Приложение. Программа социально-экономического развития города Красноярска на период до 2010 года

Приложение
к Решению Красноярского городского Совета
от 29 марта 2005 г. N В-94

Программа
социально-экономического развития города Красноярска
на период до 2010 года

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития города Красноярска на период до 2010 года
Основание для разработки Программы	Устав города Красноярска, распоряжение администрации города Красноярска от 28.01.2004 N 60-р
Заказчик Программы	Администрация города Красноярска
Основные разработчики Программы	Главное управление экономики и планирования администрации города Красноярска, Красноярский научный центр СО РАН (СКТБ "Наука" КНЦ СО РАН), Красноярский отдел института экономики и организации промышленного производства СО РАН, Институт вычислительного моделирования СО РАН, Красноярский государственный университет, государственный университет цветных металлов и золота, органы администрации города Красноярска
Цель Программы	Создание условий для сохранения и устойчивого развития высокоэффективного социального, экономического, производственного, природно-ресурсного потенциала города, обеспечивающего высокий уровень и качество жизни нынешних и будущих поколений красноярцев
Задачи Программы	Развитие социального потенциала города. Укрепление финансово-экономического потенциала. Повышение качества городской среды
Сроки реализации Программы	2005-2010 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	Органы администрации города Красноярска
Объем и источники финансирования Программы	Общая потребность в финансировании Программы составляет 49 400 млн руб. Финансирование мероприятий и проектов, входящих в Программу, производится за счет средств бюджета города Красноярска и привлеченных средств (средства федерального и краевого бюджетов, внебюджетных фондов, собственные средства предприятий и организаций и др.). Объемы финансирования уточняются при формировании бюджета города на очередной финансовый год. Объем привлеченных финансовых средств определяется (по согласованию) на основе плана реализации Программы на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Рост объемов промышленного производства к 2010 году не менее 160% по сравнению с уровнем 2003 года; рост доходов городского бюджета - не менее 180%; рост реальных доходов населения - 180%
Контроль за исполнением Программы	Главное управление экономики и планирования администрации города

Введение. Особенности программы социально-экономического
развития города Красноярска на период до 2010 года

Активная социально-экономическая политика администрации Красноярска, реализуемая на базе решения Красноярского городского Совета от 15.05.2001 N 3-27 "Об основных направлениях социально-экономического развития г.Красноярска на период до 2005 года" и городских целевых программ, позволила в течение 1998-2003 гг. стабилизировать послекризисную ситуацию в экономической и социальной сферах города, создать предпосылки для устойчивого развития, повышения конкурентоспособности Красноярска и усиления его значения как многофункционального научно-производственного, административного и культурного центра, столицы крупного субъекта Российской Федерации - Красноярского края.

Вместе с тем, современный этап, характеризующийся позитивными тенденциями в определении стратегии социально-экономического развития страны и Красноярского края на среднесрочную и долгосрочную перспективу(1), требует внесения изменений в приоритеты и механизмы регулирования социально-экономического развития города Красноярска.

В условиях последовательного включения России в мировые информационные, финансовые, товарные, технологические и трудовые потоки постиндустриальной экономики, расширения ее мирохозяйственных связей и усиления межгородской и межрегиональной конкуренции обостряются такие проблемы социально-экономического развития города, как:

- относительно низкий уровень качества жизни населения и недостаточная эффективность экономики города;

- недостаточно эффективные механизмы внедрения передовых конкурентоспособных технологий, задающих новые "точки роста" и обеспечивающих процессы экономического, социального и культурного развития города;

- утяжеленная структура социально-экономического комплекса города, не соответствующая требованиям и тенденциям современного постиндустриального развития;

- устаревшие схемы организации жизнедеятельности и недостаточное обновление системы социальных отношений и взаимодействий;

- низкая инвестиционная и инновационная активность, высокая ресурсоемкость производства и жизнедеятельности в городе;

- неконкурентоспособность на региональном, межрегиональном и зарубежных рынках многих видов выпускаемых товаров и услуг;

- нестабильная экологическая ситуация, особенно в промышленных зонах при постоянном многократном превышении ПДК вредных выбросов в атмосферу и водные источники;

- недостаточно надежное энерго-, водо- и теплоснабжение, транспортное обслуживание;

- проблемы личной безопасности населения и сохранности личной собственности; высокий уровень криминализации бизнеса;

- ухудшение здоровья населения, рост числа лиц, признанных нетрудоспособными и др.

При соблюдении преемственности целей и задач социально-экономической политики администрации Красноярска, определенных ранее принятыми программными документами, период 2005-2010 гг. следует рассматривать как первый этап подготовки города к его интеграции в единое мировое социально-экономическое пространство. На втором этапе должны быть заложены основы формирования нового облика социально-экономического комплекса города, обеспечивающего эффективное воспроизводство и устойчивый рост уровня и качества жизни населения.

Указанное явилось основанием для разработки Программы социально-экономического развития города Красноярска на период до 2010 года.

Программа разработана в соответствии с распоряжениями администрации города Красноярска от 07.04.2003 N 188-р и от 28.01.2004 N 60-р при организационной поддержке администрации города авторским коллективом специалистов научных организаций и вузов города Красноярска в составе:

Красноярского научного центра СО РАН (СКТБ "Наука" КНЦ СО РАН);

Красноярского отдела института экономики и организации промышленного производства СО РАН;

Института вычислительного моделирования СО РАН;

Красноярского государственного университета;

государственного университета цветных металлов и золота.

В Программе использованы статистические данные Красноярского краевого комитета государственной статистики.

Для Программы характерны следующие особенности:

- нацеленность на повышение конкурентоспособности города. Программа выделяет приоритетные, наиболее перспективные направления развития города, выявленные на основе анализа потенциала, сильных и слабых сторон геополитического положения города, возможных сценариев развития России и внешнего мира. Программа содержит ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города, помогает принимать оперативные решения с учетом видения перспективы;

- партнерство при разработке и реализации. Программа представляет собой не директивный документ, а договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации города принимают на себя взаимосогласованные обязательства. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие города, с учетом интересов и при участии населения;

- сочетание долгосрочных перспектив и конкретность первоочередных действий. В Программе определены не только долгосрочные ориентиры и перспективные направления, но и конкретные действия. В ней сформулированы главная цель и основные направления социально-экономического развития города, содержится набор конкретных целей, задач и мероприятий. По большинству мероприятий Программы определены участники их реализации, индикаторы выполнения, оценены затраты и эффект.

- непрерывность работы над Программой. Работа над Программой не заканчивается с ее принятием. Будет вестись мониторинг ее выполнения, ежегодно будет проходить оценка хода реализации и, при необходимости, корректировка мероприятий.

__________________________________

(1) Основные направления экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу; Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.); Сценарные условия социально-экономического развития РФ на 2005 год и на период до 2007 года; Основные направления социально-экономического развития Красноярского края на среднесрочную перспективу 2004-2010 гг.

1. Современное состояние и тенденции социально-экономического
развития города

Население, рынок труда и уровень жизни

Согласно данным текущего учета, численность населения Красноярска на 1 января 2004 года составила 912,8 тыс.чел.

Явно выраженные тенденции увеличения населения за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью в 1995-2003 годах (за исключением 1999 и 2001 годов) позволяют отнести Красноярск к растущим городам (табл. 1).

Таблица 1

Компоненты
изменения численности населения Красноярска

	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Численность населения на начало года (тыс. человек)	878,7	880,5	879,4	873,9	868,8	868,6	870,9	873,7	875,1	877,6	875,3	875,7	875,2	912,2(1)
Естественный прирост (убыль) на 1000 жителей	3,7	1,2	-0,9	-4,5	-4,9	-5,2	-4,0	-4,1	-4,1	-5,5	-5,5	-4,2	-3,3	-2,8
Миграционный прирост (убыль) на 1000 жителей	-1,9	-1,7	-5,2	-0,5	4,9	8,2	6,9	5,7	7,0	2,9	5,3	3,6	5,1	3,1
Общий прирост (убыль) на 1000 жителей	1,8	-0,5	-6,1	-5,1	0,0	3,0	2,9	1,6	2,9	-2,6	0,2	-0,6	1,8	0,3

Рост показателей рождаемости в 1980-1986 годах сменился снижением в 1987-1989 годах и еще более резким спадом в 90-е годы. В последние 4 года рождаемость в городе росла: 2000 год - 8,6%; 2001 год - 9,5%, 2002 год - 10,7%, 2003 год - 10,9%.

Смертность населения, составившая в 1995 году 14,5 человек на 1 000 жителей, после некоторого снижения в 1996-1998 годах стабилизировалась в последние 4 года на уровне 13,7-14,0%. На протяжении ряда лет на первом месте среди причин смерти горожан стоят болезни системы кровообращения, в основном инфаркты миокарда и инсульты, на втором месте - злокачественные новообразования. Ежегодно от рака умирает более 2 000 жителей города. Отмечается рост смертности лиц трудоспособного возраста, среди которых доля мужчин составляет 80%.

Уровень младенческой смертности считается надежным объективным признаком социально-экономического и культурного благополучия, в том числе отражает и развитие систем и служб здравоохранения. Пять лет назад уровень младенческой смертности ниже 11,0 на 1 000 живорождений наблюдался лишь в Самарской области (10,1) и Санкт-Петербурге (10,7). В Восточно-Сибирском регионе уровень младенческой смертности был самым высоким (22,8), за исключением республик с высокой рождаемостью. В городе Красноярске в 1999 году уровень младенческой смертности составлял 20,6 на 1000 родившихся живыми. В результате планомерной целенаправленной работы по реорганизации системы охраны материнства и детства в 2003 г. в городе младенческая смертность снижена до 9,9 на 1 000 родившихся живыми, что в 2,1 раза ниже первоначального уровня (в концепции развития здравоохранения Красноярского края предполагается достичь уровня младенческой смертности 12,0 на 1 000 живорожденных к 2010 году).

Неблагоприятные изменения в показателях воспроизводства сказались и на возрастном составе населения города. За период 1991-2002 гг. численность лиц моложе трудоспособного возраста уменьшилась с 23,6% до 16,6%, а доля лиц старше трудоспособного возраста увеличилась с 14,5% до 18,3%.

В 2003 году численность экономически активного населения Красноярска составила 471,9 тыс. человек (51,7% от численности населения). Численность безработных по методологии МОТ составила 34,5 тыс. человек (7,3% экономически активного населения). Численность зарегистрированных безработных в городе (на 01.01.2004) - 5,0 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы - 0,94%. Основная часть зарегистрированных безработных (74,8%) - женщины. Более четверти безработных составляет молодежь в возрасте 16-29 лет.

Специфическое состояние рынка труда города Красноярска в настоящее время характеризуется сочетанием значительной скрытой безработицы и низкого уровня официально зарегистрированной.

За годы экономических реформ произошло существенное изменение структуры занятости населения. Падение объемов промышленного производства в первой половине 90-х годов привело к оттоку работников в другие отрасли экономики. Большая часть трудоспособного населения занята теперь в сфере услуг, что соответствует современным мировым тенденциям развития крупных городов. Наблюдается рост доли лиц, работающих не по найму.

Поток населения в ходе трудовой миграции для города Красноярска значителен. Иммигранты в основном заполняют наименее привлекательные для местного населения вакансии. Таким образом, серьезного снижения зарплаты местных работников за счет трудовой миграции не происходит.

В настоящее время сформировалась потребность в совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере труда, так как многие трудовые вопросы оставлены на усмотрение собственников, что приводит к возникновению трудовых споров, конфликтов, нарушению законодательства о труде.

Основными проблемами на рынке труда являются:

- низкая активность колдоговорного процесса в частном секторе экономики города;

- преимущественно формальный характер коллективных договоров;

- отсутствие действенного механизма ответственности за невыполнение условий договора;

- осуществление комитетами труда муниципальных образований преимущественно учетных функций;

- отсутствие участия объединений работодателей в системе регулирования социально-трудовых отношений.

В свете Трудового кодекса РФ, общая концепция которого состоит в том, чтобы сократить до минимума права и гарантии трудящихся в социально-трудовой сфере, обеспеченные обязательствами государства, особую актуальность для города приобретает проблема развития социального партнерства. Это требует расширения перечня вопросов, которые трудовые коллективы должны решать через заключение коллективных договоров и соглашений.

__________________________________

(1) Существенное расхождение результатов переписи населения с данными текущего учета предыдущих лет связано, прежде всего, с несовершенством текущей регистрации миграционного движения населения и занижением числа приезжающих в город на постоянное жительство.

Основные показатели
уровня жизни населения Красноярска

Таблица 2

	2000	2001	2002	2003
Прожиточный минимум (руб. на чел. в месяц)	865,3	1077,3	1820	2284
Потребительская корзина (25 основных продуктов питания), руб.	638,6	890,9	1049,2	1139,0
Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника крупных и средних организаций, руб.	3123,1	4287,5	5819,1	7174,4
Средний размер начисленных пенсий на конец года, руб.	859,8	1205,4	1574,5	1837,4

В Красноярске темпы роста прожиточного минимума опережают темпы роста потребительской корзины, что указывает на преимущественное удорожание услуг производственно-бытового назначения (рис.1).

Социальная сфера

В системе муниципального здравоохранения в 2003 году продолжена работа по реорганизации сети медицинских учреждений. В результате общее их количество сокращено до 51.

В целом по отрасли "Здравоохранение" в городе отмечается стабильность в обеспеченности и укомплектованности кадрами. Укомплектованность муниципальных учреждений здравоохранения участковыми врачами-терапевтами составляет 69,2%, участковыми врачами-педиатрами - 87,3%, что недостаточно. Вызывает обеспокоенность укомплектованность врачами скорой медицинской помощи - 59,1% (в 2002 году - 61%) и врачами участковой службы.

Оттока специалистов из отрасли не наблюдается, однако доля молодых специалистов (по данным на начало 2004 года) составляет 2,5% числа врачебных кадров и 3,5% средних медработников (число работников МУЗ старше пенсионного возраста составляет 13%). По состоянию на 01.01.2004 квалификационные категории имеют 2 468 (64,4%) врачей и 4 265 (68,8%) средних медработников.

В городе функционирует развитая сеть учреждений образования различного уровня, в которых занято 13,4 тыс. человек. В 2003 году количество образовательных учреждений составило 388 единиц, из них 153 общеобразовательные школы, 189 дошкольных учреждений, 32 учреждения дополнительного образования, 6 образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, 5 межшкольных учебных комбинатов, 3 детских дома для детей-сирот.

Доля расходов на образование в общей структуре городского бюджета в период с 2000 по 2003 годы колеблется в пределах 20-25% всех расходов городского бюджета.

По итогам исполнения финансовых показателей за 2003 год из бюджетов всех уровней города на содержание муниципальных учреждений образования, подведомственных главному управлению образования администрации города, привлечено 122 млн рублей внебюджетных средств. Это обусловливает сокращение затрат (в сопоставимых ценах) на содержание одного ребенка в учреждениях сети образования.

Существенной характеристикой образовательной сети города является ее дифференцированность по типам и видам, позволяющая реализовывать наиболее полно государственные гарантии на получение общего образования с учетом потребностей населения, развития и состояния здоровья детей. В целях доступности образования для всех социальных групп осуществляется оптимизация образовательных программ разного уровня и направленности, внедрение новых информационных технологий.

В общеобразовательных школах всех типов и видов обучается 103 тыс. детей, работает около 7 тыс. педагогов. Средняя наполняемость классов по городу составляет 25,3 человека, по школам города наполняемость колеблется от 10,3 до 30 человек.

Школы города занимают активную роль в инновационной системе края и страны. Федеральными экспериментальными площадками являются 27 образовательных учреждений города, на базе которых открыто 10 инновационных Центров повышения квалификации руководящих и педагогических кадров.

В сфере образования оформляются и внедряются новые педагогические позиции и технологии, возрастает общественно-социальный статус школы, развивается исследовательский тип образования, проектные педагогические технологии, создается система социального партнерства с выходом на межведомственное взаимодействие разных служб в интересах ребенка. Большие изменения претерпевает система управления с усилением общественной составляющей.

В городе разработаны концепция и программа молодежной политики, цель которых - создание условий для содействия активности молодежи во всех сферах жизни города, личностной самореализации молодых людей как равных участников преобразований российского общества.

Основными направлениями молодежной политики города Красноярска являются:

- развитие системы органов, занимающихся вопросами занятости молодежи, создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства подростков и молодежи; организация и внедрение новых форм временной занятости молодежи;

- поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений, молодежных инициатив, поддержка талантливой и одаренной молодежи;

- организация и проведение молодежного Форума с целью поддержки социально значимых инициатив молодежи и др.

Наряду с деятельностью сети муниципальных учреждений отрасли "молодежная политика", число которых по состоянию на конец 2003 года составляло 13 единиц, в сфере молодежной политики внедряются технологии общественных изменений (в частности, конкурс проектов на соискание муниципального молодежного гранта), направленные на инициацию социальной активности молодого поколения.

Деятельность системы социальной защиты населения города направлена на поддержание приемлемого уровня и качества жизни малообеспеченных и малоимущих горожан, смягчение отрицательного влияния социально-экономической нестабильности на их жизнедеятельность. На 01.01.2004 численность социально незащищенных граждан составляла 34,6% всего населения города и включала:

пенсионеров - 220,93 тыс. человек или 24% населения (из них по возрасту - 161,2 тыс. человек);

инвалидов - 67,7 тыс. человек (в том числе детей-инвалидов - 2,9 тыс. человек);

многодетных семей - 2,8 тыс. человек;

неполных семей - 24,6 тыс. человек.

Социальными учреждениями города за 2003 год обслужено около 230 тыс. человек, в том числе Центрами социального обслуживания населения районов - 73,2 тыс. человек. В структуру Центра социального обслуживания населения города входит 51 отделение социальной помощи на дому, в том числе 10 специализированных, 10 отделений срочной помощи.

Динамика
реальной и средней назначенной пенсии в Красноярске в 2001-2003 гг.

Таблица 3

	2001	2002	2003
Средний размер назначенных месячных пенсий на конец года, руб.	1205,4	1574,5	1837,4
Реальный размер начисленной пенсии, % к предыдущему году	111,5	110,5	88,3

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе вызвало необходимость создания системы мер поддержки социально незащищенных слоев населения. С этой целью в первом квартале 2003 года на основании постановления администрации города от 28.02.2003 были созданы городская и районные межведомственные комиссии по данному направлению работы. В течение 2003 года межведомственными комиссиями было рассмотрено несколько десятков тысяч обращений граждан, более 5 тысячам граждан, остро нуждающимся в помощи, была оказана адресная социальная помощь на общую сумму 10,2 млн. рублей.

Городские финансы и муниципальная собственность

Закон Красноярского края от 11.11.2003 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" установил четкие и ясные нормативы закрепления на долговременной основе налоговых поступлений за бюджетами городов и районов, а также условия и формы оказания финансовой помощи местным бюджетам, разграничил распределение между краевыми и местными бюджетами совместно финансируемых расходов.

ГАРАНТ:

Законом Красноярского края от 29 ноября 2005 г. N 16-4077 вышеназванный Закон признан утратившим силу

Доходы и расходы
муниципального бюджета города Красноярска

Таблица 4

		2000	2001	2002	2003
В фактически действовав- ших ценах	Доходы бюджета города - всего, млн руб., в том числе:	4 202,5	5 716,0	7 535,8	7 852,9
	собственные доходы бюджета города	3765,5	4823,0	4814,0	6514,0
	безвозмездные перечисления	429,7	751,5	2 593,9	1 177,8
	Расходы бюджета города, млн руб.	4 440,4	5 882,5	7 924,5	8 638,4
	Автономность бюджета (доля собственных доходов в общем объеме)	90%	84%	64%	83%
	Доля доходов в расходах	95%	97%	95%	91%
С учетом изменения цен	Доходы бюджета города в ценах 2000 г.*, млн.руб.	4 202,5	4 547,3	5 071,2	4 000,5
	Реальное изменение доходов (по сравнению с предыдущим годом)		8,2%	11,5%	-21,1%
	расходы бюджета города в ценах 2000 г.*, млн.руб.	4 440,4	4 679,8	5 332,8	4 400,6
	Реальное изменение расходов (по сравнению с предыдущим годом)		5,4%	13,9%	-17,5%

Источник: "Информация об исполнении бюджета г.Красноярска по доходам и расходам" 2000-2002 гг., "Отчет об исполнении бюджета г.Красноярска на 1 января 2004 года".

* Данные скорректированы на индекс потребительских цен.

Реформа межбюджетных отношений приводит к большей фискальной автономии бюджета Красноярска и одновременно к падению доходов 2003 года в сопоставлении с 2002 годом на 21,1%. Расходы бюджета в 2003 году по сравнению с 2002 годом сократились на 17,5% (табл.4).

Основной вклад в доходную часть бюджета города в 2000-2003 годах вносили налоги на прибыль - в 2003 году их доля достигла 57,7% (табл.5). Следует заметить, что наибольшую массу средств в городскую казну стабильно вносит налог на доходы физических лиц, который составлял в анализируемый период от 24,6% до 33,5% всех доходов.

Структура
доходов бюджета города Красноярска в 2000-2003 гг.
(показатели ранжированы по состоянию на 2003 год)

Таблица 5

	2000		2001		2002		2003
	доля	ранг	доля	ранг	доля	ранг	доля	ранг
Налоги на прибыль *	44,6%	1	55,8%	1	35,8%	1	57,7%	1
в том числе:
налог на прибыль организаций **	20,0%		22,3%		8,4%		23,5%
налог на доходы физических лиц	24,6%		33,5%		27,3%		24,0%
Субвенции	10,1%	3	8,8%	3	7,5%	4	11,4%	2
Налоги на имущество	5,8%	5	6,3%	4	6,1%	5	6,9%	3
Прочие налоги, пошлины и сборы (государственная пошлина, местные налоги и сборы, прочие налоговые платежи и сборы)	22,6%	2	11,5%	2	9,2%	3	5,9%	4
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности или от деятельности государственных или муниципальных организаций ***	5,1%	6	2,5%	8	3,3%	7	5,0%	5
Налог на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы	7,2%	4	3,3%	6	5,3%	6	2,9%	6
Дотации			3,8%	5	25,3%	2	2,4%	7
Налоги за пользование природными ресурсами	1,1%	8	1,0%	10	1,7%	11	2,1%	8
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности			1,5%	9	1,7%	10	2,0%	9
Налоги на совокупный доход	3,0%	7	2,7%	7	1,9%	8	1,8%	10
Субсидии					1,7%	9	1,1%	11
Штрафные санкции, возмещение ущерба	0,5%	9	0,7%	12	0,5%	12	0,5%	12
Средства, полученные по взаимным расчетам	0,0005%	13	0,4%	14	0,001%	17	0,1%	13
Административные платежи и сборы	0,1%	11	0,1%	15	0,1%	13	0,1%	14
Доходы целевых бюджетных фондов	0,2%	10	0,9%	11	0,04%	14	0,02%	15
Прочие неналоговые доходы	0,03%	12	0,01%	17	0,02%	16	0,01%	16
Доходы от продажи земли и нематериальных активов			0,5%	13	0,0%	15
Прочие безвозмездные перечисления			0,1%	16
Средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды	-0,2%	14	-0,1%	18	-0,04%	18	-0,02%	17
Всего доходов, тыс.руб.	4202486		5716010		7535804		7852938

Источник: "Информация об исполнении бюджета г.Красноярска по доходам и расходам", 2000-2002 гг., "Отчет об исполнении бюджета г.Красноярска на 1 января 2004 года".

* В 2000-2001 гг. доходный источник назывался "Налог на прибыль (доход), прирост капитала".

** В 2000-2001 гг. доходный источник назывался "Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций".

*** В 2000-2001 гг. доходный источник назывался "Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций".

За анализируемый период наблюдается значительное сокращение доли поступлений местных налогов и сборов в общей сумме доходов бюджета города - с 22,1% в 2000 году до 5,5% в 2003 году. Налог на прибыль организаций, а также местные налоги и сборы в анализируемый период составляли соответственно до 23,5% и 22,1% доходов бюджета города.

Дотации внесли значительный вклад в бюджет в 2002 году (25,3%), а субвенции составляют от 22% (2002 год) до 76% (2003 год) всех безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней.

Фактором неустойчивости структуры бюджета города и величины поступлений является изменение налоговых ставок и нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджет города. Так, законом о краевом бюджете на 2003 год в Красноярске:

- увеличен норматив отчислений по налогу на доходы физических лиц с 61% в 2002 году до 69% в 2003 году. По сравнению с 2002 годом поступления по налогу на доходы физических лиц в 2003 году во все уровни бюджетной системы возросли на 24,9%, при этом отчисления в бюджет города по данному доходному источнику увеличились на 30%;

- установлен норматив отчислений по налогу на прибыль в размере 87% от сумм налога, зачисляемого в краевой бюджет (в 2002 году норматив не устанавливался).

Одновременно на изменение доходов города влияют и такие факторы, как:

- улучшение финансовых результатов деятельности предприятий города (исполнение бюджета по налогу на прибыль в 2003 году составило 119% к уточненному плану);

- увеличение налогооблагаемой базы у ряда налогоплательщиков города в связи с вводом новых производственных мощностей и модернизацией производства (рост поступлений по налогу на имущество по сравнению с 2002 годом составил 19%);

- сложное финансовое положение крупных предприятий-плательщиков земельного налога и налога на имущество предприятий, а также применение процедур банкротства к предприятиям города в текущем году (это не позволило добиться повышения собираемости указанных налогов по текущим платежам, а также погашения задолженности прошлых лет в запланированных объемах, в связи с чем исполнение составило 73% и 88% к плану года соответственно).

В бюджетных расходах основными статьями стабильно являются: жилищно-коммунальное хозяйство и сфера образования. Их доля в общем объеме бюджетных расходов составляла: 62,7% в 2000 г., 57% в 2001 г., 61,3% в 2002 г., 56,6% в 2003 г. (табл.6).

Структура
расходов бюджета города Красноярска в 2000-2003 гг.
(показатели ранжированы по состоянию на 2003 год)

Таблица 6

	2000 год		2001 год		2002 год		2003 год
	доля	ранг	доля	ранг	доля	ранг	доля	ранг
Жилищно-коммунальное хозяйство	41,5%	1	36,4%	1	36,4%	1	33,1%	1
Образование	21,2%	2	20,6%	2	24,9%	2	23,5%	2
Социальная и молодежная политика	6,3%	4	9,0%	4	7,2%	5	11,5%	3
Здравоохранение и физическая культура	11,4%	3	9,1%	3	9,5%	3	9,0%	4
Местное самоуправление	6,2%	5	7,1%	5	7,8%	4	7,3%	5
Прочие расходы	1,0%	10	1,1%	11	0,8%	12	5,0%	6
Правоохранительная деятельность	3,6%	7	3,9%	7	4,2%	6	5,0%	7
Промышленность, энергетика, строительство	0,04%	16	6,3%	6	2,2%	8	2,3%	8
Культура, искусство и кинематография	1,1%	9	1,2%	10	1,3%	11	1,3%	9
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	4,7%	6	1,9%	8	1,4%	9	1,2%	10
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	0,1%	14	0,1%	14	0,2%	14	0,2%	11
Сельское хозяйство	1,8%	8	1,5%	9	2,3%	7	0,1%	12
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов	0,2%	12	0,1%	15	0,4%	13	0,04%	13
Расходы целевых бюджетных фондов	0,2%	13	0,5%	13	0,04%	15	0,02%	14
Обслуживание муниципального долга	0,5%	11	1,1%	12	1,4%	10
Средства массовой информации	0,1%	15
Фундаментальные исследования	0,002%	17	0,007%	17	0,005%	17
Финансовая помощь бюджетам других уровней			0,015%	16	0,01%	16
Всего расходов, тыс.руб.	4 440 429		5 882 473		7 924 592		8 638 415

Расходы на здравоохранение и физическую культуру существенно сократились в 2003 году. Следует отметить рост расходов на социальную политику (как долевых показателей, так и показателей в сопоставимых ценах), что, учитывая тенденцию общего увеличения числа пенсионеров, малообеспеченных и малоимущих горожан, ставит перед органами муниципального управления задачу оптимизации социального обслуживания населения.

Работа департамента недвижимости и других департаментов города Красноярска по управлению муниципальной собственностью осуществляется на основе принятой администрацией города Красноярска Концепции управления собственностью города до 2010 года. Целью реализации мероприятий в рамках данной Концепции является увеличение доходной части бюджета города. Основные финансовые результаты деятельности по статьям дохода от использования муниципальной собственности за 2000-2003 годы представлены в таблице 7.

Поступление
средств от использования и приватизации муниципальной собственности*

Таблица 7

Показатель	2000 год		2001 год		2002 год		2003 год
	Сумма, тыс.руб.	Доля, %	Сумма, тыс.руб.	Доля, %	Сумма, тыс.руб.	Доля, %	Сумма, тыс.руб.	Доля, %
Аренда недвижимого имущества	69277	38,0	80753	36,0	133512	35,7	201271	37,7
Аренда движимого имущества	430,7	0,2	675,4	0,3	629,1	0,2	1236	0,2
Затраты на проведение капитального ремонта	24024,5	13,2	20377,5	9,1	17071,2	4,6	9549,0	1,8
Поступление пени	216,4	0,1	2914,4	1,3	1617	0,4	1109	0,2
Продажа права аренды	-	-	8012	3,6	10193	2,7	5828	1,1
Доходы от продажи и приватизации	9404	5,2	33760,3	15,0	22841,7	6,1	31281	5,9
Дивиденды от акционерных обществ	564	0,3	411	0,2	863	0,2	1327	0,2
Доходы от продажи земельных участков	-	-	-	-	-	-	6499	1,2
Поступления платежей за использование земли, в том числе:	78603	43,1	77638	34,6	186987	50,0	275868	51,7
- арендная плата	35890	19,7	39855	17,7	93506	25,0	130728	24,5
- земельный налог	42713	23,4	37783	16,8	93481	25,0	145140	27,2
Всего	182520		224542		373714		533968

* Таблица составлена на основе данных финансового управления администрации города и департамента недвижимости администрации города

Анализ показал, что наибольший удельный вес в структуре доходов от использования муниципальной собственности г.Красноярска занимают доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества и поступления платежей за использование земли, в том числе арендная плата и земельный налог. Доля средств, получаемых за аренду недвижимого имущества, в структуре доходов от использования и приватизации муниципальной собственности относительно постоянна (рис.2), а абсолютный показатель имеет устойчивый рост. С поступлениями платежей за использование земли в 2000-2001 годах наблюдается близкий результат в денежном выражении, при снижении удельного веса доходов от платежей за использование земли в 2001 году по сравнению с 2000 годом. Начиная с 2002 года, прослеживается значительный рост доходов за использование городской земли и стабилизация доли, занимаемой данной статьей дохода, на отметке около 50% от всех поступлений за использование и приватизацию муниципальной собственности. При этом доля арендной платы (и земельного налога) в общей величине платежей за использование земли в 2000-2003 гг. составляет примерно половину. В 2003 году впервые в бюджет города поступили денежные средства от продажи земельных участков общей площадью 44,2 тыс. кв.м, однако их доля в общей структуре доходов не велика.

По состоянию на 01.01.2004 в Реестре муниципальной собственности числилось 90 муниципальных унитарных предприятий (из них 43 находятся в стадии ликвидации) и 615 муниципальных учреждений (из них 557 с правом юридического лица).

Из числа 47 действующих муниципальных унитарных предприятий только 24 работают прибыльно. Нерентабельными являются, главным образом, предприятия жилищно-коммунального хозяйства (14 предприятий) и транспорта (5 предприятий).

Доля муниципальной собственности в виде акций представлена в 12 акционерных обществах. По акционерным обществам наблюдается устойчивая динамика к росту дивидендов, хотя количество акционерных обществ, начисляющих дивиденды, сократилось в 2003 году по сравнению с 2002 годом в два раза, что нельзя признать положительной тенденцией.

По состоянию на 01.01.2004 в Реестре муниципальной собственности числилось 2734 действующих договоров аренды, общее количество договоров аренды по сравнению с 2002 годом возросло на 4,6%. Площадь нежилого фонда, сдаваемого в аренду, составляет 626,6 тысяч кв.м.

В 2003 году действовало 1290 договоров субаренды на площади 38,2 тыс. кв.м., что составляет 5,5% от общего количества сдаваемых в аренду площадей муниципальных нежилых помещений.

Общее поступление средств от сдачи в аренду муниципального имущества по сравнению с 2000 годом увеличилось в 2,9 раза, что свидетельствует о повышении эффективности использования муниципального имущества, сдаваемого в аренду.

Задача формирования системы эффективного управления муниципальной собственностью Красноярска определена потребностями создания управленческой модели, соответствующей принципам рыночной экономики. В этой связи принципиальное значение имеют:

- во-первых, участие имущественного комплекса, в т.ч. имущественных объектов, земельных участков в расширенном воспроизводстве экономики города;

- во-вторых, организация эффективного и рационального использования ресурсов города в условиях развивающихся рынков товаров и услуг, рынка труда, рынков капитала, земли и др.;

- в-третьих, создание муниципальными предприятиями и учреждениями товаров и услуг, конкурентоспособных в рыночных условиях;

- в-четвертых, оптимизация количества объектов муниципальной собственности.

К основным проблемам сферы управления муниципальной собственностью следует отнести: недостаток оборотных средств, отсутствие долгосрочного или льготного кредитования, нехватку средств на конверсию, отсутствие финансирования государственного оборонного заказа, недостаток инвестиционных ресурсов, неплатежи потребителей, несвоевременная оплата заказов, высокие страновые риски.

Руководители предприятий города отмечают в качестве острых проблем, с которыми сталкиваются предприятия, отсутствие четкой процедуры продажи (аренды) недвижимости или земельных участков у городской администрации, а также недостаток полной информации о муниципальной собственности.

Экономика, предпринимательство и хозяйственный климат(1)

По выпуску продукции на одного жителя Красноярск занимает ведущее место среди городов Сибири и Дальнего Востока. В расчете на одного жителя в городе выпускается продукции на 46,4 тыс. рублей (для сравнения: в Томске - 43,5; Кемерово - 41,9; Новосибирске - 39,1; Омске - 38,1 тыс.руб.). Однако финансово-экономическое состояние многих промышленных предприятий не улучшается. На территории города к отдельным предприятиям применяется процедура несостоятельности (банкротства).

Анализ структуры и динамики промышленного производства показал некоторое снижение доли цветной металлургии в общем объеме выпуска товарной продукции (рис.3), а также в поступлениях в местный бюджет (рис.4).

Несмотря на снижение удельного веса, цветная металлургия в 2003 году традиционно занимает лидирующее положение (43,4% выпуска товаров и услуг промышленного характера в фактических ценах (без НДС и акциза). На второй позиции находится машиностроение и металлообработка (27,0%). Причем доля этой отрасли выросла на 3,6%. На третьем месте - пищевая промышленность (9,6%). В целом 96,8% общего объема промышленного производства города приходится на 7 из 14 отраслей.

Индекс физического объема промышленного производства в 2003 году составил 104,6%, что ниже уровня этого показателя по России в целом (107%) и практически не отличается от уровня показателя по Красноярскому краю (104,1%). Продолжается рост объемов промышленного производства, максимальный темп которого был отмечен в 2000 году (108,3%) (2001 г. - 102,9%, 2002 г. - 103,3%, 2003 г. - 104,6%).

Отмечена положительная динамика выпуска товарной продукции в 2000-2003 годах в пищевой промышленности и машиностроении.

Отрицательная динамика промышленного производства отмечается в следующих отраслях.

В мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности - в 2003 году индекс физического объема к уровню 2002 года составил 24,8%; в легкой промышленности - 62,8%.

Следствием тенденции сокращения объемов строительства в последние два года стало сокращение объемов промышленного производства в промышленности строительных материалов: в 2003 году индекс физического объема равен 92,7% (против 108,5% в 2000 г. и 111,1% в 2001 г.), что несколько выше, чем по краю (89,5%), но ниже, чем по стране в целом (105,7%).

Максимальное снижение объемов в 2003 году произошло в химической и нефтехимической промышленности (без химико-фармацевтической) - 81,9%, что ниже общероссийского (103,9%) и краевого показателей (106,5%).

В структуре поступлений в местный бюджет по отраслям промышленности наблюдается тенденция снижения поступлений от цветной металлургии и увеличения их от пищевой промышленности.

Анализ динамики чистой прибыли по отраслям промышленности города Красноярска за 2000-2003 годы показал высокие темпы роста доходности предприятий машиностроения и металлообработки и пищевой промышленности и резкое снижение доходности предприятий цветной металлургии (рис.5).

Для оценки конкурентоспособности продукции, спроса на нее и эффективности управления предприятиями целесообразно сопоставить объемы произведенной и реализованной (отгруженной) продукции.

За анализируемый период запасы готовой продукции на складах предприятий выросли на 1 454 млн руб. Максимальное увеличение запасов отмечено на предприятиях машиностроения и металлообработки (на 486,7 млн руб.), цветной металлургии (на 363,7 млн руб.), промышленности строительных материалов (на 352,3 млн руб.), пищевой промышленности и медицинской промышленности. Именно эти отрасли в совокупности на 97,7% обеспечили рост запасов в истекшем периоде.

Рост коэффициента соотношения объема отгруженной продукции к объему выпущенной отмечен в 12 отраслях промышленности (табл. 8):

электроэнергетика (с 83,1% до 92,1%);

черная металлургия (с 99,2% до 101,2%);

цветная металлургия (с 95,7% до 97,8%);

химическая промышленность (с 98,2% до 99,3%);

лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (с 98,6% до 99,1%);

легкая промышленность (с 93,7% до 100,8%);

пищевая промышленность (с 95,9% до 98,5%);

микробиологическая промышленность (с 99,8% до 101,2%);

медицинская промышленность (с 84,9% до 89,9%);

полиграфическая промышленность (с 76,8% до 99,9%);

другие промышленные производства (с 91,4% до 98,2%).

__________________________________

(1) Использованы статистические данные Краевого и Государственного комитета статистики, материалы, предоставленные департаментом промышленности администрации г.Красноярска, результаты опроса предприятий города, проведенные отделом ИЭОПП СО РАН, а также результаты мониторинга предприятий, проводимого ГУ ЦБ РФ.

Структура
объемов выпуска и отгрузки продукции промышленного производства

Таблица 8

Отрасль	Доля по объему выпуска, тыс.руб.		Доля по отгрузке, тыс.руб		Изменение доли
	2002	2003	2002	2003	по выпуску	по отгрузке
Промышленность, всего	100,00%	100,00%	100,00%	100,00%	100,00%	100,00%
в том числе по отраслям:
1. Электроэнергетика	0,40%	0,50%	0,35%	0,48%	0,10%	0,13%
2. Черная металлургия	0,77%	1,35%	0,79%	1,42%	0,58%	0,62%
3. Цветная металлургия	46,67%	43,42%	46,58%	44,15%	-3,25%	-2,43%
4. Химическая и нефтехимическая промышленность (без химико-фармацевтической промышленности)	4,55%	4,47%	4,66%	4,62%	-0,08%	-0,05%
5. Машиностроение и металлообработка	23,41%	27,04%	24,66%	26,78%	3,63%	2,12%
6. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	3,50%	4,09%	3,60%	4,22%	0,60%	0,62%
7. Промышленность строительных материалов	4,46%	3,98%	3,59%	3,18%	-0,48%	-0,41%
8. Легкая промышленность	0,74%	0,58%	0,72%	0,61%	-0,15%	-0,11%
9. Пищевая промышленность	9,13%	9,64%	9,13%	9,86%	0,51%	0,73%
10. Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность	0,10%	0,00%	0,09%	0,00%	-0,10%	-0,09%
11. Микробиологическая промышленность	1,77%	0,02%	1,84%	0,02%	-1,75%	-1,82%
12. Медицинская промышленность	4,01%	4,19%	3,55%	3,91%	0,18%	0,37%
13. Полиграфическая промышленность	0,39%	0,57%	0,31%	0,59%	0,18%	0,28%
14. Другие промышленные производства	0,12%	0,14%	0,12%	0,14%	0,02%	0,03%

Согласно оценке конкурентоспособности отраслей промышленности г.Красноярска, проведенной по сдвиг-составляющим, отрасли промышленности города образуют следующие группы:

К базовым отраслям с коэффициентом локализации более 1,25 следует отнести цветную металлургию, лесную отрасль. Пограничное значение данного коэффициента имеют машиностроение и металлообработка. В состоянии роста находится машиностроение, замедленный рост отмечается в цветной металлургии и лесопромышленном комплексе.

Ко второй группе относятся легкая, пищевая промышленность, электроэнергетика и строительные материалы. Легкая и пищевая промышленности имеют разнонаправленную динамику: пищевую промышленность следует отнести к растущим отраслям, в то время как по легкой промышленности наблюдается застой.

К депрессивным отраслям следует отнести химию и нефтехимию и также строительство металлоконструкций. Химическая отрасль находится в состоянии спада.

Анализ в разрезе предприятий выявил необходимость учета таких понятий, как градообразующие, бюджетообразующие и социально значимые предприятия. Особенности этих предприятий должны быть учтены при разработке концепции промышленной политики, направленной на увеличение конкурентоспособности экономики. Этой цели наиболее полно отвечает кластерный подход, который должен быть направлен на формирование кластеров вокруг приоритетных по какому-либо критерию предприятий (схема 1).

В качестве потенциальных кластеров и их "ядер" на настоящем этапе следует рассматривать:

1) лесопромышленный комплекс - ОАО "Краслесмаш", ЗАО "Красноярский ДОК" и предприятия мебельного производства, поскольку в данном случае речь идет о внутреннем, локальном рынке;

2) пищевая промышленность - ОАО "Красноярский хлеб", ОАО "Пикра", ЗАО "Вентокальдо";

3) машиностроительный кластер - ОАО ПО "Красноярский завод комбайнов", ОАО "Крастяжмашэнерго", ФГУП "Красноярский машиностроительный завод", ОАО "Красноярский завод холодильников "Бирюса";

4) производство строительных материалов - ЗАО "Фирма "Культбытстрой", ОАО "КраМЗ".

Электроэнергетика должна выступать как обеспечивающая отрасль, а кластеры сырьевого сектора не должны являться приоритетными.

По результатам проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности крупных предприятий города были выявлены следующие проблемы, связанные с финансированием и производственной деятельностью:

Финансовая сфера - недостаток инвестиционных ресурсов (80% респондентов отметили эту проблему); недостаток оборотных средств; отсутствие долгосрочного или льготного кредитования; нехватка средств на конверсию; неплатежи потребителей; несвоевременная оплата заказов; высокие страновые риски.

Сфера производства - износ основных фондов, необходимость замены устаревшего оборудования, капитального ремонта зданий, недостаток нового высокотехнологичного оборудования, трудность приобретения материалов из-за остановки других предприятий, низкое качество отечественного оборудования, необходимость опережающего вложения средств в развитие минерально-сырьевой базы, высокая доля энергетических затрат в себестоимости, высокий уровень цен на сырье, отсутствие квалифицированных рабочих кадров, разрыв ранее сложившихся связей между предприятиями.

Разработка и внедрение продукта - отсутствие конкурентоспособных технологий и перспективных образцов, отсутствие высококвалифицированной помощи в перепрофилировании производства в высокотехнологичных отраслях.

Управление и кадры - отсутствие качественной системы подготовки ИТР, управленцев и маркетологов, недостаток притока молодых специалистов, старение кадров, необходимость внедрения современных технологий управления.

Согласно данным о затратах промышленных предприятий на технологические инновации (по укрупненным видам экономической деятельности - ВЭД), около 80% всех затрат осуществляется по трем ВЭД:

40% - производство машин, оборудования, приборов и транспортных средств;

около 30% - коксохимическое производство, производство продукции нефтеперегонки, радиоактивных веществ, продукции химического синтеза, резиновых и пластмассовых изделий;

около 10% - горнодобывающая промышленность.

Таким образом, локомотивом инновационного развития экономики выступают обрабатывающие отрасли промышленности.

Особенности структуры промышленности Красноярска свидетельствуют об объективно более низких, чем в среднем для экономики страны, внутренних стимулах инновационного развития. Эта ситуация требует достаточно решительных мер со стороны властей, направленных на повышение доли инновационно-ориентированных производств в структуре промышленности, стимулирование создания новых предприятий, задействующих и увеличивающих интеллектуальный ресурс Красноярска.

В целом по стране лидерами, определяющими общую картину инновационной деятельности, остаются в настоящее время химическая и нефтехимическая промышленность, а также машиностроение и металлообработка. При этом основным мотивом модернизации производственного потенциала промышленных предприятий выступает конкуренция на внутреннем и внешних рынках. Второе место занимает мотив, связанный с требованиями организаций-смежников и заказчиков, третье - наличие собственных научно-технических разработок.

Основным источником финансирования инновационной деятельности более чем для 90% промышленных предприятий остаются собственные финансовые средства. Заметно активизировалась роль кредитных учреждений (с 25% в первом полугодии 2002 г. до 52% во втором полугодии 2003 г.), а также участие заказчиков (с 5% до 15% соответственно) в финансировании инноваций. Изменение структуры источников финансирования происходило за счет снижения бюджетных, внебюджетных средств, а также иностранных инвестиций.

В структуре затрат на инновационную деятельность доминируют затраты, связанные с приобретением новых машин и оборудования, необходимых для технологического обновления производства (50%). В среднем для промышленности характерно снижение доли затрат на НИОКР (с 16-18% в 2002 г. до 12-15% в 2003 г.). Выше среднего показателя доля НИОКР в затратах на инновационную деятельность в легкой промышленности (24%) и машиностроении и металлообработке (18%).

В 2003 году инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям составили 7,6 млрд рублей или 99,6% к 2002 году. Инвестиций на развитие явно недостаточно. Недостаток собственных оборотных средств, неприемлемые условия кредитования, а также длительные сроки окупаемости затрат на осуществление инвестиционных и инновационных проектов по-прежнему являются сдерживающим фактором инвестиционной активности предприятий. На уровне администрации края проводится работа по оказанию государственной поддержки инвестиционных проектов, в том числе и для предприятий города.

По результатам оценки инвестиционного климата рейтинговым агентством Эксперт-РА(1) с использованием данных 2001-2002 годов Красноярску присвоен 60-й ранг среди 108 сравниваемых городов Российской Федерации (рейтинговый класс С+ - низкий уровень условий ведения бизнеса и высокий уровень деловой активности).

Относительно российских городов Красноярск имеет высокие показатели по:

- уровню развития институтов рыночной экономики (11-й ранг);

- уровню жизни населения (21-й ранг);

- уровню инвестиционной активности (30-й ранг);

Относительно низкий и очень низкий уровень по:

- уровню развития бизнес-инфраструктуры (58-й ранг);

- уровню транспортной доступности города (64-й ранг);

- уровню обеспеченности связью (70-й ранг);

- уровню законодательных условий предпринимательской деятельности (79-й ранг);

- уровню социально-политической стабильности (85-й ранг).

Оценка хозяйственного климата как комплекса экономических и институциональных условий, которые оказывают определяющее воздействие на деловую активность в городе, проводилась посредством анкетного опроса руководителей предприятий и организаций города. Состояние хозяйственного климата характеризуется степенью демонополизации товарных рынков, положением на рынке недвижимости, спецификой градостроительного регулирования, составом и мобильностью трудовых ресурсов, а также доступностью финансовых ресурсов. В этой связи задача городских органов власти в части улучшения хозяйственного климата заключается в создании условий для формирования правовой конкурентной среды на рынках товара, капитала и труда.

В ходе анкетного опроса 25 руководителей предприятий и организаций города выявлено, что хозяйственные условия во многом их не устраивают (52%), и для нормальной работы приходится преодолевать значительные барьеры. Тем не менее, большинство респондентов отметили небольшое улучшение хозяйственного климата города в течение последних 2-3 лет - 60% против 20% респондентов, считающих, что он не меняется.

Факторами, в наибольшей степени препятствующими предпринимательской активности в городе, выделены существующая система налогообложения и сборов в государственный бюджет (отмечено 56% респондентов) и административные ограничения (32% респондентов).

Среди главных недостатков существующей налоговой системы, препятствующей деловой активности, 56% респондентов отметили нестабильность налоговой системы, 56% респондентов - множество различных налогов и сборов и 52% - высокий уровень налогового бремени.

Главными проблемами, с которыми сталкивается предприятие при приобретении у городской администрации права собственности или аренды на недвижимое имущество, 52% опрошенных отметили, что такими вопросами не занимались, 32% - указали на отсутствие полной информации о муниципальной собственности, 20% - отметили отсутствие четкой процедуры продажи (аренды) коммерческой недвижимости или земельных участков (застроенных); 20% - процедуру оформления документов, формирования границ земельных участков.

Среди мер по эффективному использованию и развитию сферы недвижимости опрошенные отметили:

- внедрение системы зонирования и регламентов землепользования, которая заменит систему целевого использования конкретного участка (56%);

- снятие ограничений по профилю приватизированных предприятий, выкупивших недвижимость (52%);

- принятие на себя городом ответственности за выдачу технических условий и выполнение договорных обязательств по построенным объектам инженерными службами-монополистами ("Водоканал", "Красэнерго" и др.) (52%);

- продажу и передачу незастроенных и застроенных земельных участков на конкурсной основе (44%);

- переход от разрешительного к уведомительному порядку перевода помещений из жилого в нежилой фонд (40%);

- сдачу в аренду муниципальной недвижимости по рыночным ставкам аренды (40%);

- создание единой службы обеспечения инвесторов официальной информацией в области прав на объекты недвижимости, а также о мощностях инженерной инфраструктуры, условиях доступа к ней и затратах на увеличение потребляемых мощностей (40%).

В сфере занятости нехватка высококвалифицированных кадров указано 48% респондентов, хотя 40% отметили, что не испытывают затруднения в этой сфере. Эффективность взаимодействия предприятий с организациями, занимающимися подбором кадров (служба занятости, молодежная биржа труда и т.д.), оценена большинством опрошенных как "контактов нет".

В качестве мер положительного влияния на деятельность предприятия в сфере занятости 72% респондентов предложили использование системы льготного кредитования из средств Фонда занятости для предприятий города, создающих новые рабочие места, еще 64% опрошенных - установление льгот для предприятий, предоставляющих рабочие места для молодых специалистов и социально незащищенных граждан.

В настоящее время приток инвестиций в экономику города низкий. Наиболее значимыми препятствиями притока инвестиций в экономику Красноярска руководители предприятий считают:

- существующую налоговую систему (52%);

- недостаточный доступ на финансовые рынки города (36%);

- отсутствие мотивации для инвесторов, инвестиции идут только в привлекательные сферы;

- регистрацию предприятий вне города, нежелание переводить в город и край деньги.

На инвестиционное развитие предприятий, по мнению опрошенных, может положительно повлиять:

- исключение из налогооблагаемой базы предприятий прибыли и добавленной стоимости в размере осуществляемых на них производственных капитальных вложений независимо от источника инвестирования (64%);

- развитие практики предоставления бюджетных гарантий со стороны заказчика или городской администрации как заинтересованной стороны (60%);

- введение порядка ускоренной амортизации основных фондов либо снятие нормативного порядка амортизации в финансовой отчетности (48%);

- долевое участие бюджета в инвестиционном проекте в целях снижения рисков, сроков окупаемости и увеличения чистого денежного потока для частного инвестора (48%).

В целом для улучшения хозяйственного климата в городе опрошенные руководители предприятий считают необходимым принятие следующего комплекса мер:

- поддержку малого бизнеса (64% опрошенных дали оценку этой мере "очень важно" и 24% - "важно", всего - 88%);

- изменение налоговой системы, платежей, сборов в бюджет (56% и 16%, 72%);

- развитие финансовой, товаропроводящей и информационной инфраструктуры города (36% и 32%, 68%);

- установление единых принципов предоставления льготных режимов хозяйственного и конкурентного распределения муниципальных заказов (32% и 36%, 68%);

- повышение профессионализма в управлении городом (36% и 28%, 64%);

- формирование у предпринимателей и потребителей установок и норм поведения, соответствующих цивилизованным рыночным отношениям (24% и 36%, 60%);

- создание системы контроля и регулирования монополий (28% и 28%, 56%);

- изменение механизма управления городскими ресурсами (земельные участки, недвижимость, финансы, муниципальные заказы) (24% и 24%, 48%);

- инициирование демонополизации межрегиональных рынков, существенно влияющих на ситуацию в регионе (4% и 44%, 48%);

- создание специальных условий для привлечения иностранных инвестиций (16% и 16%, 32%).

Развитие малого предпринимательства представляется социально-экономическим приоритетом, который может быть выбран в качестве одного из ключевых факторов, определяющих уровень социально-экономического развития города и формирования благоприятного хозяйственного климата.

Однако в целом сложившуюся ситуацию к настоящему времени нельзя признать достаточно благоприятной для развития предпринимательской деятельности. По уровню развития малого бизнеса, измеряемого по общепринятым показателям, город Красноярск, как в целом Россия, значительно отстают от промышленно развитых стран. Так, на 1 000 россиян приходится в среднем лишь 6 малых предприятий, тогда как в странах, являющихся членами ЕС, на 1 000 жителей приходится не менее 30 малых предприятий. В России доля малых предприятий от общего числа предприятий составляет 29%. В странах ЕС только предприятия с численностью работающих не более 10 человек составляют более 90% от общего числа предприятий.

В Красноярске показатели, характеризующие уровень развития малого бизнеса, значительно ниже сибирских городов. Так, на 1 000 жителей г.Красноярска приходится 7,9 малых предприятий, тогда как в г.Новосибирске - 14,8; в г.Красноярске доля малых предприятий от общего числа предприятий составляет 27%, в г.Новосибирске - 30%.

В 2001 году на территории Красноярского края функционировало около 14 тыс. малых предприятий, в г.Красноярске - около 9 тысяч. Таким образом, основная доля малых предприятий края сосредоточена в краевом центре.

По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства АНО "ИКЦ "Бизнес-Тезаурус", проводящего мониторинг малого предпринимательства в регионах России, за 2002 год по отношению к 2001 г. в Красноярском крае отмечено сокращение численности занятых на малых предприятиях (на 22,6%). Ввиду того, что город Красноярск представляет значительную долю малых предприятий в экономике региона, следует отметить, что эта тенденция характерна и для г.Красноярска.

Помимо сокращения численности занятых в малом бизнесе, для г.Красноярска характерна тенденция уменьшения числа малых предприятий, с одной стороны, за счет укрупнения малых предприятий, а с другой, из-за снижения жизненного цикла мелких предприятий отдельных отраслей. Так, в 2002 году в городе по отношению к предшествующему периоду отмечено снижение числа малых предприятий на 22% (с 9 тыс. до 7 тыс.).

Отраслевой структуре малого предпринимательства г.Красноярска свойственны те же характерные черты, что в целом по России и по Красноярскому краю - основная доля субъектов малого предпринимательства сосредоточена в торговле и общественном питании.

__________________________________

(1) В соответствии с методикой оценки предпринимательского климата рейтингового агентства Эксперт-РА условия для бизнеса включают следующие факторы: транспортная доступность города; социально-политическая стабильность; законодательные условия ведения бизнеса; уровень развития телекоммуникаций; уровень развития бизнес-инфраструктуры; уровень жизни населения. Результаты развития бизнеса делятся на: институциональные (степень развития институтов рыночной экономики), инвестиционные (интенсивность инвестиционных процессов).

Источник информации: http://www.expert.ru

Число
малых предприятий г.Красноярска по отраслям экономики
на конец 2000 года

Таблица 9

Отрасли экономики	Число предприятий, ед.	Доля в общем объеме
Всего	3923	100%
в том числе:
Торговля и общественное питание	1683	42,9%
Промышленность	455	11,6%
Строительство	439	11,2%
Оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения	306	7,8%
Операции с недвижимым имуществом	187	4,8%
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	155	3,9%
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	123	3,1%
Транспорт	116	3,0%
Прочие виды деятельности сферы материального производства	112	2,8%
Наука и научное обслуживание	80	2,0%
Непроизводственные виды бытового обслуживания населения	58	1,5%
Связь	43	1,1%
Информационно-вычислительное обслуживание	37	0,9%
Культура и искусство	37	0,9%
Образование	30	0,8%
Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение	26	0,7%
Сельское хозяйство	10	0,3%
Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы	10	0,3%
Жилищно-коммунальное хозяйство	12	0,3%
Заготовки	4	0,1%

Так, в 2000 году 42,9% от общего числа малых предприятий г.Красноярска представлено предприятиями торговли и общественного питания, 11,6% - промышленным производством, 11,2% - строительством (табл. 9(1)).

В 2002 году по сравнению с 2000 годом произошло снижение числа малых предприятий в торговле и общественном питании и их доли в общем числе малых предприятий (с 42,3% до 23%), хотя тенденция снижения малых предприятий в этой отрасли в целом по России не наблюдается. Выраженная тенденция снижения числа малых предприятий отмечена и в строительстве. В промышленности снижение числа малых предприятий не происходило.

На данные тенденции повлияли следующие факторы:

- отсутствие комплексной программы поддержки субъектов малого предпринимательства со стороны администрации города;

- структурные изменения в промышленности города и структурный сдвиг в сторону сырьевых и экспортно-ориентированных отраслей (в 2002 году доля продукции машиностроения и металлообработки составила 23,4%, пищевой промышленности - 9,1%, против 22,7% и 8,4% в 2001 году соответственно);

- приватизация отдельных объектов и ликвидация предприятий и организаций всех форм собственности (в целом по городу по данным Арбитражного суда Красноярского края было признано банкротами и ликвидировано 1 175 предприятий и организаций всех форм собственности);

- увеличение удельного веса инвестиций в основной капитал малых предприятий в промышленности по сравнению с другими отраслями экономики;

- укрупнение малых предприятий в торговле и общественном питании и снижение жизненного цикла мелких предприятий в данной отрасли.

Наибольший удельный вес инвестиций в основной капитал малых предприятий по сравнению с другими отраслями экономики наблюдался в 2000 году в промышленности (табл. 10).

Инвестиции
в основной капитал малых предприятий по отраслям экономики в 2000 году

Таблица 10

	Тыс. рублей	Доля в общем объеме
Всего	291174,7	100%
в том числе:
Промышленность	98072,4	33,7%
Торговля и общественное питание	63215,1	21,7%
Оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения	40961,9	14,1%
Операции с недвижимым имуществом	29777,0	10,2%
Строительство	16752,	5,8%
Транспорт	14279,7	4,9%
Культура и искусство	6823,6	2,3%
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	6262,6	2,2%
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	6111,6	2,1%
Связь	1030,8	1,4%
Наука и научное обслуживание	1893,1	0,7%
Информационно-вычислительное обслуживание	692,3	0,2%
Прочие виды деятельности сферы материального производства	617,0	0,2%
Жилищно-коммунальное хозяйство	700,2	0,2%
Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы	400,0	0,1%
Непроизводственные виды бытового обслуживания населения	325,1	0,1%
Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение	247,9	0,1%
Образование	11,8	0,004%

Сложившаяся отраслевая структура малого предпринимательства в городе повторяет общероссийскую и свидетельствует о его развитии преимущественно в сфере торговли и общественного питания. Приоритетные отрасли реального сектора и малая инновационная деятельность развиваются не в достаточной мере.

В г.Красноярске в сложившихся условиях отсутствует эффективная система координации и партнерства между различными действующими элементами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства регионального и муниципального уровней (с Центрально-Сибирской торгово-промышленной палатой; Красноярским агентством поддержки малого и среднего бизнеса; союзами и некоммерческими объединениями предпринимателей). Позитивным моментом в этом направлении стала в 2002 году I Межрегиональная выставка-форум "Предпринимательство Сибири, Договор-2002", проведенная администрацией г.Красноярска, администрацией Красноярского края совместно с общественными объединениями предпринимателей и товаропроизводителей в целях содействия прямым международным и межрегиональным деловым контактам производственной кооперации малых предприятий.

Оборот розничной торговли потребительского рынка краевого центра составляет половину общего объема продаж в целом по краю.

Основную массу оборота розничной торговли в Красноярске формируют торгующие вне рынков индивидуальные предприниматели, малые предприятия розничной торговли и продажа товаров на городских рынках. Доля крупных и средних предприятий розничной торговли (к числу которых относятся супермаркеты, гипермаркеты и пр.) в 2002-2003 годах составляла 11,1%-14% всего розничного оборота.

Лидерами розничной торговли стабильно являются Центральный и Железнодорожный районы. Активно развивается розничная торговля на территориях Свердловского, Советского и Октябрьского районов, что обеспечивает снижение удельного веса продаж в традиционно лидирующих городских территориях (рис.6).

Следует отметить тенденцию роста потребительского рынка периферийных районов до уровня центральных, инфраструктурно развитых. Это обеспечивается вводом новых торговых комплексов, расширением сетей существующих крупных торговых предприятий, образованием новых городских продуктовых, вещевых и смешанных рынков.

Рост предложения товаров и услуг жителям города сопровождается негативной тенденцией вытеснения местных предпринимателей представителями московских торговых сетей.

В целом следует отметить увеличение потребления населением услуг индустрии отдыха, к числу которых можно отнести отдых и развлечения, массовые мероприятия, путешествия и походы, занятия спортом и др. Это обеспечивает рост числа летних кафе, ресторанов, баров, ночных клубов, саун, игорных заведений, кинотеатров, сценических площадок, спортивных клубов и других заведений. Динамика показателей состояния потребительского рынка г.Красноярска за период с 2000 по 2003 годы представлена в таблице 11.

__________________________________

(1) Источник информации: статбюллетень Госкомстата России. Основные итоги сплошного единовременного обследования малых предприятий г.Красноярска по результатам работы за 2000 г.Красноярск, 2001.

Динамика
показателей состояния потребительского рынка

Таблица 11

	2000	2001	2002	2003
Оборот розничной торговли, млн руб.	23917,7	31417,6	38228,3	45777,2
В % к предыдущему году	110,6	108,6	106,0	107,4
Оборот общественного питания, млн руб.*	520,6	1436,9	1731,6	2220,3
В % к предыдущему году	95,6	98,3	105,4	103,3
Платные услуги, млн руб.	7349,3	10506,2	14121,3	19346,2
В % к предыдущему году	117,0	97,8	104,1	105,0
в том числе по видам:
пассажирский транспорт	31,7%	36,2%	27,3%	24,6%
связь	18,4%	23,0%	24,3%	25,7%
ЖКХ	17,3%	16,2%	18,3%	19,6%

     * 2001-2003 гг. с учетом индивидуальных предпринимателей

В 2003 году объем внешнеторгового оборота города Красноярска, по данным таможенной статистики Сибирского таможенного управления, составил 1 189,52 млн долл. США и увеличился на 11% по сравнению с 2002 годом. Это произошло за счет увеличения стоимостного объема экспорта на 16,2%, в то время как импорт уменьшился на 2,9%. Объем экспорта товаров составил 903,1 млн долл. США, объем импорта товаров - 286,5 млн долл. США. Сальдо торгового баланса за 2003 год составило +616,6 млн долл. США и увеличилось на 27,9% по сравнению с 2002 годом. Доля экспорта в объеме внешнеторгового оборота города в 2003 году составила 75,9% (в 2002 году - 72,5%).

Динамика показателей внешнеэкономической деятельности г.Красноярска за период с 2000 по 2003 годы представлена в таблице 12.

В отраслевой структуре продукции, производимой и экспортируемой промышленностью города, доминирующее положение занимает цветная металлургия, которая в 2003 году составляла 83,5% от общего объема экспорта города, в то время как 69,4% общего объема импорта города приходилось на импорт продуктов неорганической химии (в основном, глинозема).

Наибольший удельный вес в экспорте услуг города имеют услуги по переработке сырья, транспортные услуги и услуги за аренду судов (рис.7).

Динамика
показателей внешнеэкономической деятельности за 2000-2003 годы,
млн долл. США

Таблица 12

Показатели	2000 г.	2001 г.	Темп роста	2002 г.	Темп роста	2003 г.	Темп роста
Объем внешнеторгового оборота	1357,4	1295,6	95,4%	1072,1	82,7%	1189,5	111%
Экспорт товаров, всего	1024,8	897,2	87,5%	777,1	86,6%	903,1	116,3%
Удельный вес экспорта товаров в объеме внешнеторгового оборота	75,5%	69,2%		72,5%		75,9%
в том числе:
страны СНГ	22,2	48,4	218,0%	49,7	102,7%	47,9	96,4%
дальнее зарубежье	1002,6	848,8	84,7%	727,4	85,7%	855,2	117,6%
Импорт товаров, всего	332,6	398,4	119,8%	295,0	74,0%	286,5	97,1%
Удельный вес импорта товаров в объеме внешнеторгового оборота	24,5%	30,8%		27,5%		24,1%
в том числе:
страны СНГ	138,3	217,2	157,0%	145,1	66,8%	132,1	91,0%
дальнее зарубежье	194,3	181,2	93,3%	149,9	82,7%	154,4	103,0%
Сальдо торгового баланса	692,2	498,8	72,1%	482,1	96,7%	616,6	127,9%

В распределении экспорта и импорта между странами ближнего и дальнего зарубежья существуют устойчивые тенденции. Основную часть экспорта составляет экспорт в страны дальнего зарубежья (экспорт в страны СНГ в период с 2000 по 2003 годы составлял 2,2-6,4% от общего объема). Структура импорта более равновесна (рис.7).

Основными партнерами по импорту из стран СНГ являются: Украина, Казахстан, из стран дальнего зарубежья - Китай. Основными партнерами по экспорту среди стран СНГ являются Казахстан, Узбекистан, среди стран дальнего зарубежья - США, Турция, Япония, Нидерланды, Китай, Норвегия.

В 2003 году Красноярск посетили зарубежные делегации из Канады, Финляндии, Италии, Венгрии, Египта, Беларуси, Узбекистана, Китая, Японии и Монголии, а также представители Посольств Германии и Израиля. Были заключены 3 соглашения о сотрудничестве с городами Харбин (КНР), Улан-Батор (Монголия), Самарканд (Узбекистан).

Качество городской среды

Площадь территории Красноярска (на 01.01.2003) составляла около 374 кв.км (37408 га).

Структуру городской территории составляют зоны:

- селитебная (жилая) -23%;

- общественно-деловая - 4%;

- промышленная - 18%;

- инженерной инфраструктуры - 4%;

- городская рекреационная - 9%;

- природная рекреационная - 34%;

- садово-огородная - 6%;

- спец.назначения (кладбища, свалки и др.) - 2%;

- 21% территории города занят промышленно-складскими объектами.

Все городское население проживает на территории, составляющей 23% всей территории города.

Средняя плотность населения Красноярска равна 2 519,5 человека на квадратный километр. Вместе с тем, территория города заселена неравномерно: наиболее плотно заселены районы Железнодорожный и Кировский.

Плотность заселения по районам города составляет:

Кировский - 6 465 человек на кв.км;

Октябрьский - 1 750 человек на кв.км;

Ленинский - 2 654 человека на кв.км;

Свердловский - 2 022 человека на кв.км;

Советский - 2 537 человек на кв.км;

Железнодорожный - 8 661 человек на кв.км;

Центральный - 1 983 человека на кв.км.

Основные функциональные зоны неравномерно распределены по территории города (см. карту укрупненного функционального зонирования, рис.8). Детальная карта функционального зонирования, выполненная Красноярскгражданпроектом, показывает большую неоднородность качества жилого фонда и диспропорции в обеспечении населения объектами социальной инфраструктуры.

Всего, по данным филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по Красноярскому краю, общая площадь жилищного фонда города Красноярска на 2003 год составляет 17 126,1 тысячи кв.м с тенденцией постоянного роста, начиная с 2001 года. Средняя обеспеченность жильем в городе в период 2000-2003 гг. составляла 19,3 кв.м на человека.

Социальный жилищный фонд формируется за счет нового строительства и покупки квартир на вторичном рынке из средств бюджета города. Всего на учете для получения жилья в районных администрациях города состоит более 17 тысяч семей, в бюджетных организациях - 4,5 тысячи семей.

По состоянию на 01.01.2004 жилищный фонд, обслуживаемый десятью муниципальными жилищно-эксплуатационными трестами и МП "ДМО", а также самостоятельными ТСЖ, составляет 4 981 дом (15 910,4 тыс. кв.м), в том числе 373 дома - ТСЖ и ЖСК. В настоящее время в городе зарегистрировано 227 товариществ собственников жилья (ТСЖ) и 98 жилищно-строительных кооперативов (ЖСК). Общая площадь жилищного фонда ТСЖ и ЖСК составляет 2 701,5 тыс. кв.м, в том числе ТСЖ - 2 119,1 тыс. кв.м, ЖСК - 582,4 тыс. кв.м.

Жилищный фонд города Красноярска, находящийся в неудовлетворительном ветхом и аварийном состоянии, составляет 0,4 млн. кв.м или 2,2% от общей площади жилищного фонда города. Основной процент ветхих и аварийных строений приходится на одноэтажную деревянную застройку. Значительное количество жилищного фонда в ветхом состоянии находится в Центральном административном районе - 28,7% от жилищного фонда района, что объясняется более ранним освоением территории и наличием высокого удельного веса малоэтажной застройки.

Кроме физической изношенности жилищного фонда в городе присутствует жилищный фонд с морально устаревшими типами домов, к которым относятся дома серии 1-335, 1-439, 1-464, 1-447, 1-528, и включают, в основном, пятиэтажную застройку 50-70-х годов массового строительства. Пятиэтажный жилищный фонд, представленный домами устаревшей серии, составляет 61% всего 5-этажного жилищного фонда (4 471 тыс. кв.м). Удельный вес пятиэтажного жилищного фонда, находящегося в аварийном и ветхом состоянии, равен приблизительно 3% и насчитывает 205,0 тысяч кв.м общей площади.

В целом более 60% муниципального жилищного фонда имеет износ от 40% до 65%. Аварийный жилищный фонд, составляющий в настоящее время 0,14 млн. кв.м общей площади, увеличивается с каждым годом, и уже через 10 лет в эту категорию перейдет жилищный фонд, находящийся сегодня в неудовлетворительном состоянии, то есть еще примерно 0,76 млн. кв.м общей площади.

В капитальном ремонте нуждаются 1 149 жилых домов, из них 120 находятся в аварийном состоянии. Для сравнения, по итогам социально-экономического развития города Красноярска за 2003 год отремонтировано (капитальный ремонт) 483 дома, что в 1,59 и 3,24 раза больше, чем в 2002 и 2001 годах, соответственно, однако темпы проведения капитального ремонта явно недостаточны. Основной причиной, тормозящей темпы, служит недостаточное и несвоевременное финансирование работ из бюджета города. Так, уровень финансирования за последние 4 года составляет немногим больше 10% от суммы средств, необходимых на капитальный ремонт по нормативу.

За счет ввода нового жилья при существующих темпах строительства только для решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья потребуется пять лет (без учета платежеспособности населения).

В городе в стадии строительства находятся одновременно около 1700 объектов недвижимости, в том числе 146 жилых домов, десятки объектов социальной сферы, 1200 домов малоэтажной застройки.

После периода интенсивного строительства 60-х годов среднегодовой объем строительства жилья в Красноярске в 70-80-е годы стабилизовался на уровне 420-440 тысяч кв.м общей площади в год. В последнее десятилетие в связи с экономической нестабильностью объем ввода жилья по сравнению с предыдущими пятилетками значительно сократился - 242,2 тысячи кв.м в 2000 г. и 209,5 тысячи кв.м в 2001 г. (в среднем за 1996-2000 гг. - 243,8 тысячи кв.м). Однако, начиная с 2002 года, наблюдается рост показателя ввода в действие общей площади жилых домов до отметки 287,8 и 333,6 тысячи кв.м в 2002 и 2003 годах соответственно.

Несмотря на лидирующие позиции г.Красноярска по благоустроенности и обеспеченности объектами социальной инфраструктуры среди городов Красноярского края, обеспеченность города в целом культурно-бытовыми учреждениями ниже норм. Ликвидировать сложившийся разрыв за расчетный срок нереально. Поэтому в Программе ставится задача, используя все финансовые и материальные ресурсы застройщиков всех форм собственности, максимально приблизить обеспеченность города всеми видами обслуживания до нормативной отметки.

Протяженность муниципальных сетей водопровода составляет 1 070,0 км, из них 503,3 км (47%) имеют 100%-ный износ, сети канализации составляют 932,7 км, из которых 455,6 км (48,8%) имеют 100%-ный износ, 70 канализационных насосных станций, повысительных насосных станций - 56 ед., 7 водозаборных сооружений, левобережные очистные сооружения (ЛОС) - 1 ед., правобережные очистные сооружения (ПОС) - 1 ед. Объекты водопроводно-канализационного хозяйства в своем большинстве находятся в неудовлетворительном состоянии.

В муниципальной собственности находится 368,5 км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении). С 2000 года в муниципальную собственность передан большой объем инженерных коммуникаций от предприятий-банкротов без компенсации затрат на их капитальный ремонт. Все переданные сети имеют износ от 80% до 100%-ный, при этом в течение более 10 лет не только не ремонтировались, но и не обслуживались.

На сегодняшний день уже более 60% всех инженерных коммуникаций имеют 100% износ. Все это весьма отрицательно сказывается на качестве предоставления услуг и требует дополнительных мероприятий по реконструкции и ремонту. По итогам социально-экономического развития города в 2003 году в г.Красноярске переложено 23,6 км сетей водопровода (9,2 км в 2001 году), 2,7 км сетей канализации (1,2 км в 2001 году).

Для систем энергообеспечения города характерны:

- дефицит тепловых мощностей в ряде районов города;

- низкая эффективность источников тепла, особенно муниципальных, для которых она не превышает 65%;

- большая степень изношенности энергооборудования источников, распределительных сетей и систем энергопотребления зданий и сооружений;

- отсутствие выхода отдельных теплоисточников в муниципальные тепловые сети и тепловые сети ОАО "Красноярскэнерго";

- отставание темпов ввода тепловых мощностей от строительства жилья и объектов социальной сферы;

- низкий уровень качественного регулирования режимов в централизованных системах теплоснабжения;

- значительные потери тепловой энергии и теплоносителя во всех элементах систем теплоснабжения;

- недостаточный уровень оснащенности измерительными приборами, в том числе теплосчетчиками, и полное отсутствие систем регулирования у потребителей;

- несовершенные и неподдающиеся гидравлической регулировке системы теплопотребления;

- крайняя неэффективность сферы потребления электрической энергии: нерегулируемый электропривод, неэкономичные режимы систем освещения, значительные потери в системах распределения и потребления;

- отсутствие стимулов к энергосбережению.

В жилищном фонде, обслуживаемом муниципальными жилищными предприятиями, находятся около 2500 дворов, в которых, согласно нормативным документам, по истечении 5 лет необходимо выполнять благоустройство территории. В результате ранее имевшего места постоянного недофинансирования отрасли благоустройство дворов сократилось. За период с 2000 года благоустроено 646 дворов. За 2003 год благоустроено 75 дворов.

Площадь зеленых насаждений общего пользования составляет в городе 476 га. Существующая степень озеленения городских территорий обеспечивает в среднем на 1 жителя Красноярска 9 кв.м зеленых насаждений при норме 16 кв.м.

Насаждения общего пользования (парки, скверы, бульвары, городские сады) размещены на территории города неравномерно. Основная часть насаждений общего пользования города требует реконструкции, благоустройства и капитального ремонта. Увеличение масштабов капитального строительства обостряет проблему сохранения природного ландшафта. Озеленяемые площади и их размещение в системе города до 2010 г. определены Генеральным планом г.Красноярска (2001 г.) и "Эколого-градостроительной оценкой формирования и развития г.Красноярска" (1985 г.).

Несмотря на снижающиеся темпы, вводятся в эксплуатацию многие объекты, полюбившиеся жителям города: брусчатка (14,5 тыс. кв.м), газоны (66,4 тыс. кв.м), фонтаны (131 действующий фонтан по состоянию на конец 2003 года).

Протяженность магистральной сети города составляет 250 км, при этом площадь улично-дорожной сети занимает в городе примерно 15% земель застройки (около 22 кв.км).

В период с 2001 по 2003 годы отмечена тенденция снижения числа отремонтированных дорог:

2001 г.	2002 г.	2003 г.
0,67 кв.км	0,3 кв.км	0,28 кв.км

В настоящее время требует реконструкции 1,4 кв.км дорожного полотна. Основные мероприятия по развитию магистральной улично-дорожной сети определены Генпланом города.

К основным проблемам развития комплекса можно отнести:

- резкий рост числа автотранспортных средств;

- отсутствие резервов пропускной способности транспортных магистралей в условиях сложившейся застройки;

- нехватка дублирующих магистралей и их слабая связь с основной магистралью;

- низкое техническое качество дорог и магистралей;

- дорожно-транспортные сооружения и магистральная улично-дорожная сеть не справляются с растущими потоками автотранспорта.

Для пассажирского автотранспорта характерно: снижение доли муниципального автобусного парка, рост частного; значительный физический износ муниципальных автобусов; высокая дорожно-аварийная опасность коммерческих пассажирских перевозок.

Железнодорожный транспорт имеет развитую инфраструктуру (15 станций и платформ) на территории города, но слабо приспособленную к пассажирским перевозкам (в пределах 5% по данным генплана). Можно проложить небольшой участок для создания кольцевой железной дороги. Имеется потенциальная возможность увеличения доли ж/д транспорта в общем объеме городских перевозок.

Имеется достаточно развитая инфраструктура для водного транспорта, но во внутригородских перевозках практически не используется.

В телекоммуникационном комплексе Красноярска насчитывается более 100 хозяйствующих субъектов и предоставляется 32 вида телекоммуникационных услуг. Право предоставления услуг телефонной связи в городе Красноярске имеют 59 операторов связи. Чисто инфокоммуникационные услуги оказывают около 28% операторов связи.

Для достижения уровня телефонизации Кемерово, Новосибирска или среднероссийского (телефонная плотность 21 человек на 100 человек), Красноярску необходимо одномоментно ввести в действие, соответственно 22, 120 или 60 тыс. номеров. Альтернативно идет стремительное развитие мобильной сотовой связи, развиваются кабельные системы, IP-телефония.

Имеется ряд проблем в обеспечении экологической безопасности на территории города. В течение ряда лет складывается нестабильная экологическая ситуация, характеризующаяся высоким уровнем негативного антропогенного (в том числе техногенного) воздействия на окружающую среду и созданием неблагоприятных условий для проживания. Основными источниками загрязнения воздушного бассейна г.Красноярска являются промышленные предприятия цветной и черной металлургии, машиностроения, топливно-энергетического комплекса. Быстро растет доля загрязнения от автомобильного транспорта (около 30%). Уровень загрязнения атмосферного воздуха по итогам 2003 года охарактеризован как "высокий".

Количество воды, забираемой из природных водных объектов по сравнению с 2002 годом также возросло на 20,2 млн куб.м (4,9%), а объем сброса сточных вод в р.Енисей увеличился на 23,6 млн куб.м. В то же время объем оборотного и повторного использования воды в целом по городу снизился на 18,4 млн куб.м (6,8%). Качество воды в реках Енисей, Кача в пределах городской черты по содержанию фенолов, нефтепродуктов, марганца, ионов меди, железа продолжает характеризоваться как "грязное" и "очень грязное". Состояние существующих малых рек, протекающих в черте города Красноярска, можно охарактеризовать как неудовлетворительное в экологическом и благоустроительном плане.

Размещение отходов, образующихся в г.Красноярске, осуществляется на 30 санкционированных объектах, из них 18 объектов расположено на территории города. Общая площадь закрепленных за ними земель составляет 327,4 га. Предприятий по централизованной переработке и утилизации вторичных ресурсов твердых бытовых отходов (ТБО) в городе нет. В настоящее время для их захоронения используются три объекта, один из которых расположен в черте города, а два других - в районах, граничащих с Красноярском. Емкость существующих объектов для размещения ТБО позволит обеспечить прием указанных видов отходов на ближайшие 8-10 лет.

Можно выделить следующие особенности экологической ситуации города Красноярска:

- высокий уровень загрязнения воздуха, рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- подавляющая часть населения города проживает на территориях со значительным влиянием промышленных выбросов;

- качество воды в реках Енисей, Кача в пределах городской черты по содержанию фенолов, нефтепродуктов, марганца, ионов меди, железа не соответствует питьевым и рыбохозяйственным стандартам;

- недостаточно эффективно работает система сбора, удаления и переработки бытовых и промышленных отходов и контроля за их обращением;

- низкий уровень экологической культуры населения, несоблюдение требований природоохранного законодательства, нормативных актов города и края в области охраны окружающей среды и природопользования;

- серьезную экологическую угрозу представляют собой иловые отложения городских очистных сооружений канализации;

- территория города характеризуется наличием радиационных аномалий по природному газу радону и загрязнений;

- постепенно разрушается пригородный природно-ресурсный ландшафт вследствие слабо регулируемой и контролируемой хозяйственной деятельности;

- сохраняется неравномерное и недостаточное озеленение территории города.

В целом архитектурно-планировочная структура города характеризуется незавершенностью застройки. Практически нет ни одного жилого района, микрорайона, имеющего полный набор объектов культурно-бытового обслуживания, благоустройства, предусмотренных проектами. Затягивается формирование общегородского центра, районных торгово-общественных центров, медленно ведется застройка микрорайонов домами повышенной этажности, отстает ввод школ, детских учреждений и др. Поэтому основное внимание должно быть уделено завершению формирования строящихся микрорайонов, отдельных градостроительных комплексов, ансамблей.

Детальное изучение состояния жилого фонда позволило выделить 5-этажный жилой фонд массовой застройки 60-80-х годов в отдельные зоны и сформировать рекомендации по его дальнейшей эксплуатации, переходу к новому качеству. Рекомендуется рассматривать пригодным для реконструкции крупнопанельный, крупноблочный и кирпичный пятиэтажный жилой фонд с физическим износом зданий 40-60%, что соответствует 30-45 годам их эксплуатации.

Сорок процентов территории города по комплексу факторов, характеризующих окружающую среду, находится в условиях, неблагоприятных для проживания населения. В нарушение нормативов сегодня до 80% жилого фонда на правом берегу расположены в санитарно-защитных зонах предприятий. Утвержденная градостроительная документация и правила зонирования, оставляя приоритет за жилой функцией, должны установить режим ограничений по количеству вредных выбросов и сокращение санитарно-защитных зон. При технологической невозможности необходимо принимать меры к выносу вредных цехов и предприятий за пределы жилой зоны.

Концентрация всей власти, общественно-деловой жизни и обслуживающих функций в центре города вызвали перенасыщенность центра города. Уплотнение и дальнейшее наращивание функций обслуживания и концентрации общественно-деловой жизни в историческом центре еще более обострит транспортные и экологические проблемы центра, будет происходить снижение уровня комфортности проживания и, как следствие, снижение стоимости земли. Решение проблемы возможно через рассредоточение исполнительной, законодательной власти и распределение общественных, деловых функций в узлах развитой системы общегородских центров: исторический центр; новый центр; правобережный центр; центры жилых районов. Предлагается в зоне влияния элементов системы центров правилами землепользования и застройки установить режим активных градостроительных преобразований, сформулировать и утвердить соответствующие регламенты. Для сохранения ценности городской среды исторического центра необходимо установление режима "особого регулирования".

Институтом Красноярскгражданпроект осуществлен поиск территориальных резервов для перспективного развития города. Выявлено и оценено 20 площадок общей площадью 9,5 тыс. га, емкостью порядка 700 тыс. человек, расположенных в границах города и частично на территории прилегающих районов. Десять площадок рассматриваются как резерв компактного расселения и 10 площадок в радиусе 10-25 км от города - для создания загородного пояса расселения (строительство коттеджных поселков). На основе материалов проектов детальной планировки, схемы обследования жилого фонда города, генерального плана проведена оценка пространственной организации и с учетом прогноза естественного развития города выполнено функциональное зонирование. В отличие от функционального зонирования генерального плана (крупного зонирования) здесь одновременно происходило изучение в деталях и целостное распределение основных видов использования участков и зданий по территории города с учетом наиболее обозримой перспективы. Такая карта является составной частью Правил землепользования и застройки. В регулировании градостроительства осуществляется переход к правовому зонированию, информационную основу (помимо генплана) составляют карты функционального, ценового и экологического зонирования, а также сведения градостроительного кадастра, земельного кадастра и реестра муниципальной собственности.

В качестве цели развития города на пятилетнюю перспективу рассматривается качественный рост, основа достижения которого:

1) компактная форма плана, интенсивное переосвоение (строительство в условиях реконструкции) и уплотнение территории;

2) создание условий для инвестирования в строительство, переход на новую систему градорегулирования, внедрение правового зонирования, совершенствование земельных отношений, включение земельных участков гражданский оборот;

3) развитие социально-бытовой инфраструктуры в районах сложившейся жилой застройки;

4) улучшение качества жилого фонда, строительство по индивидуальным проектам, капитальный ремонт, реконструкция и модернизация существующей застройки;

5) повышение эффективности использования территории промплощадок, вытеснение экологически вредных производств, переосвоение производственных территорий, замещение их новыми функциями;

6) развитие пропускной способности и депонирующей емкости транспортной инфраструктуры;

7) формирование распределенной системы общественно-деловых центров и пояса коттеджных поселков на окраинах;

8) улучшение архитектурно-художественного облика города, развитие фасадного, ландшафтного, зеленого строительства и малых архитектурных форм;

9) использование новых энергосберегающих технологий и экологически чистых материалов.

2. Оценка конкурентных возможностей города

В условиях открытой рыночной экономики города и регионы, подобно предприятиям, конкурируют между собой. Отличие в том, что если предприятия конкурируют, прежде всего, за рынки сбыта продукции, то города борются за привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест, т.е. в конечном счете - за повышение уровня жизни населения и перспективы развития. Добиться этого можно, улучшая общие условия хозяйственной деятельности, делая город привлекательным для проживания и временного пребывания.

Потенциал и перспективы развития города находятся в зависимости от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам можно отнести географическое и геополитическое положение, климат, макроэкономическую ситуацию в стране, тенденции мировой и российской экономики и внешней торговли. К внутренним - состояние ресурсов (включая население и его квалификацию, оборудование и технологии, недвижимость), финансовые средства, условия хозяйственной деятельности, объединяемые понятием хозяйственного климата, состояние городской среды, инфраструктуры и коммунальных служб.

Анализ внешних и внутренних факторов позволяет выявить те отрасли и виды деятельности, где город обладает значительным потенциалом развития, а также сформулировать конкретные задачи и меры, которые должны быть выполнены для реализации этого потенциала. Кроме того, выясняется, по каким параметрам город обгоняет своих конкурентов или отстает от них, и что надо изменить, чтобы повысить конкурентоспособность.

Геополитическое и экономическое положение города
в Сибирском регионе и России

Стратегическое значение города Красноярска для страны весьма значимо.

Красноярск является административным центром одного из ведущих субъектов РФ - Красноярского края, занимающего 2-е место (после Республики Саха) по размерам территории, 13-е место по численности населения(1) и 8-е место по объему производства валового регионального продукта(2).

Положение города Красноярска в срединной части страны определяет его консолидирующую роль в формировании единого экономического и политического пространства России. Уровень развития транспортной инфраструктуры города во многом определяет тесноту и оперативность экономических и социальных связей западных и восточных регионов страны.

Расположение города на реке Енисей, являющейся крупной транспортной магистралью, делает его воротами для выхода через Северный морской путь глубинных регионов Центральной Сибири на мировой рынок.

Положение Красноярска на пересечении существующих и перспективных межконтинентальных трасс железнодорожного, автомобильного, воздушного и морского транспорта обусловливает возможность развития города как крупнейшего транспортного центра, связывающего страны Европы со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Северной Америки и Южной Азии, Северной Атлантики и северной части Тихого Океана.

Близость Красноярска (по сравнению с городами европейской части страны и Западной Сибири) к Японии, Китаю, Южной Корее и другим странам динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона создает возможность активного развития экономического и других потенциалов города на основе расширения внешнеэкономической деятельности и сотрудничества.

Эти факторы являются предпосылками для превращения города в организующе-узловой центр межрегионального и международного взаимодействия при дальнейшем хозяйственном развитии территорий Центральной Сибири.

В настоящее время Красноярск находится во второй десятке крупнейших городов страны (14 место), возглавляя список городов с численностью населения до 1 млн. человек (табл.13).

В табл.14 и на рис.9 содержатся данные об удельном весе Красноярска в общероссийском производстве товаров и услуг. Из этих данных отчетливо видна специализация Красноярска, связанная с производством цветных металлов, торговлей и оказанием услуг населению (транспорт, телекоммуникации, образование, культура, медицина и др.).

__________________________________

(1) По данным на 01.01.2004.

(2) По предварительным данным за 2002 год.

"Рисунок 9"

Численность
населения крупных городов России*

Таблица 13

N п/п		1897	1926	1939	1959	1970	1979	1989	2002	2002 г. в % к 1989 г.
		тыс.чел.
1	Москва	1039	2080	4609	6133	7194	8057	8878	10358	116,7
	в том числе без населенных пунктов, подчиненных городской администрации	1039	...	4604	6096	7063	7854	8678	10102	116,4
2	Санкт-Петербург	1265	1737	3431	3390	4033	4569	4989	4669	93,6
3	Новосибирск	-	120	404	885	1161	1309	1420	1426	100,4
4	Нижний Новгород	90	222	644	941	1170	1342	1400	1311	93,6
5	Екатеринбург	43	140	423	779	1025	1210	1296	1293	99,8
6	Самара	90	176	390	806	1027	1192	1222	1158	94,8
7	Омск	37	162	289	581	821	1016	1149	1134	98,7
8	Казань	130	179	406	667	869	989	1085	1105	101,8
9	Челябинск	20	59	273	689	875	1030	1107	1078	97,4
10	Ростов-на-Дону	119	308	510	600	789	925	1008	1070	106,2
11	Уфа	49	99	258	547	780	977	1080	1042	96,5
12	Волгоград	55	151	445	591	815	926	999	1013	101,4
13	Пермь	45	121	306	629	850	998	1041	1000	96,1
14	Красноярск	27	72	190	412	648	795	869	912	104,9
15	Саратов	137	220	372	579	757	854	902	873	96,8
16	Воронеж	81	122	344	447	660	781	882	849	96,3
17	Тольятти	6	6	-	72	251	505	629	702	111,6
18	Краснодар	66	153	193	313	460	557	619	645	104,2
19	Ульяновск	42	66	98	206	351	462	624	636	101,9
20	Ижевск	-	63	176	285	422	551	635	632	99,5
21	Ярославль	72	116	309	407	517	595	629	613	97,5
22	Барнаул	21	74	148	303	439	534	599	603	100,7
23	Иркутск	51	108	250	366	451	547	573	593	103,5
24	Владивосток	29	108	206	291	441	549	631	592	93,8
25	Хабаровск	15	52	207	323	436	526	598	583	97,5

* 1897, 1926, 1936, 1959, 1970 гг. - наличное население, 1979, 1989, 2002 гг. - постоянное население

Источник информации: Российский статистический ежегодник. 2003: Стат.сб./Госкомстат России. - М., 2003. - стр. 79. Раздел: Население

Доля
Красноярска в общероссийском производстве, %

Таблица 14

	2003 г.
Производство товаров
Промышленность	0,60
Черная металлургия	0,07
Цветная металлургия	2,93
Электроэнергетика	0,02
Химия	0,42
Машиностроение	0,67
Лесная, деревообрабатывающая и ЦБП	0,49
ПСМ	0,62
Легкая	0,21
Пищевая	0,34
Строительство	0,48
Производство услуг
Оптовая торговля	0,25
Розничная торговля	1,02
Общественное питание	1,22
Платные услуги населению	1,36

Красноярск занимает высокие места по ряду показателей среди городов, являющихся административными центрами субъектов РФ (табл. 15). Так, в городе выше среднего уровня обеспеченность населения жильем, заработная плата, розничный товарооборот, объем платных услуг, инвестиционная активность. В то же время обращает на себя внимание относительное неблагополучие Красноярска по уровню телефонизации (71-77 место) и зарегистрированной преступности (61-67 место).

Место Красноярска
среди городов - административных центров субъектов Российской Федерации
по удельным показателям социально-экономического положения
в 2001-2002 гг. (1)

Таблица 15

Наиболее благополучные показатели		Средние показатели		Наименее благополучные показатели
Показатели	Место*	Показатели	Место	Показатели	Место
Среднедушевой объем платных услуг на 1 руб. ЗП	7/8	Доля зарегистрированных безработных в численности населения	31/38	Число преступлений на 1000 жителей	67/61
Среднедушевой объем товарооборота на 1 руб. ЗП	19/25	Число родившихся на 1 000 жителей	32/23	Количество квартирных телефонов на 1000 жителей	71/77
Обеспеченность жильем	20/28	Соотношение работающих и иждивенцев	33/56
Среднемесячная начисленная ЗП	20/17	Мощность амбулаторно- поликлинических учреждений на 10 000 жителей	34/30
Инвестиции в ОК на 1000 жителей	23/36	Число предприятий и организаций на 1 000 жителей	41/48
		Число умерших на 1 000 жителей	41/36
		Ввод жилья на 1 000 жителей	46/33

(1) Сравнение Красноярска на фоне 84 городов - административных центров субъектов РФ (табл. 15) и на фоне крупнейших административных центров Сибири (табл. 16) проведено на основе данных статистического сборника "Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации". 2003. Госкомстат России. - М., 2004. В сборнике не приводятся данные по административным центрам Чеченской Республики, Эвенкийского АО, Усть-Ордынского Бурятского АО. Кроме того, исключениями являются Московская и Ленинградская области, так как города Москва и Санкт-Петербург - не только административные центры этих регионов, но и самостоятельные субъекты РФ.

* В числителе - рейтинг 2001 г., в знаменателе - 2002 г.

Красноярск является одним из крупнейших индустриальных и административных центров Сибири. По основным параметрам социально-экономического развития он приближается к таким мегаполисам, как Новосибирск и Омск (табл. 16).

Сравнительная характеристика
крупнейших административных центров Сибири по основным показателям
социально-экономического развития (2002 г.)

Таблица 16

Показатели	Красноярск	Новосибирск	Омск	Кемерово	Иркутск	Томск	Барнаул
Численность населения (9 октября 2002 г.), тыс.чел.	911,7	1425,6	1156,7	530,2	593,4	487,7	667,4
Естественный прирост (убыль) на 1 000 жителей	-3,3	-5,3	-4,8	-5,9	-4,0	-2,3	-3,7
Численность официально зарегистрированных безработных, чел.	4949	7060	3033	5088	2328	2492	3381
Среднемесячная заработная плата, руб.	5471	4783,7	4369,3	4421	5897	4777	3301
Общая жилая площадь на 1 жителя, кв.м	19,6	18,9	19,0	18,6	18,5	17,5	19,0
Ввод жилья, тыс.кв.	242,3(2)	250,3	168,5	109,1	106,7	148,7	161,7
Численность врачей на 10 000 жителей	71,3	87,1	81,8	96	103,0	105,7	92,0
Число зарегистрированных преступлений	22362	34747	25639	9925	21072	11501	16985
Объем промышленного производства, млрд руб.	42,3	33,6	38,7	20,8	21,0	14,6	16,8
Инвестиции в основной капитал, млрд.руб.	7,2	9,9	8,8	4,2	3,2	6,5	3,1
Число домашних телефонов, тыс.шт.	151,5	360,4	221,4	130,5	150,7	123,0	153,3
Розничный товарооборот на 1 жителя, тыс.руб.	43,6	39,0	31,4	43,1	44,1	33,1	33,9

(2) По вводу жилья данные Госкомстата расходятся с данными управления капитального строительства администрации города (287,8 тыс. кв.м), что связано с различиями в учете.

Являясь краевым центром, Красноярск играет важную роль в социальной сфере и экономике края (рис. 10). Его удельный вес в населении края составил в 2003 году 31%, в промышленном производстве - 18,6%, в инвестициях в основной капитал - 25,9%, во вводе жилья - 51,2%, в товарообороте - 50,9%. Здесь расположено свыше 40% объектов социальной сферы (образования, медицины, культуры и искусства). Все это свидетельствует о том, что роль Красноярска в обеспечении функционирования экономики края и обслуживании населения весьма значительна.

Экономика России и конкурентные возможности Красноярска.
Макроэкономическая ситуация

Основные источники развития были и остаются для Красноярска внутри России. Только в контексте общероссийских экономических тенденций может быть выработана эффективная стратегия развития Красноярска.

Основные особенности состояния социально-экономической системы России на современном этапе могут быть охарактеризованы наличием сложных и противоречивых тенденций. Происходит нарастание зависимости экономики от сырьевых отраслей при стагнации несырьевого сектора. Остается низкой инвестиционная активность. Сохраняется высокая налоговая нагрузка на несырьевой сектор экономики при относительно умеренной нагрузке на сырьевой сектор.

В Программе Правительства РФ на среднесрочную перспективу до 2007 года основной задачей поставлено создание условий и активизация факторов, обеспечивающих переход экономики к устойчивому росту с темпами до 6-8% в год. Для этого будут создаваться условия формирования экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны, что предполагает завершение разработанных в среднесрочной программе институциональных и структурных преобразований. Планируется обеспечить постепенную трансформацию структуры экономики в целом. Это подразумевает необходимость задействовать все источники роста: увеличение несырьевого экспорта, импортозамещение, развитие новых секторов экономики, прежде всего, инновационной экономики и сектора рыночных услуг.

Реализация этих направлений, несомненно, создаст дополнительные возможности для наращивания экономического потенциала Красноярска, решения его социальных и экологических проблем.

Вместе с тем, прогнозируемые изменения в российской и мировой экономике, а также особенности намечаемых на федеральном уровне социально-экономических реформ создают для города целый ряд серьезных ограничений и факторов риска социально-экономического развития.

1. Федеральный и региональные бюджеты 2004 года сформированы в условиях благоприятной конъюнктуры цен на нефть, газ и цветные металлы. Даже при этих условиях их исполнение ожидается очень напряженным. Ситуация станет критической при спаде ценовой конъюнктуры, который неизбежен.

2. Глобализация мировой экономики усилит конкуренцию на мировых рынках, что может привести к сокращению занятости, объемов финансирования социальных программ и снижению налога на прибыль крупных российских ФПГ, в том числе представленных в экономике города.

3. Укрепление рубля по отношению к доллару и другим иностранным валютам (вследствие установки Правительства РФ на: развитие несырьевого сектора экономики страны, достижение конвертируемости рубля и вступление РФ в ВТО) будет объективно вести к снижению прибыли экспортеров города и сокращению налога на прибыль.

4. Сырьевая специализация экономики Красноярского края будет тормозить его экономический рост, сдерживать рост налогооблагаемой базы краевого бюджета и возможности увеличения доходов бюджетов муниципальных образований за счет межбюджетных механизмов.

5. Федеральные реформы (административная, налоговая, межбюджетная) приведут к потере доходов (в частности, в результате разграничения прав собственности на земельные ресурсы) и росту обязательств региональных бюджетов (дополнительные расходы на выплату "детских" пособий, социальную защиту и др., финансирование социальных учреждений, переданных на баланс города и др.).

6. Реформирование электроэнергетики, закрепление монопольного характера ЖКХ, ветшание жилого фонда и ряд других факторов будут вести к росту тарифов на жилищно-коммунальные услуги и росту бюджетных расходов на выплату жилищных субсидий.

Стратегические преимущества и недостатки, возможности
и угрозы развития города

Красноярск имеет все основания развиваться интенсивно и многофункционально.

Основные преимущества Красноярска, которые могут способствовать укреплению его позиций в международном и внутрироссийском разделении труда, связаны с:

- благоприятным геополитическим положением (близость города к важнейшим сырьевым базам Сибири и расположение в центре обширной сельскохозяйственной зоны);

- конкурентоспособным производственным и инновационным потенциалом ряда отраслей экономики;

- высоким профессиональным, образовательным и культурным уровнем значительной части населения;

- уникальным культурно-историческим потенциалом;

- относительно развитой правовой, институциональной и хозяйственной инфраструктурой.

Наиболее полное использование конкурентных преимуществ города Красноярска возможно при определенных условиях, среди которых важнейшие:

- выход экономики России из кризиса и переход ее в стадию роста;

- формирование цивилизованной государственной правовой базы в направлениях налогового, антимонопольного, внешнеэкономического и таможенного, земельного и имущественного законодательства, а также законодательства по муниципальному управлению в крупных городах России;

- политическая стабильность в государстве;

- развитие нормальных (партнерских) отношений с федеральными властными структурами, администрацией Красноярского края, администрациями других регионов России, межрегиональными организациями (межрегиональной ассоциацией "Сибирское соглашение", ассоциацией сибирских и дальневосточных городов, союзом российских городов, межрегиональной ассоциацией руководителей предприятий и др.).

Социально-экономическое развитие города может затормозиться внешними обстоятельствами, связанными с:

- принятием на федеральном уровне либо уровне субъекта Российской Федерации законов, резко изменяющих экономическую ситуацию на территории или во внешнеэкономической политике;

- успехами других городов Сибири в конкуренции с Красноярском;

- падением спроса на продукцию и услуги отраслей специализации Красноярска;

- дальнейшим оттоком финансовых ресурсов в Москву и за рубеж;

- политическими актами со стороны государственных органов власти всех уровней, дестабилизирующих ситуацию в стране.

Поэтому в системе муниципального управления необходимо иметь мониторинговую и прогнозную систему, которая постоянно держала бы в поле зрения все возможные риски и на основе аппарата рискового моделирования готовила упреждающие решения по корректировке экономической и социальной политики городской власти.

Главные выводы анализа конкурентных преимуществ города приводятся ниже (в табл. 17-18). В табл. 17 названы сильные и слабые стороны Красноярска как участника межрегиональной конкуренции городов и регионов. В табл. 18 указаны тенденции во внешней для города среде, которые могут существенно повлиять (позитивно или негативно) на развитие города, и, соответственно, должны учитываться при выборе стратегии развития. Основные позитивные и негативные элементы развития Красноярска являются итогом анализа статистических данных и экспертного опроса представителей администрации города, бизнеса, политиков и экспертов в различных сферах жизнедеятельности города.

Преимущества и недостатки
Красноярска в конкуренции с другими городами и регионами

Таблица 17

Аспект	Преимущества	Недостатки
Геополити- ческое положение	Крупный транспортный узел, пересечение железнодорожных, авиационных, автомобильных, речных и трубопроводных путей Положение в створе Енисейского трансконтинентального транспортного коридора, связывающего арктические и южные регионы Средней Сибири и страны Северной Америки со странами южной и юго-восточной Азии Наличие городов-спутников, обладающих значительным производственным, технологическим, инновационным и кадровым потенциалом Расположение города в центре крупного промышленно развитого региона, обладающего перспективами устойчивого развития Расположение города в центре обширной сельскохозяйственной зоны	Удаленное, периферийное положение относительно важных центров России, Европы и мира Холодный резко континентальный климат
Население	Высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень жителей города Относительно низкая социальная конфликтность населения	Неблагоприятная демографическая ситуация, относительно высокий уровень заболеваемости Большая имущественная дифференциация Существенная скрытая безработица
Пространст- венная организация, градострои- тельное регулирование	Наличие в центре и районах города целого ряда перспективных площадок, имеющих высокую градостроительную ценность Резервы планировочного каркаса города Большие территориальные ресурсы в собственности муниципалитета Активное освоение для специализированной оптовой и розничной торговли сложившихся общественно-транспортных узлов в срединой и периферийной зонах города (Взлетка, рынок "КрасТЭЦ" и др.)	Физический износ и устаревшая инженерно-транспортная инфраструктура города Высокий удельный вес промышленной застройки в центре и в городе в целом Неадекватность дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам (отсутствие транспортных магистралей непрерывного движения, кольцевой дороги, нехватка мостов) Сложность процедур оформления разрешения на строительство
Социальная сфера	Развитые культурно-досуговые потребности населения и возможности их удовлетворения Развитая система подготовки кадров, хороший уровень среднего и высшего образования Наличие современных медицинских технологий Успешно работающая система социальной поддержки населения	Слабая материальная база здравоохранения, детских дошкольных и школьных учреждений Низкий уровень общественной безопасности
Природная среда	Наличие пригородных рекреационных зон Наличие достаточного количества водных ресурсов	Сильная загрязненность водных объектов в городе Высокая концентрация вредных веществ в атмосфере Наличие природных и техногенных локальных аномалий, радиационных аномалий по природному газу радону Отсутствие мощностей по переработке твердых бытовых отходов
Жилищная сфера	Разнообразие типов жилья и застройки Сложившийся рынок недвижимости Опыт строительства жилья за счет кредитов Сбербанка Опыт использования муниципальных жилищных сертификатов	Высокая доля жилья низкого стандарта Неразвитость системы жилищного кредитования Высокая потребность населения в улучшении жилищных условий Большая доля ветхого и аварийного жилья
Инженерная инфраструкту- ра, транспорт и связь	Высокая доля перевода телефонной сети города на современные технологии Разнообразие видов транспорта	Наличие участков дорог с плохим состоянием дорожного покрытия Нехватка подвижного состава муниципального пассажирского транспорта Высокий износ городских инженерных коммуникаций Ресурсоемкие и морально устаревшие технологии получения тепла и электроэнергии, высокие теплопотери в сетях Низкий уровень телефонизации города Техническая отсталость автопарка
Экономический потенциал	Многоотраслевая структура экономики Емкий потребительский рынок и относительно высокий уровень доходов населения Накопленный фонд инноваций Конкурентные позиции в ряде отраслей Высокий туристский потенциал	Медленная реструктуризация предприятий промышленности Высокий удельный вес предприятий оборонно-промышленного комплекса, ресурсоемких и экологозатратных производств Неразвитость малого бизнеса Низкая предпринимательская активность Неразвитость финансового рынка и инфраструктуры бизнеса Слабый менеджмент Регистрация предприятий, расположенных на территории города, вне города Отсутствие эффективной системы поддержки инвестиций и повышения инвестиционной привлекательности города

Возможности и ограничения
развития Красноярска

Таблица 18

Сфера	Благоприятные возможности	Потенциальные опасности
Федеральная политика. Взаимоотношения на мировом, общероссийском, региональном и краевом уровнях	Вступление России в ВТО Политика экономического роста, реализуемая Правительством РФ и краевой властью Социальное реформирование, осуществляемое на федеральном и краевом уровнях (развитие негосударственного пенсионного обеспечения, увеличение размера пенсий, заработной платы бюджетников и пр.) Политическая стабильность. Улучшение правовой и институциональной среды, благоприятные условия для внешних и внутренних инвестиций	Рост конкуренции на мировом, российском и межрегиональных рынках Усиление конкурентных позиций городов Новосибирск, Омск, Томск, Кемерово Сокращение бюджета города в условиях реализации политики территориального выравнивания бюджетного обеспечения (как в РФ, так и в крае) Сокращение финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления Отставание от городов-лидеров страны по уровню доходов, возможностям получения образования и трудоустройства
Демографические и социальные процессы	Пополнение населения города молодежью, приезжающей из районов и городов края и Сибири Увеличение мобильности населения Рост образовательного уровня населения	Общее ухудшение демографических процессов в стране и регионе Старение населения и снижение его численности в стране и регионе Усиление социальной конфликтности
Реформирование экономики	Устойчивый экономический рост в России Рост внешнеэкономического оборота Развитие и улучшение нормативно-правовой базы Привлечение кредитов МБР и ЕБРР под общественные проекты Смягчение таможенных барьеров	Сужение рынков сбыта продукции традиционных промышленных отраслей, составляющих основу специализации города Вытеснение с рынка локальных компаний, перевод большинства красноярских предприятий в статус "процессинговых центров" московских и зарубежных холдингов Усиление конкуренции со стороны российских и зарубежных экономических центров, развитие конкурирующих торговых центров в Сибири Увеличение предпринимательского риска и теневой экономики
Развитие межрегиональных и зарубежных контактов	Экономическое сотрудничество с Красноярским краем и крупными корпорациями в масштабных инвестиционных проектах Развитие сотрудничества со странами АТР и регионами Сибири и Дальнего Востока	Конкуренция со стороны других регионов
Развитие туризма и коммуникаций	Увеличение спроса на туристические услуги Строительство транспортного мультимодального комплекса Реализация логистических схем организации транспортных перевозок Распространение сети Интернет	Ужесточение конкуренции на мировом, российском туристском и транспортном рынках
Реализация крупных общественных проектов	Реконструкция центра города Строительство метрополитена Строительство крупных международных торговых центров Строительство кольцевой железной дороги Строительство крупных спортивно-туристических комплексов	Нестабильное финансирование федеральных и краевых программ

3. Миссия и образ будущего города

В современных социально-экономических и геополитических условиях для Красноярска, как и для других городов России, особую актуальность приобрела задача определения своей роли в окружающем мире и перспективе будущего развития.

Миссия города характеризует основное назначение города, цели его существования для жителей, окружающего мира в исторической перспективе. Она является системообразующей основой развития городского сообщества, позволяет сформулировать главную цель, систему подцелей и задач перспективного развития, а также мер их реализации.

Разработка миссии города Красноярска осуществлялась с использованием результатов анкетного опроса политиков, специалистов администрации, представителей бизнеса, науки, некоммерческих организаций и населения Красноярска.

В результате миссия Красноярска сформулирована таким образом: "Красноярск - современный деловой и культурно-исторический центр Сибири, город со сбалансированной экономикой и развитой научно-инновационной деятельностью, качественной городской средой и высоким уровнем жизни населения".

Красноярск имеет все основания развиваться интенсивно и многофункционально.

Образ будущего Красноярска в долгосрочной перспективе определяется рядом факторов.

Основной фактор, определяющий темпы и общие направления развития города - благоприятное геополитическое положение.

Это основной ресурс, способствующий развитию города в качестве многофункционального хозяйственного центра крупного региона, тесно связанного с регионами Сибирского федерального округа, приенисейскими территориями, а также северными и северо-восточными регионами КНР и других стран АТР.

Красноярск находится на пересечении магистральных железнодорожных, авиационных, речных, автомобильных, трубопроводных путей. Через Красноярск осуществляются разнообразные широтные связи западных регионов России и Урала с Сибирью и Дальним Востоком, а также меридиональные - южных и северных территорий.

Геополитический фактор будет оставаться определяющим моментом развития Красноярска и в будущем, когда эта особенность в новых экономических условиях сможет быть использована наиболее полным образом, втягивая в свою орбиту сопряженные с Красноярском территории.

Особое значение для перспективного развития города имеет сложившийся промышленный (производственный) потенциал Красноярска. В первую очередь, это машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, цветная металлургия, деревообработка и целлюлозно-бумажная промышленность, которые составляют каркас экономики города.

В настоящее время перед промышленным комплексом Красноярска стоят задачи модернизации и технического перевооружения существующих производств и увеличения производительности труда.

Научный потенциал Красноярска достаточно высок. Развитие многоотраслевого производства, особенно в ведущих отраслях промышленности, невозможно без участия фундаментальной и прикладной науки. В многочисленных научных организациях технического и иного профиля в настоящее время трудится около 5 тысяч человек и еще значительное количество научных работников занято в научных, проектных, конструкторских отделах непосредственно на самих предприятиях и в других организациях города.

Красноярск - это крупный научный центр, имеющий не только краевое или региональное значение, но и всероссийское и международное.

Красноярск обладает высоким культурно-историческим потенциалом. Красноярск - культурная столица Красноярского края. Здесь расположено множество учреждений культуры: театры, филармония, библиотеки, музеи, детские школы искусств и пр. Красноярск - исторический город, богатый памятниками архитектуры разных периодов. Вблизи от Красноярска в других населенных пунктах края также имеются объекты значительной исторической ценности, памятники природы и уникальные ландшафты. Все это может способствовать развитию туризма и значительному увеличению функций Красноярска как туристического центра регионального, российского и международного значения.

Красноярск обладает значительным и постепенно наращиваемым демографическим потенциалом, способным обеспечить устойчивое и динамичное экономическое развитие современного типа.

По данным на 01.01.2004 в Красноярске проживало 912,8 тысяч человек. По данным переписи населения 2002 года за период 1990-2003 годы население города увеличилось на 34 тысячи человек (3,8%). К 2010 году численность населения Красноярска с учетом ожидаемого положительного сальдо миграции может составить 920-925 тыс. человек, а к 2020 году - 960-970 тыс. человек.

Вместе с тем, период рыночных реформ имел негативные последствия для населения города, многие из которых продолжают сказываться до сих пор и отразятся в будущем.

Негативная демографическая ситуация, в первую очередь, характеризуется высоким уровнем смертности в трудоспособном возрасте и низким уровнем рождаемости. В результате совместного действия этих факторов общие показатели естественного прироста населения приобрели отрицательное значение.

На фоне более высоких, чем в среднем по стране, половозрастных показателей смертности в Красноярске наблюдаются такие тенденции, как: ухудшение качественных характеристик здоровья, рост уровня психической заболеваемости, увеличение смертности, связанной с алкоголизмом, убийствами и суицидом.

Красноярск имеет достаточную площадь городских земель - 374 кв.км. В целом ситуация с территориальными ресурсами для любых городских нужд оценивается как благоприятная, включая лесные массивы, красивые ландшафты (сочетание лесов, холмистого рельефа и водных пространств) как в городской черте, так и за ее пределами, что очень существенно для размещения рекреационных зон.

Особое значение для Красноярска имеет экологический фактор. Градостроительный зарубежный опыт свидетельствует, что для столичных городов приоритет отдается экологически безопасным видам деятельности, связанным с реализацией столичных функций. В России же столичные города, как правило, представляют собой крупные промышленно-транспортные центры с крайне напряженной экологической обстановкой. К числу таких городов относится и Красноярск. Предложениям по оптимизации экологической обстановки в городе посвящен специальный раздел Программы.

С учетом сформулированной миссии города, конкурентных возможностей и предпосылок развитие города в постиндустриальном мировом сообществе XXI века будет происходить по следующим взаимодополняющим сценариям:

Красноярск - административно-политический и культурный центр края

Красноярск будет наращивать свои "столичные" функции как административно-хозяйственный центр крупного региона, один из важнейших экономических центров Сибирского федерального округа. Это предполагает интенсивное развитие социальной сферы, хозяйственных деловых и финансовых структур, информационных, научных и учебных центров, объектов культуры, спорта и развлекательных комплексов.

Красноярск - промышленный центр с развитым научно-инновационным потенциалом

Красноярск будет укреплять свои позиции в качестве одного из крупнейших промышленных центров России. Основные и наиболее перспективные промышленные отрасли - цветная металлургия, машиностроение, химия и нефтехимия, предприятия оборонного комплекса - имеют не только общероссийское, но и международное значение. Для устойчивого социально-экономического развития города исключительно важна экологизация производств и общее улучшение экологической ситуации как результат технологической модернизации.

Одно из перспективных направлений развития научно-промышленного комплекса - приоритет высокотехнологичных отраслей. Программа предусматривает резервирование территории для организации технопарков, "бизнес-инкубаторов" (структур, предоставляющих на определенный срок площади для физических и юридических лиц, создающих и реализующих инновации, и оказывающих этим лицам консалтинговые, юридические, лизинговые и иные услуги), технополисов, многофункциональных деловых, научно-производственных и обслуживающих зон.

Красноярск - культурно-исторический центр

Предусматривает сохранение культурно-исторического потенциала города и обеспечение культурной преемственности в едином социокультурном пространстве.

Красноярск - спортивный, туристический и рекреационно-развлекательный центр

Предусматривает создание крупных развлекательных объектов и резервирование территории для их размещения (водно-спортивные комплексы, региональный выставочно-ярмарочный комплекс, автодром, зоны отдыха, центры зимних видов спорта, тематические природные парки). Особое внимание обращено на развитие туристско-рекреационного комплекса.

Красноярск - крупнейший транспортный узел, центр информатизации и связи

В Программе предусмотрено развитие системы внешнего транспорта (воздушного, железнодорожного, водного, автомобильного) и мероприятия по реконструкции и новому строительству объектов и сооружений городской улично-дорожной сети, строительству транспортных развязок, мостовых переходов и развитию городского транспорта (в том числе скоростного внеуличного).

Информатика и телекоммуникации - одна из приоритетных, наиболее динамично развивающихся сфер экономики города и одно из главных условий конкурентоспособности Красноярска в привлечении инвестиций.

4. Главная цель, основные направления и приоритеты программы

Главной целью Программы является создание благоприятных условий для жизни населения, деятельности хозяйствующих субъектов и устойчивого развития города.

Достижение главной цели предполагает реализацию следующих стратегических направлений:

1) развитие социального потенциала города:

- обеспечение качества, доступности и широкого спектра услуг в социальной сфере;

- развитие и становление гражданского общества;

- профессионализация муниципального управления;

2) укрепление финансово-экономического потенциала города:

- увеличение доходов и оптимизация расходов местного самоуправления;

- повышение эффективности управления муниципальной собственностью;

- повышение конкурентоспособности промышленных предприятий;

- развитие малого предпринимательства;

- развитие науки, образования, инновационной деятельности;

- развитие оптовой торговли и потребительского рынка;

- формирование благоприятной политики в области трудовых отношений;

3) повышение качества городской среды:

- обеспечение экологической безопасности среды жизнедеятельности и устойчивости природного комплекса города;

- совершенствование архитектурно-градостроительных решений;

- развитие транспортной инфраструктуры;

- развитие инженерной инфраструктуры;

- комплексное решение жилищной проблемы, реконструкция и развитие жилищных территорий;

- улучшение использования производственных территорий;

- развитие инфраструктуры социально-бытового обслуживания.

4.1. Развитие социального потенциала города

Самым ценным богатством города являются люди с их физическим и социальным здоровьем, знаниями, умениями и талантами. Поэтому главная задача Программы - создание условий для формирования и раскрытия творческого, духовного, культурного, физического потенциала каждого красноярца, каждой красноярской семьи и городского сообщества в целом.

В качестве обобщающего понятия уровня и качества социального развития города используется категория "социального потенциала", в котором выделяются:

- человеческий потенциал (возрастная и социальная структура населения; психофизический тонус и профессионально-квалификационный уровень трудоспособного населения; наличие в городе инновационно-ориентированных предпринимательских и творческих групп);

- социокультурный потенциал (система доминирующих социально-культурных ценностей, социальных правил и норм, культурных традиций и форм городского самосознания в отношениях между жителями города и различными социально-профессиональными группами, в отношениях между властью, бизнесом и гражданским сектором);

- социальная инфраструктура (экономическая подсистема по оказанию горожанам различных социальных, культурных и экономических услуг, включая образовательные, культурные, развлекательные и транспортные услуги, услуги здравоохранения, жилищно-коммунального сектора, безопасности и др.);

- институции развития (новые постиндустриальные формы мышления и деятельности, жизненные стили и форматы социальной организации, соответствующие перспективам XXI века).

Категория "социального потенциала города" позволяет рассматривать особенности города как сложного гуманитарно-социально-инфраструктурного системного комплекса, определяющего возможности человеческой активности, реализуемой в определенных формах социальных отношений и опирающейся на существующие социальные институты и инфраструктуры города.

В Программе выделены следующие направления развития социального потенциала города Красноярска.

4.1.1. Обеспечение качества, доступности и широкого спектра услуг в социальной сфере

Проблемы:

- недостаточная материально-техническая, методическая обеспеченность многих социальных учреждений;

- недостаточная финансовая поддержка учреждений социальной сферы;

- устаревающие социальные технологии, недостаточно развитая сеть социальных учреждений и поэтому отсутствие широкого спектра услуг для многих граждан в социальной сфере;

- отсутствие базы данных социальных услуг и эффективных механизмов оценки социальных технологий и услуг;

- ограничение доступности услуг в социальной сфере для незащищенных слоев населения;

- недостаточная активность населения и институтов гражданского общества в сфере социальной защиты.

Цель: оптимальное удовлетворение потребностей населения в услугах социальной сферы.

Приоритетные направления:

- правовое, институциональное, организационное, кадровое и информационное обеспечение эффективной деятельности отраслей социальной сферы по обеспечению качества, широкого спектра и доступности услуг в социальной сфере, формирование конкурентного внутреннего рынка социальных услуг;

- социализация нового поколения красноярцев в соответствии с динамикой развития и содержанием городских социально-экономических процессов;

- предупреждение, раннее выявление, диагностика и лечение имеющихся заболеваний, оперативное предоставление экстренной медицинской помощи;

- укрепление здоровья, реабилитация горожан;

- обеспечение поддержки и социальных гарантий наиболее уязвимым группам населения, нетрудоспособным гражданам и членам их семей;

- обеспечение общественной и личной безопасности;

- повышение качества, формирование широкого спектра и обеспечение доступности культурно-досуговых услуг.

Ожидаемые результаты:

- создание благоприятной среды для производства качественных услуг в социальной сфере;

- повышение числа организаций, специализирующихся в предоставлении социальных услуг;

- повышение качества услуг в социальной сфере;

- повышение квалификации сотрудников органов социальной сферы;

- обеспечение доступности, открытости и достоверности информационной базы об услугах в социальной сфере;

- обеспечение личностного, творческого развития, организация полезного досуга школьников и учащейся молодежи;

- увеличение доступа учащихся к компьютерной сети Интернет на базе школ и ресурсных центров;

- осознанный выбор выпускниками школ путей и форм дальнейшего образования с учетом особенностей рынка труда;

- снижение уровня социально значимых заболеваний;

- предоставление социальных гарантий медицинским работникам;

- повышение доступности спортивно-оздоровительных услуг и увеличение мощности спортивно-оздоровительных учреждений;

- адресная поддержка слабо защищенных групп населения;

- привлечение внебюджетных инвестиций в систему социальной защиты;

- снижение темпов роста аварийности на дорогах города;

- укрепление общественного порядка, снижение уровня бытовой преступности;

- эффективное осуществление мероприятий антитеррористической направленности;

- доступность и комплексность культурно-досуговых услуг.

4.1.2. Развитие и становление гражданского общества

Проблемы:

- несовершенство нормативно-правовых, организационных, институциональных условий для становления культурно-воспитывающей инициативной среды;

- закрытость системы управления городом для городских сообществ (бизнес, общественный сектор, профессиональные и иные сообщества и т.д.);

- отсутствие общественно-закрепленных форматов взаимодействия городских сообществ;

- низкий уровень активности частно-общественных объединений и организаций (некоммерческие организации, профсоюзы, товарищества и пр.).

Цель: воспроизводство и эффективное использование личностных и профессиональных возможностей красноярцев, повышение их социальной и профессиональной мобильности, формирование полноценных достойных образов и укладов жизни.

Приоритетные направления:

- создание нормативно-правовых, организационных, институциональных условий для становления культурно-воспитывающей инициативной среды;

- создание организационных, институциональных, правовых условий для внедрения в практику разработанных концепций формирования культурно-воспитывающей инициативной среды, укрепления имеющихся практик здорового образа жизни и формирования прецедентов новых практик;

- поддержка существующих массовых форм оздоровления и разработка новых, обеспечивающих высокое качество досугово-оздоровительных услуг;

- создание условий для самоорганизации гражданского общества;

- формирование нормативной базы стандартов социальной ответственности бизнеса.

Ожидаемые результаты:

- повышение социальной и профессиональной мобильности красноярцев, рост их личностных и профессиональных возможностей, повышение деловой и социальной активности молодежи;

- повышение мотивации горожан к жизни, социальному взаимодействию, самоорганизации;

- увеличение количества и качества молодежных инициатив;

- повышение уровня правовой культуры горожан;

- увеличение количества спортивно-оздоровительных учреждений, массовое участие населения в физкультурно-спортивных мероприятиях;

- создание условий для самореализации молодежи, повышение эффективности деятельности предприятий города, использующих молодежные кадровые программы;

- уменьшение детской безнадзорности, занятость молодежи.

4.1.3 Профессионализация муниципального управления

Проблемы:

- сохраняющиеся традиции административно-командного подхода в муниципальном управлении приводят к снижению конкурентоспособности городской экономики и социальной сферы;

- деятельность органов местного самоуправления продолжает носить преимущественно тактический или "аварийный" характер, что мешает разработке перспективных планов и стратегий развития;

- отсутствие перспективных планов и стратегий развития в муниципальном управлении.

Цель: повышение эффективности управления городом.

Приоритетные направления:

- снижение бюрократических издержек в системе управления;

- кадровое обеспечение профессионализации муниципального управления;

- установление эффективного обмена информацией органов управления, хозяйствующих субъектов и населения города;

- создание в администрации города системы проектно-аналитических и экспертно-консультационных работ, институциональных форм, способствующих повышению эффективности муниципального управления и развитию города.

Ожидаемые результаты:

- оперативное решение проблем населения, снижение времени на согласование документов;

- создание гибкой структуры управления, включающей проектные и функциональные связи;

- создание системы мер ответственности за некачественное управление;

- повышение информированности граждан о действиях органов местного самоуправления;

- повышение конкурентоспособности городских проектов;

- активное участие горожан в решении проблем города.

4.2. Укрепление финансово-экономического потенциала города

Достаточный финансово-экономический потенциал является необходимым условием эффективного управления развитием города и осуществления полномочий органов местного самоуправления.

В Программе выделены следующие направления укрепления финансово-экономического потенциала города Красноярска:

4.2.1. Увеличение доходов и оптимизация расходов местного самоуправления

Проблемы:

- разграничение доходных и расходных полномочий поселений в свете нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- недостаточная собираемость налогов;

- неопределенность изменений в законодательстве РФ о налогах и сборах;

- вертикальная несбалансированность бюджета города Красноярска.

Цель: использование бюджета города в качестве эффективного инструмента стимулирования и повышения устойчивости социально-экономического развития Красноярска.

Приоритетные направления:

- увеличение доходов бюджета города;

- оптимизация расходов бюджета города;

- совершенствование межбюджетных отношений;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города.

Ожидаемые результаты:

- увеличение налоговых поступлений в бюджет города;

- увеличение собираемости налогов;

- повышение доли неналоговых доходов в формировании бюджета города;

- повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств;

- повышение качества подготовки проекта бюджета города на очередной финансовый год, надежности плановых показателей бюджета;

- создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов и повышение эффективности распределения бюджетных ресурсов;

- гарантированное обеспечение расходных обязательств города;

- полное погашение накопленной кредиторской задолженности, недопущение появления просроченной задолженности.

4.2.2. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью

Проблемы:

- недостаточное использование возможностей формирования доходов бюджета города за счет использования муниципальной собственности;

- неполный учет объектов прав собственности и разграничение прав на них;

- наличие барьеров для приватизации и других способов реализации управленческих полномочий в отношении муниципальной собственности;

- слабая адаптированность большей части муниципальных предприятий к рыночным условиям;

- неразвитость рынка земельных ресурсов;

- несовершенство системы оценки эффективности использования объектов муниципальной собственности;

- недостаток оборотных средств у юридических и физических лиц для выкупа у муниципалитета земельных участков и прочих видов активов.

Цель: разработка комплексной системы управления, обеспечивающей эффективное использование муниципальной собственности.

Приоритетные направления:

- оптимизация количества объектов муниципальной собственности в соответствии с федеральным законодательством;

- реализация полномочий органов местного самоуправления по переходу на новую систему налогообложения земель;

- разграничение государственной собственности на землю.

Ожидаемые результаты:

- приведение состава муниципального имущества в соответствие с требованиями федерального законодательства;

- рост бюджетных доходов от использования муниципальной собственности;

- повышение эффективности использования муниципального имущества;

- оформление прав собственности на земельные участки;

- функционирование рынка земельных ресурсов.

4.2.3. Повышение конкурентоспособности промышленных предприятий

Проблемы:

- низкий уровень инвестиций в основной капитал;

- высокий уровень физического и морального износа оборудования и недостаточность собственных средств промышленных предприятий и организаций на их обновление и модернизацию;

- неполное соответствие отраслевой структуры промышленного комплекса тенденциям развития и ресурсным возможностям города;

- недостаточно эффективные механизмы внедрения в промышленное производство наукоемких и высокотехнологичных разработок, неразвитость инновационной деятельности в промышленности;

- высокий уровень ресурсоемкости выпускаемой продукции;

- недостаточная эффективность действующих механизмов финансового, научно-технологического, кадрового воспроизводства, а также защиты имущественных и производственных интересов товаропроизводителей.

Цель: создание условий для сохранения и ускорения развития промышленного комплекса города.

Приоритетные направления:

- формирование условий для развития и поддержки реального сектора экономики;

- переориентация финансовых ресурсов на инвестиции в реальный сектор экономики и стимулирование частных вложений в реальный сектор;

- определение промышленного сектора города, ориентированного на конечное производство;

- выделение отраслевых приоритетов и разработка соответствующего инструментария воздействия на развитие предприятий;

- сохранение налогового потенциала города посредством разработки и применения механизма контроля за трансфертными ценами.

Ожидаемые результаты:

- вовлечение промышленных предприятий в систему муниципального заказа;

- рост объемов производства, прибыли предприятий промышленности;

- увеличение реальной заработной платы в промышленности;

- рост числа внедряемых инвестиционных проектов;

- рост производительности труда в результате обновления основных фондов, внедрения прогрессивного оборудования;

- увеличение налоговых поступлений в бюджет города;

- повышение квалификации кадров в промышленности, сохранение и увеличение занятости;

- повышение количества предприятий, производящих конечный продукт.

4.2.4. Развитие малого предпринимательства

Проблемы:

- отсутствие комплексной системы поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- неразвитость налоговых и кредитно-финансовых механизмов, стимулирующих развитие малого предпринимательства;

- отсутствие единой системы инфраструктурной поддержки, в том числе информационной и консультационной поддержки;

- отсутствие единой системы подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства;

- отсутствие системы доступа субъектов малого предпринимательства к незагруженным мощностям и неиспользуемым площадям крупных и средних предприятий;

- недостаточное развитие деловых возможностей малого предпринимательства, в том числе через интенсивное расширение межрегионального и международного сотрудничества и производственной кооперации.

Цель: создание благоприятных условий, способствующих устойчивому функционированию и развитию малого предпринимательства (МП) для повышения эффективности и социальной направленности экономики города.

Приоритетные направления:

- совершенствование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства;

- устранение административных барьеров для вновь создаваемых и действующих субъектов малого предпринимательства;

- научно-методическое и информационное обеспечение малого предпринимательства;

- создание действенной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, снижающей его трансакционные издержки;

- содействие в формировании условий для вхождения субъектов малого предпринимательства в базовые и локальные кластеры;

- стимулирование предпринимательской деятельности путем создания и развития механизмов, обеспечивающих кредитно-финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства.

Ожидаемые результаты:

- улучшение условий хозяйствования субъектов малого предпринимательства;

- снижение социальной напряженности в городе за счет создания новых рабочих мест, увеличения занятости и роста доходов населения, снижение доли "теневого" бизнеса;

- обеспечение сочетания интересов государства, потребителей и предпринимателей посредством оптимизации контрольно-разрешительной практики;

- увеличение налоговых поступлений в бюджет города за счет роста числа малых предприятий и увеличения эффективности их работы;

- доступное информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства;

- привлечение инвестиций в город за счет участия малого предпринимательства в современных формах организации и кооперации, в том числе в формировании кластеров как точек экономического роста в реальном секторе экономики;

- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности и популяризация имиджа предпринимателя, привлечение внимания общественности к наиболее острым проблемам малого бизнеса;

- систематизация и распространение опыта работы лучших предприятий малого бизнеса;

- привлечение внебюджетных источников к финансированию субъектов малого предпринимательства;

- обеспечение условий продвижения продукции местных производителей на внутреннем и внешнем рынках;

- предоставление субъектам малого предпринимательства возможности для внедрения новых технологий и бизнес-идей;

- увеличение количества малых предприятий производственного сектора.

4.2.5. Развитие науки, образования, инновационной деятельности

Проблемы:

- низкая инновационная активность, обусловленная особенностями сложившейся структуры промышленности города, отсутствием спроса на инновации;

- снижение доли затрат на НИОКР в структуре затрат на инновационную деятельность промышленности как основного источника научно-технического и инновационного развития экономики города;

- отсутствие государственной и муниципальной политики, направленной на активизацию инновационных процессов в экономике города;

- отсутствие эффективной взаимосвязи науки, производства, образования.

Цель: создание благоприятных условий, способствующих инновационному предпринимательству для повышения конкурентоспособности экономики города и реализации интеллектуального потенциала Красноярска.

Приоритетные направления:

- формирование внутреннего спроса на инновации при разработке промышленной политики города: поддержка и развитие субконтрактации, аутсорсинга (передачи непрофильных функций сторонним организациям) предприятиями города как основ для углубления специализации производств и повышения их инновационной активности и т.д.;

- создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей эффективную поддержку инновационного развития наиболее приоритетных для города отраслей экономики;

- содействие созданию инновационного сектора в экономике на основе интеграции организаций науки, крупных предприятий и предприятий малого бизнеса.

Ожидаемые результаты:

- снижение материало- и энергоемкости городского хозяйства;

- повышение конкурентоспособности участников инновационных кластеров;

- рост налогооблагаемой базы участников инновационных кластеров;

- создание дополнительных рабочих мест;

- рост инновационного сектора в структуре промышленности города;

- установление долгосрочных связей общественных организаций в сфере науки, образования, промышленности, в разработке и реализации программ подготовки кадров, проведения прикладных научных исследований;

- повышение конкурентоспособности города за счет создания инновационного потенциала.

4.2.6. Развитие оптовой торговли и потребительского рынка

Проблемы:

- снижение удельного веса красноярских производителей на местных рынках;

- высокий уровень и нестабильность цен на целый ряд социально значимых товаров и услуг (хлеб, нефтепродукты и др.);

- недостаточный уровень развития системы товародвижения и материально-технической базы оптовой торговли;

- недостаток современных торговых сетей с высоким уровнем обслуживания;

- слабый контроль за качеством и происхождением реализуемых товаров;

- нерациональное размещение торговых предприятий по территории города.

Цель: выведение оптовой торговли и потребительского рынка города Красноярска по состоянию его инфраструктуры и обеспеченности товарами и услугами до уровня наиболее развитых городов России и международных стандартов.

Приоритетные направления:

- создание условий для развития отраслей, работающих на конечного потребителя города Красноярска;

- проведение маркетинговых исследований о состоянии потребительского рынка города Красноярска;

- создание и развитие муниципальной системы поддержки малообеспеченных слоев населения.

Ожидаемые результаты:

- расширение спектра услуг потребительского рынка;

- повышение объемов оптового и розничного товарооборота с соответствующим увеличением отчислений в бюджет города;

- расширение ассортимента и качества товаров и услуг, реализуемых предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- увеличение объемов производства товаров и услуг местными товаропроизводителями;

- улучшение системы социального обслуживания инвалидов и участников ВОВ, малоимущего населения города.

4.2.7. Формирование благоприятной политики в области трудовых отношений

Проблемы:

- несогласованность развития рынка труда и рынка образовательных услуг;

- недостаточный уровень конкурентоспособности и трудовой мобильности красноярцев в условиях формирования постиндустриальной экономики;

- высокая доля "теневого сектора" на рынке труда;

- недостаточное развитие системы обеспечения занятости социально незащищенных категорий граждан;

- высокий уровень скрытой безработицы;

- неравномерность распределения доходов между различными слоями населения;

- значительные масштабы нелегальной трудовой миграции выходцев из азиатских и кавказских республик СНГ, стран АТР;

- слабо контролируемый отток высококвалифицированных специалистов и предпринимателей.

Цель: формирование политики в области трудовых отношений, основанной на принципах социального партнерства и ориентированной на рост жизненных стандартов и реальных доходов населения.

Приоритетные направления:

- совершенствование информационного обеспечения по регулированию уровня занятости населения города;

- оптимизация структуры средств на создание и сохранение рабочих мест, трудоустройство инвалидов и длительно безработных граждан;

- совершенствование системы стимулирования работодателей, активно содействующих рационализации структуры занятости;

- совершенствование системы социального партнерства, проведение политики по обеспечению равноценности социальных партнеров;

- улучшение охраны труда работающего населения.

Ожидаемые результаты:

- рост занятости и уменьшение безработицы;

- формирование эффективного бюджета занятости;

- рационализация структуры занятости населения города, обеспечение развития социального партнерства;

- повышение ответственности участников социального партнерства за выполнение коллективных договоров, соглашений;

- повышение уровня доходов и качества жизни населения города;

- повышение культуры производства, улучшение условий и охраны труда, снижение риска нанесения вреда здоровью работников;

- легализация рынка труда и увеличение налогов, отчисляемых в городской бюджет;

- снижение социальной напряженности в обществе.

4.3. Повышение качества городской среды

Под качественной городской средой в соответствии с принципами устойчивого и гармоничного развития городских поселений XXI века, провозглашенными ООН, понимается городская среда, благоприятная для жизни настоящих и будущих поколений красноярцев и обладающая следующими характеристиками:

- экологической безопасностью;

- культурной преемственностью градостроительных решений, пространственным единством, эстетической выразительностью, гармонией и средовым многообразием города;

- надежностью и безопасностью транспортной и инженерной инфраструктур;

- комплексностью решений жилищной проблемы, реконструкцией и развитием жилых территорий и формированием жилой среды;

- эффективным использованием производственных территорий;

- развитостью и доступностью системы общественных центров.

Формирование качественной городской среды осуществляется путем реорганизации и благоустройства территории Красноярска в ее существующих границах, реконструкции застройки, мер по обеспечению экологической безопасности.

Качество городской среды определяется: в краткосрочной перспективе - организационными мерами администрации; в среднесрочной перспективе - градостроительной политикой и нормативами; в долгосрочной перспективе - социокультурным потенциалом города.

В Программе выделены следующие направления повышения качества городской среды Красноярска.

4.3.1. Обеспечение экологической безопасности среды жизнедеятельности и устойчивости природного комплекса города

Проблемы:

- высокий уровень загрязнения воздуха, рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, большое количество пыли и грязи на дорогах;

- подавляющая часть населения города проживает на территориях со значительным влиянием промышленных выбросов;

- качество воды в реках Енисей, Кача в пределах городской черты по содержанию фенолов, нефтепродуктов, марганца, ионов меди, железа не соответствует питьевым и рыбохозяйственным стандартам;

- недостаточно эффективно работает система сбора, удаления и переработки бытовых и промышленных отходов и контроля за их обращением;

- низкие темпы внедрения безотходных и малоотходных передовых технологий;

- низкий уровень экологической культуры населения;

- серьезную экологическую угрозу представляют собой иловые отложения городских очистных сооружений канализации;

- территория города характеризуется наличием радиационных аномалий по природному газу радону и загрязнений;

- постепенно разрушается пригородный природно-ресурсный ландшафт вследствие слабо регулируемой и контролируемой хозяйственной деятельности;

- сохраняется неравномерное и недостаточное озеленение территории города.

Цель: разработка организационно-экономического механизма развития города в пределах экологической емкости биосферы.

Приоритетные направления:

- совершенствование системы управления в области охраны окружающей среды;

- обеспечение реализации природоохранных мероприятий на территории города;

- совершенствование системы сбора, транспортировки, утилизации и обезвреживания твердых бытовых отходов;

- разработка системы мер по удалению, обезвреживанию, изоляции отходов лечебно-профилактических учреждений города;

- развитие объектов внешнего благоустройства;

- снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городе Красноярске.

Ожидаемые результаты:

- снижение на жилых территориях концентраций в атмосферном воздухе пыли, оксидов углерода, оксидов азота;

- снижение на всей территории города концентрации в атмосферном воздухе специфических загрязнений (бензапирена, свинца, фенола, формальдегида и других);

- исключение случаев несанкционированного размещения отходов ЛПУ на территории города;

- обеспечение качества воды в реках до уровня, соответствующего стандартам рыбохозяйственного водопользования, оздоровление водных объектов, снижение уровня антропогенного воздействия на водные объекты;

- ликвидация несанкционированных свалок;

- снижение на территории города вредного воздействия ареалов геохимических аномалий и устранение опасных концентраций в почве токсичных веществ;

- увеличение удельной площади озелененных городских территорий общего пользования

- снижение рисков техногенных и природных катастроф.

4.3.2. Совершенствование архитектурно-градостроительных решений

Проблемы:

- экстенсивное освоение территории;

- большое число крупных промышленных предприятий, значительная площадь и низкое эстетическое качество промышленной застройки;

- незавершенность архитектурно-планировочных решений;

- перегрузка центральной части города административными и транспортными функциями;

- освоение городских и прилегающих к городу территорий без должного учета их градостроительной ценности и перспективного функционального назначения;

- недостаточное разнообразие цветовых и световых ансамблей города;

- отставание развития систем жизнеобеспечения города;

- недостаточное включение в структуру города элементов природного ландшафта;

- использование в массовом строительстве проектов, недостаточно учитывающих региональную специфику города.

Цель: улучшение архитектурного облика города на основе обеспечения культурной преемственности градостроительных решений, пространственного единства, эстетической выразительности, гармонии и средового многообразия застройки.

Приоритетные направления:

- обеспечение единой градостроительной политики города и прилегающих территорий;

- создание условий для инвестирования в строительство;

- совершенствование градостроительной деятельности;

- развитие экологически чистых и комфортных зон проживания;

- улучшение архитектурно-художественной ценности строений, благоустройство дворов;

- развитие строительной индустрии и перевод ее на новые технологии и экологически чистые материалы.

Ожидаемые результаты:

- согласованное развитие города и пригородов;

- повышение объемов жилищного строительства;

- реализация конституционных прав граждан на открытую информацию и получение сведений из государственного градостроительного кадастра;

- территориальное развитие, функциональное насыщение и зрительное акцентирование природно-ландшафтного и урбанизированного каркасов территории города;

- многообразие типов функциональных зон, застройки и ландшафта, увеличение в балансе территории города доли территорий смешанного и многофункционального использования, территорий высокоплотной общественной застройки, территорий разноэтажной и малоэтажной жилой застройки, территорий природных и смешанных ландшафтов;

- многообразие цветовых и световых ансамблей города, удобство и эстетическая выразительность благоустройства территорий;

- внедрение новых экологически чистых, ресурсо- и энергосберегающих технологий в жилищное строительство.

4.3.3. Развитие транспортной инфраструктуры

Проблемы:

- недостаточная пропускная способность основных автотранспортных магистралей города;

- отсутствие дублирующих маршрутов по основным направлениям;

- одноуровневое пересечение магистральных улиц;

- недостаточное количество подземных и надземных пешеходных переходов в местах интенсивных транспортных потоков;

- плохое состояние существующих дорог и инженерных сооружений;

- большое количество пыли и грязи на дорогах, отсутствие ливневых водотоков, гравийных буферных зон при съездах на грунтовые дороги;

- низкое качество услуг, предоставляемых пассажирам предприятиями общественного пассажирского транспорта;

- слабое взаимодействие индивидуального и общественного, городского и пригородного транспорта;

- недостаток современных информационных систем регулирования и контроля движения;

- недостаточное развитие системы хранения и парковки автомобилей и системы автосервиса;

- техническая отсталость и изношенность парка городского и пригородного пассажирского транспорта;

- недостаточное развитие логистических систем, обеспечивающих эффективную транспортировку пассажиров и грузов с использованием всех видов городского и пригородного транспорта.

Цель: обеспечение комфортной доступности территории города, безопасности и надежности внутригородских, пригородных и внешних транспортных связей в условиях прогнозируемого роста подвижности населения и объемов пассажирских и грузовых перевозок, жестких экологических требований.

Поставленная цель требует развития единой транспортной системы города, обеспечивающей взаимодействие, взаимодополняемость индивидуального и общественного транспорта, городских, пригородных и внешних транспортных систем, а также возможность альтернативного выбора потребителем видов транспортного обслуживания.

Приоритетные направления:

- увеличение пропускной способности транспортной инфраструктуры и снижение транспортной нагрузки;

- привлечение инвестиций на обновление подвижного состава;

- снижение негативного воздействия автотранспорта на окружающую среду.

Ожидаемые результаты:

- повышение уровня безопасности дорожного движения;

- повышение качества обслуживания пассажиров, повышение объемов пассажирских и грузовых перевозок.

4.3.4. Развитие инженерной инфраструктуры

Проблемы:

- нарушение нормативных сроков капитального ремонта и высокий износ основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства;

- недостаточная надежность и изношенность оборудования теплоисточников;

- отставание темпов ввода тепловых мощностей от строительства жилья и объектов социальной сферы;

- отсутствие выхода отдельных теплоисточников в муниципальные тепловые сети и тепловые сети ОАО "Красэнерго";

- низкий уровень качественного регулирования режимов в централизованных системах теплоснабжения;

- значительные потери тепловой энергии и теплоносителей во всех элементах теплоснабжения;

- недостаточный уровень оснащенности измерительными приборами, в том числе теплосчетчиками, отсутствие систем регулирования у потребителей;

- отсутствие стимулов к энергосбережению;

- технологическая отсталость предприятий связи;

- недостаточная емкость телефонной сети;

- высокая степень монополизма и стихийность развития сферы телекоммуникационных услуг;

- высокая изношенность лифтового хозяйства.

Цель: повышение надежности и безопасности инженерной инфраструктуры.

Приоритетные направления:

- развитие и совершенствование системы энергообеспечения города;

- восстановление, модернизация и эксплуатация объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие сферы информационных и телекоммуникационных услуг;

- переход от традиционных к информационным методам управления городом.

Ожидаемые результаты:

- увеличение мощности котельных, снижение теплопотерь, улучшение теплоснабжения;

- бесперебойное функционирование системы электротеплоснабжения города;

- сокращение потерь и нерационального расходования воды, тепла, топлива, электроэнергии;

- повышение надежности функционирования системы инженерных коммуникаций и лифтового хозяйства;

- развитие автономных локальных инженерных систем и резервных мощностей инженерных систем;

- снижение вредных воздействий объектов инженерной инфраструктуры на окружающую среду;

- увеличение доступности, видов и качества услуг связи;

- удовлетворение информационных потребностей субъектов хозяйственной деятельности и населения;

- повышение оперативности информационного обмена между органами городского самоуправления, органами государственной власти Красноярского края и Российской Федерации.

4.3.5. Комплексное решение жилищной проблемы, реконструкция и развитие жилищных территорий

Проблемы:

- низкая (ниже социальной нормы) обеспеченность жильем;

- сохранение системы коммунального заселения квартир;

- замедленное обновление и модернизация жилищного фонда;

- недостаточное благоустройство придомовых территорий;

- слабое развитие систем ипотечного кредитования строительства жилья;

- отсутствие конкуренции и неоптимальная тарифная политика в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- низкая эффективность управления жилищным фондом;

- неразработанность механизма договорных отношений между производителями и получателями жилищно-коммунальных услуг;

- высокая стоимость строительства жилья.

Цель: формирование комфортной жилищной среды, обеспечивающей комплексное решение жилищной проблемы в городе.

Приоритетные направления:

- сохранение, обновление и модернизация жилищного фонда;

- формирование жилищного фонда социального использования (новое строительство, покупка квартир на вторичном рынке);

- осуществление муниципальных облигационных заимствований;

- снижение стоимости строительства жилья;

- развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунальных услуг, совершенствование системы управления и обслуживания жилищного фонда;

- совершенствование отношений между производителями и получателями жилищно-коммунальных услуг;

- совершенствование тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги.

Ожидаемые результаты:

- сокращение ветхого и аварийного, улучшение технического состояния жилищного фонда;

- повышение комфортности проживания и качества жилищно-коммунального обслуживания населения;

- снижение стоимости жилья;

- улучшение обеспеченности жильем молодежи и молодых семей;

- повышение доступности жилья для более широкого круга населения, в том числе для граждан со средним уровнем доходов;

- повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания;

- правовая защищенность населения в сфере взаимоотношений с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства;

- применение экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

4.3.6. Улучшение использования производственных территорий

Проблемы:

- наличие в центральной части города обширных промышленно-производственных территорий с морально и физически изношенным и неработающим оборудованием;

- отсутствие скоординированных действий разнопрофильных предприятий, размещенных на единой промышленно-производственной территории, по повышению своей инвестиционной привлекательности;

- отсутствие единой политики и системы управления инженерными коммуникациями, транспортными развязками, коммунальными сетями.

Цель: согласованная функциональная организация промышленно-производственных и селитебных зон.

Приоритетные направления: повышение эффективности использования производственных территорий.

Ожидаемые результаты:

- высвобождение неэффективно используемых производственных территорий для общественного и жилищного строительства;

- улучшение социально-экономического климата;

- увеличение плотности застройки производственных территорий;

- снижение уровня экологической нагрузки и техногенной опасности.

4.3.7. Развитие инфраструктуры социально-бытового обслуживания

Проблемы: обеспеченность города в целом социально-бытовыми учреждениями ниже норм, и ликвидировать сложившийся разрыв до 2010 года за счет средств бюджета невозможно.

Цель: повышение доступности социально-бытовых услуг.

Приоритетные направления:

- социально-бытовое строительство;

- повышение коммерческой привлекательности сферы социально-бытового обслуживания и привлечение внебюджетных средств для выравнивания диспропорций в размещении по территории города предприятий и перечня социально-бытовых услуг.

Ожидаемые результаты: обеспечение жителей города объектами социально-бытового назначения до нормативного уровня.

5. Финансовое обеспечение и механизм реализации Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет:

- средств бюджета города Красноярска;

- привлечения на основе действующих механизмов государственных (федеральных и краевых, бюджетных и внебюджетных) и частных финансовых инвестиционных ресурсов.

Дополнительными источниками финансирования являются:

- средства федерального и краевого бюджетов;

- собственные средства предприятий и организаций;

- привлеченные и иные внебюджетные инвестиционные средства (табл. 19).

Общая потребность
в финансировании Программы в разрезе основных источников

Таблица 19

Источники финансирования	Прогнозный объем финансирования Программы по годам, млн.руб в ценах 2003 года
	Всего	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008-2010 гг.
Средства бюджета города	4138	543	622	672	2301
Средства краевого бюджета	4980	613	702	759	2906
Средства федерального бюджета	1701	225	262	275	939
Собственные средства предприятий и организаций	32784	4266	4861	5280	18376
Иные привлеченные средства	5797	853	953	1015	2977
Всего:	49400	6500	7400	8000	27500

Объем привлеченных финансовых средств определяется ежегодно на основе плана реализации Программы.

В качестве приоритетных объектов муниципальной поддержки в Программе принимаются:

- высокотехнологичные предприятия и организации всех отраслей экономики, способные сохранять лидирующие позиции на действующих сегментах и завоевывать новые сегменты рынка, обеспечивающие стабильный рост налоговых поступлений в городской бюджет;

- социально значимые предприятия и организации, выпускающие конкурентоспособную продукцию, в том числе для малообеспеченных слоев населения и (или) обеспечивающие занятость населения, включая инвалидов;

- предприятия и организации жизнеобеспечения города (ЖКХ: энергоснабжение, водообеспечение, канализация, благоустройство и озеленение города);

- предприятия муниципального транспорта и транспортной инфраструктуры;

- организации-участники реализации городских целевых программ в сфере экономического и социального развития, утвержденных Красноярским городским Советом;

- организации и предприятия малого бизнеса, обеспечивающие разработку и производство инновационной продукции;

- организации и предприятия, обеспечивающие реальное снижение негативного воздействия на окружающую среду без снижения объемов производства;

- организации, обеспечивающие рецикличность отходов промышленного производства и продукции, потерявшей свои потребительские свойства в результате жизнедеятельности города и его населения;

- лечебно-профилактические и другие учреждения системы здравоохранения города;

- учреждения общего образования (дошкольные, школьные, начальные, средние) и учреждения профессионального образования (начальные, средние, высшие);

- учреждения культуры;

- предприятия системы связи, телекоммуникаций и информатизации (включая СМИ).

Приоритеты предоставления бюджетной поддержки:

- увеличение объемов производства и поставок продукции с улучшенными потребительскими свойствами, в том числе инновационной, а также продукции, получаемой из вторичных отходов;

- повышение производительности труда, снижение производственных затрат;

- повышение уровня экологической и техногенной безопасности производства и системы жизнеобеспечения города;

- создание организационно-институциональной и технико-технологической базы для внедрения социальных, продуктовых и технологических инноваций;

- улучшение транспортного, информационного, коммунального обслуживания населения;

- улучшение медицинского, образовательного и культурного обслуживания населения;

- снижение продуктовой и технологической зависимости от экспорта и ввоза, сохранение лидирующих позиций на рынках Красноярска и РФ, освоение новых сегментов рынка;

- повышение эффективности производства за счет развития производственной и деловой инфраструктуры;

- рост уровня оплаты труда в экономике и занятости населения города Красноярска;

- создание новых рабочих мест и модернизация действующих.

Формы муниципальной поддержки устанавливаются правовыми актами города Красноярска и включают в себя:

- адресное предоставление бюджетных кредитов;

- реструктуризацию задолженности перед бюджетом города Красноярска;

- льготы и преференции, предоставляемые в порядке, установленном действующим законодательством.

6. Организация управления и контроль за реализацией Программы

Программа социально-экономического развития Красноярска является основным нормативным актом, определяющим перспективное развитие города.

Программа носит макроэкономический характер, затрагивает интересы значительной части населения города, требует тщательной подготовки и специальных методов координации и управления при ее разработке и реализации, в частности - методов мультипроектного проектирования и управления.

Для управления Программой требуется определить единую структуру, которая будет ответственна за осуществление этих функций и применение адекватных им методов.

Единая структура управления Программой включает в себя Совет по социально-экономическому развитию города (Программный Совет), возглавляемый Главой города (или его первым заместителем), и исполнительную дирекцию Программы, функции которой возлагаются на главное управление экономики и планирования администрации города (ГУЭП). Порядок формирования и состав Программного Совета определяются Главой города.

Кроме этого, необходимо создать механизм привлечения представителей городского сообщества к участию в реализации Программы и разнообразных целевых подпрограмм развития города. Формы и методы такого привлечения могут выбираться в зависимости от конкретных задач, финансовых, кадровых и других ресурсов.

Программа утверждается городским Советом.

После утверждения Программы администрацией города разрабатывается и утверждается план реализации Программы на период ее действия. План реализации Программы является директивным документом, который должен стать основой текущего планирования в городе.

В плане реализации Программы прописывается порядок конкретных действий по реализации всех целевых направлений Программы, график выполнения, ответственные за реализацию, сроки реализации, ресурсное обеспечение, условия мониторинга реализации мероприятий.

План реализации Программы должен быть одним из основных документов, на базе которых разрабатывается годовой бюджет города.

Программный Совет осуществляет координацию деятельности участников реализации Программы.

Исполнительная дирекция Программы в лице ГУЭП должна осуществлять контроль за:

- разработкой исполнителями обосновывающих материалов по ежегодному бюджетному финансированию первоочередных мероприятий Программы;

- разработкой исполнителями нормативно-правовых актов по обеспечению мероприятий Программы;

- организацией работы по отбору на конкурсной основе исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию.

Функции по ведению мониторинга и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы выполняет ГУЭП.

Необходимо создание на базе ГУЭП комплексной автоматизированной системы информационной поддержки функций мониторинга и контроля реализации программных мероприятий (муниципальной информационной системы), в том числе электронной базы данных по расчету индикаторов социально-экономического развития Красноярска.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы должна обеспечить выход Красноярска на качественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиво растущей экономикой, эффективным управлением, увеличением числа обеспеченных жителей, стабильными социальными и политическими отношениями.

Реальные доходы населения возрастут по сравнению с 2003 годом на 40% в 2007 году и на 80% - в 2010 году. Возрастет потребление продуктов питания и их качественный состав. Улучшится социальное обслуживание населения. Повысится уровень и качество услуг, оказываемых населению образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, культуры, туризма, физкультуры и спорта. Возрастет охват детей детскими дошкольными учреждениями. Ввод жилья возрастет до 500 тысяч кв.м в год, обеспеченность жильем населения увеличится на 13%.

Будет создано не менее 30 тысяч новых рабочих мест, обеспечивающих эффективную занятость трудоспособного населения.

Красноярск усилит свою роль в межрегиональных и внешнеэкономических связях Российской Федерации. Укрепится транспортная и коммуникационная инфраструктура города.

Объем промышленного производства по сравнению с 2003 годом увеличится на 31% в 2007 году и на 59,5% в 2010 году. Повысится эффективность и сбалансированность городского социально-экономического комплекса.

Прибыль в экономике города (в сопоставимых ценах) возрастет почти в два раза. Эффективно работающая экономика обеспечит надежное и возрастающее поступление доходов в бюджеты всех уровней. Доходы бюджета города увеличатся в 1,8 раза.

Развитие экономики на основе реконструкции предприятий, обновления техники, создания новых эффективных производств будет способствовать возникновению конкурентоспособных товаропроизводителей, рыночных отношений между ними.

Значительное развитие получит городской рынок товаров за счет расширения местного производства, переработки сельскохозяйственной продукции, производства строительных материалов, лесопродукции, более широкого ассортимента товаров народного потребления.

Инвестиции в основной капитал увеличатся в 1,8 раза, в том числе направленные на расширение и модернизацию производства - в 2,3 раза, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов - в 2 раза.

Будет достигнуто оздоровление экологической ситуации в городе, повышение уровня комплексного безотходного использования природных ресурсов, рационального природопользования, сохранение резервных территорий и обеспечение воспроизводства природного потенциала для будущих поколений.

Сброс загрязненных сточных вод сократится на 26 млн куб.м. Произойдет сокращение объема вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу стационарными источниками загрязнения, - на 12 тыс. тонн. Образование токсичных отходов снизится в 2 раза.

Оценка ожидаемых результатов и сравнение их с прогнозируемыми показателями инерционного социально-экономического развития Красноярска позволяет сделать вывод о значительном социально-экономическом эффекте программных мероприятий.

8. Прогнозные показатели социально-экономического развития
города Красноярска в 2005-2010 годах

Прогноз
демографической ситуации в Красноярске

Таблица 20

Показатели	2000	2002	2003	Ожидаемые значения в годы:
				2005	2007	2010
Численность постоянного населения (на начало года), тыс. человек - всего	875,3	875,2	912,2	914	920	925
в том числе по основным возрастным группам:
моложе трудоспособного возраста, тыс. человек	164,6	151,2	157,4	150	145	139
трудоспособного возраста, тыс. человек	555,8	565,1	578,5	593	593	582
старше трудоспособного возраста, тыс. человек	154,9	158,9	176,3	171	182	204
На 1000 человек населения:
родившихся	8,6	10,7	10,9	10,8	10,8	10,9
умерших	14,1	14,0	13,7	13,8	13,5	13,0
в том числе в возрасте до 1 года (на 1000 родившихся живыми)	18,3	14,0	9,9	10,0	10,0	9,0
естественная убыль	-5,5	-3,3	-2,8	-3,0	-2,7	-2,1
миграционный прирост	5,3	5,1	3,1	5,5	5,5	5,5

Прогнозные показатели
занятости и роста реальных доходов населения

Таблица 21

Показатели	2000	2002	2003	Ожидаемые значения в годы:
				2005	2007	2010
Доля экономически активного населения в численности населения, %	52,6	54,8	52,8	53,0	52,8	52,6
Уровень общей безработицы, %	5,6	4,2	7,3	6,0	5,8	5,0
Уровень зарегистрированной безработицы, %	0,73	0,95	0,94	1,05	0,97	0,85
Покупательная способность доходов (отношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума), раз	3,1	2,9	2,7	3,1	3,7	5,0
Среднемесячная начисленная заработная плата (в ценах 2003 г.), руб.	5394	7227	6727	8627	10259	12590

Прогнозные показатели
развития системы охраны здоровья населения

Таблица 22

Показатели	2000	2002	2003	Ожидаемые значения в годы:
				2005	2007	2010
Число больничных коек на 10000 жителей	129,1	124,2	122,2	122	118	115
Численность врачей на 10000 жителей	70,3	71,3	68,8	69	71	74
Численность среднего медперсонала на 10000 жителей	115,3	117,8	113,4	119	125	135

Образовательный и культурный уровень населения

Таблица 23

Показатели	2000	2002	2003	Ожидаемые значения в годы:
				2005	2007	2010
Численность учащихся (на 10 000 жителей):
в общеобразовательных школах	1356	1250	1170	1140	1110	1080
в профессиональных училищах	228	228	228	228	228	228
в средних специальных учебных заведениях	354	364	345	350	356	365
в высших учебных заведениях	989	1199	1179	1190	1200	1225
Численность творческих работников* (на 10 000 жителей)	140	130	122	125	130	130

* К творческим работникам отнесены деятели культуры и искусства, ученые разных специальностей.

Прогнозные показатели
благосостояния населения

Таблица 24

Показатели	2000	2002	2003	Ожидаемые значения в годы:
				2005	2007	2010
Обеспеченность жилыми помещениями, общая площадь на душу населения, кв.м	19,3	19,6	19,0	19,5	20,2	21,5
Число домашних телефонов на тысячу жителей, промилле	154,4	183,4	189	200	225	250
Число личных легковых автомобилей на тысячу жителей, промилле	120	135	138	145	160	175
Структура потребительских расходов населения, %:
покупка продуктов питания	40,6	38,1	35,8	34,5	33,0	30,5
оплата услуг	23,0	26,1	28,7	28,0	28,5	29,5
покупка непродовольственных товаров	36,4	35,8	35,5	37,5	38,5	40,0

Развитие
торговли и услуг

Таблица 25

Показатели	2000	2002	2003	Ожидаемые значения в годы:
				2005	2007	2010
Оборот розничной торговли в ценах 2003 года, млрд руб.	37,1	42,7	45,8	48,2	55,6	66,7
Темп роста (снижения) розничного товарооборота, % к 2000 году	100	115,1	123,6	130	150	180
Оборот общественного питания в ценах 2003 года, млрд руб.	2,1	2,1	2,2	2,4	2,9	3,3
Темп роста (снижения) оборота общественного питания, % к 2000 году	100	103,6	107,0	115	140	160
Объем платных услуг населению в ценах 2003 года, млрд руб.	18,0	18,3	19,2	22,5	26,9	33,2
Темп роста (снижения) платных услуг, % к 2000 году	100	101,8	106,9	125	150	185

Прогноз
показателей роста промышленного производства

Таблица 26

Показатели	2000	2002	2003	Ожидаемые значения в годы:
				2005	2007	2010
Объем промышленного производства в ценах 2003 года, млн руб., в том числе:	38065,5	40463,6	42324,9	47855,2	55422,0	67498,3
- электроэнергетика	295,5	242,3	241,1	301,4	339,8	369,4
- черная металлургия	197,9	394,4	556,5	445,3	494,7	593,7
- цветная металлургия	15545,9	17893,3	18394,3	19276,9	20676,0	22541,5
- химическая и нефтехимическая промышленность	2127,2	2374,0	1944,3	3403,6	4254,5	5318,1
- машиностроение и металлообработка	7310,3	9401,1	11412,9	12793,1	15351,7	20103,4
- лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	1952,2	1431,0	1735,8	1952,2	2733,1	4099,7
- промышленность строительных материалов	1697,0	1722,5	1624,3	1951,6	2545,5	3394,1
- легкая промышленность	630,0	387,5	244,5	315,0	567,0	882,1
- пищевая промышленность	2999,1	3535,9	4087,5	4498,6	4948,5	5548,3
- медицинская промышленность	1311,7	1572,8	1766,2	1967,6	2361,1	3148,1
Индекс физического объема промышленного производства, % к 2000 году, в том числе:	100,0	106,3	111,2	125,7	145,6	177,3
- электроэнергетика	100,0	82,0	81,6	102,0	115,0	125,0
- черная металлургия	100,0	199,3	281,2	225,0	250,0	300,0
- цветная металлургия	100,0	115,1	118,3	124,0	133,0	145,0
- химическая и нефтехимическая промышленность	100,0	111,6	91,4	160,0	200,0	250,0
- машиностроение и металлообработка	100,0	128,6	156,1	175,0	210,0	275,0
- лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	100,0	73,3	88,9	100,0	140,0	210,0
- промышленность строительных материалов	100,0	101,5	95,7	115,0	150,0	200,0
- легкая промышленность	100,0	61,5	38,8	50,0	90,0	140,0
- пищевая промышленность	100,0	117,9	136,3	150,0	165,0	185,0
- медицинская промышленность	100,0	119,9	134,6	150,0	180,0	240,0

Прогноз
показателей развития малого предпринимательства

Таблица 27

Показатели	2000	2002	2003	Ожидаемые значения в годы:
				2005	2007	2010
Число предприятий, ед.	3923	7556	8506	9102	10985	12010
Среднесписочная численность работающих, тыс. человек	38,1	60,2	78,2	88,2	100,5	112,2
Объем производства товаров и услуг в ценах 2003 года, млн рублей	7581	8606	13650	17734	25125	33660

Инвестиции
в основной капитал, ввод жилья и объектов соцкультбыта

Таблица 28

Показатели	2000	2002	2003	Ожидаемые значения в годы:
				2005	2007	2010
Инвестиции в основной капитал в ценах 2003 года, млн руб.	7837,8	7681,1	7649,7	8621,6	10581,0	14108,0
в % к 2000 году	100,0	98,0	97,6	110,0	135,0	180,0
Ввод в действие жилых домов, тыс.кв.м общей площади	242,4	287,8	333,6	400	500	500
в % к 2000 году	100,0	118,7	137,6	165,0	206,3	206,3
Ввод объектов соцкультбыта:
- детские дошкольные учреждения, мест				-	560	560
- общеобразовательные школы, уч.мест	391			320	1000	2000
- поликлиники, посещений в смену		630		960	1950	600
- больницы, коек				60	-	300

Прогноз
показателей развития пассажирского транспорта и связи

Таблица 29

Показатели	2000	2002	2003	Ожидаемые значения в годы:
				2005	2007	2010
Число перевезенных за год пассажиров, млн чел.	352	336,3	285,4	300	320	420
- автобусами (во внутригородском сообщении)	263	261,6	234,9	250	270	300
- троллейбусами	61	48	31,8	30	30	30
- трамваями	28	26,7	18,7	20	20	20
- метрополитен						70
Число телефонных аппаратов городской телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход, тыс. шт.	172,6	192,5	205,3	237,6	269,1	302,2
в т.ч. домашних телефонов	133,6	151,5	164,1	182,8	207	232,5

Жилищно-коммунальное хозяйство

Таблица 30

Показатели	2000	2002	2003	Ожидаемые значения в годы:
				2005	2007	2010
Жилищный фонд (на конец года, общая площадь), млн кв.м	16,9	17,2	17,3	18,1	19,0	20,0
Площадь ветхого жилфонда, тыс.кв.м	234,1	234,1	234,1	239,2	231,6	209,0
Площадь аварийного жилфонда, тыс.кв.м	143,9	143,9	143,9	147,2	135,1	125,4
Площадь капитально отремонтированных жилых помещений (в квартирах), тыс.кв.м	12,3	4,7	6,4	11,0	17,4	25,1
Суммарная тепловая мощность всех теплоисточников, Гкал/час	4471,3	5750,8	5367,9	5850	6000	6500
Потери в теплосетях, %	15,7	15,6	12,4	12	11	10

Прогнозные показатели
обеспечения экологической безопасности

Таблица 31

Показатели	2000	2002	2003	Ожидаемые значения в годы:
				2005	2007	2010
Индекс загрязнения атмосферы ИЗА 5	9,38	10,83	13,41	11	10	9
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тыс.тонн	146	138	142	138	135	130
Забор воды из водных природных объектов для использования, млн.куб.м	498	415	431	450	460	500
Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, млн.куб.м	301	304	306	300	295	280

Прогноз
бюджета города (в сопоставимых ценах 2003 года, млн руб.)

Таблица 32

Показатели	2000	2002	2003	Ожидаемые значения в годы:
				2005	2007	2010
Доходы	8250	9955	7853	8600	10800	14500
Расходы	8717	10468	8638	9200	11400	15200
Дефицит бюджета	-467	-513	-785	-600	-600	-700