Приложение. Положение о муниципальном экологическом контроле в городе Красноярске

Приложение
к Постановлению администрации г.Красноярска
от 13 сентября 2005 г. N 477

Положение
о муниципальном экологическом контроле в городе Красноярске

I. Общие положения

1.1. Муниципальный экологический контроль в городе Красноярске представляет собой систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования.

1.2. Муниципальный экологический контроль осуществляется управлением по охране окружающей среды администрации города в пределах полномочий, предоставленных федеральными законами, законодательством Красноярского края, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления, настоящим Положением.

1.3. Муниципальному экологическому контролю подлежат объекты производственного и социального назначения на территории города, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

1.4. О действиях (бездействии) предприятий, учреждений и организаций, подлежащих государственному экологическому контролю, приводящих к загрязнению окружающей среды на территории города Красноярска, а также о нарушениях ими законодательства в области охраны окружающей среды орган, осуществляющий муниципальный экологический контроль, информирует территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы прокуратуры.

II. Цели и задачи муниципального экологического контроля

2.1. Целью муниципального экологического контроля является участие в пределах предоставленных полномочий в работе по поддержанию благоприятной экологической обстановки на территории города и сохранению компонентов окружающей природной среды.

2.2. Задачами муниципального экологического контроля являются организация системы мер, направленных на выявление, пресечение и предотвращение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, поддержание чистоты и порядка на территории города.

III. Основные принципы муниципального экологического контроля

3.1. Муниципальный экологический контроль в городе Красноярске осуществляется на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет превентивной функции муниципального экологического контроля;

- системность и оперативность проведения контрольных мероприятий;

- независимость муниципальных инспекторов при осуществлении ими своих полномочий по проведению муниципального экологического контроля;

взаимодействие муниципального экологического контроля со всеми формами экологического контроля (государственный, производственный, общественный) в рамках предоставленных законодательством полномочий и закрепленных обязанностей.

3.2. В целях повышения эффективности муниципального экологического контроля осуществляется обмен экологической информацией с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, органами по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами прокуратуры, предприятиями и организациями, общественными объединениями и гражданами. В необходимых случаях проводятся совместные проверки.

3.3. Совместная работа с перечисленными в пункте 3.2 организациями осуществляется на основании отдельных соглашений, заключаемых администрацией города в порядке, установленном действующим законодательством.

IV. Права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов
по охране окружающей среды

4.1. Должностные лица (далее - муниципальные инспекторы), уполномоченные осуществлять муниципальный экологический контроль, действуют при предъявлении служебного удостоверения администрации города Красноярска и вкладыша к нему, подписанного и заверенного гербовой печатью в установленном порядке.

4.2. Муниципальные инспекторы имеют право в установленном порядке:

- беспрепятственно посещать для проведения проверок объекты хозяйственной и иной деятельности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления муниципального экологического контроля материалами;

- проверять соблюдение экологических нормативов, государственных стандартов, требований иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений, газоочистных установок, других обезвреживающих устройств природоохранных объектов, средств контроля, выполнение планов природоохранных мероприятий;

- проверять соблюдение требований законодательства при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, реконструкции, эксплуатации, консервации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

- проверять выполнение условий по обеспечению экологической безопасности, указанных в заключениях государственной экологической экспертизы, вносить предложения о ее проведении;

- делегировать экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

- принимать и реализовывать в пределах своих полномочий решения по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

- получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

- составлять акты проверок, оформлять предписания юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям по устранению нарушений, влекущих негативные экологические последствия, проводить повторные проверки;

- запрашивать и безвозмездно получать от субъектов хозяйственной деятельности экологическую информацию, в том числе о результатах производственного экологического контроля, знакомиться с документацией по нормированию вредного воздействия на окружающую среду, иными нормативными документами;

- обращаться в компетентные органы за содействием в предотвращении или пресечении экологических правонарушений;

- осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

4.3. Муниципальные инспекторы при исполнении обязанностей подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.4. Муниципальные инспекторы обязаны:

- соблюдать требования законодательства при исполнении должностных обязанностей;

- предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечения чистоты и порядка на территории города;

- обеспечивать объективность и достоверность результатов проводимых проверок;

- информировать природоохранные и правоохранительные органы о нарушениях экологического законодательства, требующих принятия мер в пределах компетенции этих органов;

- содействовать повышению уровня экологической культуры населения; разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности.

4.5. Решения муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

V. Формы и функции муниципального экологического контроля

5.1. Превентивная функция муниципального экологического контроля обеспечивается путем проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в ходе проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, реконструкции объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

5.2. Плановый муниципальный экологический контроль предусматривает контроль за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности требований законодательства в области охраны окружающей среды, экологических нормативов и государственных стандартов, наблюдение за состоянием окружающей среды, сбор, анализ и систематизацию экологической информации, необходимой для организации работы по управлению природоохранной деятельностью, прогнозирование экологической ситуации, разработку среднесрочных и долгосрочных программ и мероприятий по улучшению качества окружающей среды.

5.3. Плановые проверки при осуществлении муниципального экологического контроля проводятся согласно графику проверок, утверждаемому начальником управления по охране окружающей среды администрации города.

Повторные проверки организуются с целью контроля выполнения предписаний по устранению нарушений природоохранного законодательства, принятия мер по обеспечению чистоты и порядка.

5.4. Внеплановые (оперативные) проверки проводятся при получении сведений о резком ухудшении качества окружающей среды, способном причинить вред здоровью людей, среде обитания растений и животных вследствие несоблюдения норм и требований природоохранного законодательства, возникновения аварийных ситуаций, нарушения технологических процессов, выхода из строя очистных сооружений и др.

Оперативные проверки по информации, свидетельствующей о негативном воздействии на окружающую среду, проводятся вне графика, по мере необходимости.

Основанием для проведения оперативных проверок могут послужить обращения граждан, общественных организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по поводу нарушения их прав, законных интересов в сфере охраны окружающей среды и природопользования, публикации и сообщения в средствах массовой информации, в том числе газетах, радио, TV, а также документально подтвержденная информация о наличии признаков экологических правонарушений или вероятности их совершения.

VI. Порядок проведения проверок при осуществлении
муниципального экологического контроля

6.1. Проверки, осуществляемые в процессе муниципального экологического контроля, проводятся в присутствии ответственного представителя проверяемой стороны.

По результатам проверок составляются акты, по одному экземпляру для каждой из сторон, участвовавших в проверке.

При проведении проверок используются акты единого образца, разработанные управлением по охране окружающей среды администрации города.

6.2. Акт проверки должен содержать информацию о проверяемом объекте, его деятельности в области охраны окружающей среды, характере выявленных нарушений со ссылками на статьи законодательства, нормы и требования которого нарушены, предписания по устранению выявленных нарушений с установленными для этого сроками.

К акту проверки могут прилагаться документы об отборе проб, объяснения виновных в нарушении и ответственных за соблюдение законодательства лиц, другие документы или их копии по теме проверки.

Акт подписывается муниципальным инспектором, представителем проверяемой стороны, направленным для участия в проверке руководителем проверяемой стороны, заинтересованными должностными лицами, в случаях совместных проверок - руководителем проверяемой стороны.

Должностные лица и уполномоченные представители проверяемой стороны также вправе знакомиться с материалами проверки, давать в письменном виде объяснения, представлять в орган, осуществляющий муниципальный экологический контроль, информацию об устранении нарушений с подтверждающими документами.

Акты проверок, подтверждающие наличие экологических правонарушений, направляются по подведомственности в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, органы внутренних дел, прокуратуры для решения вопросов о возбуждении административного производства, принятия мер административного наказания, предъявления исков по возмещению ущерба, нанесенного окружающей среде.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям могут направляться представления о привлечении их работников, допустивших экологические правонарушения, к дисциплинарной ответственности.

6.3. Должностные лица и представители проверяемых сторон при осуществлении муниципального экологического контроля обязаны создавать муниципальным инспекторам необходимые для этого условия, обеспечивать доступ к проверяемым объектам, представлять достоверные данные и подтверждающую их документацию, давать в рамках компетенции объяснения по вопросам, имеющим отношение к теме проверки.

Представители юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проверяемых предприятий и организаций, необоснованно препятствующие действиям муниципального экологического контроля, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

VII. Права и обязанности субъектов хозяйственной и
иной деятельности и граждан

7.1. В целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, обеспечения чистоты и порядка на территории города руководители и уполномоченные ими должностные лица субъектов хозяйственной деятельности, индивидуальные предприниматели обязаны:

- знать и соблюдать требования законодательства, регулирующего отношения в области природопользования и охраны окружающей среды;

- осуществлять производственный экологический контроль;

- оказывать должностным лицам органа, осуществляющего муниципальный экологический контроль, содействие в выявлении, предотвращении и пресечении экологических правонарушений;

- представлять полную и достоверную информацию в области охраны окружающей среды при проведении муниципального экологического контроля;

- своевременно принимать меры по устранению нарушений, влекущих негативные экологические последствия;

- возмещать в полном объеме вред, нанесенный окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, животному и растительному миру в результате допущенных экологических правонарушений, в порядке, установленном действующим законодательством;

- проводить служебные расследования по фактам экологических правонарушений, совершенных по их вине.

7.2. Граждане обязаны поддерживать чистоту и порядок на территории города Красноярска, соблюдать требования в области охраны окружающей среды, установленные законодательством Российской Федерации, Красноярского края, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления, принимать меры по устранению нарушений, влекущих загрязнение окружающей среды в черте города и на прилегающих к городу территориях.

Первый заместитель

Главы города

К.М.Филиппов