преобразований и развитии рыночных отношений.

Приоритетное использование достижений науки и техники в условиях недостатка финансовых ресурсов обеспечить повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, снижение затрат на производство продукции, создание и производство новых видов сырья, компонентов и готовых изделий, повышение производительности труда.

Приоритетными направлениями развития аграрной науки будет:

- совершенствование производственных и земельных отношений, механизма хозяйствования;

развитие кооперации и интеграции;

- формирование многоукладной экономики и рыночной инфраструктуры;

- реализация комплексных мероприятий по расширенному воспроизводству плодородия почв;

- повышение культуры земледелия и животноводства, применение современных технологий.

11.1. Научное обеспечение Красноярским НИИСХА,
программы стабилизации АПК на 1996-2000 гг.

Научная тематика института на 1996-2000 гг. ориентирована на разработку и освоение адаптивно-ландшафтной системы земледелия. Она базируется на системном и комплексном подходе при использовании земельных, водных и материальных ресурсов, определяющих стабильность производства зерна и другой продукции растениеводства за счет более полного использования биоклиматического потенциала. Оптимизация структуры угодий (пашни, естественных кормовых угодий, леса и водных источников), совершенствование структуры посевных площадей, системы севооборотов, обработки почвы и удобрений обеспечат высокую агроэкологическую эффективность.

В качестве стратегических направлений научно-исследовательских работ уделено внимание разработке и освоению адаптивных технологий возделывания полевых культур, создание и освоение зональных типов животных и селекции на адаптивность в экстремальных условиях.

11.2. Научно-исследовательская деятельность
Красноярского государственного агроуниверситета

Научная деятельность подразделений агроуниверситета сосредотачивается на организации и развитии фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным направлениям технической и сельскохозяйственной науки, научном обеспечении агропромышленного комплекса края, подготовке научных кадров.

В координации с другими вузами и научными институтами предусматривается выполнять научно-исследовательские работы применительно к условиям края по 13 государственным, отраслевым, региональным и краевым программам.

На основе концентрации научного потенциала предусматривается разработать и внедрить комплексные мероприятия по развитию экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализации мер по повышению плодородия почв, их охраны от эрозии и загрязнения.

Основными направлениями научно-исследовательской деятельности агроуниверситета являются:

В области экономики управления и социальных проблем села:

совершенствование форм производственных отношений, развитие инфраструктуры села в условиях рыночных отношений, организация маркетинговой информационной системы.

В растениеводстве:

разработка зональных систем земледелия на ландшафтной основе, повышение эффективности и экологической безопасности применения средств химизации, внедрение новых видов минеральных удобрений и стимуляторов роста с учетом генетических особенностей растений;

создание принципиально новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, сочетающих скороспелость, высокую комплексную устойчивость к наиболее опасным болезням, вредителям с высокой продуктивностью, организация семеноводства на безвирусной основе.

В животноводстве и ветеринарии:

создание высокопродуктивных стад крупного рогатого скота, овец, защита животных от болезней, разработка средств и методов повышения резистентности.

В области инженерного обеспечения:

разработка высокоэффективных машинных технологий на базе надежной техники, энергетических средств, обеспечивающих резкое повышение производительности труда за счет широкого использования электротехнологий и новых физических процессов.

В области переработки:

создание принципиально новых технологий производства пищевых продуктов с заданной биологической ценностью и высокой степенью готовности к употреблению, разработка технических средств, обеспечивающих максимальное снижение потерь продукции при транспортировке и хранении.

Общая сумма затрат на научно-внедренческие работы - 15 млрд. рублей. Распределение средств по научно-технической программе осуществить на конкурсной основе.

12. Кадровая политика на 1996-2000 гг.

Кадровая политика будет направлена на подготовку кадров для всех форм хозяйствования:

     для фермерских хозяйств        - по   многопрофильной    комплексной

                                      программе

     для крупных хозяйств           - по узким специальностям с освоением

                                      смежных специальностей

     для всех форм хозяйствования   - подготовка      кадров     массовых

                                      профессий.

Для обеспечения единого образовательного процесса в агропромышленном комплексе в крае сформировано и требуется сохранить на перспективу образовательные учреждения: Красноярский государственный агроуниверситет, шесть сельскохозяйственных техникумов, технологический техникум пищевой промышленности, факультет повышения квалификации при Госагроуниверситете, школу управления агропромышленным комплексом края, двадцать одно сельское профессионально-техническое училище. Обеспечить выпуск специалистов с высшим образованием по 11 специальностям.

В перспективе развивать подготовку и переподготовку специалистов высшей и средней квалификации на основе интеграции образования, производства и науки. Ежегодно обеспечивать подготовку специалистов согласно производственной потребности со средним специальным образованием, развивать контрактную систему обучения, предусмотреть изменения в учебных программах, обеспечивающих продолжение учебы в вузах с сокращенным сроком подготовки.

Начиная с 1997 года при сельскохозяйственных техникумах организовать дополнительные группы по подготовке фермеров. Продолжить ежегодную подготовку и переподготовку руководителей, специалистов, предпринимателей сельскохозяйственного профиля.

Во всех сельскохозяйственных зонах создать на базе техникумов и фермерских хозяйств учебно-опытные крестьянские подразделения. В учебных заведениях предусмотреть создание факультетов и пересмотр программ обучения, обеспечивающих планомерное реформирование сельскохозяйственного производства. Провести лицензирование всех имеющихся факультетов.

Продолжить модернизацию компьютерного обучения в госагроуниверситете, средних специальных учебных заведениях и ПТУ.

Для подготовки кадров массовых профессий провести дальнейшее укрепление материально-технической базы ПТУ, развитие учебно-опытных хозяйств. Создание новых типов учебных заведений не предусматривается.

Количество подготовки и переподготовки кадров на 1997-2000 гг.

                              един.       1997   1998   1999   2000

                            измерения

     С высшим образованием

     (днев. и заочн.)         чел.         847   1130   1125   1170

     Со средним специальным

     образованием             чел.        1065   1085   1115   1130

     Подготовка и

     переподготовка кадров

     массовых профессий       чел.        6500   6500   7000   7000

     Подготовка и повышение

     квалификации

     руководителей и

     специалистов             чел.        1330   1335   1350   1400

     Подготовка и

     переподготовка

     фермеров                 чел.         200    200    225    225

     Финансирование,

     млн. рублей:

     факультет повышения

     КрасГАУ                млн.руб.       203,0  284,0  398,0  557,0

     краевая школа АПК      млн.руб.        20,0   20,0   30,0   30,0

     сельхозтехникумы       млн.руб.        25,0   25,0   30,0   30,0

     Итого:                 млн.руб.       248,0  329,0  458,0  617,0

13. Охрана окружающей среды

Исключить возможность загрязнения окружающей среды и особенно водных ресурсов для чего:

- обеспечить животноводческие комплексы и помещения надежными очистными сооружениями и средствами утилизации отходов;

- осуществить меры по оздоровлению и не допустить инфекционных заболеваний скота и птицы;

- сократить загрязнение сельскохозяйственных угодий тяжелыми металлами, соединениями фтора и другими токсическими веществами, усилить в законодательном порядке ответственность промышленных предприятий, загрязняющих сельскохозяйственные угодья и водные ресурсы;

- перейти на системы земледелия и технологии возделывания сельскохозяйственных культур, обеспечивающие предотвращение деградации и эрозии почв, экологическую сбалансированность и безопасность применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений;

- разработать систему защиты объектов животноводства на случай чрезвычайных эпизодических ситуаций, природных бедствий и катастроф.

14. Внешнеэкономическая деятельность

Внешнеэкономическая деятельность агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии с государственной политикой Российской Федерации, направленной на сокращение импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья, развития их экспорта.

В этих целях осуществить следующие меры:

- внести предложения в Правительство РФ по совершенствованию структуры импорта;

- тарифное и нетарифное регулирование экспортно-импортных операций, введение квот на закуп отдельных видов сырья и продовольствия, создание преференциальных таможенных режимов на продукцию, спрос на которую не удовлетворяется отечественной промышленностью;

- содействие созданию совместных предприятий, развитию торгово-экономических связей, привлечение иностранных инвестиционных кредиторов;

- расширение экспорта продукции агропромышленного комплекса и развитие экспортной инфраструктуры;

- усиление контроля за качеством и безопасностью импортного продовольствия, его обязательной санитарной и ветеринарной сертификации;

- упорядочение и контроль закупок по импорту пестицидов, ветеринарных препаратов, предотвратить поступление на рынок экологически опасных и малоэффективных форм;

- содействие созданию и функционированию общего межгосударственного аграрного рынка, координации деятельности в области развития сельскохозяйственного экспорта.

15. Нормативно-правовое обеспечение

В целях создания законодательной и нормативно-правовой базы для реализации Программы администрация края обеспечивает:

подготовку и внесение в установленном порядке в Законодательное Собрание края проектов краевых законов;

разработку и принятие постановлений и решений администрации края.

Администрация края с учетом основных положений программы ежегодно:

- подготавливает в Правительство Российской Федерации и Законодательное Собрание края с проектами бюджетов предложения о размерах финансирования агропромышленного комплекса за счет средств соответствующих бюджетов;

- принимает постановления об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса края и плана действий администрации по реализации настоящей Программы.

Для обеспечения реализации Программы и ее правовой защиты предусматривается на первом этапе принять краевые Законы:

"О семеноводстве и защите растений";

"О племенном деле в животноводстве";

"О регулировании земельных отношений";

"О налогах в агропромышленном комплексе".

16. Социально-экономические результаты
реализации программы

Реализация Программы развития агропромышленного производства края, при условии государственной поддержки из федерального и краевого бюджетов, других видов инвестиционного капитала в аграрную сферу, позволит обеспечить эффективное и конкурентоспособное производство продукции на 2001-2005 годы, улучшить экономическое и социальное положение товаропроизводителей.

Среднегодовой прирост валовой продукции сельского хозяйства к 2000 году составит 2-4 процентов, производительности труда - 3-5 процентов.

В сельскохозяйственных предприятиях различных организационно-правовых форм усилится развитие внутри хозяйственных отношений на рыночных принципах, кооперация.

Будут созданы условия для стабильной деятельности товаропроизводителей, увеличения инвестиций в производственную и социальную сферы села, что позволит повысить доходы и улучшить социальные условия сельского населения.

Существенные изменения произойдут в инфраструктуре рынка, что позволит улучшить продвижение продуктов питания от производителей до потребителей, сократить количество посредников, упорядочить систему ценообразования, более эффективно осуществлять государственное регулирование продовольственного рынка.

Возобновление экономического роста в агропромышленном производстве будет содействовать развитию других отраслей народного хозяйства, повышению инвестиционной активности и занятости населения, увеличению накоплений предприятий и расширению краевой налоговой базы.

Научно-техническая модернизация агропромышленного производства способна обеспечить высокую и быструю отдачу на вложения капитала.

Рост собственного производства продовольствия и других товаров массового потребления из сельскохозяйственного сырья приведет к сокращению их импорта, укреплению продовольственной независимости края, возрастут экспортные возможности по реализации кожно-мехового сырья.

17. Участие края в федеральной целевой "Программе
стабилизации и развития агропромышленного производства
Российской Федерации на 1996-2000 годы"

Администрация края принимает участие и отстаивает интересы сельскохозяйственного товаропроизводителя, перерабатывающих и обслуживающих отраслей агропромышленного комплекса на всех этапах разработки целевых федеральных программ, прогнозов социально-экономического развития, проектов федеральных бюджетов аграрного законодательства, правительственных концепций и других нормативных актов, принимает меры по созданию дополнительных источников доходов для АПК и населения за счет федеральных субсидий.