Постановление администрации г.Красноярска от 4 апреля 2003 г. N 150 "Об утверждении Концепции развития внешнеэкономической и международной деятельности города Красноярска"

2.1. Промышленный потенциал Красноярска.

Перед тем, как приступить к анализу внешней торговли Красноярска, необходимо рассмотреть ее базу - промышленный потенциал города. По данным, на сентябрь 2002 года экономика Красноярска представлена 136 крупными и средними промышленными предприятиями. Промышленный потенциал представлен следующими отраслями: цветная и черная металлургия, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая, лев-ная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, промышленность строительных материалов, пищевая, медицинская, легкая промышленность.

Конкурентные преимущества промышленности Красноярска:

- наличие собственных (региональных) энергоносителей и, соответственно, их близость к потребителю;

- возможность расширения географии поставок и готовность к широкой кооперации с соседними регионами, странами СНГ и дальнего зарубежья;

- возможности для организации производств глубокой переработки на основе местных сырьевых ресурсов;

- наличие инновационного потенциала для создания новых, наукоемких высокотехнологичных производств;

- значительный спрос на мировых товарных рынках на продукцию металлургии, химической и лесной промышленности.

Слабые стороны:

- отсутствие широкого применения технологий глубокой переработки сырья;

- недостаточная развитость инфраструктуры;

- высокая степень изношенности производственных мощностей;

- низкий уровень очистки промышленных отходов, неразвитость очистных сооружений.

Общие тенденции:

За 2001 год промышленностью города было произведено продукции на сумму 30,2 млрд. руб., что на 9% меньше уровня 2000 года. Индекс физического объема по сравнению с 2000 годом составил 102,9%.

Отраслевые тенденции:

Рост промышленного производства в 2001 году наблюдался в черной и цветной металлургии (69,3% и 7,5% соответственно), машиностроении и металлообработке (28,1%), промышленности строительных материалов (11,1%), медицинской (14,4%) и пищевой промышленности (2,9%). Снижение стоимостных и физических объемов промышленного производства отмечено в электроэнергетике, лесной, легкой, химической, микробиологической промышленности. В электроэнергетике это связано с изменениями во взаимоотношениях энергопредприятий, входящих в региональную и федеральную энергосистемы. В химической и микробиологической отраслях такая ситуация обусловлена низкой эффективностью управления, выражающейся в недостатке оборотных средств, отсутствии постоянных потребителей, высокой затратности производства. В лесной промышленности причиной является ограниченность рынков сбыта из-за невысокого качества продукции, а также физического износа и морального старения оборудования.

Проанализировав структуру промышленности Красноярска, можно выделить 7 лидирующих отраслей, производящих 97% всей продукции.

 

 

 

 

2.2. Внешнеторговый потенциал Красноярска.

Внешнеторговый оборот

Внешнеторговый оборот города Красноярска, по данным таможенной статистики Сибирского таможенного управления, в 2001 году составил 1293,4 млн. долл. США, сократившись по сравнению с 2000 годом на 5% (см. табл. 1 приложения к Концепции). В общем объеме внешнеторгового оборота экспорт занимает 69%, импорт - 31% (см. табл. 2 приложения к Концепции). В 2001 году сложилось положительное сальдо внешней торговли города в размере 499,8 млн. долл. США (в 2000 году - 661,4 млн. долл. США).

После кризиса 1998 года резко сократилось количество участников внешнеэкономической деятельности: в 1999 году - на 38% (318 участников). Но уже с 2000 года количество участников ВЭД начинает увеличиваться: 340 - в 2000 году и 341 - в 2001 году (см. табл.3 Приложения).

География внешнеэкономической деятельности Красноярска достаточно широка. В 2001 году внешнеторговые операции производились с 65 странами (в 2000 году - с 73), в том числе по экспорту - с 49 странами, по импорту - с 55, а с 35 странами осуществлялись как экспортные, так и импортные операции.

Необходимо отметить, что в 2001 году по сравнению с 2000 годом отмечается рост внешнеторгового оборота (на 57,6%) со странами СНГ: экспорт увеличился более чем в 2 раза, а импорт из стран СНГ увеличился практически в 1,5 раза.

2.3. Научно-технический потенциал города Красноярска.

Развитие передовых городов мира убеждает в том, что глубокие эффективные преобразования в экономике возможны лишь при активном и наиболее полном использовании достижений науки и техники, формировании нового механизма управления инновационными процессами.

Красноярск обладает высоким научным потенциалом для развития инновационной деятельности. Научный (интеллектуально-инновационный) потенциал представляет собой возможность кадрового обеспечения стратегических направлений социально-экономического развития города, перспективность развития новых видов продукции, сфер бизнеса на основе наукоемкого предпринимательства, коммерциализации научно-технических идей.

Конкурентные преимущества Красноярска:

- высокий образовательный и научный потенциал.

Система высшего образования города представлена 14 государственными высшими учебными заведениями, в которых учится более 75 тыс. человек.

Имеется более 40 научно-исследовательских и проектных институтов, конструкторских бюро, а также Центр научно-технической информации (ЦНТИ), Красноярский дом науки и техники Российского союза научно-инженерных организаций;

- консолидированный интеллектуальный потенциал.

Консолидация интеллектуального потенциала осуществляется в рамках Красноярского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук (КНЦ СО РАН), в состав которого входят ученые высшей квалификации всех вузов Красноярска, известных в России и за рубежом, и крупных отраслевых институтов. КНЦ СО РАН объединяет проблемы науки, техники и образования и является ведущей организацией в крае по численности докторов наук и профессоров;

- наличие законодательной базы, не ограничивающейся федеральным уровнем.

Нормативно-правовая база научно-технической политики и форм ее реализации представлена Законами Красноярского края "Об образовании", "О краевых целевых программах", "О научной деятельности и региональной научно-технической политике Красноярского края". Для активизации инновационной активности принят Закон Красноярского края "О краевой целевой программе "Активизация инновационной деятельности в Красноярском крае" от 12.02.99 N 5-303. Разработана Концепция муниципальной инвестиционной политики, рассматривающая вопросы развития научного и инновационного потенциала.

Важнейшие проблемы данной сферы:

- отток, в т.ч. и за рубеж, научных и научно-технических кадров высшей квалификации и молодых талантливых специалистов;

- утечка за рубеж разработок и изобретений;

- сокращение объемов научной деятельности в академических организациях и вузах;

- значительное разрушение отраслевой науки, проектных организаций и конструкторских бюро;

- низкая доля изобретений доводится до стадии, когда они начинают приносить реальный экономический эффект;

- невозможность реализовать потенциал только за счет внутренних средств (бюджетных, целевых).

Основными причинами, препятствующими полноценному использованию достижений науки и техники для социально-экономического развития города, являются:

- сокращение финансирования науки;

- практическое отсутствие стимулов для инвестирования в производство (в частности, инновационное) в новом налоговом кодексе;

- недостаток опыта в области маркетинга инновационных проектов;

- нечеткие правила защиты интеллектуальной собственности;

- только крупнейшие компании в состоянии самостоятельно финансировать разработки, а также испытания и внедрение;

- отсутствие льгот для инвесторов на муниципальном и региональном уровне.

Вывод: Красноярск, как и большинство российских городов, имеет небольшой опыт в продвижении собственных интеллектуальных разработок на мировой рынок. Участие местных органов власти в развитии этого направления позволит поднять местную науку и соответственно дать толчок развитию промышленного производства.

Общие цели и задачи:

- расширение муниципальной поддержки инновационной деятельности;

- разработка/доработка нормативно-правовой и законодательной базы в целях содействия активизации инновационной деятельности, развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;

- использование научного, промышленного и ресурсного потенциала города для развития малых и средних инновационных предприятий;

- содействие развитию рынка инновационных проектов;

- совершенствование системы научно-технической, патентно-правовой и экологической экспертизы проектов;

- привлечение и концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития инновационной системы, включая краевые, федеральные и внебюджетные источники, кредитные возможности коммерческих банков, международные кредиты и техническую помощь;

- участие в международной кооперации в инновационной сфере и обмене технологиями;

- создание условий вхождения в отечественную и международную системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной и научно-предпринимательской деятельности;

- экспорт образования (в т.ч. подготовка и переподготовка кадров);

- использование научного, промышленного и ресурсного потенциала города для создания на предприятиях приоритетных отраслей промышленности наукоемких производств, основанных на безотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологиях;

- поддержка таких перспективных отраслей, как биотехнология и материаловедение (особенно разработка новых материалов), которые могут быть очень прибыльными;

- использование интеллектуальной собственности для получения кредитов;

- получение наукоемкой высоко конкурентной продукции, реализация ее на рынках сбыта и осуществление реинвестирования полученных средств в новые инновационные проекты;

- развитие опытно-экспериментальной и приборной базы научных исследований для совместного использования вузами, научными и научно-производственными учреждениями;

- сохранение окружающей среды и природно-ресурсной базы;

- создание новых рабочих мест.

2.4. Инфраструктурный потенциал.

Динамичное развитие инфраструктуры создает предпосылки для ускоренного роста ВЭД города.

В Красноярске такая база есть.

 

 

 

 

2.5. Туристический потенциал города Красноярска.

Туризм рассматривается как одна из ведущих отраслей экономики, которая способна внести значительный вклад в социально-экономическое развитие города за счет увеличения доходной части местного бюджета, притока инвестиций в экономику города, увеличения числа рабочих мест, сохранения и рационального использования культурно-исторического наследия и природного потенциала.

Конкурентные преимущества:

1. Богатый природный, минерально-сырьевой потенциал, необычные экономико-географические условия.

2. Большое количество исторических достопримечательностей.

3. Развитая санаторно-курортная отрасль.

4. Промышленный комплекс, стимулирующий деловой туризм.

5. Наличие нормативной базы, не ограничивающейся федеральным законодательством:

- краевая целевая программа - "Развитие туризма в Красноярском крае";

- при администрации края создан координационный Совет по туризму и Управление по туризму и курортам.

6. Большое количество международных соглашений Красноярского края о взаимном содействии развитию туризма с другими странами (Соглашения с Монголией, Китаем, Сербией, Венгрией и т.д.).

7. Проведение в Красноярске крупных международных мероприятий, таких, как чемпионат мира по вольной борьбе, фестиваль стран Азиатско-Тихоокеанского бассейна, ярмарки, выставки.

8. Высокий уровень развития спортивного туризма, разнообразие спортивных маршрутов.

9. Высокий образовательный уровень работников туристической сферы, наличие Восточно-Сибирского Института туризма.

10. Отработанная система перевозки авиапассажиров.

Потенциал туристического комплекса Красноярска представлен более чем 40 туристическими фирмами, 10 гостиницами, 30 базами отдыха, 20 санаториями-профилакториями, уникальной природой, современными музейными комплексами, позволяющими обеспечить туристический продукт не только для жителей края и других регионов России, но и для значительного количества гостей из-за рубежа. Однако динамика развития услуг бюро путешествий и туристических агентств свидетельствует о том, что экспорт и импорт услуг в сфере туризма имеет тенденцию к снижению с каждым годом, то есть о кризисе в туристической отрасли.

Экспорт-импорт услуг бюро путешествий и туристических агентств (в тыс, долл. США):

 

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Экспорт	370,0	325,4	346,4	206,0
Импорт	7077,6	2590,4	3519,1	-

 

Слабые стороны:

1. Слабо развитая, морально и физически устаревшая инфраструктура для въездного туризма.

2. Отсутствие рекламно-информационного обеспечения продвижения городского туристического продукта.

3. Отсутствие государственной и региональной поддержки, в том числе финансирования туристической деятельности.

4. Неблагоприятная экологическая обстановка в городе Красноярске.

5. Отсутствие достаточного количества уникальных, привлекательных для туристов мероприятий.

6. Отсутствие поощрения и поддержки турагентств, занимающихся въездным туризмом (например, за "Саянское кольцо" и иные программы въездного туризма).

7. Отсутствие информационного сопровождения для комфортного пребывания иностранных гостей (надписей в аэропорту и иных общественных местах, ресторанных меню, справочников о городе на английском языке).

8. Географические условия - удаленность от Москвы при авиаперевозчике-монополисте.

9. Отсутствие целевой городской программы повышения эффективности предприятий сферы туризма на территории Красноярска.

10.Отсутствие стратегии совершенствования индустрии туризма, исследований запросов потенциальных потребителей туристского продукта Красноярска на международном рынке.

 

2.6. Сотрудничество с международными организациями, культурные связи города Красноярска - как основа развития международного сотрудничества.

Основной задачей администрации города Красноярска в сфере культурного (гуманитарного) сотрудничества является создание условий для духовного роста горожан и пополнения городского бюджета. Развитие культурного сотрудничества стимулирует деловую активность города, дает возможность оценить Красноярск как надежного партнера и в сфере гуманитарных связей, и во внешнеэкономической деятельности.

Основными участниками международных контактов в гуманитарной сфере являются образовательные и некоммерческие организации, учреждения культуры, органы власти.

Международное сотрудничество Красноярска проявляется по следующим направлениям:

- установление отношений с международными финансовыми структурами для проведения финансовых экспертиз с целью получения кредитов ЕБРР, МБРР;

- участие в конкурсах международных организаций на получение грантов для реализации проектов в сфере образования, малого бизнеса и культуры;

- проведение дней Красноярска за рубежом, обмен культурными миссиями;

- международные фестивали искусств;

- межвузовские обмены, взаимные стажировки преподавателей;

- выставки, семинары, конференции с участием иностранных специалистов;

- оздоровительный отдых детей за рубежом.

На территории города осуществляются следующие проекты:

- проекты в вузах (ТАСИС-ТЕМПУС, ЭРУС 9606, ЭДРУС, ЕССН);

- проекты в рамках сотрудничества с Институтом им.Гете (Германия);

- проект "Брайтенарбайт" (Германия);

- проекты Фонда Евразия в сфере формирования гражданского общества;

- проекты ЮНЕСКО по сохранению для всемирного наследия памятников Красноярска;

- проекты ЮНИДО по подготовке инвестиционных проектов организаций города Красноярска;

- сотрудничество с Советом Европы в рамках обмена опытом в сфере муниципального управления и борьбы с коррупцией;

- образовательные программы ДААД, Фонда Боша, Фонда Ф.Науманна, Института "Открытое общество";

- проекты с городами-партнерами Пассау (Германия), Хэйхэ (Китай), Дацин (Китай), Биньчжоу (Китай), Харбин (Китай), Нагоя (Япония), Улан-Батор (Монголия).

Конкурентные преимущества:

- Красноярск имеет давние культурные традиции и высокий уровень оснащенности объектами культуры, что дает большой потенциал для культурного сотрудничества;

- налажены контакты с международными организациями - грантодателями;

- все грантополучатели в Красноярске имеют хорошую грантовую историю;

- администрацией города Красноярска заключено более 10 договоров о культурном сотрудничестве с зарубежными партнерами; помимо управления внешнеэкономических и международных связей в администрации города в данной сфере работают управление культуры,

- главное управление образования, комитет по физической культуре, спорту и туризму;

- общий уровень культурного развития жителей Красноярска довольно высок.

Слабые стороны:

- в Красноярске находятся представители только двух международных организаций, официальных представительств нет совсем;

- нет ни одного дипломатического представительства;

- город очень удален от центров международной активности. Отсюда редки как визиты красноярцев в офисы международных организаций, так и их представителей в Красноярск;

- редкие визиты международных деятелей культуры в Красноярск (артистов, художников);

- отсутствие информации о городе и его проектах в общедоступных между народному пользователю местах;

- отсутствие программы создания и продвижения имиджа города Красноярска.

Для преодоления сложившегося положения необходимо признать деятельность по формированию позитивного имиджа города приоритетной задачей администрации города по развитию международного сотрудничества.

Цели и задачи развития международного сотрудничества:

- создание и продвижение имиджа Красноярска как культурного центра, способного на поглощение и распространение культурной информации, на участие в международных проектах различного уровня;

- активизация привлечения к сотрудничеству международных грантодателей, финансирующих проекты в сфере культуры и технической помощи, активизация участия организаций Красноярска в конкурсах на получений международных грантов;

- привлечение опыта международных организаций, таких, как Совет Европы, на территорию Красноярска, расширение контактов для развития образования, науки и культуры в Красноярске;

- развитие традиционных связей, ориентируясь на исторически сложившиеся отношения с Германией, Японией, Китаем, Монголией, Францией, Болгарией, Польшей, Чехией, Венгрией, Румынией и др., учитывая возможность плодотворного сотрудничества с административно-территориальными образованиями указанных стран;

- развитие взаимовыгодных международных связей с административно-территориальными образованиями стран, расположенных на выгодных для Красноярска транспортных направлениях: Китая, Монголии, Кореи, Германии и др.

2.7. Резюме.

В имеющихся предпосылках развития внешнеэкономических и международных связей присутствует ряд факторов, оказывающих как позитивное, так и негативное влияние на формирование и эффективное функционирование внешнеэкономического комплекса. К их числу относятся:

а) позитивные факторы:

- ведущее положение в административной структуре края;

- высокий технологический и кадровый потенциал ряда отраслей экономики;

- хорошая обеспеченность энергоресурсами;

- прохождение через город крупных транспортных (железнодорожных, автомобильных, водных и воздушных) магистралей;

- динамичное развитие телекоммуникаций;

- высокая доля молодежи и трудоспособного населения;

- развитые наука, технология, система высшего образования;

- культурно-архитектурное наследие, развитая культурно-досуговая сеть;

- социальная стабильность, отсутствие социальных конфликтов;

- привлекательная природная среда, возможность развития туризма;

б) негативные факторы:

- стихийный характер формирования внешнеэкономических связей, обусловленный исторически сложившейся структурой хозяйственного комплекса;

- недостаточная конкурентоспособность красноярской продукции с высокой степенью переработки;

- свертывание традиционных производственных и внешнеторговых связей со странами СНГ и Восточной Европы;

- высокая степень износа производственных фондов предприятий внешне экономического комплекса;

- ограниченность внутренних инвестиционных ресурсов предприятий;

- отсутствие нормативно-правовой базы для перехода от простых товарообменных операций к развитым формам международного бизнеса;

- отсутствие гарантий государства, в том числе по защите инвестиций, интеллектуальной собственности;

- недостаточная развитость инфраструктуры;

- недостаток профессионального опыта во внешнеэкономической деятельности;

- отсутствие региональной единой стратегии развития внешнеэкономической деятельности;

- отсутствие программы продвижения имиджа города и продукции, производимой на его территории;

- низкий международный рейтинг инвестиционной надежности Красноярска.

С учетом всех негативных и позитивных факторов состояния ВЭД, характерных как для Красноярска, так и для других регионов России, в Концепции определяются цели и задачи администрации города по максимальному использованию конкурентных преимуществ Красноярска, механизмы и инструменты поддержки развития ВЭД.

3.1. Нормативно-правовые механизмы (правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности)

На современном этапе экономических преобразований необходимой основой формирования устойчивого и развивающегося внешнеэкономического комплекса является создание стабильной, реально функционирующей нормативной базы. Эта задача может решаться как непосредственно на муниципальном уровне в соответствии с имеющимися полномочиями, так и через законодательную инициативу городского Совета и Законодательного Собрания края.

Чтобы определить объем правового обеспечения ВЭД, необходимо рассмотреть всю систему нормативных актов в этой сфере.

Правовую систему осуществления внешнеэкономической деятельности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы Красноярского края и города Красноярска, Уставы Красноярского края и города Красноярска, иные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие отношения в сфере внешнеэкономической и международной деятельности.

Федеральный уровень.

Тенденция к ограничению административного регулирования экспорта и усилению его государственной поддержки закреплена в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13.10.95 N 157-ФЗ. Конкретные меры стимулирования экспорториентиро-ванных предприятий на федеральном уровне предусматриваются постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.96 N 123 "О федеральной программе развития экспорта" (действие п.4 приостановлено постановлением Правительства Российской Федерации от 24.08.2002 N 630).

В соответствии со ст.34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 N 154-ФЗ органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 09.07.99 N 160-ФЗ определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. Этот Федеральный закон направлен на привлечение и эффективное использование в экономике Российской Федерации иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества.

Активизации иностранного капитала при реализации инвестиционных проектов и программ, направленных на развитие внешнеэкономического комплекса, должна способствовать одобренная Правительством Российской Федерации (постановление от 13.10.95 N 1016) "Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику России".

Одним из перспективных направлений развития внешнеэкономической деятельности становится использование международного лизинга в соответствии с Федеральным законом "О финансовой аренде (лизинге)" от 29.10.98 N 164-ФЗ, а также в рамках Федеральной Программы развития лизинга в Российской Федерации, разрабатываемой Министерством экономики с участием заинтересованных министерств и ведомств.

Порядок регистрации организаций с иностранными инвестициями, филиалов и представительств иностранных юридических лиц закреплен Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 09.10.92 N 3615-1 определяет принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства.

Здесь важно отметить также и Указание Банка России "О порядке проведения валютных операций, связанных с привлечением и возвратом иностранных инвестиций" от 08.10.99 N 660-У.

В области налогообложения основными документами на федеральном уровне являются:

Инструкция ГНС РФ от 16.06.95 N 34 "О налогообложении прибыли и доходов иностранных юридических лиц";

Инструкция ГНС РФ от 15.09.95 N 38 "О порядке исчисления и уплаты налога на имущество иностранных юридических лиц";

Инструкция МНС РФ от 15.06.2000 N 62 к налогу на прибыль;

Инструкция ГНС РФ от 08.06.95 N 33 "О порядке исчисления и уплата в бюджет налога на имущество предприятий".

При разрешении споров, возникающих в сфере внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, основными законодательными актами, определяющими процессуальные основы, являются:

Закон РФ "О международном коммерческом арбитраже" от 07.07.93 N 5338-1;

Положение о Международном коммерческом суде при Торгово-промышленной палате Российской Федерации и регламент от 01.05.95;

Положение о Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации от 07.07.93;

ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ" от 28.04.95 N 1-ФКЗ;

Положение о Третейском суде от 23.10.92 N 80-9.

Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене" от 04.07.96 N 85-ФЗ обеспечивает создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, защиту интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.

Некоторые вопросы миграции рабочей силы регулируются Указом Президента РФ от 16.12.93 N 2146 "О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы".

Внешнеэкономические отношения в конкретных отраслях регулируются различными законами. Так, например, инвестиционная деятельность в области недропользования регулируется Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" от 30.12.95 N 225-ФЗ.

Следует принимать во внимание и межгосударственные договоры/соглашения о сотрудничестве в различных областях.

Региональный уровень.

Международные связи в Красноярском крае осуществляются в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, на основании Устава Красноярского края от 29.02.96 N 8-252.

Положение "О порядке осуществления международных связей органами государственной власти и местного самоуправления Красноярского края", утвержденное постановлением администрации Красноярского края от 18.10.99 N 658-п, устанавливает единый порядок осуществления международных связей в Красноярском крае, в его районах и городах, и вводится с целью создания условий для достижения максимальной эффективности международных связей.

В целях совершенствования государственного управления в области внешнеэкономических и межрегиональных связей органов государственной власти Красноярского края и инвестиционной деятельности администрации края 17.08.2000 принято постановление администрации Красноярского края N 610-п "О главном управлении внешнеэкономических, межрегиональных связей и инвестиционной деятельности", в котором определены цели, задачи и полномочия этого органа администрации края.

Деятельность иностранных инвесторов регулируется Законом Красноярского края "Об инвестиционной деятельности в Красноярском крае" от 23.05.2000 N 10-746.

С целью подъема экономики края, развития торгово-экономических и научно-технических связей с зарубежными странами, привлечения иностранных инвестиций были приняты:

Закон Красноярского края "О Зоне благоприятного инвестиционного климата "Красноярск" от 22.12.98 N 5-241;

постановление администрации края от 15.02.99 N 68-п "О мерах по исполнению Закона Красноярского края "О Свободной экономической зоне "Красноярск" (+ типовой договор, протокол налогового режима участника и порядок ежегодной отчетности СЭЗ).

С целью создания информационного поля распоряжением администрации края от 20.12.96 N 704-р создан региональный информационный центр по вопросам внешней торговли, а постановление администрации края от 21.04.94 N 213-п "О совершенствовании деятельности ярмарочно-выставочных комитетов" призвано содействовать расширению международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Красноярского края.

07.03.2001 было принято постановление администрации края N 154-п "О составе комиссии по подготовке предложений (заключений) о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Красноярского края".

Стоит упомянуть документы, регулирующие экспорт/импорт товаров. Например, постановление администрации края от 13.05.99 N 269-п "О регулировании поставок лесопродукции на экспорт", постановление администрации края от 07.02.94 N 68-п "Об условиях ввоза на территорию края импортируемой продовольственной продукции".

Важно отметить и соглашения о сотрудничестве, заключаемые Центрально-Сибирской 11111, например, с Хозяйственной палатой Сербии, Индийской палатой купцов, ТПП Монголии.

Муниципальный уровень. Город Красноярск.

Устав города Красноярска от 14.01.98 N 51 предоставляет право органам городского самоуправления в интересах населения города в установленном законом порядке осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

На уровне города функции осуществления внешних связей возложены на управление внешнеэкономических и международных связей администрации города (постановление администрации города от 26.03.2001 N 156 "Об утверждении Положения об управлении внешнеэкономических и международных связей", постановление администрации города от 29.11.2001 N 651 "Об утверждении Положения о порядке осуществления внешнеэкономических и международных связей администрацией города Красноярска").

Порядок работы с иностранными инвесторами определен постановлением администрации города от 10.07.98 N 1167 "Об утверждении Положения о работе с иностранными инвесторами в администрации города Красноярска".

В целях эффективного регулирования инвестиционной деятельности при формировании и расходовании средств бюджета города, предназначенных для обеспечения поддержки на конкурсной основе перспективных направлений развития производства и малого предпринимательства, способствующих структурной перестройке экономики города и его социально-экономическому развитию, принято Положение "О бюджете развития", утвержденное решением городского Совета от 08.12.99 N В-210.

Гарантии иностранным инвесторам со стороны города определены Положением "О муниципальных гарантиях" от 18.01.99 N В-152.

В местном налогообложении для инвесторов предусмотрены привилегии, установленные Положением о местных налогах и сборах на территории города Красноярска, утвержденным Решением Красноярского горсовета от 01.07.97 N 5-32.

Для развития внешнеэкономической деятельности заключены следующие Соглашения о сотрудничестве:

1. Протокол намерений о дружественных отношениях и сотрудничестве между городами Красноярском и Улан-Батором от 12.03.99.

2. Соглашение об установлении побратимских связей между городами Красноярском и Хэйхэ от 19.08.99.

3. Соглашение о приграничном сотрудничестве между городами Хэйхэ и Красноярском от 19.08.99.

4. Соглашение между администрацией города Красноярска и Народным Правительством города Биньчжоу (КНР) о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве от 23.06.2000.

5. Соглашение между администрацией города Красноярска и Хукумата города Уротеппа (Таджикистан) о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве от 05.10.2000.

6. Соглашение по результатам официальной встречи Главы города Красноярска с делегацией города Хэйхэ (КНР) от 23.03.2001.

7. Соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности между Стокгольмской школой экономики и администрацией города Красноярска от 24.04.2001.

8. Протокол намерений о сотрудничестве между самоуправлением города Вильнюса и администрацией города Красноярска от 25.01.2000.

9. Протокол намерений о создании Красноярского Торгового дома в городе Улан-Батор (Монголия) от 02.02.2002.

10. Соглашение между администрацией города Красноярска и Народным Правительством города Дацина (КНР) о торгово-экономическом, научнотехническом и культурном сотрудничестве от 13.03.2002.

11. Дополнительное Соглашение о взаимном сотрудничестве в области культуры, образования и спорта между администрацией города Красноярска и Народным Правительством города Биньчжоу (КНР) от 27.09.2002.

12. Начальное Соглашение о взаимопонимании между городами Красноярском (Россия) и Су Сент Мари (Канада) по кроссполярным авиаперевозкам от 20.02.2002.

Несмотря на достаточно большое количество нормативных документов, регулирующих внешнеэкономическую и международную деятельность, нельзя утверждать, что правовая база ВЭД разработана полностью. В таких условиях особую значимость приобретает законотворчество органов местного самоуправления, где принятие нормативных актов совершается быстрее, чем на региональном и федеральном уровнях, а главное с учетом местной специфики.

Дополнить существующую нормативную базу в сфере внешнеэкономической деятельности могли бы нормативные акты муниципального и регионального уровня (по законодательной инициативе городского Совета).

3.2. Финансово-экономические механизмы.

Анализ тенденций развития внешнеэкономической деятельности города позволяет сформулировать следующие важные положения:

Организационные меры воздействия имеют ограниченный потенциал для стимулирования ВЭД.

Принимая во внимание всю последовательность применяемых рычагов и инструментов содействия участникам внешнеэкономических связей от простейших (консультации, информационные услуги и др.) к более сложным мерам финансово-экономического стимулирования, следует отметить, что успешная реализация финансово-экономических мер как раз и определяет конечную эффективность всего комплекса усилий.

Внешнеэкономический фактор оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие территории.

Так как функционирование социально-экономического комплекса города в значительной мере обеспечивается экспортной деятельностью расположенных в городе предприятий, то основные усилия должны быть направлены на поддержку, стимулирование, защиту, модернизацию именно экспортных производств.

Таким образом, комплекс мер финансово-экономического стимулирования ВЭД можно представить следующим образом:

1) финансирование различных мероприятий организационного содействия ВЭД;

2) реализация активных программ финансирования ВЭД;

3) использование мер налогового стимулирования ВЭД.

3.3. Организационные и специальные механизмы.

Кроме правовых и финансовых механизмов, важными элементами поддержки и продвижения ВЭД являются и организационно-информационные, такие, как доступ к внешнеэкономической информации, возможность продвижения продукции и услуг на внешний рынок, поиск надежных партнеров, подготовка высококвалифицированных в сфере ВЭД специалистов.

С учетом этого в Концепции предлагаются следующие организационные и специальные механизмы воздействия на развитие ВЭД.

Организация взаимодействия федеральных, региональных, городских организаций в процессе реализации концепции развития ВЭД города Красноярска. Координация действий всех заинтересованных сторон по реализации Концепции.

С целью получения более эффективного результата от реализации Концепции необходимо взаимодействие всех участников внешнеэкономической деятельности, так как решение поставленных задач может быть только комплексным.

Для этого необходимо: создание координационных советов, советов по ВЭД при органах власти; ассоциаций участников ВЭД; совместных с городами АСДГ территориальных центров содействия развитию внешнеэкономической деятельности, например, Консультативного совета. Данный совет может выполнять следующие информационно-консультационные функции:

- координация деятельности экспортеров на внешних рынках и согласование условий выхода на рынки заинтересованными участниками ВЭД в интересах оптимального использования конъюнктуры;

- сбор и распространение среди участников ВЭД информации о государственном регулировании внешней торговли в зарубежных странах и предоставление консультационных услуг начинающим экспортерам;

- сбор и распространение информации о состоянии и перспективах развития мировых товарных рынков, о требованиях к качеству экспортируемых товаров за рубежом (с точки зрения интересов потребителя, безопасности изделий, соблюдения экологических и других обязательных норм); содействие повышению качества этих товаров, удовлетворяющих требованиям зарубежных стандартов.

Консультационный совет, а также центр, созданный при совете, должны тесно работать с официальными загранучреждениями и представительствами других российских учреждений за границей в интересах обеспечения организационной, информационно-консультационной, дипломатической и иной поддержки экспорта. Здесь основой успеха ВЭД станут механизмы консультаций, взаимного согласования интересов и обсуждения перспектив с участием представителей исполнительной власти и участников ВЭД.

Совершенствование и развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Красноярске.

На современном этапе экономических преобразований в России выставочная индустрия превратилась в заметную отрасль российской экономики, посредством которой реализуется определенная часть валового внутреннего продукта страны, повышается роль выставок и ярмарок как инструмента маркетинговой деятельности, направленной на стимулирование и развитие деловой активности в большинстве отраслей промышленности и сферы услуг.

Сегодня выставки и ярмарки обеспечивают мобильность рынка, создают необходимое информационное поле, а также формируют дополнительный доход в бюджеты всех уровней. Помимо этого они являются связующим звеном между внутренним и международным рынками.

Администрация города активно работает в направлении расширения участия предприятий и организаций Красноярска в различных ярмарках. Выступая координатором подготовительной работы совместно с оргкомитетами проводимых мероприятий, администрация города старается привлечь максимальное количество предприятий, уменьшить их финансовые затраты на организацию и участие в выставках и ярмарках. Активно ведется работа с МИД РФ, ТПП, ЗАО "Красноярская ярмарка", посольствами РФ за рубежом и торгпредствами зарубежных стран в РФ, таможней и другими организациями, заинтересованными в проведении ярмарок и выставок. Администрация города Красноярска информирует о проводимых в России, СНГ и за рубежом выставках и ярмарках заинтересованные предприятия и организации, формирует делегации для участия в выездных выставках и ярмарках, консультирует, оказывает информационную поддержку, подводит итоги и награждение участников, а также представляет свой стенд на всех проводимых выставках и ярмарках.

При обобщении опыта работы стенда, а также для большей эффективности было принято решение видоизменить работу с заинтересованными предприятиями и населением на выставках и ярмарках. Планируется проведение семинаров и круглых столов с участием специалистов администрации по тематике проводимой выставки или ярмарки, где во время работы семинара можно будет задать все интересующие вопросы руководителям органов администрации города и получить всю необходимую информацию.

Основная цель развития выставочно-ярмарочной деятельности в Красноярске - это создание системы продвижения продукции красноярских производителей на местные, межрегиональные и международные рынки, привлечение продукции иногородних товаропроизводителей в город Красноярск.

Для этого необходима разработка и реализация специальной программы по продвижению красноярских товаров, услуг и капитала на мировой рынок.

Эта программа должна разрабатываться на основе Концепции развития внешнеэкономической деятельности и международных связей города Красноярска и содержать следующие разделы:

- развитие выставочно-ярмарочной деятельности, влияние выставочной деятельности на экономику города, формы участия администрации Красноярска в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- содействие развитию ЗАО "Красноярская ярмарка";

- развитие информационно-презентационной деятельности по продвижению имиджа Красноярска (создание мобильной экспозиции о Красноярске, видеофильма о Красноярске, публикация материалов о Красноярске в российских и зарубежных специализированных экономических и внешнеторговых изданиях, размещение информации о Красноярске в Интернете);

- поддержка представителей красноярского бизнеса, участвующих в перспективных международных проектах.

Поддержка осуществления международных контактов через открытие дипломатических и торговых представительств иностранных государств в Красноярске и создание института "уполномоченных представителей" администрации города Красноярска за рубежом.

Успех ведения внешнеэкономической и международной деятельности, а также привлечения инвестиций в экономику Красноярска во многом зависит от наличия постоянных деловых и доверительных отношений с иностранными партнерами.

В этом отношении создание института уполномоченных представителей города за рубежом и открытие иностранных представительств в Красноярске может стать мощным рычагом в реализации намерений, изложенных в данной концепции.

В связи с этим в ближайшей перспективе планируется осуществить открытие в Красноярске:

- генерального консульства КНР;

- консульского отдела Монголии;

- торгового представительства Германии.

За рубежом планируется открыть:

- Красноярский Дом в Монголии;

- представительство Красноярска в Китае;

- представительство Красноярского края и города Красноярска в Монголии.

Информационно-консалтинговая деятельность.

В нашей стране в условиях рыночных преобразований резко обострилась проблема информационного обеспечения. Поиск необходимой информации, грамотный анализ и затем ее использование в работе затруднены сегодня не только для участников рынка, но и для органов власти всех уровней. Информация формируется коммерческими маркетинговыми и консалтинговыми организациями и, к сожалению, зачастую бывает противоречивой и необъективной.

В сложившихся условиях создание единой информационной системы ВЭД города и активное сотрудничество с информационной базой данных края будет способствовать развитию как отдельных предприятий, так и рынка ВЭД города в целом.

Целевым назначением системы должна быть обработка информации, наиболее полно характеризующей состояние и перспективы развития отдельных торговых систем, товарных и региональных рынков, и достаточной для принятия соответствующих коммерческих и инвестиционных решений и мер по регулированию их развития.

Информационная система должна функционировать как открытая информационно-аналитическая система, осуществляющая мониторинг развития ВЭД на всей территории города и края, учитывая тенденции, складывающиеся в России. Эта система включала бы информацию об экспортном потенциале города, конъюнктуре мирового рынка по основным товарным группам и субъектам рынка, сведения о федеральных, региональных и городских программах развития ВЭД, организациях, осуществляющих кредитование и страхование ВЭД на территории города. Информационная система должна опираться как на государственную статистику, информацию предприятий, занимающихся ВЭД, так и на результаты исследований и научных обобщений.

Она должна быть легко доступна для всех участников рынка ВЭД, что послужит залогом ее эффективности.

Однако существует и другая сторона проблемы достоверного и оперативного информационного обеспечения в сфере развития ВЭД - это обеспечение информацией потенциальных иностранных партнеров.

В данной области для эффективной работы информация должна быть представлена по следующим аспектам:

- объемы внешней торговли города;

- продукция, выпускаемая предприятиями города;

- инвестиционные проекты;

- международные связи города;

- рынок иностранной рабочей силы;

- особенности регионального и местного законодательства, регулирующего присутствие иностранного бизнеса в городе и регионе,

- особенности ведения бизнеса в Красноярске.

Необходимой частью информационного обеспечения ВЭД должны стать на постоянной основе презентационные мероприятия (презентации города, выставки продукции города) как на межрегиональном уровне, так и на зарубежном.

Очень важно, чтобы информация постоянно обновлялась и пополнялась за счет имеющихся баз данных и создания новых информационных массивов по различным проблемам внешнеэкономической деятельности.

Информационно-консалтинговая деятельность осуществляется с целью создания условий для развития внешнеэкономической деятельности, реализации международных контактов, решения процедурных вопросов, информированности населения и зарубежных партнеров о политике администрации города Красноярска в сфере внешних связей.

Кадровое обеспечение внешнеэкономической и международной деятельности.

Работа в рыночной экономике, принятие сложных экономических и политических решений требует профессионально подготовленных государственных служащих, дипломатов, менеджеров, экономистов, финансистов, бизнесменов и других специалистов, участвующих в международной и внешнеэкономической деятельности. Поэтому весьма актуальным становится вопрос о получении и постоянном обновлении специальных знаний по международной экономике и экономике в целом, экономике региона, города и ее особенностям, о системе экономического регулирования, правовом обеспечении международной коммерческой деятельности, специфике внешнеэкономических, международных отношений и права.

В связи с этим одним из важнейших условий эффективного развития внешнеэкономической и международной деятельности в регионе становится подготовка специалистов в данном направлении. К их числу относятся как специалисты, являющиеся государственными служащими, так и сотрудники предприятий и организаций всех форм собственности, отвечающие за ведение внешнеторговых операций и международной деятельности в целом. Подготовка кадров по этим направлениям должна быть неотъемлемой частью развития инфраструктуры внешнеэкономических и международных связей.

Учреждения высшей школы города Красноярска одними из первых отреагировали на экономические и структурные изменения последнего десятилетия, оценили перспективные направления развития экономики, естественных и общественных наук и скорректировали учебные программы с учетом требований времени. Однако нельзя забывать, что город долгое время был закрытым и специалистов по международной и внешнеэкономической деятельности в местных учебных заведениях не готовили. В настоящее время существуют кафедры по подготовке экономистов-международников, юристов-международников в различных вузах города, но широких специалистов по международным отношениям не готовят ни в одном из них.

Для решения данной проблемы и в целях развития теоретической, практической и информационной базы осуществления внешнеэкономических и международных связей, изучения конъюнктуры рынков иностранных государств, национальных особенностей делового общения, изучения возможностей муниципальных предприятий и учреждений, фирм Красноярска по выходу за рубеж требуется разработать и реализовать программу повышения квалификации в сфере ВЭД, куда необходимо включить:

- создание силами всех заинтересованных организаций Центра подготовил и повышения квалификации специалистов по ВЭД;

- обучение специалистов на целевых краткосрочных курсах и семинарах в России и за рубежом;

- подготовку и повышение квалификации специалистов в области международных отношений в Дипломатической академии МИД РФ;

- подготовку специалистов по ВТО;

- поддержку языковых курсов, информационное обеспечение, содействие созданию службы переводчиков;

- информирование предприятий и организаций города об учебе и семинарах по внешнеэкономической и международной деятельности;

- проведение в городе специализированных конференций, семинаров с приглашением ведущих зарубежных и отечественных специалистов;

- поддержку научных и учебных конференций, семинаров, "круглых столов" по международной и внешнеэкономической тематике и издания материалов;

- содействие прохождению практики студентов красноярских вузов в администрации города Красноярска, а также на предприятиях, в организациях, учреждениях, занимающихся внешнеэкономической и международной деятельностью;

- проведение конкурсов исследовательских проектов по международной и внешнеэкономической деятельности города Красноярска;

- с целью поддержки студенческих инициатив по проведению исследований и стимулирования интереса студентов к написанию дипломных работ по темам, актуальным для развития международных связей Красноярска, учреждение премий за лучшее освещение в дипломных работах проблем, стоящих перед городом в области развития внешнеэкономической и международной деятельности.

Организационно-техническая деятельность по работе с иностранными партнерами.

Данная деятельность управления внешнеэкономических и международных связей администрации города Красноярска является не менее значимым элементом механизма стимулирования ВЭД города, так как подписанию документов и собственно бизнесу в сфере ВЭД предшествует большая подготовительная работа. Она включает не только переписку, беседы, консультации, переговоры с зарубежными партнерами, но и встречи, приемы, проводы. Перспективы дальнейшего сотрудничества зависят от грамотного ведения не только деловой, но и протокольной стороны общения, то есть:

- ведения официальной переписки;

- взаимодействия с консульствами и представительствами МИД РФ и иностранных государств;

- организации приемов официальных иностранных делегаций, подготовки встреч, сопровождения, составления программ пребывания, обеспечения участия заинтересованных лиц;

- приглашения иностранных граждан, оформления документов по их регистрации;

- взаимодействия с территориальным представительством МИД;

- подготовки зарубежных командировок;

- участия в подготовке соглашений о сотрудничестве, действия по исполнению обязательств;

- учета документов, нормативных и информационных материалов о внешнеэкономической деятельности организаций, занимающихся ВЭД в городе Красноярске;

- подготовки ежегодных и ежеквартальных планов и отчетов;

- информационно-аналитического обеспечения международной и внешнеэкономической деятельности администрации города Красноярска;

- перевода официальной исходящей, входящей корреспонденции на русский и иностранные языки;

- ведения сайта администрации города на английском и других языках;

- формирования положительного имиджа города Красноярска.

Обеспечение данной деятельности на высоком уровне, несомненно, будет стимулировать и создавать условия для развития внешнеэкономической и международной деятельности Красноярска.

4.1. Инструменты реализации промышленного и внешнеторгового потенциала:

- разработка/доработка нормативно-правовой и законодательной базы по следующим направлениям: создание преференциальных условий для участников ВЭД на территории города (края); стимулирование привлечения иностранных инвестиций на территорию Красноярска; обеспечение льгот, гарантий иностранным инвесторам; создание залогового фонда (муниципальные и региональные гарантии); стимулирование международной финансовой аренды (лизинга);

- модернизация производственной базы предприятий, составляющих основу экспортного потенциала, путем кредитования закупок оборудования для развития экспортных и импортозамещающих производств, а также через использование лизинга;

- переход от разовых внешнеторговых операций к долгосрочному сотрудничеству через участие в ярмарках, выставках, организацию торговых миссий за рубеж с целью заключения долгосрочных контрактов;

- повышение степени переработки продукции, идущей на экспорт, за счет наиболее полного использования производственного потенциала всех предприятий города, их кооперации;

- использование инструментов защиты и стимулирования промышленного экспорта, а именно:

а) предоставление гарантий по привлекаемым кредитным ресурсам для обеспечения оборотными средствами экспорториентированных предприятий;

б) осуществление кредитования производств, ориентированных на освоение наукоемкой и высокотехнологичной продукции, и, следовательно, экспорт продукции с глубокой степенью переработки;

в) осуществление страхования от инвестиционных и кредитных рисков;

г) предоставление экспортерам налоговых кредитов, полное или частичное освобождение от уплаты налогов, а также льготы по местным налогам и сборам;

д) предоставление льгот и гарантий иностранным инвесторам, повышающим технологическую оснащенность предприятий Красноярска;

- расширение географии внешней торговли:

а) расширение торговли со странами СНГ, Восточной Европы, Ближнего Востока в связи с большой емкостью рынка для химической и машиностроительной продукции;

б) расширение торговли со странами Азиатско-тихоокеанского региона (АТР) в связи с высокой емкостью рынка для сырья, промышленных товаров, а также территориальной близостью;

- развитие нетрадиционных для Красноярска экспортных направлений (туристических услуг, транспортных услуг);

- проведение конкурса "Лучший экспортер" с выделением предприятий, имеющих лучшие показатели ВЭД;

- разработка и внедрение "Красноярского знака качества", присуждаемого только лучшим товарам города, а также рекламирование "знака" перед зарубежными покупателями, как гарантии высочайшего качества продукции.

4.2. Инструменты реализации научно-технического потенциала Красноярска:

- разработка/доработка нормативно-правовой и законодательной базы в целях содействия активизации инновационной деятельности, развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере (в частности, принятие законов, стимулирующих инвестиции в инновации);

- активизация работы по рекламированию города как крупного научного центра, имеющего огромный потенциал научных разработок;

- проведение конкурсов инновационных проектов по приоритетным направлениям;

- создание системы разносторонней экспертизы проектов;

- создание периодически обновляющейся базы данных инновационных разработок, выпуск справочника-каталога по инновационным разработкам в городе;

- распространение инновационных изданий через представительства, международные фонды, посольства и зарубежных партнеров;

- выход на рынок инноваций центральной России с помощью представительства г.Красноярска в Москве;

- привлечение финансового капитала международных организаций, а также банков, иных финансовых структур и частных инвесторов к внедрению инноваций;

- увеличение финансирования научно-образовательного комплекса Красноярска через участие в федеральных и региональных программах и конкурсах;

- привлечение иностранных инвестиций для реализации инновационных предложений;

- активное вовлечение в инфраструктуру научно-технической деятельности инновационно-технологических центров (Красноярский и Восточно-Сибирский инвестиционные центры), а также Конверсионного технопарка с целью обеспечения более короткого пути от идеи до готового образца;

- привлечение внимания крупных "инновационных менеджеров" для работы с городом Красноярском, а в последствии создание института профессиональных управляющих - менеджеров по инвестициям;

- создание СП, продажа патентов или лицензий с правом использования новых разработок;

- участие в выставках научно-технических достижений, международных конференциях и инновационных форумах с целью кооперации, обмена технологиями;

- участие в межрегиональной инновационной деятельности (семинары, секции "Наука, вузы, инновации" Ассоциации сибирских и дальневосточных городов /АСДГУ);

- участие в экспорте образования.

4.3. Инструменты развития системы инфраструктуры города:

- проведение исследований и мониторинга состояния и изменений в инфраструктуре города;

- создание информационной системы, проведение семинаров и конференций с целью представления и распространения положительного опыта организаций инфраструктуры ВЭД в Красноярске;

- распространение информации об инвестиционных проектах развития связи, транспорта, гостиничного хозяйства и т.д. в международных СМИ, вы пуск печатной справочной информации, проведение инвестиционных семинаров и конференций;

- продвижение инвестиционных проектов (поиск инвесторов и координация проектов) в сфере городского хозяйства с использованием механизмов кредитования и грантов МБРР, ЕБРР;

- более активное включение местных банков и филиалов банков других территорий как агентов в обслуживание инвестиционных проектов и программ;

- обеспечение правового режима участия иностранных инвесторов в проектах совершенствования инфраструктуры с помощью нормативных актов: о продаже муниципальной собственности иностранным гражданам, о защите иностранных инвестиций на территории города Красноярска, о стимулировании франчайзинга в Красноярске, о льготах иностранным инвесторам, готовым сотрудничать в приоритетных для города областях (социальная сфера, инновации, производство продукции глубокой степени переработки и др.);

- включение региональных банков и филиалов банков других территорий в механизм реализации международных программ ипотечного кредитования, финансового лизинга;

- увеличение числа страховых компаний, имеющих право страхования экспортных кредитов от коммерческих (банковских) и политических рисков и других внешнеторговых операций по освоению зарубежных рынков; опубликование в СМИ на постоянной основе рейтингов действующих в регионе кредитных и страховых организаций;

- создание организационного комитета по реализации Соглашения между Су Сент Мари (Канада) и Красноярском в рамках проекта "Северный воздушный мост";

- сопровождение проектов по развитию телекоммуникаций, в частности по развитию IP-телефонии;

- стимулирование привлечения красноярских предприятий к оказанию услуг для иностранных партнеров (ремонт колесных пар монгольской железной дороги на ЭВРЗ, ремонт городского транспорта Улан Батора силами красноярских специалистов);

- формирование сервисного "пакета услуг" при гостиницах, принимающих иностранцев;

- создание (не подменяя уже существующие структуры) специализированных организаций на территории города с целью расширения доступа к информации участникам ВЭД, придания им большей мобильности (центр содействия инвестициям, специализированное внешнеторговое муниципальное предприятие);

- создание ассоциации участников внешнеэкономической и международной деятельности города Красноярска, консультативного Совета (с участием территориальных структур федеральных органов, органов субъекта Федерации, муниципальных органов управления ВЭД);

- открытие представительств Красноярска в странах СНГ и Дальнего зарубежья;

- привлечение на территорию Красноярска представителей генеральных консульств стран, представительств инофирм, представительств международных организаций.

4.4. Инструменты развития международного туристического бизнеса в Красноярске:

- разработка и реализация целевой программы развития имиджа города Красноярска как туристического центра;

- осуществление мониторинга и проведение исследований в сфере туризма, оценка результатов и систематизация положительного опыта, разработка на основе проводимых исследований программ и рекомендаций с целью более эффективной деятельности в сфере туризма;

- разработка и принятие нормативных актов о поддержке и развитии международного въездного туризма в городе Красноярске, о сохранении культурно-исторического наследия;

- заключение соглашений со странами Европы и Азии о взаимной поддержке туризма;

- использование возможностей международных организаций (ЮНЕСКО) для поддержания и реставрации исторических достопримечательностей;

- рассмотрение комплекса вопросов конкретного участия Красноярска в подготовке и проведении национальных, универсальных и специализированных международных, общероссийских и межрегиональных туристских ярмарок и выставок;

- создание и поддержка информационно-рекламной системы для обеспечения туристской деятельности с привлечением региональных ресурсов (издание информационно-рекламной продукции, буклетов справочников, фотоальбомов, размещение и постоянное обновление информации в сети Интернет);

- распространение информации через представительства зарубежных стран об инвестиционных туристических проектах в Красноярске;

- организация в Красноярске уникальных, привлекательных для туристов мероприятий (выставок, конференций, соревнований), в том числе между народных конференций для развития делового туризма.

4.5. Инструменты развития культурного потенциала и расширения возможностей участия в проектах международных организаций:

- активизировать работу с международными грантодателями, финансирующими проекты в сфере культуры и технической помощи, активизировать участие организаций Красноярска в конкурсах на международные гранты;

- проводить информационные и обучающие мероприятия (семинары, лекции) о возможностях участия в конкурсах на получение грантов международных организаций и правилах написания заявок;

- организовать издание информационного бюллетеня о международной культурной деятельности в Красноярске с целью распространения положительного опыта международного сотрудничества организаций города Красноярска;

- учитывая большое влияние европейских общественных организаций на правительства своих стран, продолжать расширять контакты с ними для развития образования, науки и культуры в Красноярске, в частности активизировать участие в мероприятиях Совета Европы и Европейского Союза и распространение информации об их деятельности;

- развивать традиционные культурные связи, ориентируясь на исторически сложившиеся отношения с Германией, Японией, Китаем, Францией, Болгарией, Польшей, Чехией, Венгрией, Румынией и др., учитывая возможность плодотворного сотрудничества с административно-территориальными образованиями указанных стран; инициировать контакты и подписание соглашений о культурном сотрудничестве с органами управления муниципальными образованиями, утверждение конкретных планов сотрудничества;

- развивать взаимовыгодные международные связи с административно-территориальными образованиями стран, расположенных на выгодных для Красноярска транспортных направлениях: Китая, Монголии, Кореи, Германии и др.;

- продвигать имидж Красноярска с помощью презентаций города в дипломатических представительствах, торгово-промышленных палатах зарубежных стран;

- открывать представительства международных организаций, работающих в сфере культуры в Красноярске;

- проводить международные мероприятия в Красноярске с участием зарубежных артистов, художников, иных деятелей культуры.

5.1. Развитие отношений со странами Северо-Восточной Азии.

Российско-китайские отношения

Ключевым для России в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) является вопрос отношений с Китаем. Россия не имеет весомой альтернативы их развитию как безусловному приоритету своей политики в АТР. Развитие такого стратегического партнерского взаимодействия занимает одно из ключевых мест в системе внешнеполитических приоритетов России. Подписанный договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Россией и Китаем является солидным гарантом стабильности наших отношений в XXI веке. Лидеры двух стран поддерживают интенсивный диалог.

В последнее время достигнуты существенные сдвиги в развитии российско-китайских торгово-экономических отношений. В течение последних трех лет увеличивается товарооборот, который в 2002 году превысил 11 млрд. долл. США. Эти позитивные перемены, нашедшие отражение в результатах 7-й регулярной встречи глав Правительств России и Китая, знаменуют вступление торгово-экономического сотрудничества России и Китая в новый этап динамичного развития.

Сотрудничество Красноярска с Китаем

В общем объеме внешней торговли Красноярска с Китаем доля экспорта постоянно превышала долю импорта, за исключением 1998 года. В 2001 году она составила 5% (44148 тыс. долл. США), а в импорте Красноярска на Китай приходилось 8% (32070 тыс. долл. США.). В 1999-2000 годах наблюдалось значительное увеличение стоимостных объемов экспорта, что связано с благоприятной внешнеторговой конъюнктурой на энергетических и сырьевых рынках и ростом мировых цен на нефть, газ, бензин, медь, алюминий, никель. В 2001 году на фоне общего снижения экспорта города Красноярска значительно снизился экспорт в Китай и по сравнению с 2000 годом уменьшился на 67% . Это связано в первую очередь с уменьшением экспорта в Китай алюминия.

Что касается импорта, то здесь происходили незначительные изменения.

До 1997 года большую часть в экспорте Красноярска в Китай занимала продукция нефтехимического комплекса (каучук и резина, химические нити), оборудование и механические устройства, их части, древесина и изделия из нее, бумага и картон, изделия из бумажной массы, бумаги или картона. Начиная с 1997 года экспорт Красноярска носит ярко выраженную сырьевую направленность. Значительно долю в экспорте заняли: алюминий, древесина, черные металлы и изделия из них.

Номенклатура импорта из Китая в Красноярск довольно широка: фрукты и овощи, топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки, продукты неорганической химии, органические химические соединения, полимерные материалы, пластмассы и изделия из них, изделия из камня, гипса или аналогичных материалов, оборудование и машины, их части и т.д.

В 2002 году с Китаем работало около 150 красноярских фирм и компаний.

Из числа крупных предприятий: Красноярский алюминиевый завод, Красноярский комбайновый завод, завод синтетического каучука и др. В 2002 году делегация городской администрации, а также представители предприятий города приняли участие в ежегодной международной Харбинской выставке. Предконтрактные переговоры, подписание протоколов о намерениях участниками ярмарки (ЦБК, "Русская промышленная компания", фирмы "Викденс" и "Репорт") свидетельствуют о том, что сотрудничество с Китаем наших предпринимателей имеет хорошие перспективы.

Администрация города Красноярска прилагает большие усилия по развитию и укреплению связей с отдельными городами и провинциями КНР: подписано шесть документов о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве между администрацией Красноярска и правительствами китайских городов Хэйхэ (провинция Хэйлунцзян), Биньчжоу (провинция Шаньдун), Дацин (провинция Хэйлунцзян). Причем отношения с городом Хэйхэ переросли в установление побратимских связей, охватывающих все стороны сотрудничества.

Большое значение администрация города Красноярска придает привлечению в город инвестиций из Китая. Результатом деятельности в этом направлении стало приобретение компанией "Да Дун Юань" (город Хэйхэ) на торгах не завершенного строительством трехэтажного здания и открытие там "Китайского торгового города". Объем инвестиций составил порядка 20 млн. рублей. В настоящее время "Китайский торговый город" является одним из крупнейших налогоплательщиков в бюджет Красноярска.

Более того, администрация города активно содействует образованию предприятий со смешанным капиталом, развитию взаимного туризма, расширению культурных связей, созданию финансовой и транспортной инфраструктуры. Так, банк "Кедр" и филиал Стройбанка Китая в городе Хэйхэ открыли взаимные корреспондентские счета, в Министерстве авиации Китая решается вопрос об организации прямого воздушного сообщения между Красноярском и городами Пекин, Харбин, Хэйхэ.

Другим направлением взаимоотношений с Китаем является сотрудничество в области высшего образования. В рамках программы сотрудничества между "едущими вузами города и университетами провинции Хэйлунцзян организовываются взаимные стажировки студентов, налажен обмен преподавательским составом. Управление внешнеэкономических и международных связей администрации города подготовило и выпустило справочник для иностранцев, желающих поступить в красноярские вузы, на китайском языке. Группа талантливых детей из Красноярска по приглашению администрации города Дацин побывала в Китае на отдыхе за счет принимающей стороны.

Все большее количество китайских компаний хотят сотрудничать с нашим городом и регионом, готовы вкладывать значительные средства в создание или развитие производств, инфраструктуры. Отсутствие льгот для инвесторов на уровне субъекта федерации и на муниципальном уровне значительно тормозят этот процесс. Сложная и длительная процедура въезда-выезда, регистрации - также не способствуют привлечению в регион новых партнеров. Преодоление этих препятствий, предоставление китайским предпринимателям хотя бы минимальных гарантий со стороны краевой и городской власти, открытие в городе представительств крупнейших компаний или органов местного самоуправления КНР, включение представителя Красноярска в Торговое представительство Российской Федерации в Китае - это лишь некоторые шаги, которые позволят придать новый импульс нашим отношениям.

Российско-монгольские отношения

В последние годы наметилась тенденция активизации деятельности российских предприятий на рынке Монголии, идет процесс восстановления старых связей и внедрение новых форм сотрудничества. Россия в настоящее время является лидером среди других стран по товарообороту с Монголией. Важнейшим событием в российско-монгольских отношениях стал первый в истории визит в Монголию Президента Российской Федерации Путина В.В. в ноябре 2000 года. В марте 2002 года Монголию посетил Председатель Правительства Российской Федерации Касьянов М.М. По нарастающей развиваются российско-монгольские межпарламентские связи, также активизируются контакты по линии советов безопасности, пограничных служб, правоохранительных органов.

Ежегодно между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии заключаются протоколы о торгово-экономическом сотрудничестве, которые включают индикативные списки товаров для поставки из России в Монголию и из Монголии в Россию, а также перечни возможных направлений, сфер и объектов российско-монгольского сотрудничества в Монголии.

Несмотря на то, что в настоящее время доля России во внешнеторговом обороте Монголии намного ниже, чем в предыдущие годы (так, если в начале 90-х годов доля России в общем объеме внешней торговли Монголии составляла 85%, то в 2000 г. - около 20%), удается преодолеть негативную тенденцию снижения объема российско-монгольского товарооборота. В настоящее время на Россию приходится около четверти внешнеторгового оборота Монголии - свыше 240 млн. долл. США.

Следует отметить, что прежде открытая для торговли и поездок граждан двух стран российско-монгольская граница в последние годы является серьезным препятствием развития взаимовыгодного экономического сотрудничества. Это связано с введением визового режима Монголией и Россией, высокими таможенными пошлинами.

В ноябре 2001 года подписан Меморандум о сотрудничестве между регионами Сибирского Федерального округа РФ и Монгольской частью монголо-российской межправительственной комиссии, который должен способствовать развитию экономического, научно-технического, культурного и других направлений и форм сотрудничества. В Меморандуме также обозначены приоритетные направления сотрудничества.

Сотрудничество Красноярска с Монголией

Рынок Монголии является перспективным для Красноярска, однако среди городов, сотрудничающих с Монголией, Красноярск стоит далеко не на первом месте, хотя имеет все возможности и преимущества, включая географическое положение и наличие необходимых ресурсов.

Кризис 1998 года послужил причиной резкого снижения объемов товарооборота между Красноярском и Монголией. Так, в 1998 году экспорт Красноярска в Монголию уменьшился на 70% по сравнению с предыдущим годом. Однако с 1999 года наблюдается рост экспорта в Монголию, а также расширение его номенклатуры. Но следует отметить, что доля экспорта Красноярска в Монголию в общем объеме экспорта города незначительна (в 2001 году она составила 0,14%).

В 2000 году импорт товаров из Монголии в Красноярск составил лишь 182,5 тыс. долл. США, а в 2001 и 2002 гг. из Монголии в Красноярск импорта не было вообще.

Основными видами товаров, идущими на экспорт в Монголию из Красноярска, являются: молочные продукты, какао, конфеты, продукты из зерна, муки, хлебных злаков, мучные кондитерские изделия, фармацевтическая продукция, керамические изделия, машины и оборудование, изделия из асбоцемента и т.д.

Для расширения торгово-экономических, научно-технических и культурных связей с Монголией в марте 1999 года был подписан Протокол намерений о дружественных отношениях и сотрудничестве между городами Красноярском и Улан-Батором.

Администрация города Красноярска выступила инициатором создания Красноярского Дома в Монголии. Ряд красноярских предприятий и одна из крупнейших компаний Монголии стали его учредителями. В декабре 2002 года в г.Улан-Батор был зарегистрирован "Красноярский Дом". Основная задача "Красноярского Дома" - вывод красноярских предприятий на монгольский рынок, помощь при заключении двусторонних контрактов, маркетинг, формирование имиджа Красноярска в Монголии. Создание данной организации также даст возможность работать напрямую с монгольскими предприятиями и фирмами, а не через посредников в других городах, а также мвосстановить старые связи и наладить новые.

Российско-японские отношения

2003-й объявлен в России годом Японии.

Япония традиционно входит в первую десятку крупнейших торговых партнеров Российской Федерации среди стран дальнего зарубежья, причем в Азиатско-Тихоокеанском регионе наша торговля с Японией по объемам уступает только торговле с Китаем. Доля Японии во внешнеторговом обороте России в последние годы составляет 2,3-2,5%. С другой стороны, место России во внешней торговле Японии гораздо скромнее: по итогам 2001 года на нашу страну приходилось только 0,6% стоимостного объема внешней торговли Японии, в т.ч. в экспорте Японии - 0,18%, в импорте - 1,1%.

В 2001 году товарооборот сократился по сравнению с предыдущим годом на 11,2% и составил 4592,0 млн. долл. США (в 2000 году - 5168,2 млн. долл. США). При этом положительное сальдо торгового баланса России с Японией уменьшилось с 4,02 до 3,13 млрд. долл. США. В 2002 году эта тенденция сохранилась. За первую половину 2002 года объем взаимной торговли составил 1863,4 млн. долл. США, или сократился на 21,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом экспорт составил 1424,2 млн. долл. США (сократился на 31,1%), а импорт - 439,2 млн. долл. США (вырос на 47,4%).

В мае 2000 года вступило в силу российско-японское межправительственное Соглашение о поощрении и защите капиталовложений, призванное сыграть значительную роль в формировании надлежащего инвестиционного климата для японского капитала в России. Стремясь к активизации двустороннего инвестиционного сотрудничества, стороны прорабатывают вопрос о создании российско-японской организации по содействию торговле и инвестициям.

Инвестиционная составляющая российско-японских торгово-экономических связей внешне выглядит достаточно скромно: по состоянию на 1 января 2002 года Японии принадлежало 700 млн. долл. США. капиталовложений в российскую экономику (в т.ч. прямых - 349 млн. долл. США). В списке стран с наибольшим объемом накопленных в РФ инвестиций Япония занимает 10-е место - лишь во "втором эшелоне" инвестиционной активности иностранных предпринимателей после таких стран, как Швейцария и Швеция.

В рамках межгосударственного кредитно-финансового сотрудничества японское правительство с целью поддержки российских реформ осуществляет программу экономического содействия России на общую сумму около 6 млрд. долл.

Стратегической сферой российско-японского экономического сотрудничества стал топливно-энергетический комплекс. Достигнута договоренность о сотрудничестве сторон в целях активизации транзитных грузовых перевозок на маршруте Япония - Западная Европа по Транссибирской железнодорожной магистрали.

Сотрудничество Красноярска с Японией

Во внешнеторговом обороте Красноярска с Японией основную долю занимают экспортные операции. Так, в 2001 году доля экспорта Красноярска в Японию в общем объеме экспорта Красноярска составила 7% (60044 тыс. долл. США), тогда как доля импорта всего 0,2% (809 тыс. долл. США). Следует отметить негативную тенденцию снижения объемов экспорта Красноярска в эту страну (по сравнению с 1997 и 2000 гг. экспорт уменьшился более чем в 2 раза). В 1999 году резко снизился импорт продукции из Японии и в последующие годы продолжал уменьшаться.

Значительную долю в экспорте Красноярска в Японию занимают алюминий необработанный, лесоматериалы и изделия из них. Также туда экспортируются руды, шлак, металлы щелочные и редкоземельные, ртуть, медь и изделия из нее, продукты неорганической химии.

Основными статьями импорта Красноярска из Японии являются черные металлы, машины и оборудование, их части, средства наземного транспорта, игрушки и спортивный инвентарь.

В Красноярске создано общество "Россия-Япония", которое активно занимается установлением связей между медицинскими работниками, археологами, преподавателями японского и русского языка.

Регулярно проводятся Дни японской культуры в Красноярске. В Красноярском государственном университете открыт факультет современных языков, на котором изучается японский язык, а также центр японской культуры, молодежный российско-японского клуб "Юко".

Крупные компании и предприятия Красноярска, такие, как "СибЧелендж", Красноярский шинный завод, Красноярский комбайновый завод, Красноярский алюминиевый завод поддерживают активные внешнеэкономические связи с партнерами из Японии.

Учитывая установившиеся связи Красноярска со странами Северо-Восточной Азии и стратегический курс России на развитие отношений в этом направлении, в Концепции предлагается ряд мер по созданию благоприятных условий для взаимовыгодного сотрудничества со странами этого региона, в частности с Китаем, Монголией, Японией, и данное направление внешнеэкономической деятельности определяется приоритетным.

Существующие тенденции в развитии постоянных контактов Красноярска с Японией, Китаем, Монголией, показывают определенные перспективы местных производителей на этих рынках. В дальнейшем требуется более детальный анализ потенциальных экспортных возможностей города. В среднесрочной перспективе Китай, Монголия, Япония, как и в предыдущие годы, останутся основными торговыми партнерами Красноярска среди стран Северо-Восточной Азии. Эти страны будут оставаться главными потребителями продукции ТЭК, алюминия и продукции нефтехимического комплекса, составляющих основу экспорта города в страны дальнего зарубежья.

Внешнеэкономические связи Красноярска со странами Северо-Восточной Азии развиваются медленно. Для развития и расширения сотрудничества с традиционными партнерами (Китай, Монголия, Япония) предлагаются следующие мероприятия на среднесрочную перспективу.

Мероприятия по реализации Концепции в рамках приоритетного направления.

1. Нормативно-правовое обеспечение:

- подготовка и заключение соглашений о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве с Харбином, Нагоей, Улан-Батором;

- реализация, продление и дополнение соглашений с Хэйхэ, Дацином, Биньчжоу.

2. Выставочно-ярмарочная деятельность:

- регулярное участие в международных выставках-презентациях Красноярска и предприятий города: Харбинской ежегодной международной торгово-экономической выставке, ежегодной выставке Улаанбаатар, международных выставках в Японии, в том числе и виртуальных;

- создание передвижной выставки о Красноярске на китайском, монгольском и японском языках;

- создание информационно-рекламного буклета о Красноярске на китайском, монгольском, японском языках;

- установление постоянных контактов со специализированными торгово-промышленными государственными институтами, такими, как ДЖЕТРО (Япония), ТПП.

3. Информационная деятельность:

- создание базы данных о международных программах в различных сферах, финансируемых Японией и Китаем;

- распространение информации о Красноярске в СМИ Китая, Монголии, Японии;

- проведение презентаций Красноярска в посольствах стран в Москве с приглашением представителей экономики стран.

4. Проведение исследований в области развития внешнеэкономических связей со странами Северо-Восточной Азии:

- проведение маркетинговых исследований о потребностях данных стран в продукции предприятий Красноярска;

- проведение семинаров, круглых столов, конференций по данной тематике;

- создания исследовательских центров (Центр изучения стран Востока и др.).

5. Открытие представительств города Красноярска в Китае и Японии, открытие представительств Китая, Монголии, Японии в Красноярске:

- развитие Красноярского Дома в Монголии;

- привлечение большего количества предприятий к участию в Красноярском Доме (Монголия);

- открытие консульского отдела Монголии в Красноярске;

- открытие консульства Китая в Красноярске;

- поддержка общества "Россия-Япония" в Красноярске.

6. Активное использование института почетных консулов и торговых представителей города (назначение почетных консулов и торговых представителей города в странах - торговых партнерах).

7. Поддержка образовательных учреждений по подготовке специалистов-востоковедов.

8. Развитие въездного и выездного туризма со странами Северо-Восточной Азии.

9. Сотрудничество в области культуры.

5.2. Реализация проекта "Северный воздушный мост".

Цель и задачи проекта.

Цель проекта - интенсификация экономического развития Красноярска через развитие транспортной и связной инфраструктуры.

Задачи проекта:

- привлечение максимального числа международных авиаперевозчиков, осуществляющих авиаперевозки Америка - Азия и Европа - Азия, к использованию для этих целей российского воздушного пространства путем создания необходимых условий для осуществления полетов;

- создание благоприятных условий международным авиаперевозчикам для использования наземной аэропортовой инфраструктуры Красноярска в целях повышения экономической эффективности перевозок;

- более полное вовлечение авиационного, железнодорожного, речного и морского транспорта в международную транспортную инфраструктуру;

- интенсификация развития транспорта и экономических структур, обслуживающих транспортную инфраструктуру, и создание благоприятных условий для ускорения развития всей экономики Красноярска.

Описание проекта

Необходимо обратить внимание на несколько общих аспектов, определяющих необходимость и целесообразность реализации проекта.

Транзитный потенциал.

Красноярск помимо значительных минерально-сырьевых ресурсов обладает еще одним очень важным ресурсом - транзитным. В силу географического расположения Красноярска многие прямые (кратчайшие) пути из Европы в Азию, из Америки в Азию проходят именно здесь. Часть этого транзитного потенциала освоена: Транссиб, Севморпуть, Транссибирские и Трансполярные воздушные маршруты. Но значительная часть транзитного ресурса не освоена или освоена слабо: это прежде всего направление север-юг в части авиационных перевозок (кроссполярные авиационные маршруты).

Предпосылки развития кроссполярных авиационных перевозок.

До событий 11 сентября 2001 года ежегодный рост пассажирских авиационных перевозок составлял 3-5%. Через один-два года этот рост возобновится. Что касается грузовых авиационных перевозок, то динамика их роста в два-три раза превышает пассажирские перевозки. В этих условиях ряд существующих воздушных трасс уже сейчас не справляется с трафиком. В настоящее время основной воздушный трафик из Северной Америки в Южную и Юго-Восточную Азию осуществляется через Европу или через тихоокеанскую зону (по так называемым трассам NOPAC) с посадкой в Японии. Трассы NOPAC уже имеют ограничения по пропускной способности. Трассы через Европу также наталкиваются на ограничения, а европейская аэронавигационная система требует серьезной перестройки в связи со все более растущей интенсивностью воздушного движения. В этих условиях ведущие мировые авиакомпании все более заинтересованно оценивают кроссполярные трассы: это новые свободные маршруты, а кроме того, - эти маршруты часто более эффективны. Так, например, прямой беспосадочный рейс Нью-Йорк,-Сингапур короче по летному времени на 3 часа и экономит для авиакомпании около 28000 долларов США за один рейс. Для пассажиров же прямые рейсы по кроссполярным трассам позволяют экономить до 10 часов (если лететь по обходным трассам, то с учетом длины трасс, промежуточной посадки и стыковки рейсов - общее время в пути составляет почти сутки).

Таким образом, развитие системы кроссполярных маршрутов - это объективная необходимость. Вопрос в том, как максимально обеспечить интересы Красноярска в проекте развития этих трасс с целью получения финансовых, политических, технических выгод.

Комплексность проекта "Северный воздушный мост".

Проект "Северный воздушный мост" - это не только сами воздушные трассы. Для успешного и интенсивного использования кроссполярных трасс необходимо развитие и ряда других направлений. Это взаимоувязанное развитие сети аэропортов с грузовыми и пассажирскими терминалами, топливозаправочными комплексами и средствами обслуживания самолетов, связной и аэронавигационной инфраструктуры, выходов на железнодорожный и водный транспорт. Т.е. проект "Северный воздушный мост" носит комплексный характер, включает в себя несколько взаимовлияющих направлений и должен осуществляться именно как комплексный и скоординированный. В противном случае не будут реализованы все возможности этого проекта.

Отдельное и перспективное направление - обслуживание грузовых авиационных перевозок. Международные грузовые авиаперевозки имеют тенденцию непрерывного и устойчивого роста, даже в условиях авиационного кризиса, вызванного событиями 11 сентября 2001 года. По мере преодоления этого кризиса, а также по мере восстановления роста экономики азиатских стран можно ожидать дальнейшего устойчивого роста авиационных грузовых перевозок на направлении Северная Америка - Южная и Юго-Восточная Азия. В этих условиях создаются предпосылки создания и развития в Красноярске крупного авиационного грузового терминала (терминалов) по типу соответствующего комплекса, например, в Чикаго (США). В районе Больших Озер наряду с другими крупными аэропортами расположен один из крупнейших мировых аэропортовых комплексов - аэропорт О'Хара с ежегодным оборотом по грузовым перевозкам около миллиарда долларов США. Во время посещения красноярской делегацией Чикаго в 1998 году представители авиационной администрации в Чикаго и представители деловых кругов США крайне заинтересованно отнеслись к идее развития кроссполярных маршрутов и организации грузового авиационного терминала в Красноярске. Другим подтверждением перспективности данного направления является подписание в 2002 году соглашения между городами Красноярском и Су Сент Мари (Sault Ste. Marie, Канада) о сотрудничестве в области развития грузовых авиационных перевозок по кроссполярным трассам.

Наличие авиационного грузового терминала в Красноярске резко повышает эффективность грузовых перевозок за счет промежуточной посадки и дозаправки топливом. Возможность промежуточной заправки на протяженных маршрутах дает возможность уменьшить долю заправляемого в аэропорту отправления топлива и увеличить долю грузов с последующей дозаправкой в промежуточном аэропорту. Расположение такого терминала в центре России создает предпосылки активного вовлечения его в систему мультимодальных перевозок, т.к. здесь реализуется выход на Транссиб, Севморпуть. Из центра России можно эффективно распределять грузы на Дальний Восток, в Азию, в страны СНГ.

Первоочередной для Красноярска задачей является создание Красноярского укрупненного центра управления воздушным движением. В соответствии с выполненным "Обоснованием инвестиций на создание Красноярского объединенного центра обслуживания (управления) воздушным движением (центра управления полетами)" потребуются инвестиции в размере 1172 млн. руб. и 6 лет на создание центра.

В январе 2003 года уже подписан документ, исполнение которого будет крупным шагом в развитии не только города, но и региона. Это совместное решение администраций Красноярска и Железногорска, в рамках которого будет создаваться Красноярский укрупненный центр управления полетами с автоматизированной системой управления воздушным движением на основе использования новейших технологий для ввода будущих кроссполярных и транссибирских воздушных трасс.

В целом же задачами администрации города Красноярска по реализации проекта "Северный воздушный мост" являются:

- пропаганда преимуществ кроссполярного авиасообщения для грузовых авиаперевозчиков;

- проведение работ по передаче аэропорта Емельянове в муниципальную собственность и проведение организационных и технических мероприятий, способствующих развитию и эксплуатации международных авиаперевозок по кроссполярным маршрутам;

- выделение целевых средств на реализацию проекта "Северный воздушный мост" в бюджете города на 2004 год и проведение работы по выделению аналогичных средств в бюджетах края и России;

- активная работа в российско-канадской группе экспертов по проекту с финансовым обеспечением работы российской стороны, активизация контактов со странами Юго-Восточной Азии;

- поощрение торговли, разнообразных форм сотрудничества на основе кроссполярного авиасообщения, которые способствуют развитию экономики и социальной сферы города.

5.3. Активизация привлечения иностранных инвестиций и капитала в экономику города. Создание условий для улучшения инвестиционного и предпринимательского климата.

Оценка инвестиционной ситуации в городе.

В 2000 году на территории города выпуск продукции и оказание услуг осуществляли 9 предприятий и организаций с участием иностранного капитала (без субъектов малого предпринимательства), из них 8 совместных и 1 иностранное предприятие. В разрезе отраслей экономики 8 промышленных предприятий и 1 торговая организация.

За 2000 год объем выпуска товаров и оказанных услуг составил 19,2 млрд. рублей, что в 1,6 раза больше, чем за 1999 год (в фактических ценах), реализация потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения - 19,8 млрд. рублей (в 1,5 раза больше). Оборот розничной торговли составил 51,9 млн. рублей и возрос по сравнению с 1999 г. в 2 раза.

В 2001 году количество предприятий и организаций с участием иностранного капитала не изменилось.

В 2001 году выпуск товаров и объем оказанных услуг составил 13,1 млрд. рублей (в фактических ценах) и уменьшился по сравнению с 2000 г. на 32,3%, в том числе по основному виду деятельности - соответственно 13,0 млрд. рублей и на 32,3%.

 

2000 год: выпуск товаров и объем оказанных услуг, млрд.руб.	Темпы роста/уменьшения по сравнению с 1999 г. в %	2001 год: выпуск товаров и объем оказанных услуг, млрд.руб.	Темпы роста/уменьшения по сравнению с 2000 г. в %
19,2	60	13,1	-32,3

 

Структура предприятий и организаций с участием иностранного капитала по
отраслям экономики на 1 января 2002 года.

 

Однако детальный и обоснованный анализ инвестиционной деятельности в г.Красноярске на основании представляемых статистических данных невозможен из-за несопоставимости публикуемой в разные годы информации, отсутствия единого подхода в ее представлении, а также недостаточности ее полноты.

Тем не менее, ситуация с инвестициями в г.Красноярске находится в рамках общероссийских тенденций. В 2001 году снизились темпы роста инвестиций в основной капитал, объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и вовсе сократился. О дефиците инвестиций красноречиво свидетельствует и неуклонный рост уровня износа основных фондов. Следует сказать, что общероссийский инвестиционный фонд формируется за счет Красноярского края лишь на 2-2,5%.

Уровень ПИИ на душу населения в Красноярске также на среднероссийском уровне (53 долл. США) - 57 долл. США, что в 4 раза меньше, чем в 1999 г. - 218 долл. США Для сравнения аналогичный показатель в Венгрии -1,9 тыс. долл. США на душу населения, в Чехии - 1,5 тыс. долл. США, в Эстонии- 1,25 тыс. долл. США.

Пугает иностранных инвесторов низкий рейтинг инвестиционной прц-влекательности Красноярского края. Нельзя сказать, что международный бизнес не замечает наших больших возможностей. Однако существующие условия пока удерживают иностранных инвесторов от принятия решения об инвестировании.

Исследований инвестиционной привлекательности города Красноярска до сих пор не проводилось, что связано со значительными трудностями по оценке влияющих на ее эффективность факторов.

Инвестиционная привлекательность характеризуется инвестиционным потенциалом и инвестиционным риском

По данным журнала "Эксперт", Красноярский край в 2002 году входил в группу регионов со средним потенциалом и высоким риском. В частности, по 100-балльной шкале ранг потенциала Красноярского края в 2001 и 2002 годах был соответственно "6" и "7", а ранг риска - "69" и "71".

Если проанализировать ранги составляющих инвестиционного потенциала, то можно отметить, что слабо развита инфраструктура - 79. Зато довольно высоки следующие составляющие: природно-ресурсная (2), финансовая и производственная (по 7), потребительская (10), трудовая (12), институциональная (16), инновационная (28).

Ранги составляющих инвестиционного риска Красноярского края: финансовый (33), экономический (37), политический (48), социальный (50), законодательный (52), криминальный (65), экологический (84).

Необходимо создавать условия для улучшения инвестиционного климата города. Процесс этот постепенный, растянутый во времени и связан с эволюцией институтов рыночной среды и ростом позитивных ожиданий у инвесторов и предпринимателей.

Важнейшими задачами в этой области являются:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей привлечение иностранных инвестиций и предпринимательскую деятельность иностранных компаний, а также системы налогообложения, бухгалтерского и статистического учета и отчетности.

2. Разработка и создание современной эффективной системы гарантий, защиты и страхования иностранных инвестиций, развития залоговых операций, основанной как на мировом опыте, так и на практике субъектов и городов Российской Федерации, в том числе с использованием многосторонних механизмов гарантирования инвестиций.

3. Дальнейшее развитие системы информационного и консультационного обеспечения, маркетинга инвестиционных программ и проектов, предварительной экспертизы проектов. Необходимо сформировать региональную информационную сеть, которая будет связана с информационной сетью российских инвестиционных бюро за рубежом, оказывающих услуги потенциальным инвесторам для вхождения на российский рынок, должны создаваться банки данных и справочных материалов по инвестиционным проектам.

Для реализации вышеизложенных задач необходимо:

1. Скоординировать совместные действия с федеральными органами и их представительствами в регионе и за рубежом в сфере внешнеэкономической деятельности.

2. Расширять сеть представительств города как в основных странах-донорах, так и на стратегических направлениях внешнеэкономической деятельности, целесообразность чего доказывает практика привлечения иностранных инвестиций по регионам России.

Необходимо рассмотреть возможность создания сети представительств в странах, на которых город концентрирует свою основную деятельность в международной сфере. В условиях дефицита финансовых ресурсов в бюджете одним из вариантов решения этого вопроса может стать использование в качестве представителей российских компаний, банков и т.д., имеющих подтвержденную деловой практикой репутацию и долгосрочные интересы в сотрудничестве с администрацией города Красноярска.

3. Получить инвестиционный рейтинг города Красноярска и осуществлять широкомасштабную рекламу его инвестиционного потенциала.

Наличие подобного рейтинга активизирует привлечение кредитов, что в перспективе, при соблюдении условий соглашений, позволит начать процесс повышения кредитного рейтинга и соответственно увеличивать объем привлекаемых инвестиций.

4. Участвовать в ежегодных международных инвестиционных форумах, семинарах и конференциях в странах - потенциальных донорах инвестиций, например "Боритек" (Италия), "Инвестиции в Россию, условия гарантий" (Австрия), "Россия - растущий рынок 21 столетия" (Сан-Диего, США) и других, в которых, как правило, принимают участие наиболее влиятельные представители как международных, так и национальных промышленных, финансовых и официальных кругов.

5. Проводить конкурсы инвестиционных проектов с целью определения наиболее социально и экономически значимых для города, под которые администрация города Красноярска готова и имеет возможность предоставить гарантии и которые могут быть представлены на международном рынк инвестиций.

Проводить широкомасштабную рекламную кампанию этих проектов: издать каталог инвестиционных проектов города (на русском, английском и китайском языках) для адресной рекламы на международных инвестиционных рынках, включая каналы представительств города, презентации, выставки и т.д.; размещать данные материалы в электронных средствах массовой информации.

6. Создать Центр содействия иностранным инвестициям, где будут аккумулироваться финансовые ресурсы бюджета, внебюджетных фондов, средства предприятий, заинтересованных в продвижении своих проектов на международные рынки инвестиций. Это позволит в определенной степени решить проблему финансирования данной деятельности.

Данный центр целесообразно создать при управлении внешнеэкономических и международных связей администрации города Красноярска. Наличие в городе такого центра является обязательной составляющей системы привлечения и приема иностранных инвестиций. Деятельность центра будет способствовать улучшению имиджа города внутри инвестиционного мирового сообщества как места размещения капитала, генерированию иностранных инвестиций, "сопровождению" иностранного инвестора внутри региона.

Одной из важнейших функций центра должна стать деятельность по анализу и прогнозированию рынка инвестиционных и инновационных идей. Кроме решения этих задач центр будет осуществлять:

- консультирование предприятий и разработку бизнес-планов с учетом требований потенциальных инвесторов;

- прямую почтовую рассылку инвестиционных предложений, что является довольно эффективным способом информирования потенциальных иностранных инвесторов о проекте, в том числе используя каналы торговых представительств города и РФ за рубежом;

- работу через средства массовой информации, в зависимости от продвигаемого проекта - использование специализированных средств массовой информации стран. Существует множество отраслевых, торговых, технических и иных специализированных средств массовой информации, через которые потенциальный иностранный инвестор может узнать об инвестиционном проекте. Кроме выполнения информационной функции, Internet может стать и полем проведения предварительных переговоров по проекту в рамках компьютерных конференций;

- организацию инвестиционных миссий потенциальных инвесторов в город Красноярск в случае, когда число потенциальных инвесторов определено кругом из 10-20 крупнейших компаний в этой сфере бизнеса, а также в соответствующие страны в случае, когда число потенциальных иностранных инвесторов не поддается четкому определению. При наличии большого числа потенциальных инвесторов для их выявления необходимо использовать возможности отраслевых ассоциаций предпринимателей и торгово-промышленных палат стран-доноров;

- разработку качественных информационно-рекламных материалов инвестиционного проекта или предложения и их распространение среди потенциальных иностранных инвесторов;

- выбор потенциального инвестора и проведение работы по прямому маркетингу инвестиционных проектов непосредственно через личные контакты с потенциальными инвесторами;

- обмен информацией с ТПП других стран с целью привлечения потенциальных инвесторов;

- работу с предприятиями по подготовке инвестиционных проектов, отвечающих международным требованиям.

7. С целью финансового обеспечения предоставляемых гарантий администрацией города под реализацию приоритетных проектов с привлечением иностранных инвестиций в бюджете города необходимо ежегодно предусматривать статью расходов и выделение средств на фонд гарантийного и залогового страхования.

8. Создать систему полного, достоверного, и оперативного статистического учета всех видов иностранных инвестиций (государственных, банковских и коммерческих кредитов, прямых и портфельных инвестиций, лизинга и т.д.).

Одной из основных трудностей в решении вышеизложенных задач является определение источников компенсации потерь бюджета за счет введения налоговых льгот и преференций как для местных производителей (в направлениях стимулирования экспорта и развития инновационных технологий), так и для иностранных инвесторов.

 

Перспективные направления в привлечении
иностранных инвестиций

 

1. Реализация проектов, направленных на развитие инфраструктуры.

Одним из наиболее важных критериев выбора потенциальным инвестором региональных рынков, является понятие его доступности. При этом, кроме состояния различных видов транспорта, систем связи, банковской системы, наличия современных с точки зрения сервиса индустрии услуг и т.д. в расчет принимаются такие критерии, как стоимостная и временная доступность этого региона.

2. Инвестиции в инновационные технологии.

Ежегодный объем мировой торговли лицензиями и патентами составляет около 200 млрд. долл. США. Это является одним из основополагающих процессов, определяющих международную специализацию, конкурентные перспективы во внешней торговле в 21 веке, а также "границы" распространения высоких технологий.

Наиболее оптимальным представляется создание агентства по продвижению инновационных технологий при администрации города, которое по аналогии с центром по содействию иностранным инвестициям и в тесном взаимодействии с ним осуществляла бы весь спектр действий, связанных с механизмами продвижения инновационных технологий на внешнем рынке. На первом этапе деятельности агентства необходимо решить следующие вопросы:

- вопрос создания банка данных инновационных разработок, исходя из оценок экспертов, как с точки зрения технологии, так и экономического обоснования, их перспективности на ближайшие 5-10 лет, что определит перспективы рынка продаж лицензий и возможности привлечения иностранного инвестора;

- решение вопроса с авторами патента о заключении соответствующего соглашения;

- заключение соглашения с "Рослицензторгом" Российской Федерации о проведении предварительного маркетинга этих патентов и авторских разработок для определения потенциального рынка сбыта.

Это агентство также может быть создано в рамках самого центра. Совместное продвижение как инвестиционных проектов, так и патентов, ноу-хау, авторских разработок на внешний рынок по практически одним и тем же каналам может существенно снизить финансовые затраты.

Совокупность действий по продвижению инвестиционных проектов и патентов, авторских разработок позволит максимально полно охватить рынок потенциальных иностранных инвесторов и позволит решать эту проблему более комплексно.

3. Реализация социально ориентированных проектов. Результатом реализации таких проектов станет рост занятости, реальных доходов красноярцев, расширение спектра и повышение качества предоставляемых услуг, производство товаров высокого качества.

4. Выпуск конкурентоспособной экспорториентированной и импортозамещающей продукции.

Таблица 1. Динамика стоимостных показателей внешней торговли
г.Красноярска в 1997-2001 гг.

 

	ВТО, млн. долл. США)	Рост/ ум., %	Экс- порт, млн. долл. США	Рост/ ум., %	Им- порт, млн. долл. США	Рост / ум., %	Сальдо ВТ, млн. долл. США	Рост/ ум., %	Доля ВТО города в ВТО края, %
1997 г.	1643,54		1137,14		506,40		+630,74		41,14
1998 г.	1491,41	-9,3	1052,63	-7,4	438,77	-13,4	+613,86	-2,7	45,10
1999 г.	950,29	-13,3	731,76	-30,5	218,53	-27,3	+513,23	-16,4	31,10
2000 г.	1356,11	+42,7	1008,76	+37,9	347,35	+59,0	+661,41	+28,9	36,58
2001 г.	1293,40	-5,0	896,58	-11,1	396,82	+14,2	+499,76	-24,4	42,52

Таблица 2. Доля экспорта во внешнеторговом обороте города
Красноярска в стоимостном выражении (%)

 

1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
69	70	77	74	69

Таблица 3. Динамика количества участников ВЭД г.Красноярска

 

Год	1997	1998	1999	2000	2001
Количество участников ВЭД	537	512	318	340	341

Диаграмма 1. Динамика стоимостных и натуральных объемов, стоимости
физической единицы экспорта и импорта г.Красноярска

Таблица 4. Динамика экспорта г.Красноярска (тыс. долл. США)

 

Объем Экспорта	Всего	в том числе
		дальнее зарубежье	ближнее зарубежье
1997 г.	1 137 139,0 (100%)	1 102 172,3 (96,9%)	34 966,7 (3,1%)
1998 г.	1 052 634,0 (100%)	1 032 715,4 (98,1%)	19 918,6 (1,9%)
Д%	- 7,4	- 6,3	- 43,0
1999 г.	731 762,0 (100%)	724 054,5 (98,9%)	7 707,5 (1,1%)
Д%	- 30,5	-29,9	- 61,3
2000 г.	1 008 757,9 (100%)	986 585,1 (97,8%)	22 172,8 (2,2%)
Д%	+ 37,8	+ 36,3	+ 187,7
2001 г.	896 578,7 (100%)	848 320,9 (94,6%)	48 257,8 (5,4%)
Д%	- 11,1	- 14,0	+ 117,6

Диаграмма 2. Товарная структура, экспорта г.Красноярска

Таблица 5. Динамика импорта г.Красноярска (тыс. долл. США)

 

Объем Импорта	Всего	в том числе
		дальнее зарубежье	ближнее зарубежье
1997 г.	506 396,5 (100%)	388 129,4 (77,0%)	118 267,1 (23,0%)
1998 г.	438 773,7 (100%)	325 929,2 (74,3%)	112 844,5 (25,7%)
Д%	-13,3	-16,0	-4,6
1999 г.	218 530,4 (100%)	193 738,0 (88,7%)	24 792,4 (11,3%)
Д%	-50,2	-40,6	- 78,0
2000 г.	347 352,7 (100%)	201 966,9 (58,1%)	145 385,8 (41,9%)
Д%	+ 58,9	+ 4,2	+ 486,4
2001 г.	396 818,1 (100%)	180 979,7 (45,6%)	215 838,4 (54,4%)
Д%	+ 14,2	-10,4	+ 48,5

Диаграмма 3. Товарная структура импорта г.Красноярска