Решение Южно-Сибирского территориального управления МАП РФ от 21 февраля 2002 г. О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в неправомерном прекращении в одностороннем порядке договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод

Решение Южно-Сибирского территориального управления МАП РФ от 21 февраля 2002 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 ноября 2002 г. N А33-4178/02-С3а-Ф02-3461/02-С1 Решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 августа 2002 г. по делу N А33-4178/02-С3а оставлено без изменения

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 августа 2002 г. N А33-4178/02-с3а в иске о признании недействительным пункта 2 настоящего Решения отказано

Комиссия Южно-Сибирского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе; председатель Комиссии - Захаров В.М., руководитель территориального управления, члены Комиссии - Гречищева В.П., начальник отдела по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, Баранова А.В., консультант того же отдела, Черненко А.Л., ведущий специалист отдела поддержки предпринимательства и защиты от недобросовестней конкуренции, рассмотрев дела N 016-05-02 по признакам нарушения ЗАО "Минкомхоз", находящимся по адресу: г.Минусинск, ул.Делегатская, 20, статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", и N 015-05-02 по признакам нарушения ООО "Конвектор", находящимся по адресу: г.Минусинск, ул.Делегатская, 20, статьи 5 Закона РФ "О конкуренции..." установила:

В Южно-Сибирское территориальное управление МАП России обратилось ОАО "Электрокомплекс" (далее ОАО "ЭЛКО") с заявлением на действия ООО "Конвектор" и ЗАО "Минусинское коммунальное хозяйство" (далее ЗАО "Минкомхоз"). По мнению заявителя указанные хозяйствующие субъекты нарушили антимонопольное законодательство неправомерным односторонним прекращением действия договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод обществом "Конвектор" и неправомерным ограничением приема сточных вод закрытым акционерным обществом "Минкомхоз".

По фактам, изложенным в заявлении, территориальным управлением были возбуждены дела по признакам нарушения ООО "Конвектор" и ЗАО "Минкомхоз" статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

На заседании Комиссии по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства представители ОАО "ЭЛКО" поддержали доводы, изложенные в своем заявлении, пояснив, что:

- общество "Конвектор" неправомерно в одностороннем порядке прекратило действие договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Намерений о прекращении договорных отношений у ОАО "ЭЛКО" не было, согласия на их прекращение акционерное общество не давало;

- предложение заключить договор с ЗАО "Минкомхоз" было оформлено ненадлежащим образом, с нарушением порядка, предусмотренного Гражданским Кодексом РФ,

- по состоянию на 01.01.02 г. ЗАО "Минкомхоз" не имело лицензии на эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений, - в результате действий ООО "Конвенктор" и ЗАО "Минкомхоз" общество "ЭЛКО" несет убытки, связанные с приостановкой производства ОАО. "ЭЛКО" является единственным предприятием юга Красноярского края и Хакасии, производящее очищенный кислород для нужд медицины В результате излива стоков создается реальная угроза здоровью и жизни людей.

Представитель ООО "Конвектор" в обоснование правомерности своих действий сослался на невозможность оказывать услуги водоснабжения и канализации акционерному обществу "ЭЛКО" с 31.12.2001 г. в связи с прекращением действия договора аренды муниципального имущества г.Минусинска (сооружений и сетей водопроводно-канализационного хозяйства) N 145/94 от 06 09 1994 г.

Представитель ЗАО "Минкомхоз" считает прекращение приема сточных вод от ОАО "ЭЛКО" правомерным, ссылаясь на то, что хозяйствующий субъект до заключения договора не является для него абонентом, в связи с чем ЗАО "Минкомхоз" не обязано ему оказывать услуги в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия установила следующие обстоятельства.

ОАО "ЭЛКО" с ООО "Конвектор" заключены договоры на отпуск питьевой воды и прием сточных вод N 1060 от 01.02.1996 г. и N 1060-с/15 от 01.02.1996 г. , которые ежегодно продлялись.

В ноябре 2001 г. ОАО "ЭЛКО" было получено уведомление от акционерного общества "Минкомхоз" (исх. N 18 от 8 ноября 2001 г.) о необходимости заключения с ним договора на пользование услугами по водоснабжению и (или) канализации, в котором сообщалось, что "с 01.01.2002 г. закрытое акционерное общество "Минусинское коммунальное хозяйство" приступает к оказанию услуг по водоснабжению/канализации... в том случае, если Ваша организация желает получать от ЗАО "Минкомхоз" услуги по водоснабжению/водоотведению, Вам надлежит заключить с ЗАО "Минкомхоз" договор на водоснабжение и водоотведение". Уведомление содержало предупреждение о том , что "в случае незаключения договора на услуги по водоснабжению/водоотведению в указанный выше срок, потребление данных услуг от ЗАО "Минкомхоз" будет являться самовольным пользованием, со всеми вытекающими неблагоприятными последствиями, включая прекращение оказания услуг по водоснабжению/водоотведению"

Затем, ОАО "ЭЛКО" получило заявление (исх. N 2675/02 от 19 ноября 2001 г.) от общества "Конвектор" (включенного в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке услуг канализации в г.Минусинске) о прекращении договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод N 1060 от 01.02.1996 г. и N 1060-с/15 от 01.02.1996 г. с абонентом ОАО "ЭЛКО" мотивируя свои действия тем, что он с 31.12.2001 г. перестает быть владельцем муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по отпуску питьевой воды и приему сточных вод.

28 ноября 2002 г. ОАО "ЭЛКО" с сопроводительным письмом (исх. N 205 от 23.11.2001 г.) от ЗАО "Минкомхоз" были получены 2 экземпляра бланка договора N 1001 на отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод (без подписей).

На ряд запросов о предоставлении документов, подтверждающих что новый хозяйствующих субъект (ЗАО "Минкомхоз") является надлежащим исполнителем коммунальных услуг и законны ли его требования ОАО "ЭЛКО" 20.12.2001 г. получило от ЗАО "Минкомхоз" (исх. N 296 от 14.12.2001 г.) предупреждение о том, что в случае "незаключения договора на услуги по водоснабжению/водоотведению с нашим предприятием ... в срок до 01.01.2002 г. ... расчеты с ОАО "ЭЛКО" за потребленную питьевую воду и сброшенные сточные воды будут производится# ... как за самовольное пользование системами водоснабжения и канализации...".

29.12.2001 г. ОАО "ЭЛКО" направило в адрес ЗАО "Минкомхоз" свою редакцию договора на отпуск воды и прием сточных вод, который 11.01.2002 г. ЗАО "Минкомхоз" возвратило со ссылкой на неправомочность подписи.

03.01.2002 г. в адрес ОАО "ЭЛКО" поступила телеграмма, которой ЗАО "Минкомхоз" уведомил об отключении предприятия от систем водоснабжения и водоотведения с 04.01.2002 г. в связи с отсутствием заключенных договоров на тепло-, водоснабжение и водоотведение.

04.01.2002 г. ЗАО "Минкомхоз" был прекращен прием сточных вод от канализационного коллектора в камеру гашения со стороны канализационного колодца N 37 (акт от 04.01.2002 г.).

На заседании Комиссии было установлено, что ЗАО "Минкомхоз" ни на момент требования о заключении договоров начиная с 08.11.2001 г., ни на момент отключения объектов ОАО "ЭЛКО" от систем канализации (04.01.2002 г.) не имело лицензии на эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений, в нарушение пункта 3 статьи 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении Комиссией 14.02.2002 г. дела N 010-07-08-02 по признакам нарушения статьей 7,# 8 Закона РФ "О конкуренции..." было установлено, что 31.12.2001 г. общество "Конвектор" подписало соглашение о расторжении договора N 145/94 на аренду муниципального имущества г.Минусинска от 06.09.1994 г., что сделало невозможным получение коммунальных услуг абонентами (предприятиями, организациями и населением г.Минусинска) по действующим с ним договорам, что могло иметь своим результатом ущемление интересов хозяйствующих субъектов и физических лиц.

По договору N 274/01 от 31.12.2001 г. с КУМИ города Минусинска ЗАО "Минкомхоз" получил в аренду с 01.01.2002 г. муниципальное имущество для обеспечения населения, предприятий, организаций и учреждений города тепловой энергией, питьевой водой, водоотведением, транспортными и другими коммунальными услугами. Таким образом, ЗАО "Минкомхоз" стало для заявителя единственным хозяйствующим субъектом, могущим принимать у него сточные воды

В соответствии с пунктом 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения

Пунктом 3 статьи 540 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что если одной из сторон до окончания срока действия договора энергоснабжения внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

Действующим законодательством Российской Федерации установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение в подаче энергии могут происходить только по соглашению сторон, за исключением случаев угрозы аварией или безопасности граждан.

Прекращение приема сточных вод ЗАО "Минкомхоз" привело "к приостановке производства деталей и сборочных единиц на период прекращения: и как следствие к приостановке производства изделий выпускаемых ОАО "ЭЛКО", что подтверждается актом экспертизы Южно-региональной торгово-промышленной палаты Красноярского края N 137.017 от 14.02.2002 г. Это влечет за собой невыполнение договорных обязательств заявителя перед контрагентами и причинение ему убытков

Статьей 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц.

Общество "Конвектор" допустило нарушение статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, выразившееся в неправомерном прекращении в одностороннем порядке договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод N 1060 от 01.02.1996 г. и N 1060-с/15 от 01.02.1996 г. заключенных с ОАО "ЭЛКО".

Закрытое акционерное общество "Минкомхоз" допустило нарушение статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в неправомерном ограничении приема сточных вод от объектов ОАО "ЭЛКО" с 04.01.2002 г.

Таким образом, ЗАО "Минкомхоз" и ООО "Конвектор" совместными действиями допустили нарушение антимонопольного законодательства, приведшее к ущемлению интересов ОАО "ЭЛКО".

Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, решила:

1. Выдать ООО "Конвектор" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

2. Выдать ЗАО "Минкомхоз" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. На основании пункта 2.13 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом ГКАП России от 25 июля 1996 г. N 91 направить в прокуратуру Красноярского края материалы дела для рассмотрения на предмет наличия в действиях бывшего генерального директора ООО "Конвектор" - генерального директора ЗАО "Минкомхоз" Кадулича Н.Г. состава преступления, предусмотренного Уголовным Кодексом Российской Федерации

Председатель Комиссии

В.М.Захаров

Члены Комиссии

В.П.Гречищева

А.В.Баранова

А.Л.Черненко