Постановление администрации г.Красноярска от 31 октября 2005 г. N 551 "Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов города Красноярска на 2006-2007 гг." (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление администрации г.Красноярска от 31 октября 2005 г. N 551
"Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов
города Красноярска на 2006-2007 гг."

С изменениями и дополнениями от:

22 февраля, 26 декабря 2006 г.

ГАРАНТ:

Постановлением администрации г.Красноярска от 21 июня 2010 г. N 248 настоящее Постановление признано утратившим силу

См. Постановление Красноярского городского Совета от 8 ноября 2005 г. N В-38П "Об одобрении Программы реформирования муниципальных финансов города Красноярска"

В целях реформирования системы управления муниципальными финансами и участия муниципального образования "Город Красноярск" в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, проводимом Министерством финансов Российской Федерации, постановляю:

1. Утвердить Программу реформирования муниципальных финансов города Красноярска (прилагается).

2. Финансовому управлению администрации города (Фазлеева Г.Н.) представить в Министерство финансов Российской Федерации заявку города Красноярска на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

3. Заместителям Главы города, руководителям департаментов, управлений, комитетов администрации города обеспечить реализацию Программы реформирования муниципальных финансов города Красноярска, своевременное и полное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

4. Координацию действий структур управления городом, исполнителей мероприятий Программы и рассмотрение хода выполнения Программы возложить на городскую межведомственную комиссию по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов, утвержденную постановлением администрации города от 09.09.2005 N 471 "О мероприятиях по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах на территории Красноярска".

5. Управлению информации администрации города (Токмакова Л.В.) опубликовать данное постановление в газете "Городские новости" после подачи городом Красноярском заявки в Министерство финансов Российской Федерации.

6. Ответственность за исполнение настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы города Филиппова К.М.

Глава города Красноярска

П.И.Пимашков

Введение. Социально-экономическое положение города
Красноярска

С изменениями и дополнениями от:

22 февраля, 26 декабря 2006 г.

Красноярск - крупнейший промышленный и культурный центр Восточной Сибири, столица Красноярского края, второго субъекта России (после Республики Саха) по площади территории, 13-го по численности населения и 6-7-го - по объему производства валового регионального продукта.

Он находится в самом центре России, на междуречье небольшой речки Качи и полноводного Енисея. Заложенный в 1628 году казаками под началом воеводы Андрея Дубенского острог первоначально называли "Красный яр". Статус города Красноярск получил в 1690 году, когда Сибирь была окончательно присоединена к России. В 1822 году он стал центром Енисейской губернии.

Всей России известны городские объекты - часовня Параскевы Пятницы, башня с часами в деловом центре. Одна из главных достопримечательностей города - красноярские мосты. Железнодорожный мост через Енисей, построенный в 1899 году инженером-механиком Е.К.Кнорре по проекту известного русского инженера Л.Д.Проскурякова, на всемирной выставке в Париже в 1900 году был удостоен золотой медали, как высочайшее достижение технической мысли. На данный момент в Красноярске насчитывается 166 объектов культурного наследия регионального и общероссийского значения.

Город имеет богатые культурные традиции. Здесь родились, получили образование и творили великий русский художник Василий Суриков, писатель Виктор Астафьев, с Красноярском связано начало творческой деятельности оперного певца Дмитрия Хворостовского. Для Красноярцев и гостей города работают 5 профессиональных театров, Государственный ансамбль танца Сибири имени И.С.Годенко, хорошо знакомый зрителям более чем 50 стран мира.

В 2003 году в Красноярске появился новый символ - Исторические ворота города, установленные на том месте, откуда почти четыре столетия назад начиналось поселение. В год 375-летия города родилась и радует горожан из года в год традиция - проведение карнавала, который стал одним из запоминающихся, зрелищных событий для всех его участников и зрителей.

Краевой центр - символ ярких побед в регби, хоккее с мячом и вольной борьбе. Дважды - в 1982 и 1986 годах - Красноярск становился столицей зимних спартакиад народов СССР - самых массовых соревнований страны.

Девять красноярцев были чемпионами и призерами Олимпийских игр. Центральный дворец спорта города носит имя Ивана Ярыгина - двукратного чемпиона Олимпийских игр по вольной борьбе. На весь мир известны имена призеров чемпионатов России, Европы и мира по биатлону Ольги Пылевой и Павла Ростовцева, олимпийских чемпионов по вольной борьбе братьев Сайтиевых, Алексея Шумакова.

Город живописно раскинулся по берегам Енисея, с островами, зелеными и ухоженными. А знаменитый заповедник "Столбы" - это уникальное творение природы - представляет собой экзотические скальные возвышения среди тайги отрогов Восточных Саян (площадь заповедника - 47 000 гектаров).

Территория города составляет 348,1 кв.км и поделена на 7 административных районов: Ленинский, Советский, Кировский, Октябрьский, Центральный, Железнодорожный и Свердловский.

Красноярск - один из красивейших городов страны. Уже несколько лет подряд его по праву признают одним из самых благоустроенных городов России. Семь лет назад в краевом центре организовано движение "Мой красноярский двор". За последние четыре года по этой программе реконструировано около семисот дворов в разных районах города. Постепенно облагораживается бывшая в запустении городская река Кача. Питьевая вода Красноярска в мае 2004 года была удостоена золотой медали Международного форума "Великие реки-2004".

Положение г.Красноярска в срединной части страны (рис. 1) определяет его консолидирующую роль в формировании единого экономического и политического пространства России. Уровень развития транспортной инфраструктуры города во многом определяет тесноту и оперативность экономических и социальных связей западных и восточных регионов страны.

Располагаясь по берегам реки Енисей, являющейся крупной транспортной магистралью, город становится своеобразными воротами для выхода Северным морским путем на мировой рынок глубинных регионов Центральной Сибири.

Положение Красноярска на пересечении существующих и перспективных межконтинентальных трасс железнодорожного, автомобильного, воздушного и морского транспорта обусловливает возможность превращения города в крупнейший транспортный центр, связывающий страны Европы со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Северной Америки и Южной Азии, Северной Атлантики и северной части Тихого океана.

Близость Красноярска (по сравнению с городами европейской части страны и Западной Сибири) к Японии, Китаю, Южной Корее и другим странам динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона создает возможность активного развития экономического и других потенциалов города на основе расширения внешнеэкономической деятельности и сотрудничества.

Эти факторы являются предпосылками для превращения города в организующий узловой центр межрегионального и международного взаимодействия при дальнейшем хозяйственном развитии территорий Центральной Сибири.

Усиливается участие краевого центра и в ведении политического диалога на международном уровне.

Красноярск представляет страну в Конгрессе Местных и Региональных Властей Совета Европы, он один из трех в России городов (с Санкт-Петербургом и Казанью), ставший участником Совета Всемирной организации объединенных городов и местных властей.

В настоящее время Красноярск находится во второй десятке крупнейших городов страны (14-е место), возглавляя список городов с численностью населения до 1 млн. человек (табл.1). По данным всероссийской переписи населения 2002 года, в Красноярске проживает более 912 тысяч человек.

В таблице 2 содержатся данные об удельном весе Красноярска в общероссийском производстве товаров и услуг. В расчете на одного жителя Красноярск занимает ведущие позиции в Сибири по объему промышленного производства. Наряду с традиционными для края производственными секторами: металлургией, энергетикой, машиностроением - все более активно начинает развиваться новое производство. Производство идей, технологий, проектов, которые позволяют городу сохранить лидирующие позиции и развивать свою инвестиционную привлекательность.

Таблица 1

Численность
населения крупных городов России

N п/п		1897	1926	1939	1959	1970	1979	1989	2002	2002 г. в % к 1989 г. (1)
		тыс.чел.
1	Москва	1039	2080	4609	6133	7194	8057	8878	10358	116,7
	в том числе без населенных пунктов, подчиненных городской администрации	1039	+	4604	6096	7063	7854	8678	10102	116,4
2	Санкт-Петербург	1265	1737	3431	3390	4033	4569	4989	4669	93,6
3	Новосибирск	-	120	404	885	1161	1309	1420	1426	100,4
4	Нижний Новгород	90	222	644	941	1170	1342	1400	1311	93,6
5	Екатеринбург	43	140	423	779	1025	1210	1296	1293	99,8
6	Самара	90	176	390	806	1027	1192	1222	1158	94,8
7	Омск	37	162	289	581	821	1016	1149	1134	98,7
8	Казань	130	179	406	667	869	989	1085	1105	101,8
9	Челябинск	20	59	273	689	875	0 103	1107	1078	98,4
10	Ростов-на-Дону	119	308	510	600	789	925	1008	1070	106,2
11	Уфа	49	99	258	547	780	977	1080	1042	96,5
12	Волгоград	55	151	445	591	815	926	999	1013	101,4
13	Пермь	45	121	306	629	850	998	1041	1000	96,1
14	Красноярск	27	72	190	412	648	795	869	912	104,9
15	Саратов	137	220	372	579	757	854	902	873	96,8
16	Воронеж	81	122	344	447	661	781	882	849	96,3
17	Тольятти	6	6	-	72	251	505	629	702	111,6
18	Краснодар	66	153	193	313	460	557	619	645	104,2
19	Ульяновск	42	66	98	206	351	462	624	636	101,9
20	Ижевск	-	63	176	285	422	551	635	632	99,5
21	Ярославль	72	116	309	407	517	595	629	613	97,5
22	Барнаул	21	74	148	303	439	534	599	603	100,7
23	Иркутск	51	108	250	366	451	547	573	593	103,5
24	Владивосток	29	108	206	291	441	549	631	592	93,8
25	Хабаровск	15	52	207	323	436	526	598	583	97,5

____________________

(1)( )1897, 1926, 1939, 1959, 1970 гг. - наличное население, 1979, 1989, 2002 гг. - постоянное население.

Источник информации: Российский статистический ежегодник. 2003: Стат.сб./Госкомстат России. - М., 2003, стр. 79. Раздел: Население.

Красноярск является одним из крупнейших индустриальных и административных центров Сибири. В городе высокая обеспеченность населения жильем, самый высокий уровень промышленного производства и инвестиционной активности, розничного товарооборота и др. (табл.4).

Красноярск входит в число лидеров как по качеству, так и по количеству вводимого жилья. Сегодня Красноярск занимает второе место в России после Москвы по строительству жилья. Прошедший год оказался рекордным, за последние 15 лет показатели достигли 520 тыс.кв. метров общей площади. Такие показатели остаются высокими не только для Сибири, но и для России в целом. В пересчете на одного жителя лишь в Казани строится жилья немного больше, чем в Красноярске. По итогам 2004 года по этому показателю пальму первенства уступили краевому центру Москва и Санкт-Петербург. Всего в 2004 году в Красноярске введено в эксплуатацию 344 объекта. В 2003 году разработана программа муниципальных облигационных заимствований для населения. Первый жилой дом, возведенный в рекордные сроки, сдан в декабре 2004 года. Всего за 8 лет в красноярские новостройки будет инвестировано через займы более 3 млрд.руб. Это позволит дополнительно возвести более 260 тыс.кв. метров жилья. Разработана городская ипотечная программа "Молодой красноярской семье - доступное жилье" на 2005-2010 гг.

Промышленность.

Город располагает мощным промышленным потенциалом. Промышленный комплекс города включает в себя более 150 крупных и средних предприятий.

Объем промышленного производства в действующих ценах в 2005 году составит 80 845,3 млн.руб., объем отгруженных товаров, по оценке, - 80 131,9 млн.руб., по прогнозу на 2006 год - 90 622,7 млн.руб. Прогнозируемый уровень промышленного производства предполагается обеспечить за счет роста производительности труда и сокращения среднесписочной численности работников.

Наибольший удельный вес (более 95%) в обороте организаций по видам экономической деятельности занимают обрабатывающие производства (производство пищевых продуктов, обработка древесины и производство изделий из дерева, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий). Значительный рост объемов производства происходит в металлургическом производстве.

Таблица 2

Доля
Красноярска в общероссийском производстве, % *

	2002 год	2003 год	2004 год
Производство товаров
Промышленность всего, в том числе:	0,60	0,50	0,59
Черная металлургия	0,05	0,08	0,06
Цветная металлургия	3,00	3,47	4,20
Электроэнергетика	0,00	0,03	0,03
Химическая и нефтехимическая	0,28	0,45	0,41
Машиностроение и металлообработка	0,56	0,77	0,82
Лесная, деревообрабатывающая и ЦБП	0,45	0,56	0,50
Промышленность строительных материалов	0,78	0,71	0,80
Легкая	0,27	0,24	0,21
Пищевая	0,33	0,41	0,31
Строительство	0,61	0,48	0,40
Производство услуг
Оптовая торговля	0,14	0,25	0,31
Розничная торговля	1,00	1,01	1,00
Общественное питание	0,58	1,22	1,20
Платные услуги населению	1,27	1,35	1,34

__________________

* Использованы данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю.

Основной составляющей экспорта города Красноярска является алюминий, в течение последних лет стабильно занимающий в общем объеме экспорта города около 83%. Основной партнер по импорту из стран СНГ - Казахстан, из стран дальнего зарубежья - Гвинея. Основными партнерами по экспорту среди стран СНГ являются Казахстан, Узбекистан, среди стран дальнего зарубежья - CШA, Турция, Япония, Китай, Германия.

Таблица 3

Место Красноярска
среди городов - административных центров субъектов федерации
по удельным показателям социально-экономического положения
в 2001-2002 гг. (1)

_________________________

(1) Сравнение показателей Красноярска и 84-х городов - административных центров субъектов РФ проведено на основе данных статистического сборника "Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации". 2003. Госкомстат России. - М., 2004. В сборнике не приводятся данные по административным центрам Чеченской Республики, Эвенкийского АО, Усть-Ордынского, Бурятского АО. Кроме того, исключениями являются Московская и Ленинградская области, так как города Москва и Санкт-Петербург - не только административные центры этих регионов, но и самостоятельные субъекты РФ.

/------------------------------------------------------------------------------------------\

|  Наиболее благополучные   |         Средние показатели          | Наименее благополучные |

|        показатели         |                                     |       показатели       |

|---------------------------+-------------------------------------+------------------------|

|   Показатели    | Место(1)|         Показатели         | Место  |  Показатели   | Место  |

|-----------------+---------+----------------------------+--------+---------------+--------|

|Среднедушевой    |         |Доля зарегистрированных     |        |Число          |        |

|объем     платных|         |безработных  в   численности|        |преступлений на|(67)/61 |

|услуг  на 1  руб.|         |населения                   |        |1000 жителей   |        |

|ЗП               | (7)/8   |                            |(31)/38 |               |        |

|-----------------+---------+----------------------------+--------+---------------+--------|

|Среднедушевой    |         |Число родившихся   на   1000|        |Количество     |        |

|объем            |         |жителей                     |(32)/23 |квартирных     |        |

|товарооборота на |         |                            |        |телефонов    на|        |

|1 руб. ЗП        | (19)/25 |                            |        |1000 жителей   |(71)/77 |

|-----------------+---------+----------------------------+--------+------------------------/

|Обеспеченность   | (20)/28 |Соотношение работающих     и|        |

|жильем           |         |иждивенцев                  |(33)/56 |

|-----------------+---------+----------------------------+--------|

|Среднемесячная   |         |Мощность                    |        |

|начисленная ЗП   | (20)/16 |амбулаторно-поликли-нических|(34)/30 |

|                 |         |учреждений на 10000 жителей |        |

|-----------------+---------+----------------------------+--------|

|Инвестиции в   ОК|         |Число предприятий          и|        |

|на 1000 жителей  | (23)/36 |организаций на 1000 жителей |(41)/48 |

\---------------------------+----------------------------+--------|

                            |Число умерших    на     1000|(41)/36 |

                            |жителей                     |        |

                            |----------------------------+--------|

                            |Ввод жилья на 1000 жителей  |(46)/33 |

                            \-------------------------------------/

__________________________________

(1) В числителе - рейтинг 2001 г., в знаменателе - 2002 г.

Красноярск занимает высокие места по ряду показателей среди городов, являющихся административными центрами субъектов РФ (табл. 3). Так, в городе показатели обеспеченности населения жильем, заработной платы, розничного товарооборота, объема платных услуг, инвестиционной активности выше среднего уровня. В то же время обращает на себя внимание относительное неблагополучие Красноярска по показателям телефонизации (71-77 место) и зарегистрированной преступности (61-67 место).

Таблица 4

Сравнительная характеристика
крупнейших административных центров Сибири по основным показателям
социально-экономического развития (2002 год)

Показатели	Красноярск	Новосибирск	Омск	Кемерово	Иркутск	Томск	Барнаул
Численность населения (2002 г.), тыс.чел.	912,2	1425,6	1134,4	530,2	593,4	487,7	603,4
Естественный прирост (убыль) на 1000 жителей	-3,3	-5,3	-4,8	-5,9	-4,0	-2,3	-3,7
Численность официально зарегистрированных безработных, чел.	4949	7060	3033	5088	2328	2492	3381
Среднемесячная заработная плата, руб.	5819,1	4383,7	4369,3	4421	5897	4777	3301
Общая жилая площадь на 1 жителя, кв.м	18,6	18,9	19,0	18,6	18,5	17,5	19,0
Ввод жилья, тыс.кв.м	287,7	250,3	168,5	109,7	106,7	148,7	161,7
Численность врачей на 10 000 жителей*	70,6	81,8	81,5	95	97,6	101,3	91,9
Число зарегистрированных преступлений	22362	34747	25639	9925	21072	11501	16985
Объем промышленного производства, млрд.руб.	35,6	30,3	30,5	18,9	15,5	11,8	15,7
Инвестиции в основной капитал, млрд.руб.	7,2	9,9	8,8	4,2	3,2	6,5	3,1
Число домашних телефонов, тыс.шт.	216,5	360,4	221,4	130,5	150,7	123,0	153,3
Розничный товарооборот на 1 жителя, тыс.руб.	41,9	39,0	31,4	43,1	44,1	33,1	33,9

_____________________

* Данные за 2001 г.

Являясь краевым центром, Красноярск играет важную роль в социальной сфере и экономике края (рис. 2). В 2004 году удельный вес численности населения города в удельном весе численности населения края превышает 30%, показатели промышленного производства достигают 21%, инвестиций в основной капитал - около 27%, ввода жилья -78,8%, товарооборота - более 50%. Здесь расположено свыше 40% числа объектов социальной сферы края (образования, медицины, культуры и искусства). Все это свидетельствует о том, что роль Красноярска в обеспечении функционирования экономики края весьма.

Население, рынок труда и уровень жизни.

Согласно данным текущего учета, численность населения Красноярска на 1 января 2004 г. составила 912,2 тыс.чел. Прирост населения имеет явно выраженные тенденции увеличения за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью в 1995-2003 годах (за исключением 1999 и 2001 годов), что позволяет отнести Красноярск к растущим городам.

Таблица 5

Основные показатели
уровня жизни населения Красноярска

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год
Прожиточный минимум, руб. на чел. в месяц	932,4	1077,3	1820	2284	2544
Потребительская корзина (25 основных продуктов питания), руб.	638,6	890,9	1049,2	1139,0	1322,5
Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника крупных и средних организаций, руб.	3123,1	4287,5	5819,1	7174,4	8733,3
Средний размер начисленных пенсий на конец года, руб.	859,8	1205,4	1574,5	1837,4	2160,3

В Красноярске темпы роста прожиточного минимума опережают темпы роста размера потребительской корзины, что указывает на преимущественное удорожание услуг производственно-бытового назначения (рис. 3).

Социальная сфера

В системе муниципального здравоохранения осуществляется работа по реорганизации сети медицинских учреждений. В результате общее их количество за период с 1997 по 2005 год сокращено с 75 до 49. По отрасли "Здравоохранение" в городе сохраняется на одном уровне обеспеченность и укомплектованность кадрами, что подтверждается статистическими показателями. Укомплектованность муниципальных учреждений здравоохранения участковыми врачами-терапевтами составляет 66,9%, участковыми врачами-педиатрами -83,4%.

Таблица 6

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Обеспеченность врачебными кадрами на 10 тыс. населения, %	44,5	43,0	43,5	43,4	41,0
Укомплектованность врачами, %	73,7	70,9	70,3	71,7	69,3
Обеспеченность средними мед. работниками на 10 тыс. населения, %	66,8	66,4	69,7	69,8	66,7
Укомплектованность средними мед. работниками, %	63,4	63,3	63,5	63,9	64,3

Красноярск называют городом, устремленным в будущее. Он входит в пятерку городов России - лидеров в сфере образования. Здесь сосредоточен мощный научный потенциал, богатые культурные и спортивные традиции.

В городе функционирует развитая сеть учреждений образования различного уровня, в которых занято 13,4 тыс.чел. В 2003 году количество образовательных учреждений составило 388 единиц, из них: 153 общеобразовательных школы, 189 дошкольных учреждений, 32 учреждения дополнительного образования, 6 образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, 5 межшкольных учебных комбинатов, 3 детских дома для детей сирот.

Доля расходов на образование в общей структуре городского бюджета в период с 2000 по 2003 годы колеблется в пределах 20-25% всех расходов городского бюджета.

Структура управления

Городское самоуправление гарантируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом города Красноярска, иными нормативными актами органов городского самоуправления.

Представительным органом местного самоуправления в городе Красноярске является Красноярский городской Совет, а исполнительным - администрация города Красноярска. Рассмотрение проекта бюджета города, утверждение бюджета, контроль за его исполнением, утверждение отчета об исполнении бюджета, а также рассмотрение и принятие других нормативно-правовых актов относится к компетенции городского Совета.

К компетенции администрации города Красноярска относится составление проекта бюджета города и его исполнение, контроль за правильностью использования выделенных бюджетных ассигнований. Кроме того, администрация города Красноярска распоряжается и управляет имуществом, относящимся к муниципальной собственности города; разрабатывает и осуществляет планы и программы развития города; принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод лиц, проживающих на территории города, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с другими правонарушениями в городе; обеспечивает охрану природных ресурсов и рациональное природопользование на территории города. Реализуя указанные полномочия, администрация города Красноярска осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность.

Администрацию города Красноярска возглавляет избранный населением Глава города. В состав администрации города Красноярска входят органы и территориальные подразделения, реализующие исполнительно-распорядительные функции в различных сферах управления.

I. Оценка исходного состояния муниципальных финансов

1.1. Законодательная база муниципального бюджета г.Красноярска

Основные характеристики муниципального бюджета закреплены в статье 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), статьях 68-72 Устава города Красноярска.

К основным характеристикам бюджета относятся:

- общий объем доходов бюджета;

- объем расходов бюджета, в том числе бюджета текущих расходов и бюджета развития;

- превышение расходов над доходами (дефицит бюджета) и его предельный размер по отношению к расходам;

- источники финансирования дефицита бюджета;

- оборотная кассовая наличность.

Расходная часть бюджета г.Красноярска, согласно статье 71 Устава города Красноярска включает следующие параметры:

- расходы, связанные с решением вопросов городского значения;

- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления;

- расходы на обслуживание и погашение муниципального долга;

- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов городской собственности;

- иные расходы, финансируемые из бюджета города в соответствии с БК РФ и решениями городского Совета.

Город имеет право на получение в соответствии с законами Российской Федерации и Красноярского края средств в порядке бюджетного регулирования за счет средств федерального и краевого бюджетов (статья 69 Устава города Красноярска).

Расходы бюджета города, как и расходы бюджетов других уровней, в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджета города определены в статье 71 Устава города Красноярска (согласно статье 67 БК РФ). В составе капитальных расходов бюджета города формируется бюджет развития. Текущие расходы бюджета города определены в статье 71 Устава города Красноярска (согласно статье 68 БК РФ).

К бюджету развития города относятся ассигнования на инвестиционную деятельность, расходы на совершенствование инфраструктуры города, улучшение системы управления городским хозяйством, городские экологические программы, проведение экспериментов по совершенствованию управления городом, иные расходы, направленные на мероприятия по экономии и пополнению бюджета города.

Сбалансированность бюджета города является необходимым условием бюджетно-финансовой политики. В случае превышения установленного на соответствующий год дефицита бюджета или значительного снижения поступлений доходов бюджета производится сокращение расходов по всем статьям, кроме защищенных. Решение о сокращении расходов и условиях сокращения принимает Красноярский городской Совет по предложению Главы города Красноярска.

Главные распорядители бюджетных средств определяются ведомственной классификацией расходов бюджета на соответствующий финансовый год. Так, на 2005 год утверждены 38 главных распорядителей бюджетных средств города Красноярска. Среди них Красноярский городской Совет, администрация города Красноярска, избирательная комиссия города Красноярска, администрации районов, управления социальной защиты населения, управления образования администраций районов в городе и иные органы администрации города Красноярска.

Сеть бюджетополучателей города Красноярска представлена 18 больницами; 25 поликлиниками; 12 спортивными сооружениями; Красноярским парком флоры и фауны "Роев ручей"; 3 кинотеатрами; 4 музеями, среди которых Художественный музей им. В.И.Сурикова; 17 детскими библиотеками; 5 социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних; городским реабилитационным центром для детей и подростков с ограниченными возможностями "Радуга" и т.д. В 2004 году в системе образования города функционировала 141 школа, в том числе 135 - дневного обучения; 189 детских дошкольных учреждений, из них 5 учреждений с начальным школьным образованием; 11 школ-интернатов, 18 детских художественных и музыкальных школ, 9 Дворцов (центров) детского творчества; 23 школы спортивной направленности; 4 детских дома семейного типа; 12 загородных баз для детского отдыха и 5 учреждений образования разного профиля.

1.2. Доходы муниципального бюджета

Бюджет города Красноярска является сбалансированным и относительно независимым от внешних источников. Доходы и расходы имеют устойчивую тенденцию роста.

В начале 2004 года был разработан комплекс мер, направленный на увеличение доходной части бюджета города и обеспечение финансовой стабильности. Реализация указанных мероприятий позволила получить в течение года около 1 млрд.руб. дополнительных доходов к первоначальному прогнозу.

Всего в 2004 году в доходную часть бюджета города поступило 10 496,7 млн.руб. или 100,6% к плану года. По сравнению с 2003 годом доходы увеличились на 2 643,8 млн.руб.

В целом структура доходов бюджета города характеризуется следующим образом.

Таблица 7

Структура
доходов бюджета города в 2003-2004 годах, млн. рублей

Доходы	2003 год	Уд. вес, %	2004 год	Уд. вес, %	Отклонение	Темп роста
Доходы всего, в том числе	7 852,9	100	10 496,7	100	2 643,8	1,3
- налоговые доходы	6 072,2	77,3	6 093,1	58,0	20,9	1,0
- неналоговые доходы	441,8	5,6	650,9	6,2	209,1	1,5
- безвозмездные перечисления	1 177,8	15,0	3 567,5	34,0	2 389,7	3,0
- доходы целевых бюджетных фондов	1,7	0,07	0	0	-1,7
- доходы от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности	159,4	2,03	185,2	1,8	25,8	1,2

Как видно из приведенной таблицы, в структуре доходов, поступивших в бюджет города в 2004 году, произошли значительные изменения. Так, в 3 раза увеличились безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней, их удельный вес в общем объеме поступлений в 2004 году составил 34% против 15% в 2003 году. При этом удельный вес налоговых платежей в доходах бюджета города в 2004 году снизился на 19,3%.

Отмечаются высокие темпы роста неналоговых доходов и доходов от предпринимательской деятельности. Но их доля сохраняется на уровне 6% и 2% соответственно.

Поступления налоговых доходов в бюджет города в 2004 году составили 6 093,1 млн.руб. или 103,5% к плану года. Несмотря на снижение нормативов отчислений в бюджет города от основных регулирующих налогов, таких, как налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц (с 87% до 40% и с 69% до 49,23% соответственно), налоговые доходы в 2004 году поступили в тех же размерах, что и в 2003 году.

Структура налоговых доходов характеризуется следующим образом (Рис. 4):

В 2004 году совместно с налоговыми органами была проведена активная работа по сокращению задолженности в бюджет. Наиболее значимым результатом стало гашение задолженности по налогу на прибыль, доначисленному по итогам контрольной работы налоговых органов в 2002 году, предприятиями ОАО "Красноярская угольная компания" и ОАО "Красноярскэнерго" в общей сумме 494,3 млн.руб.

По сравнению с 2003 годом значительно улучшились финансовые результаты деятельности предприятий, и прибыль прибыльных предприятий возросла в 1,5 раза. Так, 2004 год характеризовался стабильно высокими ценами на алюминий, сложившимися со второй половины 2003 года, и устойчивым спросом на продукцию. В результате благоприятной конъюнктуры цен и продолжающегося роста производства достигнут роста прибыли ОАО "КрАЗ".

Все эти факторы обеспечили значительное увеличение налогооблагаемой прибыли. Поступления налога в бюджет города возросли на 12%. Около 75% налоговых доходов традиционно составляют налог на доходы физических лиц и налог на прибыль. Возросла значимость налогов на совокупный доход. Их удельный вес по сравнению с 2003 годом увеличился в 4 раза (с 2% до 8%) и превысил долю местных налогов.

В результате налоговой реформы резко сократилось число местных налогов и сборов, поэтому их доля в структуре снизилась с 10% в 2003 году до 6% в 2004 году.

В бюджет города налог на прибыль организаций в 2004 году поступил в сумме 2 069,0 млн.руб., что составляет 106,9% к плану года. Необходимо отметить, что в течение года в бюджет города поступило около 1 млрд.руб. дополнительных доходов к первоначальному прогнозу.

Исполнение бюджета города по налогу на доходы физических лиц за 2004 год составило 100,8% к плану года или 2 455,9 млн.руб.

По сравнению с 2003 годом поступления налога во все уровни бюджетной системы возросли на 28,8%. Рост среднемесячной заработной платы и снижение просроченной задолженности по заработной плате обеспечили увеличение поступлений (в контингенте) на 1 273,1 млн.руб.

Наибольший рост заработной платы достигнут в строительстве - 135%, промышленности - 120,2%, связи - 128,5%.

В связи с увеличением заработной платы увеличились поступления налога на доходы физических лиц от следующих предприятий: ЗАО Фирма "Культбытстрой" - на 16,4 млн.руб., ФГУП "Красмашзавод" - на 20,4 млн.руб., ОАО ПО "Красноярский комбайновый завод" - на 16,0 млн.руб. По итогам этих мероприятий в 2004 году бюджет города получил 35,1 млн.руб.

В результате указанных факторов поступления по данному доходному источнику в бюджет г.Красноярска уменьшились лишь на 8% при снижении норматива отчислений в бюджет города на 19,77%.

Поступления по налогу на игорный бизнес в 2004 году составили 89,0 млн.руб. или 110,7% к плану года. По сравнению с 2003 годом поступления возросли в 5,3 раза. Это обусловлено увеличением ставок налога с начала 2004 года (по игровым столам в 1,6 раза, по игровым автоматам в 2 раза). Кроме того, с 01.01.2004 налог на игорный бизнес является региональным налогом, и доля, поступавшая ранее в федеральный бюджет, передана субъектом бюджету города.

Налоги на совокупный доход (единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности) поступили в бюджет города в сумме 503,1 млн.руб., что составило 102,5% к плану года. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления возросли в 3,6 раза.

В основном рост платежей в бюджет города по налогам на совокупный доход обеспечен увеличением в 2004 году норматива отчислений в 2 раза. Кроме того, изменилось количество сроков уплаты (за 2003 год налоги оплачены по трем срокам уплаты, а за 2004 год - по четырем).

Вместе с тем, по данным налоговой отчетности, наблюдается ежегодный рост налогооблагаемой базы по налогам на совокупный доход и увеличение количества учтенных плательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения. Это еще раз подтверждает привлекательность специальных налоговых режимов для ведения финансово-хозяйственной деятельности малого бизнеса.

Поступления по налогу на имущество организаций и предприятий составили 549,1 млн.руб. или 105% к плану года.

С 1 января 2004 года вступила в силу глава 30 Налогового кодекса РФ, предусматривающая изменение объекта налогообложения, сокращение льгот, увеличение налоговой ставки. Однако увеличение налоговой ставки и сокращение льгот, установленных федеральным законодательством, не перекрыли изменений объекта налогообложения (исключение нематериальных активов, запасов и затрат).

Кроме того, значительно расширился перечень льгот, предоставляемых Законом Красноярского края "О налоге на имущество организаций".

В результате изменения налогового законодательства произошло снижение налогооблагаемой базы и, как следствие, уменьшение поступлений текущих платежей 2004 года.

Поступление в бюджет города местных налогов и сборов за 2004 год составило 373,8 млн.руб. или 100,9% к плану года.

С 1 января 2004 года перечень налогов и сборов, поступающих в местный бюджет, сократился до трех налогов: налог на рекламу, налог на имущество физических лиц, земельный налог. Учитывая это, по отношению к прошлому году поступления по местным налогам и сборам в 2004 году снизились на 37% или на 218,3 млн.руб.

В течение года проводились мероприятия, направленные на снижение имеющейся задолженности по отмененным налогам и сборам. Задолженность сократилась на 36,7 млн.руб. или в 1,8 раза.

При этом в 2004 году в бюджет города дополнительно поступали суммы по отмененным налогам и сборам, доначисленные по результатам контрольных мероприятий налоговых органов.

Исполнение плана по налогу на рекламу составило 106,9% или 53,7 млн.руб., что в 1,4 раза выше уровня 2003 года. Рост поступлений вызван увеличением стоимости предоставления рекламных услуг в результате повышения спроса на размещение рекламы на медиа-каналах, баннерах и рекламных щитах. Также наблюдается увеличение объемов реализуемых рекламных работ и расширение сети распространения рекламы.

В 2004 году в бюджет города поступило 205,2 млн. руб. земельного налога, что составляет 107,0% к плану года.

Необходимо отметить, что при увеличении в 2004 году ставок земельных платежей в 1,1 раза, поступления налога возросли в 1,4 раза по сравнению с 2003 годом.

Положительное влияние на собираемость земельного налога оказала практика администрации города и налоговых органов по начислению налога по факту землепользования, выявленного в ходе инвентаризации и контроля за использованием земель (до оформления правоустанавливающих документов на землю).

Кроме того, в результате принятия мер по увеличению собираемости налогов отдельные предприятия производят гашение задолженности. Крупнейший платеж в счет погашения задолженности по земельному налогу составил 2,6 млн. рублей (ОАО "Цемент").

Поступления по налогу на имущество физических лиц в бюджет города в 2004 году составили 41,3 млн.руб. По сравнению с 2003 годом они возросли на 23,0 млн.руб. или в 2,26 раза. Это обусловлено проведенной в отчетном году индексацией стоимости налогооблагаемых объектов в 2,19 раза в соответствии с распоряжением Совета администрации Красноярского края от 11.11.2003 N 1044-р.

Несмотря на увеличение собираемости по налогу (80% в 2004 году вместо 71% в 2003 году), данный налог остается труднособираемым.

Неналоговые доходы. Неналоговые доходы (без учета доходов от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений) в 2004 году получены в сумме 650,9 млн. руб. или 93,5% к плану года. По сравнению с прошлым годом поступления неналоговых доходов увеличились в 1,5 раза. При этом около 90% - это доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. По сравнению с 2003 годом поступления возросли на 48%. Наибольший удельный вес в структуре поступлений от использования имущества занимают доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности (42%), и арендная плата за земли городов и поселков (30%).

В 2004 году доходы от сдачи в аренду муниципального имущества составили 243,4 млн.руб. или 99% к плану года. По сравнению с 2003 годом платежи возросли на 20%. При этом следует отметить, что рост базовой ставки арендной платы за нежилые помещения в 2004 году составил 15,4%.

Арендная плата за землю в 2004 году поступила в бюджет в сумме 173,7 млн.руб., что составило 83,1% к плану года. По сравнению с 2003 годом поступления увеличились на 42,7 млн.руб. или в 1,3 раза, при индексации ставок земельных платежей в 1,1 раза. Это обусловлено окончанием работ по внесению изменений в договоры аренды в связи с индексацией ставок в 2003, 2004 годах.

Недопоступление средств по сравнению с годовыми назначениями связано с разграничением государственной собственности на землю. В связи с переходом расположенных на территории города земельных участков в федеральную собственность, потери бюджета города составили 9,0 млн.руб. (платежи за территорию, занимаемую бывшими федеральными предприятиями - ОАО КЗХ "Бирюса", ОАО "Реактив", а также ГУВД и другие).

Несмотря на проводимую досудебную и претензионно-исковую работу с организациями, имеющими задолженность по арендной плате за землю, проблема неплатежей остается.

В 2004 году дивиденды по акциям, находящимся в муниципальной собственности, получены в сумме 2,9 млн.руб., что в 2,2 раза выше уровня 2003 года и на 1,5 млн.руб. превышает план года. Перевыполнение плана обусловлено тем, ОАО "Красноярский привоз" обеспечило выплату дивидендов в размере большем запланированного.

Безвозмездные перечисления. Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней в 2004 году составили 3 567,5 млн.руб. или 34 % от всех доходов бюджета города. Из краевого бюджета городу Красноярску предоставлены субвенции и субсидии на реализацию федеральных и краевых законов и программ в объеме 2 716,3 млн.руб. или 91% к плану. Сумма дотаций, полученных из краевого бюджета, составила 827,5 млн.руб., в т.ч. дотация на текущие расходы - 400,0 млн.руб. Из фонда софинансирования социальных расходов было выделено 220,9 млн.руб. Дотация на частичное возмещение расходов по предоставлению населению субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг составила 188,5 млн.руб.

В 2004 году поступили средства федерального бюджета на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы в сумме 21,3 млн.руб.

Предоставление налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек. В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2004 N 58-ФЗ полномочия по предоставлению налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов в части сумм, зачисляемых в бюджет города, переданы налоговым органам. Финансовым управлением в 2004 году налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки не предоставлялись.

1.3. Анализ динамики и структуры расходов бюджета города
Красноярска за период 2000-2004 гг.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, и, как следствие - возросли расходы местных бюджетов (рис. 5, 6)

Самыми значительными статьями расходов бюджета города Красноярска являются ЖКХ; образование; здравоохранение и физическая культура; социальная политика. В совокупности они составляют более 70% всех расходов.

Вместе с тем, структура расходов местного бюджета постоянно обращена в сторону недостаточно обоснованных и не относящихся к предметам ведения местного самоуправления затрат. В результате в 2004 году на 13% сократилось финансирование ЖКХ. С 2002 года прекращено выделение средств на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу. Почти в 3 раза сократилось выделение средств на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику. Существенно возросли расходы на промышленность, энергетику и строительство, с 0,04% в 2000 г. до 5,15% в 2004 г. В 1,8 раза вырос удельный вес расходов на социальную политику (с 6,35% до 11,69%). Доля расходов на образование возросла с 21,13% в 2000 г. до 25,68% в 2004 г. При этом, по сравнению с 2000 годом происходит существенный рост потребительских цен.

Таким образом, анализ динамики и структуры расходов бюджета г.Красноярска за период 2000-2004 гг. показывает, что расходы бюджета имеют тенденцию к увеличению в связи с увеличением затрат на здравоохранение, образование, социальную сферу в целом, а также сохранением высокой доли расходов на жилищно-коммунальное хозяйство.

Исполнение бюджета в 2004 году составило 97,4%, тогда как в 2000 году оно составляло всего лишь 89%. Тем не менее, в 2002 году доля профинансированных расходов в запланированных расходах бюджета г.Красноярска составила всего лишь 86,5%. Это объясняется снижением профинансированных статей расходов по сравнению с другими годами.

Расходы бюджета города Красноярска покрываются за счет доходов с перечислениями от бюджетов других уровней в среднем лишь на 90%. К внутренним источникам финансирования дефицита бюджета относятся: выпуск муниципальных ценных бумаг; бюджетные кредиты из бюджетов других уровней; кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени муниципальных образований (кредиты коммерческих банков); поступления от продажи муниципального имущества.

Таблица 8

Показатели
бюджета г.Красноярска за 2000-2004 гг. в ценах 2000 года

Показатель	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Расходы бюджета, тыс.руб.	4451951	5005391	6021637	6040850	6982134
Доходы бюджета, тыс.руб.	3776813	4188333	3537087	4555255	4106469
Перечисления от бюджетов других уровней, тыс.руб.	427240	4479842	1905870	823642	2143773
Доходы бюджета с перечислениями от бюджетов других уровней, тыс.руб.	4204053	4636317	5442957	5378897	6250242
Доходы бюджета/ Расходы бюджета, долей	0,85	0,84	0,59	0,75	0,59
Доходы бюджета + Перечисления от бюджетов других уровней/ Расходы бюджета, долей	0,94	0,93	0,90	0,89	0,90
Источники покрытия дефицита бюджета, тыс.руб.	247898	369074	578680	661953	731892

Оценка качества управления расходами бюджета Красноярского края в 2004 году по сравнению с другими субъектами Российской Федерации составляет 1,169 балла, тогда как во Владимирской области этот показатель достигает значения 2,147 балла. Сводная оценка финансового положения и качества управления финансами Красноярского края составляет 13,87 балла (данные сайта Министерства финансов РФ). Приведенные данные свидетельствуют о необходимости перехода к современным механизмам и инструментам управления общественными финансами, к реформированию действующей системы управления муниципальными финансами города Красноярска на основе передового опыта российских регионов, вобравшего лучшие мировые достижения в данной области.

Необходимость реформирования муниципальных финансов с целью повышения эффективности и результативности их использования обусловила разработку Концепции реформирования муниципальных финансов в рамках Программы реформирования муниципальных финансов в г.Красноярске на 2006-2007 годы, утверждаемой постановлением администрации города Красноярска.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой реформирования муниципальных финансов в городе Красноярске, позволит администрации города не только существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической ситуации и инвестиционного климата в городе.

II. Концепция Программы реформирования муниципальных финансов
в городе Красноярске

2.1. Обоснование необходимости проведения реформы

Основные проблемы управления финансами в городе Красноярске могут быть сформулированы следующим образом:

- неопределенность границ общественных финансов. Что требует уточнения перечня бюджетных услуг и организаций, действительно требующих финансирования из бюджета, на основе инвентаризации системы бюджетных учреждений и реализации программы оптимизации муниципальных расходов и реструктуризации сети бюджетных учреждений;

- несовершенство бюджетного процесса. Принятие решений в области бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг;

- несовершенство системы управления расходами бюджета. Повышение эффективности предоставления бюджетных услуг населению города требует их детальной инвентаризации и разработки стандартов качества. Реализация этих мер требует пересмотра состава бюджетных обязательств муниципальных органов власти, осуществления институциональных преобразований, направленных на внедрение рыночных отношений в финансирование бюджетных услуг, оптимизации количества бюджетных учреждений и численности персонала.

2.2. Цели и задачи реформирования муниципальных финансов
в городе Красноярске

Анализ проблем муниципальных финансов Красноярска свидетельствует о необходимости совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления муниципальными финансами и внедрения новой культуры управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Реализация поставленных целей возможна на основе разработки и практического внедрения Программы реформирования муниципальных финансов города Красноярска (далее Программа).

Стратегической целью реформирования системы управления муниципальными финансами в городе Красноярске является повышение эффективности и результативности работы органов местного самоуправления, направленное на улучшение качества социально-экономической среды для проживающего на его территории населения, создание условий для стабильного экономического роста, улучшение инвестиционного климата на основе использования передового мирового опыта бюджетных реформ, ориентированных на управление результатами применения современного инструментария бюджетной, налоговой, долговой финансово-экономической политики в целом, и повышение прозрачности исполнения бюджета.

Исходя из заявленной цели программа реформирования муниципальных финансов должна быть направлена на:

- формирование благоприятных условий для социально-экономического развития города;

- повышение качества управления городскими финансами;

- обеспечение эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг населению.

Задачи реформирования муниципальных финансов

Достижению главной цели реформирования муниципальных финансов в городе Красноярске должно способствовать решение следующих основных задач:

1. Реформирование бюджетного процесса и управления расходами; внедрение системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов;

2. Совершенствование исполнения бюджета и повышение его прозрачности и эффективности на основе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат;

3. Оптимизация муниципального сектора экономики, оздоровление сферы жилищно-коммунального хозяйства, реформирование транспортного обслуживания;

4. Формализация процедур и совершенствование критериев отбора инвестиционных проектов;

5. Развитие доходной базы города;

6. Создание системы управления муниципальным долгом;

7. Продолжение административной реформы, повышение квалификации работников органов исполнительной и законодательной власти города.

Реализация целей и задач Программы реформирования муниципальных финансов в г.Красноярске (далее - Программа) предполагает два этапа осуществления: 1-й этап - 01.11.2005-01.07.2006 и 2-й этап 01.07.2006-01.07.2007.

Мероприятия, отражающие задачи реформирования муниципальных финансов, по направлениям Программы представлены ниже.

Реформа бюджетного процесса и управления расходами (А):

- перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (немуниципальных) организаций;

- совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов;

- обязательная публичная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики;

- применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок;

Бюджетирование, ориентированное на результат (В):

- создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах;

- установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

- формирование среднесрочных ведомственных программ расходов;

- повышение самостоятельности бюджетных учреждений;

- использование среднесрочного финансового планирования;

Административная реформа (C):

- внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей;

- повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе;

Реформирование муниципального сектора экономики (D):

- сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (немуниципальным) организациям (за исключением организаций социальной сферы);

- оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- перевод натуральных льгот в денежную форму;

- организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги;

- совершенствование механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам;

- реформирование транспортного обслуживания;

Совершенствование системы инвестиций (E):

- мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств;

- совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов;

Создание условий для развития доходной базы (F):

- организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

- создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставления льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов;

- повышение деловой активности;

- организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, и предоставление информации заинтересованным лицам;

- мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию;

Совершенствование долговой политики (G):

- внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования;

- нормализация процедур предоставления гарантий;

- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов.

2.3. Ожидаемые результаты проведения реформы муниципальных финансов
в городе Красноярске

Реализация Программы позволяет прогнозировать получение следующих результатов и важнейших долгосрочных экономических и структурных эффектов:

Результат	Эффект
Реформирование бюджетного процесса в городе Красноярске, ориентированного на конечный результат на основе учета потребности и стандартов качества предоставления бюджетных услуг; формализация процедур планирования и осуществления бюджетных закупок; обеспечение прозрачности информации о принятых и планируемых программах бюджетных расходов	Повышение эффективности планирования расходов бюджета города Красноярска, их обоснованности; формирование базы для оценки качества предоставления бюджетных услуг; повышение открытости бюджетного процесса
Бюджетирование, ориентированное на результат, основанное на применении в бюджетном процессе среднесрочного планирования; проведение инвентаризации и реструктуризации сети бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий; уточнение перечня бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета города Красноярска; распространение механизмов муниципального заказа и конкурсного финансирования предоставления бюджетных услуг	Сокращение нерациональных бюджетных расходов; сокращение масштабов муниципального сектора и издержек по управлению им. Повышение качества предоставляемых услуг и уровня удовлетворения потребностей населения в общественных услугах. Увеличение эффективности деятельности бюджетных учреждений за счет повышения их самостоятельности. Повышение экономической эффективности бюджетных расходов
Административная реформа, включающая процедуры открытого конкурса на замещение муниципальных должностей и обеспечение повышения квалификации муниципальных служащих на регулярной основе	Повышение уровня эффективности и результативности муниципального управления
Реформирование муниципального сектора экономики, базирующееся на значительном сокращении бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (немуниципальным) организациям; реализация мероприятий по оздоровлению предприятий жилищно-коммунального хозяйства; осуществление перевода натуральных льгот в денежную форму; оптимизация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги; совершенствование механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам; реформирование транспортного обслуживания	Оптимизация бюджетных расходов, сокращение затрат на содержание муниципального сектора; усиление контроля и подотчетности финансов бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий
Совершенствование системы инвестиций за счет таких мероприятий, как мониторинг осуществления инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств; совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов	Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города
Создание условий для развития доходной базы за счет организации оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет, оценки финансовых последствий предоставления льгот по уплате налогов и сборов; учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования; мониторинга эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию; повышения деловой активности	Рост налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет города
Совершенствование долговой политики на основе проведения следующих мероприятий: внедрения формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования; формализация процедур предоставления гарантий; снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов	Снижение долговой нагрузки на бюджет города, повышение качества управления бюджетными финансами

III. Обоснование мероприятий по реформированию муниципальных финансов

3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

В рамках данного блока предполагается реализация нескольких ключевых направлений активизации процессов финансового оздоровления, стимулирования реформ бюджетной сферы города Красноярска.

Основу процесса реформирования составляет переход от экстенсивных способов финансирования и предоставления бюджетных услуг к интенсивному, что требует их инвентаризации, перераспределения ограниченных бюджетных ресурсов в пользу исключительно тех задач, от которых действительно зависят рост благосостояния и уровень жизни населения, а также ключевые параметры и перспективы развития города. Эти задачи планируется реализовать с учетом принятого федерального законодательства о реформе федеративных отношений и местного самоуправления, а также Закона Красноярского края от 11.11.2003 N 8-1534 (ред. от 17.12.2004) "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае".

ГАРАНТ:

Законом Красноярского края от 29 ноября 2005 г. N 16-4077 Законы Красноярского края от 11 ноября 2003 г. N 8-1534, от 17 декабря 2004 г. N 13-2771 признаны утратившими силу с 1 января 2006 г.

Данное направление включает ряд мероприятий:

1). Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (немуниципальных) организаций (А1).

В настоящее время в структуре бюджета города Красноярска значительное место занимает финансирование бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги населению. Вместе с тем, не все учреждения и организации из этого списка можно отнести к социально значимым, что обусловливает возможность перевода таких предприятий в статус негосударственных (немуниципальных) организаций. Реализация такого перевода возможна на основе проведения оценки бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, с точки зрения возможности их перевода в негосударственные (немуниципальные) без значительного ущерба интересам населения города с разработкой механизма взаимодействия с такими организациями в целях решения задач местного самоуправления на основе договоров. Это потребует утверждения перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными (немуниципальными) организациями, а также утверждения плана перевода таких бюджетных организаций и учреждений в форму негосударственных (немуниципальных) организаций. В настоящее время отсутствуют нормативные акты о переводе муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. Администрация города Красноярска планирует разработать нормативный акт "Об утверждении порядка и плана перевода муниципальных учреждений, предоставляемых социальные услуги, в форму негосударственных организаций".

План реформирования. В ходе реализации Программы реформирования муниципальных финансов планируется на 1-м этапе достичь мероприятий третьего уровня - утверждения перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями, а также порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, оказывающих социальные услуги, в форму негосударственных. При этом необходимо разработать и утвердить формы типового контракта с негосударственными организациями, предоставляющими общественно значимые услуги. На 2-м этапе реализации Программы планируется достичь мероприятий четвертого уровня - опубликования в СМИ и на сайтах планируемых и фактических результатов перевода бюджетных учреждений и организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных.

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Альтернативой принимаемому решению может быть сохранение всех видов учреждений и организаций, предоставляющих социальные услуги, на бюджетном финансировании. При этом в сфере образования, культуры имеются организации с высокой долей платных услуг в доходах, способные самостоятельно или при поддержке бюджета продолжать осуществление социально значимых услуг. Вместе с тем, с 2005 года на федеральном уровне создана нормативно-правовая база, позволяющая адаптировать соответствующий механизм для муниципального уровня, тем самым перераспределить средства городского бюджета на социальные цели для их более эффективного расходования.

Оценка рисков. Возможные риски связаны с нежеланием ряда учреждений переходить в негосударственные организационно-правовые формы, их способностью спровоцировать недовольство отдельных граждан и их групп (родители детей).

2). Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (А2).

Реформа бюджетного процесса и управления расходами в Красноярске требует пересмотра порядка финансирования временных кассовых разрывов. В настоящее время основные причины возникновения кассовых разрывов состоят в несовпадении сроков исполнения расходных обязательств с графиком поступления доходов, а также непоступлении запланированных доходов в бюджет города. В этой связи для реализации мероприятий первого уровня удалось не только проанализировать причины возникновения кассовых разрывов, но и оценить финансовые последствия их возникновения. В течение 2004 года объем привлеченных средств для покрытия кассовых разрывов составил 1 164 520 тыс.руб. и был погашен за счет бюджетной ссуды из краевого бюджета и привлечения кредитных средств кредитных учреждений под 16% годовых, что послужило причиной увеличения расходов на обслуживание муниципального долга.

План реформирования. Для предотвращения в будущем подобных заимствований необходимо на 1-м этапе реализации Программы (2006 год) с целью достижения мероприятий четвертого уровня разработать методологию планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года и утвердить порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, опубликовав разработанные нормативно-правовые акты в СМИ и сети Интернет. На 2-м этапе (2007 год) планируется достичь мероприятий пятого, наивысшего уровня, при котором объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не превышают 5% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) либо прирост задолженности отсутствует.

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Альтернативой принимаемому решению станет рост задолженности и расходов на обслуживание муниципального долга.

Оценка рисков. Вероятные риски связаны с незавершенностью процесса распределения расходных обязательств и доходных источников в ходе реализации реформы местного самоуправления с 01.01.2006, в том числе - с некоторым перенесением сроков перехода к новой системе, возможно, до 2009-2011 гг.

3). Обязательная публичная экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики (А3).

Необходимо отметить, что в городе Красноярске закреплен последовательный порядок межведомственного согласования проектов правовых актов города (Регламент администрации города, Регламент Красноярского городского Совета). Проекты решений городского Совета проходят согласование в отраслевых органах администрации города, экспертно-правовом управлении администрации города, а также в правовом управлении городского Совета. Законность правовых актов города в области бюджетной и налоговой политики подвергается постоянной проверке со стороны органов прокуратуры. На сегодняшний день ни одно решение органов местного самоуправления в области налоговой и бюджетной политики не признано незаконным и не отменено по этому основанию. Решения органов городского самоуправления в области бюджетной политики подвергаются проверке со стороны финансового органа края и Счетной палаты Красноярского края. До 2005 года внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета проводил территориальный контрольно-ревизионный орган Министерства финансов Российской Федерации, все отчеты об исполнении бюджета города были приняты.

Вместе с тем, как показывает мировой опыт, оценка фактических финансовых последствий реализации решений по вопросам бюджетной и налоговой политики требует обязательной публичной независимой экспертизы, а соответственно, утверждения порядка и обязательности проведения такой экспертизы.

План реформирования. На 1-м этапе реализации Программы реформирования муниципальных финансов планируется достичь мероприятий второго уровня - утверждения обязательности процедур проведения независимой публичной экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики, а на 2-м этапе - мероприятий пятого уровня, когда все решения по вопросам бюджетной и налоговой политики в последнем отчетном году пройдут процедуру независимой публичной экспертизы.

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Независимая экспертиза решений исполнительной и законодательной власти будет способствовать информированности граждан о деятельности администрации, росту их гражданской активности, снижению социальной напряженности, большему учету вероятных последствий, в том числе финансовых, экономических и социальных, по принимаемым решениям.

Оценка рисков. Возможные риски связаны с поиском независимых организаций, а также наличием в них профессионально подготовленных специалистов по бюджетно-налоговым проблемам.

4). Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок (А4).

В соответствии со ст. 70, 71, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о муниципальном заказе в городе Красноярске, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 03.06.2003 N В-170, ст. 45, 58, 59, 84 Устава города Красноярска закупки товаров, работ, услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются на основе муниципальных контрактов, которые в совокупности составляют муниципальный заказ. В настоящее время (2005 год) доля расходов бюджета города, осуществляемых по процедурам конкурсных закупок, составляет 3 705 822,60 тыс.руб., что соответствует 48,8% бюджетных расходов. Общая сумма расходов бюджета составляет 7 589 062,9 тыс.руб. (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий), детальный анализ инвентаризации бюджетных расходов, осуществляемых на основе конкурсных закупок, представлен в данных дополнительной таблицы А4 по форме согласно приложению к приказу Минфина России от 18.08.2005 N 210.

ГАРАНТ:

Решением Красноярского городского Совета от 20 декабря 2005 г. N 8-158 Решение Красноярского городского Совета от 3 июня 2003 г. N В-170 признано утратившим силу с 1 января 2006 г.

Проведение открытых конкурсов осуществляется на основании постановлений администрации города, содержащих положения о проведении конкурсов и составы конкурсных комиссий. Извещения о проведении открытых конкурсов и процедур запроса ценовых котировок публикуются на официальном сайте администрации города в сети Интернет. Одновременно извещение о проведении открытого конкурса публикуется в официальном издании администрации города - газете "Городские новости".

Закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд на конкурсной основе осуществляют как сами муниципальные заказчики, так и уполномоченный орган администрации города. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для муниципальных учреждений в 2005 году позволило получить экономию бюджетных средств в сумме 44 976,0 тыс.руб., из которых 24 948,9 тыс.руб., направлено на дополнительный объем закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

План реформирования. На 1-м этапе реформирования планируется закупки товаров, работ, услуг стоимостью свыше 60,0 тыс.руб. осуществлять в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд", для чего внедрить систему электронного обеспечения процедур размещения муниципального заказа. Реализация данной системы позволит обеспечить выполнение требований Закона в части:

- обязательной публикации информации о размещении государственного и муниципального заказа на официальных сайтах: извещений об открытых конкурсах, аукционах и запросах котировок, конкурсной документации, вносимых в нее изменений, протоколов вскрытия конвертов с заявками, протоколов оценки заявок, протоколов аукционов, протоколов рассмотрения котировочных заявок;

- обеспечения хранения протоколов, заявок, конкурсной документации и вносимых в нее изменений, аудиозаписей вскрытия конвертов и аукционов в течение не менее чем трех лет;

- обязательного размещения на официальном сайте сведений из реестра контрактов;

- обеспечения возможности приема заявок на участие в конкурсах в форме электронного документа и конфиденциальности заявок до момента открытия к ним доступа.

Для достижения поставленных целей на 1-м этапе реформирования планируется утвердить критерии для бюджетных расходов (по видам товаров, работ, услуг и стоимостным ограничениям), осуществление которых производится по результатам конкурсных бюджетных закупок, на 2-м этапе предполагается достижение мероприятий пятого уровня, при котором доля расходов, осуществляемых по результатам открытых конкурсов, будет постоянно составлять не менее 35% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Альтернативой решению может стать назначение монопольного поставщика, что неизбежно приведет к созданию неравных условий и отсутствию добросовестной конкуренции среди поставщиков.

Альтернативой потенциально может стать организация проведения формальной процедуры конкурсов и тендеров, когда условия победы определены заранее. Это достаточно известное развитие ситуации, против которого существуют эффективные методы борьбы - гласность, прозрачность проведения конкурсов, анализ связей и интересов участников тендеров.

Оценка рисков. Приобретение товаров, работ, услуг для муниципальных нужд не на конкурсной основе приведет к неэффективному использованию бюджетных средств.

3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат

Данный раздел Программы включает ряд новых направлений:

1). Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах (В1).

В настоящее время город Красноярск приступил к созданию системы бюджетирования на основе внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования и финансирования. Вместе с тем, методы программно-целевого бюджетного планирования, применяемые в Красноярске, нуждаются в серьезном совершенствовании, расширении сферы их применения на межведомственном и внутриведомственном уровнях при формировании среднесрочного финансового плана города, а также переходе к использованию технологий управления результатами бюджетных программ.

В ряде отраслей бюджетной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита населения, правоохранительная деятельность и др.) приступили к проведению сравнительной оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах и их фактического предоставления населению на основе принимаемых программ социально-экономического развития, ключевые параметры которых ежегодно уточняются с учетом макроэкономических процессов развития города, потребностей населения и располагаемых ресурсов. Оценка потребности в бюджетных услугах по основным отраслям социальной сферы представлена в данных дополнительной таблицы В1 по форме согласно приложению 4 к приказу Минфина России от 18.08.2005 N 210. Вместе с тем, доходы городского бюджета не позволяют в полном объеме финансировать возрастающие бюджетные обязательства в связи с постоянным ростом цен и тарифов, а отсутствие системных результатов оценки потребности в бюджетных услугах, неполная реализация существующего потенциала бюджетного сектора, неэффективное использование бюджетных средств приводят к неполноте информации для принятия управленческих решений о распределении ресурсов и оценке результатов деятельности бюджетных учреждений.

План реформирования. В городе Красноярске назрела необходимость проведения инвентаризации предоставляемых бюджетных услуг, разработки и утверждения их полного перечня в формате функциональной классификации бюджетных расходов. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах позволит существенно улучшить качество бюджетного планирования и усилить контроль за исполнением принятых обязательств. В ходе реализации данного мероприятия Программы на 1-м этапе предполагается достичь мероприятий третьего уровня - утверждения порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг для учета ее результатов при планировании расходов на очередной финансовый год, а на 2-м этапе - мероприятий пятого уровня, когда при формировании расходов на следующий год учитываются результаты оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг.

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Альтернативой принятому решению является сохранение действующего порядка бюджетного планирования, что может привести к неэффективному расходованию ограниченных бюджетных ресурсов, неисполнению либо исполнению в неполной мере обязательств по предоставлению общественных благ и услуг населению.

Оценка рисков. Определенные риски неисполнения принятых добровольно обязательств связаны, во-первых, с возможным изменением федерального и краевого законодательства в сфере разграничения расходных полномочий и расходов, во-вторых, - с неявным противодействием отдельных управленческих структур в отраслях социальной сферы, ЖКХ и т.д.

2). Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг (В2).

Совершенствованию процесса бюджетирования, ориентированного на результат, будет способствовать установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг. Как видно из данных дополнительной таблицы В2 по форме согласно приложению 4 к приказу Минфина России от 18.08.2005 N 210, в г.Красноярске до настоящего времени не определены стандарты качества предоставления бюджетных услуг, в большинстве случаев используются федеральные либо краевые стандарты, все расчеты осуществляются по факту. В сложившейся практике бюджетирования применяются следующие критерии стандартизации качества услуг:

- здравоохранение: количество койко-дней на 1000 населения в год; число посещений на одного жителя в год; число вызовов скорой помощи на одного жителя;

- физическая культура и спорт: уровень квалификации тренеров-преподавателей, оснащенность спортивным инвентарем, спортоборудованием, наличие собственной учебно-тренировочной базы, оздоровление учащихся, наличие собственного автотранспорта, переподготовка кадров каждые 5 лет, высокий уровень спортсменов и уровень квалификации судей;

- социальная политика: количество граждан, обслуживаемых на дому одним социальным работником;

- образование: обеспеченность детей местами в дошкольных учреждениях, удельный вес учащихся, окончивших основное общее образование, перешедших на следующий уровень образования, обеспеченность учащихся комплектом учебников согласно утвержденному перечню и др.

Нужно отметить, что по указанным критериям стандарты качества услуг в г.Красноярске еще далеки от заданных параметров. Особенно низкими они являются в области образования (от 30 до 60%), физической культуры и спорта (от 21 до 55%). Значительно выше в области здравоохранения. Такая ситуация требует совершенствования порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам.

Становится очевидной необходимость отработки и внедрения стандартов качества бюджетных услуг в отрасли, имеющие наибольший удельный вес в структуре бюджетных расходов, и реструктуризации сети бюджетных учреждений, связанной с переводом бюджетных организаций в негосударственные некоммерческие организации.

Введение систематизированных перечней бюджетных услуг и установление стандартов качества основных социальных услуг не только позволят населению конкретизировать перечень услуг, финансируемых за счет средств муниципального бюджета, но и создадут возможность четкого разграничения сферы ответственности органов муниципального самоуправления.

План реформирования. В настоящее время проводится инвентаризация действующих нормативных документов по установлению стандартов, на 1-м этапе реализации Программы планируется отработать и принять систему стандартов качества бюджетных услуг по видам бюджетных услуг, имеющих наибольший удельный вес в расходах местного бюджета, для того чтобы дать возможность их потребителям иметь четкое представление о правах и условиях получения бюджетных услуг в рамках действующего законодательства. На 2-м этапе Программы предполагается достижение мероприятий четвертого уровня - публикации в сети Интернет и СМИ стандартов предоставления бюджетных услуг.

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Отсутствие контроля со стороны потребителей основных бюджетных услуг приведет к снижению как количества, так и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению при неумолимом росте бюджетных расходов на эти цели. Альтернативой может стать использование федеральных и краевых стандартов качества при ограничении их числа, но обязательном введении стандартов в действие нормативно-правовым актом администрации города Красноярска.

Оценка рисков. Риски могут быть связаны с недооценкой правовых и финансовых последствий принятия стандартов качества бюджетных услуг, а также с противодействием в раскрытии информации со стороны руководителей ряда бюджетных учреждений, со сложностями в налаживании действенной системы мониторинга и контроля за качеством бюджетных услуг.

3). Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (В3).

Как видно из данных, представленных в дополнительной таблице В3 по форме согласно приложению 4 к приказу Минфина России от 18.08.2005 N 210, департаментами городского хозяйства, транспорта, комитетом по физической культуре, спорту и туризму, главными управлениями образования, здравоохранения, социальной защиты населения, управлением охраны общественного порядка администрации города Красноярска разрабатываются и реализуются среднесрочные программы развития по направлениям деятельности, имеющие количественные результаты реализации функций. Действует ряд целевых ведомственных и межведомственных программ, например, городская целевая межведомственная программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Красноярске" на 2004-2005 гг., основными задачами которой являются выполнение мероприятий по мобилизации ведомственных, общественных ресурсов, создание механизмов координации практических усилий ведомств, учреждений и отдельных граждан по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ведомственные программы "Старшее поколение" на 2003-2005 гг., "Безопасность" на 2004-2006 гг. и другие.

Безусловно, в ходе бюджетного года (ежемесячно) и по окончании годового цикла главное управление экономики и планирования и финансовое управление администрации города Красноярска проводят аналитическую работу по результатам планирования и исполнения бюджета, т. е. реализуют функцию контроля за расходами бюджета, целями которого являются оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета; обоснование финансово-бюджетной политики администрации города и параметров показателей при формировании бюджетов; выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета; обоснование, проверка выполнения постановлений и решений органов местного самоуправления в сфере управления. Кроме того, к целям анализа бюджета относятся выявление резервов при составлении и исполнении бюджета; обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете; выявление в деятельности получателей бюджетных средств недостатков, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований; определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов; выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению.

Главные распорядители бюджетных средств определяются ведомственной классификацией расходов бюджета на соответствующий финансовый год. На 2005 год утверждены 38 главных распорядителей бюджетных средств г.Красноярска. Среди них Красноярский городской Совет, администрация города Красноярска, избирательная комиссия города, администрации районов в городе, управления социальной защиты населения администрации города, управления образования администрации районов в городе и иные органы администрации города.

Вместе с тем, при наличии 38 главных распорядителей бюджетных средств лишь единицы имеют среднесрочные программы расходов с установлением некоторых конечных количественных результатов их деятельности.

План реформирования. На 1-м этапе реализации программы реформирования предполагается достижение мероприятий четвертого уровня, включающих оценку функций и задач всех ведомств города, утверждение количественных показателей для оценки результатов функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств, утверждение порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки их результативности, а также их опубликование в СМИ и сети Интернет. На 2-м этапе предполагается достижение мероприятий пятого уровня, при которых доля расходов органов местного самоуправления, формируемых в рамках ведомственных программ, составляет не менее 70% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Обоснованность принимаемого решения базируется на желании использования международного опыта бюджетирования, ориентированного на результат, широко применяемого в странах развитой рыночной экономики и высоко зарекомендовавшего себя в качестве, в том числе, и способа существенного роста эффективности общественных расходов. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов позволит реально оценить функции и задачи ведомств муниципального образования, оценить результаты осуществления функций и задач этих ведомств для главных распорядителей бюджетных средств.

Оценка рисков. Возможные риски связаны с отсутствием навыков, традиций и преемственности планирования среднесрочных ведомственных программ расходов, их взаимной увязки с межведомственными программами, недооценкой финансовых и нормативно-правовых последствий принятых решений по программам, отсутствием четкой методологии прогнозирования на муниципальном уровне, особенно в ходе реализации реформы местного самоуправления с 01.01.2006.

4). Повышение самостоятельности бюджетных учреждений (В4).

Сеть бюджетополучателей г.Красноярска, как отмечалось выше, представлена 18 больницами; 25 поликлиниками; 12 спортивными сооружениями; 196 дошкольными образовательными учреждениями; Красноярским парком флоры и фауны "Роев ручей"; 3 кинотеатрами; 4 музеями, среди которых Художественный музей им. В.И.Сурикова; 17 детскими библиотеками; 5 социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних; городским реабилитационным центром для детей и подростков с ограниченными возможностями "Радуга" и т.д.

Как видно из данных дополнительной таблицы В4 по форме согласно приложению 4 к приказу Минфина России от 18.08.2005 N 210, многие из учреждений образования, социального обслуживания, здравоохранения понесли существенные финансовые потери, напрямую связанные с низким уровнем самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами. Так, прейскуранты цен на платные медицинские услуги, оказываемые муниципальными учреждениями здравоохранения, утверждаются постановлением администрации города, на их подготовку уходит достаточно длительный период времени. В связи с этим учреждения вынуждены работать по старым прейскурантам, утратившим свою актуальность, теряя значительный объем финансовых средств.

Совершенствование бюджетирования предполагает повышение самостоятельности бюджетных учреждений, поскольку отсутствие у многих из них в настоящее время права самостоятельного распоряжения бюджетными средствами имеет последствием значительные финансовые издержки. Устранение такой ситуации связано с изменением порядка их взаимоотношений с бюджетом, что может быть основано на формировании набора требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг.

План реформирования. На 1-м этапе реализации Программы предполагается реализация мероприятий второго уровня - утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества услуг. На 2-м этапе планируется реализовать мероприятия четвертого уровня - на основе расширения прав самостоятельного распоряжения бюджетными средствами публиковать в СМИ и сети Интернет итоги выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов.

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Возможные альтернативы связаны с ужесточением администрирования бюджетных учреждений, еще большим сокращением их самостоятельности. Вместе с тем, усиление контроля на основе исключительно административных методов, как показывает наша недавняя история, при отсутствии экономических стимулов к инициативности, поиску внутренних резервов, ведет к резкому падению эффективности в целом, разбазариванию бюджетных ресурсов, снижению объемов и качества бюджетных услуг.

Оценка рисков. Возможные риски связаны с определенными трудностями в поисках баланса между расширением возможности для самостоятельности, инициативности бюджетных учреждений и необходимостью усиления контроля со стороны органов управления, а также потребителей услуг за условиями предоставления, количеством и качеством бюджетных услуг.

5). Использование среднесрочного финансового планирования (В5).

Существующее положение. В дополнительной таблице В5 по форме согласно приложению 4 к приказу Минфина России от 18.08.2005 N 210 детально представлены оценка и анализ причин отклонения утвержденных и фактических данных по основным бюджетным показателям за последние три года.

Использование среднесрочного финансового планирования в практике бюджетирования пока еще не в полной мере позволяет проанализировать и выяснить причины отклонений в показателях утвержденных на год доходов и расходов бюджета, макроэкомических параметров и фактических. Необходимы более конкретные методы применения среднесрочного планирования, для чего потребуется изменить порядок учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке решения о бюджете на очередной финансовый год, а также разработать методику формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении плана на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году).

План реформирования. Именно поэтому на 1-м и 2-м этапах реализации Программы планируется достичь мероприятий четвертого уровня, опубликовав в СМИ и сети Интернет среднесрочный финансовый план и его ключевые показатели по основным статьям бюджетной классификации не менее чем на три года.

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Альтернатив здесь нет, поскольку усиление роли среднесрочного плана не только продекларировано, но и реализовано на федеральном уровне с принятием проекта федерального бюджета на 2006 год и среднесрочную перспективу, а также соответствующих нормативно-правовых и методических документов Министерством финансов Российской Федерации.

Оценка рисков. Отсутствие опыта и традиций среднесрочного планирования в условиях новых экономических отношений постперестроечного периода, неокончательная отрегулированность законодательной и нормативно-правовой базы на региональном и федеральном уровнях, некоторая непредсказуемость начального этапа реализации реформы местного самоуправления.

3.3. Административная реформа

1). Внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей (С1).

Наиболее прогрессивные решения в сфере административного реформирования связаны, как правило, с повышением эффективности труда отдельного работника, но конечной целью административной реформы ставится решение государственных проблем функционирования муниципальных управленческих структур, обеспечение наибольшей эффективности их деятельности, усиление эффекта их взаимного сотрудничества. Такие цели достигаются за счет оптимизации отбора претендентов на муниципальные должности на конкурсной основе. В администрации города Красноярска разработаны критерии и требования к должностям муниципальной службы, которые составляют основу для проведения открытых конкурсов на замещение муниципальных должностей. В 2004 году проведено 9 таких конкурсов, в них участвовало 9 человек, в 2005 году - 30. Согласно данным дополнительной таблицы С1 по форме согласно приложению 4 к приказу Минфина России от 18.08.2005 N 210, проведена оценка основных требований к отдельным направлениям и должностям муниципальной службы. Оценка знаний и умений муниципальных служащих производится по балльной системе в соответствии с разработанными показателями. Для каждого должностного уровня характерна определенная степень выраженности знаний и умений (знания и умения муниципальных служащих младших и старших групп должностей оцениваются, в основном, на средний балл; муниципальным служащим ведущих и главных групп должностей необходимы знания и умения, оцениваемые на более высокий балл, для муниципальных служащих высших должностей необходимы знания и умения, оцениваемые на высший балл, также для этой категории желательно наличие ученой степени).

План реформирования. На 1-м этапе реализации Программы предполагается достижение мероприятий четвертого уровня - публикация в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурсов и их результатов, на 2-м этапе планируется достичь мероприятий пятого уровня.

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Альтернативой конкурсному отбору является поступательное продвижение муниципального служащего по ступеням служебной лестницы, в течение которого приобретается опыт, навыки для исполнения служебных функций на каждом уровне согласно занимаемой должности. Эта форма позволяет не только контролировать профессиональную пригодность каждого служащего соответствующей должности, но и избегать ошибок, часто сопровождающих конкурсный отбор (несоответствие представленных дипломов, сертификатов, характеристик реальному уровню знаний и опыту, фактическому положению дел).

Оценка рисков. Наиболее высокие риски связаны с назначением на вакантные должности специалистов, прошедших через процедуру конкурса. Поэтому именно в этой области необходим наиболее тщательный предварительный отбор возможных претендентов. Обязательными являются процедура скрупулезного анализа данных кандидата, изучение представленных им документов, подтверждающих необходимую квалификацию, система тестирования и т.д. Вышеперечисленные инструменты позволят минимизировать и диверсифицировать большую часть рисков. В качестве альтернативы не исключено сохранение за некоторыми должностями права назначения без конкурсного отбора. При конкурсном отборе высока вероятность длительного освоения сложившейся структуры взаимоотношений в коллективе, особенностей взаимодействия подразделений организации, которая для конкурсанта является новой. При этом высок риск переоценки конкурсантом собственных деловых качеств, навыков, уровня подготовленности, необходимых для исполнения обязанностей по должности, на которую он претендует, а также необъективности представленных характеристик рекомендующих его лиц.

2). Повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе (С2).

Значительное внимание в работе администрации города уделяется регулярному повышению квалификации муниципальных служащих. В 2004 году подготовку, переподготовку и повышение квалификации прошли 628 служащих органов местного самоуправления. Это составляет около 30% среднесписочного состава муниципальных служащих города. Повышение квалификации осуществляется по таким направлениям деятельности, как муниципальное управление, экономическая и социальная политика, градостроительство, кадровая политика, правовое обеспечение муниципального управления, укрепление и развитие местного самоуправления, муниципальные финансы, управление собственностью, информационная безопасность. При этом необходимо учитывать, что основные инструменты административной реформы нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Прежде всего, это касается конкурсного отбора, условия проведения которого должны быть заранее доведены до широкой общественности через средства массовой информации.

План реформирования. На 1-м этапе Программы предполагается достижение четвертого уровня - публикации в сети Интернет и СМИ перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год. На 2-м этапе - достижение высшего, пятого уровня, когда организация курсов повышения квалификации не реже чем один раз в три года охватывает половину работников.

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Альтернативы проведению административной реформы на муниципальном уровне не существует. Альтернативой перманентного повышения квалификации муниципальных служащих являются: организация постоянного, еженедельного информирования о всех нововведениях, изменениях нормативно-правовой базы и т.д. для всех муниципальных служащих; самостоятельное получение необходимого образования (второго) муниципальным чиновником, занимающим определенную должность; самообразование.

Оценка рисков. Возможные риски, связанные с отсутствием программ переподготовки, повышения квалификации, направленных на рост числа муниципальных служащих с высоким интеллектуальным потенциалом, всегда будут влиять на общую социально-экономическую ситуацию в муниципальном образовании. Риски связаны с получением на курсах повышения квалификации неактуальной информации, дублированием имеющейся у чиновника информации, а также возможностью неэффективного расходования бюджетных средств за счет человеческого фактора (непосещение занятий, болезни, невосприятие нового материала и т. д.).

3.4. Реформирование муниципального сектора экономики (D)

1). Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (немуниципальным) организациям (за исключением организаций социальной сферы) (D1).

В структуре финансов муниципального сектора экономики г.Красноярска определенное место занимает поддержка негосударственных (немуниципальных) предприятий и организаций в форме предоставления бюджетных средств (за исключением социальной сферы), которая осуществляется в форме безвозмездных перечислений, предоставления налоговых льгот, предоставления гарантий. Так, в 2004 году субсидии в размере 7 млн.руб. были направлены АНО "Футбольный клуб "Металлург". Учреждениям, финансируемым за счет бюджета города, предприятиям ЖКХ, санитарного транспорта, ТСЖ, предприятиям с численностью инвалидов не менее 50%, генподрядчикам по строительству метрополитена, эксплуатационно-ремонтным предприятиям по содержанию сетей наружного освещения были предоставлены льготы по освобождению от уплаты 90% от суммы земельного налога.

Налоговые льготы предоставлялись:

- бюджетным учреждениям в целях исключения встречных финансовых потоков и снижения расходов из бюджета города;

- муниципальным и государственным предприятиям с целью недопущения удорожания ЖКУ и транспортных услуг для населения и уменьшения сумм субсидий на возмещение убытков, выделяемых из бюджета города муниципальным предприятиям.

Вместе с тем перечень и размеры средств, предоставляемых негосударственным организациям, неуклонно сокращаются в связи с принятием нового налогового законодательства, напряженностью наращивания доходной базы муниципального бюджета в условиях реформы МСУ.

В дополнительной таблице D1 по форме согласно приложению 4 к приказу Минфина России от 18.08.2005 N 210 приведены данные инвентаризации фактически производимых бюджетных расходов на поддержку немуниципальных организаций за последние три года.

План реформирования. На 1-м этапе реализации Программы реформирования предполагается достижение четвертого уровня путем принятия порядка предоставления бюджетных средств негосударственным (немуниципальным) организациям, а также закрепления отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств и публикация в СМИ и сети Интернет объема бюджетных средств, предоставляемых немуниципальным организациям. На 2-м этапе планируется достижение пятого уровня, когда объем средств, предоставляемых на безвозмездной основе, не превышает 3% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий), за исключением организаций, предоставляющих бюджетные услуги.

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Предлагаемую Программой логику взаимоотношений с негосударственными (немуниципальными) организациями диктует ограниченность бюджетных ресурсов, а также реалии развития рыночных отношений на территориальном уровне, когда предоставление безвозмездной помощи коммерческим организациям в форме налоговых льгот, гарантий, бюджетных кредитов не сопровождается, как правило, возрастающим эффектом для бюджета.

Оценка рисков. Вероятные риски связаны с необходимостью учета целого спектра местных особенностей, последствий принимаемых решений (не только экономических, но и социальных, экологических и т.д.).

2). Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства (D2).

Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства города требует совершенствования финансово-экономических взаимоотношений в отрасли, поскольку накопился целый ряд проблем, среди которых на первое место выдвигается наличие кредиторской задолженности. Общий объем кредиторской задолженности предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, в 2004 году снизился и составил 1 008 442 тыс.руб., в то время как в 2003 году он составлял 1 253 119 тыс.руб. Снижения объема кредиторской задолженности удалось достичь за счет оптимизации управления отраслью, а также за счет частичного погашения реструктурированной задолженности бюджета города.

В данных дополнительной таблицы D2 по форме согласно приложению 4 к приказу Минфина России от 18.08.2005 N 210 представлена оценка дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ, в том числе по видам и источникам задолженности.

План реформирования. На 1-м этапе реализации Программы планируется достижение второго уровня - подписание актов сверки взаимной задолженности предприятий ЖКХ (муниципальными органами власти и предприятиями ЖКХ) по видам и источникам задолженности. На 2-м этапе - утверждение порядка урегулирования задолженности и ее погашения, а также публикация в СМИ и сети Интернет сведений о составе и объеме взаимной задолженности по видам жилищно-коммунальных услуг.

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Альтернативой принятому решению может являться совершенствование действующего порядка погашения задолженности.

Оценка рисков. Риски связаны с возможным нежеланием субсидируемых организаций переходить на формы финансирования, зависимые от предпочтений потребителей и контроля качества предоставляемых услуг с их стороны. Еще одним видом риска может стать требование должников сократить объемы долга в ходе его списания (покрытия).

3). Перевод натуральных льгот в денежную форму (D3).

В сфере перевода натуральных льгот в денежную форму на адресной основе в Красноярске осуществляется оценка потребностей в предоставлении натуральных льгот. В целом сложившееся в настоящее время положение в сфере социальной защиты и поддержки населения характеризуется тем, что большинство социальных пособий, выплат и льгот предоставляются на основе категориального принципа, без всесторонней оценки доходов и имущественного положения получателя социальной помощи. Так, льгота на проезд в общественном транспорте предоставляется пенсионерам, студентам и многодетным семьям на основании нормативно-правовых актов муниципалитета. С 2004 года отменены льготы по оплате ЖКУ, предоставляемые ранее на основании решений Красноярского городского Совета следующим категориям граждан: многодетные семьи с 5 и более детьми; неработающие труженики тыла; воины-интернационалисты, проходившие службу в Афганистане, приравненные к ним лица и члены их семей; неработающие, отдельно проживающие пенсионеры по возрасту. Льготы отменены в связи с тем, что данные категории получают льготы на основании федеральных законов либо попадают в категории граждан, имеющих право на получение субсидии по оплате ЖКУ с учетом доходов, - многодетные семьи, неработающие труженики тыла, воины-интернационалисты, неработающие одинокие пенсионеры и т.д.

Численность льготной категории населения Красноярска, определенной представительным органом местного самоуправления, составляет в 2004 г. около 85 тыс. чел., или 9,2% населения. До 2005 года меры социальной поддержки (льготы) предоставлялись гражданам в натуральном виде по заявительному принципу. В соответствии с федеральным законодательством в 2005 году часть льгот заменена ежемесячными денежными выплатами.

План реформирования. В результате реализации данного направления Программы ожидается достижение следующих результатов:

- усиление адресности социальной помощи населению, увеличение объема льгот в денежной форме, получаемых малоимущими группами населения, постепенный перевод всех предоставляемых населению льгот в денежную форму;

- повышение эффективности расходования бюджетных ресурсов, направляемых на социальную политику;

- сокращение дотаций организациям на покрытие выпадающих доходов, связанных с предоставлением льгот различным категориям населения по оплате услуг, и перераспределение этих средств в пользу прямых трансфертов населению.

На 1-м этапе Программы предполагается внесение поправок в соответствующие решения представительного органа местного самоуправления в части перевода натуральных льгот в денежную форму и публикация в сети Интернет и СМИ отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующихся ими. На 2-м этапе предполагается достичь пятого уровня, когда доля расходов на финансирование льгот в натуральной форме составляет не более 10% от всех расходов бюджета на предоставление льгот.

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Альтернативой является сохранение удельного веса натуральных льгот, что повышает риски низкого качества предоставления социальных услуг. Массовый перевод натуральных льгот в денежную форму может резко повысить бюджетные расходы на эти цели ввиду использования денежной формы теми получателями, которые натуральными формами льгот не пользовались.

Возможной альтернативой быстрейшему переводу натуральных льгот в денежную форму может быть осторожный и взвешенный подход как к категориям льготников, так и к форме предоставления льгот (натуральной либо денежной) ввиду возможного социального резонанса по поводу любого неверно принятого решения, а также сохранение некоторых социально значимых из них (например, оказание физкультурно-оздоровительных услуг муниципальными спортивными учреждениями).

Оценка рисков. Риски недостижения пятого уровня связаны с тем, что принятие решений в данной сфере в большей степени зависит от уровня субъекта РФ - Красноярского края (согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" решение о предоставлении мер социальной поддержки принимает субъект РФ).

4). Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги (D4).

Доходы муниципальных предприятий, оказывающих услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда, в 2004 г. на 87% покрывали расходы. Причем из 1 004 867 тыс.руб. доходов основная часть - 945 471 тыс.руб. - приходится на платежи населения, 59 396 тыс.руб. составляют платежи предприятий и организаций. Содержание жилищного фонда является убыточным, теплоснабжение, а также водоснабжение населения (с 2004 года) - прибыльным. Муниципальные предприятия понесли убытки в связи с тем, что уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, утвержденный решением Красноярского городского Совета на соответствующий год, ниже 100% затрат.

План реформирования. На 1-м этапе Программы планируется провести оценку финансовых показателей предприятий ЖКХ в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг за последние три года и установление порядка сбора платежей за жилищные и коммунальные услуги непосредственно поставщиками данных услуг. На 2-м этапе планируется достижение пятого уровня, при котором доля расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в денежной форме составит не менее 80% расходов.

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Альтернативой является доведение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги до 100%, при котором вырастут расходы на предоставление гражданам субсидий и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Оценка рисков. Установление порядка сбора платежей за услуги ЖКХ, оказываемые гражданам, непосредственно поставщиками данных услуг при поддержке создания специализированных акционерных обществ, осуществляющих сбор платежей от имени и по поручению предприятий ЖКХ, может привести к необоснованному росту тарифов за предоставление услуг ЖКХ (по примеру тарифов на электроэнергию и тепло), что чревато социальными взрывами либо существенным ростом числа получателей адресных жилищных субсидий.

5). Совершенствование механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам (D5).

Нуждается в совершенствовании и механизм предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам. В 2004 г. количество семей, получивших субсидии на оплату ЖКУ, составило 80 278, или 24% от общего числа семей, сумма начисленных субсидий - 669 839,44 тыс.руб. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" и постановлением администрации города Красноярска от 27.07.2005 N 411 "О порядке перечисления на персонифицированные счета граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом их доходов" начался переход на систему предоставления субсидий гражданам путем перечисления их на персонифицированные социальные счета. Планируется, что с начала 2006 г. все граждане, которым предоставлена субсидия, будут получать ее на персонифицированные счета.

План реформирования. На 1-м этапе реализации Программы планируется осуществить оценку ежегодной потребности и фактических расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельно по видам жилищно-коммунальных услуг и утвердить порядок использования системы персонифицированных социальных счетов для получения субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. На 2-м этапе планируется достичь пятого уровня, включающего в себя внедрение порядка использования системы персонифицированных социальных счетов для получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждение порядка проверки уровня доходов получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, включая оценку имущественных прав граждан, публиковать сведения о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в сети Интернет и СМИ, а также довести число семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с использованием системы персонифицированных счетов, до 70% от общего количества семей, получающих субсидии.

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. В настоящее время, в условиях дефицита бюджетных ресурсов, альтернативы персонифицированному учету доходов граждан, имеющих право на получение помощи из бюджета для оплаты жилищно-коммунальных услуг, нет.

Оценка рисков. Введение четкой системы оценки не только текущих, но и капитальных доходов граждан (доходов за счет использования имущественных прав, индивидуальной предпринимательской деятельности, теневых и недекларируемых доходов) крайне затруднена в условиях отсутствия муниципальной статистики, укрупнения территориальных налоговых структур и их отчетности, а также весьма дорогостояща в исполнении, как показывает опыт зарубежных стран. Поэтому введение персонифицированного учета всех источников доходов в короткие сроки, устанавливаемые Программой, весьма проблематично. Также риски недостижения пятого уровня связаны с тем, что принятие решений в данной сфере в большей степени зависит от решений органов государственной власти РФ и субъекта РФ.

6). Реформирование транспортного обслуживания (D6).

В г.Красноярске осуществляется реформирование транспортного обслуживания с целью повышения качества перевозки пассажиров. Основное направление реформирования - сокращение субсидий на возмещение убытков и сокращение расходов на транспортное обслуживание. Так, в 2004 г. по сравнению с 2003 г. не удалось снизить эти показатели: если в 2003 г. размер субсидий по такому виду транспорта, как автобус, составлял 63 617,9 тыс.руб., то в 2004 г. он вырос до 86 186,3 тыс.руб. Расходы на транспортное обслуживание также за этот период выросли с 194 258,5 тыс.руб. в 2003 г. до 228 276 тыс.руб. в 2004 г. Увеличение доли частного сектора в автобусном парке города должно в значительной степени решить часть проблем. В 2005 г. планируется рост доли частного сектора в общем объеме перевозок до 80,4% по сравнению с 67,7% в 2004 г.

Снижение расходов на содержание пассажирского (как автомобильного, так и электрического) транспорта в 2005 году по сравнению с 2004 годом планируется за счет сокращения объема муниципальных перевозок, уменьшения количества льготных пассажиров в связи с отменой льгот отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Для сокращения бюджетных расходов будущих периодов, связанных с ремонтом подвижного состава городского транспорта (автобусы, троллейбусы), и повышения безопасности пассажиров в рамках реализации данной Программы реформирования планируется закупка за счет средств городского бюджета подвижного состава на сумму около 70 млн.руб.

По предварительным данным, с 01.01.2006 планируется замена натуральных льгот на проезд в общественном транспорте на денежную компенсацию. В связи с этим прогнозируется рост собственных доходов транспортных предприятий. В соответствии с постановлением администрации Красноярского края от 24.09.2001 N 670-п "О государственном регулировании цен (тарифов) в крае" тарифы на перевозку пассажиров городским транспортом регулируются органами государственной власти субъекта РФ. На компенсацию расходов, связанных с регулированием тарифов, выполнением социально значимых маршрутов с низким пассажиропотоком, планируется выделение субсидии из бюджета города.

План реформирования. На 1-м этапе реформирования планируется достижение второго уровня - утверждение порядка преобразования и (или) приватизации муниципальных предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, в акционерные общества. На 2-м этапе реализации Программы в 2007 г. предполагается достижение четвертого уровня, а именно - публикация в СМИ и сети Интернет сведений о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов, а также объемах их субсидирования из бюджета города.

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Альтернативой выбранному решению является сохранения старого порядка, при котором происходит неэффективное субсидирование не потребителя услуги, а его поставщика - транспортных предприятий, что в условиях естественной монополии, отсутствия реальной конкуренции приведет к еще большему росту расходов бюджета на данные цели. В случае создания частичной конкуренции в данном секторе муниципальной экономики, использования ее рыночных преимуществ возможен рост количества и качества предоставляемых транспортных услуг населению.

Оценка рисков. Возможные риски связаны со снижением контроля со стороны муниципальной власти за количеством и качеством транспортных услуг, что может привести к существенным негативным последствиям для потребителей.

3.5. Совершенствование системы инвестиций (Е)

Данное направление включает два важных мероприятия.

1). Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств (Е1).

Создание благоприятного инвестиционного климата является одной из основных задач развития Красноярска. В 2004 году в городе объем инвестиций за счет всех источников финансирования в основной капитал составил 9 357 664,00 тыс.руб. В сравнении с 2003 годом произошло незначительное увеличение объема инвестиций на 8,25%.

Оценка 2005 года показала увеличение объема инвестиций в сравнении с отчетными данными 2004 года на 23,00% - 12 891 117,93 тыс.руб.

В 2006 году планируемый объем инвестиций за счет всех источников финансирования составит 19 250 048,58 тыс.руб., что на 36,00% больше оценки 2005 года, из них:

- объем инвестиций производственного назначения - 15 731 139,70 тыс.руб., что составляет 81,72% от всего объема инвестиций;

- объем инвестиций непроизводственного назначения - 3 518 908,88 тыс. рублей, 18,28% от всего объема инвестиций.

Рост инвестиционных вложений в 2006 году связан с объемом инвестиций на строительство метро. Объем и технологическая потребность в капитальных вложениях на строительство метрополитена на 2006 год составляют 3 827 749 тыс.руб., из них 20% - средства федерального бюджета и 80% - средства краевого бюджета.

Таблица 10

Структура
инвестиций в основной капитал по источникам финансирования

	В процентах от всего объема инвестиций
	отчет за 2004 год	оценка 2005 года	прогноз на 2006 год
Федеральный бюджет	1,95	2,71	7,83
Краевой бюджет	5,93	1,87	17,55
Местный бюджет	10,49	11,03	15,73
Собственные средства предприятий	41,74	51,20	36,59
Кредиты банков	9,28	5,17	2,10
Заемные средства	0,31	0,07	0,01
Средства внебюджетных фондов	0,81	0,19	0,30
Средства, полученные от долевого участия в строительстве	29,43	27,63	19,77
Прочие источники	0,06	0,13	0,12
Итого	100,00	100,00	100,00

Удельный вес инвестиционных расходов в объеме муниципальных расходов Красноярска в 2004 г. составлял более 10%, что для такого крупного города, как Красноярск, является явно недостаточным.

Число инвестиционных проектов (объектов), реализуемых при участии городского бюджета, за три последних года выросло с 46 до 75, в 2006 г. предполагается их рост до 90. Увеличение доходов бюджета в связи с реализацией инвестиционных проектов за год, следующий после окончания реализации проектов, исчислено исходя из доходов, поступивших в бюджет города от использования вновь созданного (приобретенного) муниципального имущества. Сокращение расходов бюджета в связи с реализацией инвестиционного проекта за год, следующий после окончания реализации проектов, приходится в основном на отрасль коммунального хозяйства, где осуществляется экономия расходов за счет оптимизации тепловых сетей, реализации процесса энергосбережения, а также совершенствования процесса использования муниципального имущества. В 2006-2007 гг. планируется получить экономию бюджетных средств, направляемых на компенсацию убытков от регулирования тарифов на проезд в городском муниципальном транспорте, за счет снижения эксплуатационных затрат транспортных предприятий (экономия ГСМ, сокращение расходов на ремонт и т.д.) в связи с частичным обновлением подвижного состава. Данные представлены в дополнительной таблице Е1 по форме согласно приложению 4 к приказу Минфина России от 18.08.2005 N 210.

План реформирования. В инвестиционной сфере будут сосредоточены усилия, направленные на создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение стратегических внешних инвесторов, поощрение конкуренции между инвесторами. Приоритетными должны стать проекты, предусматривающие техническое перевооружение на инновационной основе действующих производств и мощностей, а не строительство новых промышленных объектов (с учетом эффективности этих инвестиционных проектов):

- будет разработана и утверждена методика отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов и критериев финансирования инвестиционных проектов за счет бюджетных средств;

- будут проведены мероприятия по повышению отдачи от вкладываемых бюджетом в экономику инвестиций, кредитных ресурсов, преференций и налоговых льгот, инвентаризация ранее осуществленных возвратных вложений. На основе создания единой информационной базы, повышения эффективности бюджетного администрирования и контроля будет проведено взыскание просроченных вложений, разработаны подходы к совершенствованию системы управления данными бюджетными расходами;

- будет разработана методика оценки эффективности и результативности бюджетных расходов, предусматривающая законодательное закрепление системы индикаторов эффективности бюджетных расходов, создание мониторинга их эффективности.

На 1-м этапе реализации Программы реформирования муниципальных финансов планируется достижение третьего уровня - утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов. На 2-м этапе предполагается достижение пятого уровня, когда в расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям по досрочному прекращению их реализации.

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Альтернативным решением, снижающим риски, может стать приглашение дополнительных сторонних аудиторов, осуществляющих независимую полноценную проверку инвестиционного проекта, но при этом увеличивается стоимость проекта.

Оценка рисков. Основные риски при выполнении инвестиционных проектов сводятся к следующим:

- несоблюдение установленного порядка использования бюджетных средств, выделяемых на инвестиции, и как следствие - продолжение практики финансирования инвестиционных проектов, не прошедших надлежащую экспертизу;

- первоочередность секвестрирования инвестиционной составляющей в случае неисполнения бюджета, что приводит к значительному накоплению кредиторской задолженности и срыву большого количества инвестиционных проектов.

Одним из альтернативных путей диверсификации рисков при реализации инвестиционных проектов является конкурсное распределение бюджетного финансирования, которое обеспечивает заинтересованность сторон в максимизации прибыльности проектов, ускорении расчетов между заказчиками и подрядчиками.

2). Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (Е2).

Реализация инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, имеет тенденцию к росту. Так, в 2004 г. расходы на реализацию инвестиционных проектов составили 1 174 938,0 тыс.руб., в то время как в 2003 г. - 633 168,0 тыс.руб. В 2004 г. реализовано 75 инвестиционных проектов. Вместе с тем мониторинг реализации инвестиционных проектов в работе администрации города Красноярска применялся, хотя не был утвержден нормативно-правовым актом. Введение мониторинга, как и порядка оценки эксплуатационных расходов будущих периодов, позволит значительно усовершенствовать процедуру принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. Помимо этого, считаем целесообразным в бюджете города создавать бюджет развития, предусматривающий расходы на инновационные проекты.

План реформирования. На 1-м этапе реформирования планируется утвердить порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. На 2-м этапе - достичь четвертого уровня, при котором осуществляется публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов до утверждения их решением о бюджете раздельно по каждому проекту.

Возможные альтернативы и обоснование выбранного решения. Альтернативой может стать сохранение старого порядка принятия инвестиционных решений, продолжение практики финансирования инвестиционных проектов, не прошедших надлежащую экспертизу, что приведет к неэффективному расходованию средств бюджета.

Оценка рисков. Возможные риски связаны с непроработанной технологической структурой инвестиций, когда бюджет развития ориентируется в основном на новое строительство, а не на модернизацию существующей инфраструктуры.

3.6. Создание условий для развития доходной базы (F)

1). Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1).

Городские власти уделяют серьезное внимание полноте поступления доходов в бюджет города и укреплению расчетной дисциплины налогоплательщиков. В данных дополнительной таблицы F1 по форме согласно приложению 4 к приказу Минфина России от 18.08.2005 N 210 представлена оценка потерь бюджета от недополученных доходов с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей за последние три отчетных года. В составе отсроченных и рассроченных платежей до 2004 года указаны суммы реструктурированной задолженности, с 2005 года указаны объемы отсроченных и рассроченных платежей, исходя из лимита отсрочек, утвержденных в бюджете города. Рост задолженности в 2003 году по отношению к 2002 году объясняется тем, что в 2003 году в бюджет города поступило 87% от прибыли по ставке, зачисляемой в бюджеты субъектов РФ (Закон Красноярского края от 20.12.2002 N 5-771 "О краевом бюджете на 2003 год").

Рост задолженности в 2005 году по отношению к 2004 году произошел за счет увеличения норматива отчисления по земельному налогу в бюджет города с 50% в 2004 году до 100% в 2005 году, т.е. в 2 раза (Федеральный закон от 20.08.2004 N 120-ФЗ), и соответственно задолженность возросла в 2 раза. В общей сумме задолженности в бюджет города 31% приходится на платежи, приостановленные к взысканию в связи с введением процедур банкротства на предприятиях и с судебными разбирательствами по вопросу правомерности взыскания начисленных сумм.

Без учета ежегодного изменения нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджет города, наблюдается снижение задолженности. Это результат совместной работы администрации города с налоговыми, правоохранительными органами, органами прокуратуры. С 2001 года в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 31.05.2001 N 306 производится списание задолженности, безнадежной к взысканию.

Достижение определенных результатов по повышению собираемости налогов и задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей стало возможно в результате организации оперативного учета объема задолженности. В результате в 2004 г. объем задолженности перед бюджетом города составил 670 683 тыс.руб., в то время как в 2003 г. - 1 633 920 тыс.руб. Недоимка в 2004 г. сократилась до 284 739 тыс.руб. против 291 845 тыс.руб. в 2003 г. Отсроченных и просроченных платежей в 2004 г. не было, тогда как в 2003 г. они составляли 155 517 тыс.руб. Использование мониторинга учета задолженности должно значительно оптимизировать процесс учета задолженности перед бюджетом города.

В целях повышения эффективности контроля за соблюдением налогового законодательства о налогах и сборах, начиная с 2000 года, ежегодно заключается соглашение о взаимодействии и информационном обмене между администрацией города и региональным управлением налоговой службы. В рамках указанного соглашения от налоговых органов ежемесячно поступает информация о состоянии расчетов крупнейших налогоплательщиков по налогам, ежеквартальная информация о суммах недоимки организаций города, имеющих задолженность свыше 1 млн.руб., перечень предприятий, находящихся на различных стадиях процедур банкротства, информация о поступлении реструктурированных сумм, налоговая отчетность, утвержденная ФНС России. Порядок проведения анализа задолженности и недоимки в бюджет города в настоящее время не разработан, но администрацией города анализируются показатели по сравнению с началом года, по сравнению с показателями на последнюю отчетную дату, выявляются причины увеличения задолженности. Собранная информация направляется в территориальные подразделения администрации (районы города) для работы с конкретными неплательщиками. В результате работы, проводимой в рамках договора, в 2004 году собираемость налоговых доходов составила 98,7%. Данные о поступлении реструктурированной задолженности, анализ задолженности публикуются и размещаются на сайтах в составе отчета об исполнении бюджета города.

План реформирования. На 1-м этапе реформирования в 2006 г. планируется достичь третьего уровня - утвердить порядок мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей. В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2004 N 58-ФЗ полномочия по предоставлению отсрочек и рассрочек переданы налоговым органам, в функции местных финансовых органов входит их согласование. Порядок предоставления отсрочек, рассрочек утвержден приказом Федеральной налоговой службы от 15.07.2005, который не является нормативно-правовым актом муниципального образования, поэтому муниципальное образование вправе утвердить свой порядок, не вступая в противоречие с федеральной нормативной базой. На втором этапе реализации Программы предполагается достижение пятого уровня, когда объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3% расходов бюджета.

Возможные альтернативы и обоснование принятого решения. Альтернативой является списание всех задолженностей, однако это практически невозможно в рамках уже принятых нормативных актов и дефицитности бюджета муниципального образования.

Оценка рисков. Возможные риски связаны с изменениями федерального и краевого налогового законодательства, а также с отсутствием информации из налоговых органов.

2). Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставления льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (F2).

В 2004 г. значительно расширился перечень льгот, предоставляемых Законом Красноярского края "О налоге на имущество организаций". В результате изменения налогового законодательства произошло снижение налогооблагаемой базы и как следствие - уменьшение поступлений текущих платежей 2004 года.

С 1 января 2004 года перечень местных налогов и сборов сократился до трех налогов: налог на рекламу, налог на имущество физических лиц, земельный налог. Учитывая это, по отношению к прошлому году поступления по местным налогам и сборам в 2004 году снизились на 37%, или на 218,3 млн.руб. В данных дополнительной таблицы F2 по форме согласно приложению 4 к приказу Минфина России от 18.08.2005 N 210 представлена оценка объема налоговых льгот по отраслям экономики по отдельным льготам за последние три года, согласно которой с 1 января 2006 г. предоставление налоговых льгот практически приостанавливается.

В 2004 г. городу удалось значительно сократить этот показатель: до 7 398 тыс.руб. по сравнению с 84 840 тыс.руб. в 2003 г. Здесь также важную роль должно сыграть введение оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот, что значительно упорядочит процедуру их предоставления.

План реформирования. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставления льгот (в том числе пониженной ставки) по уплате налогов и сборов должно значительно сократить и в перспективе устранить объем недополученных доходов в связи с предоставлением налоговых льгот. На 1-м этапе реформирования предполагается достичь третьего уровня - утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых либо планируемых налоговых льгот. На 2-м этапе - пятого уровня, при котором объем налоговых льгот составляет менее 3% доходов бюджета за последний отчетный год.

Возможные альтернативы и обоснование принятого решения. Альтернативой принятия формализованной методики оценки финансовых последствий предоставления налоговых льгот может стать волюнтаризм и субъективизм в их предоставлении, что связано с развитием коррупции и других негативных явлений.

Оценка рисков. Риски при реализации принимаемых решений связаны с недостатками формализованного учета не только экономических, но и социальных последствий предоставления налоговых преференций, необходимости учета особенностей, краткосрочных и среднесрочных последствий предоставляемых льгот для бюджета и для налогоплательщиков.

3). Повышение деловой активности (F3).

В создании условий для развития доходной базы городского бюджета важная роль принадлежит развитию малого предпринимательства. В этом направлении в городе создаются условия для развития малого и среднего бизнеса, которые способствуют росту как численности занятых в малом предпринимательстве, так и объему поступлений в бюджет доходов от данного вида деятельности. Так, в 2004 г. в малом бизнесе города было занято 84,8 тыс. человек, по сравнению с 2003 г. прирост составил 6,6 тыс. человек. В 2005 г. планируется прирост еще на 3,4 тыс. человек. Происходит прирост объема промышленного производства как по субъектам малого предпринимательства - с 3 003 600 тыс.руб. в 2003 г. до 3 364 050 тыс.руб. в 2004 г., так и по крупным и средним организациям - с 42 324 900 тыс.руб. в 2003 г. до 66 272 200 тыс.руб. в 2004 г., что обеспечивает прирост поступлений в бюджет, который только по объектам малого предпринимательства составил в 2004 г. 115 379 тыс.руб.

План реформирования. На 1-м этапе Программы реформирования предполагается достижение четвертого уровня - утверждение мониторинга деятельности предприятий малого бизнеса и публикация его результатов в СМИ и сети Интернет. Введение в городе мониторинга малого предпринимательства должно способствовать улучшению условий для его развития, а следовательно, и увеличению поступлений в бюджет от результатов его деятельности. На 2-м этапе - достижение устойчивого роста доли малого предпринимательства в экономике муниципалитета.

Возможные альтернативы и обоснование принятого решения. Данное решение обосновывается принятием Программы социально-экономического развития г.Красноярска до 2010 года. Одним из приоритетных направлений этой программы является развитие малого предпринимательства на территории города, предусматривающее реализацию комплекса мероприятий, нацеленных на оперативное взаимодействие органов местного самоуправления с предпринимателями посредством мониторинга их деятельности; обеспечение сочетания интересов государства, потребителей и предпринимателей посредством контрольно-разрешительной практики; создание и развитие механизмов кредитно-финансовой поддержки малого предпринимательства; привлечение общественности к наиболее острым проблемам малого бизнеса. В рамках данной Программы разработаны проекты целевых программ развития малого предпринимательства в г.Красноярске на 2005-2007 (2008-2010) годы, направленные на улучшение условий хозяйствования субъектов малого предпринимательства города, стимулирование их деятельности.

Оценка рисков. Вероятные риски связаны с несовершенством федерального законодательства, недостаточностью мер государственной поддержки, возможными изменениями в налоговом законодательстве, дороговизной кредитов, аренды и т.д.

4). Организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, и предоставление информации заинтересованным лицам (F4).

Целями Программы реформирования муниципальных финансов в области совершенствования управления имуществом являются:

- оптимизация расходов бюджета, связанных с управлением и содержанием объектов собственности;

- повышение качества бюджетного планирования в части поступлений неналоговых доходов;

- активизация инвестиционной деятельности за счет вовлечения объектов незавершенного строительства, находящихся в муниципальной собственности, и привлечения инвестиционных ресурсов на залоговой основе;

- создание условий для планомерной и последовательной реализации государственной политики по обеспечению эффективного использования земли и иной недвижимости;

- активное вовлечение земли и иной недвижимости в хозяйственный оборот;

- стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

В последние годы в структуре доходов бюджета г.Красноярска растут неналоговые доходы. Неналоговые доходы (без учета доходов от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений) в 2004 году получены в сумме 650,9 млн.руб., или 93,5% к плану года. По сравнению с предыдущим годом поступления неналоговых доходов увеличились в 1,5 раза. При этом около 90% - это доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. По сравнению с 2003 годом поступления возросли на 48%. Наибольший удельный вес в структуре поступлений от использования имущества занимают доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности (42%), и арендная плата за земли городов и поселков (30%).

Инвентаризация муниципальной собственности, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, проводится в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 21.01.2000 N 14 "Об утверждении Положения о Реестре муниципальной собственности г.Красноярска". В соответствии с указанным постановлением предоставляется информация о муниципальной собственности, в том числе по отдельным объектам собственности. Для оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в муниципальной собственности, независимыми организациями утверждены:

- решение Красноярского городского Совета от 16.02.1999 N 17-155 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения городской собственностью";

- Положение о порядке проведения открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по оценке стоимости объектов муниципальной собственности, утвержденное постановлением администрации города Красноярска от 17.02.2005 N 57.

На 01.01.2005 в базу данных Единого государственного реестра предприятий и организаций по г.Красноярску включено 32 499 организаций. По оценке 2005 года количество зарегистрированных организаций на территории города составит 33 150, в 2006 г. намечается 33 800 единиц.

В Реестре муниципальной собственности по состоянию на 01.01.2005 количество муниципальных унитарных предприятий и учреждений составляет 699 единиц, из них 614 - муниципальные учреждения, 85 - муниципальные унитарные предприятия. Число МУП сократилось с 46 в 2002 г. до 42 в 2005 г. и 33 к 2006 г., при этом число организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, резко снижается к 2006 г. до 1.

План реформирования. На 1-м этапе реформирования планируется утвердить положение о раскрытии информации о собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности. На втором этапе предполагается достижение четвертого уровня - публикация в СМИ и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности. При этом оценка рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, проводится независимыми оценщиками в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ.

Возможные альтернативы и обоснование принятого решения. В условиях продолжающейся реформы федеративных отношений и местного самоуправления, одним из результатов которой является централизация основных налоговых источников в федеральном и краевом бюджете, особую важность для доходной части муниципального бюджета приобретают вопросы полного и эффективного использования неналоговых доходов - в первую очередь, от использования и распоряжения муниципальной собственностью.

Оценка рисков. Возможные риски связаны с изменением федерального и краевого законодательства, ведущим к перераспределению неналоговых доходов.

5). Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию (F5).

В настоящее время г.Красноярск имеет долю в уставных капиталах 14 хозяйствующих обществ. В 2004 году дивиденды по акциям, находящимся в муниципальной собственности, получены в сумме 2,9 млн.руб., что в 2,2 раза выше уровня 2003 года и на 1,5 млн.руб. превышает план года. Перевыполнение плана обусловлено тем, что ОАО "Красноярский привоз" обеспечило выплату дивидендов в размере больше запланированного.

В соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 17.09.2003 N 404 "О порядке составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений" муниципальные предприятия представляют в отраслевой департамент план на год с поквартальной разбивкой, включающий:

- основные показатели объемов выполняемых работ, услуг в натуральном и стоимостном выражении;

- выручку от продажи товаров, работ, услуг;

- затраты на производство и реализацию товаров, работ, услуг (себестоимость);

- прибыль (убыток) от продаж;

- прибыль (убыток) до налогообложения;

- сумму отчислений части прибыли в бюджет города;

- чистую прибыль.

Муниципальные предприятия ежеквартально представляют в орган администрации города, осуществляющий координацию деятельности предприятия, отчет об исполнении плана.

Ежеквартально проводится анализ выполнения плановых показателей финансово-хозяйственной деятельности.

Ежегодно проводится аудиторская проверка муниципальных предприятий.

Отчет руководителя муниципального предприятия о выполнении годового (квартального) плана заслушивается на балансовых комиссиях в отраслевых департаментах администрации города. По результатам рассмотрения принимаются меры, направленные на повышение эффективности работы предприятий.

План реформирования. На 1-м этапе выполнения Программы город планирует достичь третьего уровня по данному мероприятию - утвердить систему критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. На 2-м этапе реализации Программы необходимо достичь пятого уровня, когда не менее 90% МУП и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, удовлетворяют установленным критериям.

Возможные альтернативы и обоснование принятого решения. Альтернативы наведению порядка в сфере мониторинга эффективности деятельности унитарных предприятий нет. Единственная альтернатива - полная приватизация всех МУП, что на данном этапе развития рыночных реформ в трансформируемой экономике России нецелесообразно, да и невозможно, поскольку часть их действует в сфере естественных монополий, где существенную роль во всем мире играют органы муниципального управления.

Оценка рисков. Возможные риски связаны со сложностями нахождения оптимального сочетания инструментов рыночного и нерыночного регулирования в управлении активами, принадлежащими муниципалитету.

3.7. Совершенствование долговой политики (G)

1). Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (G1).

Расходы бюджета г.Красноярска покрываются за счет доходов с перечислениями от бюджетов других уровней в среднем лишь на 90%. К внутренним источникам финансирования дефицита бюджета относятся: выпуск муниципальных ценных бумаг; бюджетные ссуды от бюджетов других уровней; кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени муниципального образования (кредиты коммерческих банков); поступления от продажи муниципального имущества.

Объем выпуска долговых обязательств г.Красноярском составил в 2004 г. 452 758 тыс.руб., в то время как в 2003 г. он составлял 771 612 тыс.руб. Вследствие проведения политики замещения коротких и дорогих банковских кредитов более длинными и дешевыми облигационными займами доля последних в структуре муниципального долга возросла с 46,6% в 2003 году до 69,9% в 2004 году, а доля кредитов сократилась с 19,2% в 2003 году до 11,7% в 2004 году, что свидетельствует об улучшении структуры муниципального долга.

Начиная с 2004 г. город отказался от привлечения кредитных ресурсов банков для финансирования дефицита бюджета города. Вместе с тем, по данным 2004 г., объем заимствований в структуре доходов бюджета города составлял 10,1%. В связи с этим необходимо разработать методологию расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, а также методику расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования.

Долговая нагрузка на бюджет относительно невелика: в 2004 году расходы на обслуживание муниципального долга составили 151,7 млн. рублей, что на 40% ниже аналогичных расходов за 2003 год. Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета составила 1,4%, что в 10,5 раза ниже ограничения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации (15%).

Условия, на которых администрация города осуществляет заимствования или выступает гарантом по коммерческим кредитам и займам, ежегодно устанавливаются решениями Красноярского городского Совета.

План реформирования. На 1-м этапе реформирования планируется достичь второго уровня - утвердить методологию расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования. На 2-м этапе принято решение достичь пятого, наивысшего уровня, когда объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее года) не превышает 10% доходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Возможные альтернативы и обоснование принятого решения. Главной целью реформирования муниципальных финансов в сфере совершенствования долговой политики является повышение уровня кредитоспособности и инвестиционной привлекательности г.Красноярска, обеспечение эффективного и обоснованного использования заемных средств.

Основные задачи реформирования системы управления долгом заключаются в достижении следующих результатов:

- использование долгосрочного планирования долговой политики;

- использование долговых инструментов, позволяющих увеличить объем инвестиций в экономику города;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности.

Альтернатив реализации заявленных мероприятий по совершенствованию долговой политики нет. Их выполнение обеспечит минимизацию риска возникновения просроченной задолженности при реализации программ заимствований на муниципальном уровне, сокращение кредиторской задолженности. Сохранение же текущей ситуации приведет к снижению инвестиционной привлекательности и кредитоспособности города.

Оценка рисков. Риски связаны с резким изменением социально-экономической ситуации, а также федерального законодательства в части долговой политики.

2). Формализация процедур предоставления гарантий (G2).

В рамках реализации проекта "Строительство теплотрассы "Тепломагистраль Северная" в 2002 году администрация города предоставила МУП "Гортеплоэнерго" муниципальную гарантию на сумму 40,0 млн. рублей для обеспечения исполнения обязательства по целевому кредиту, привлекаемому им у ОАО "Крастяжмашэнерго".

По состоянию на 01.01.2004 объем долга по муниципальной гарантии составлял 29,1 млн. рублей.

За 2004 год объем муниципальной гарантии снизился на 11,6 млн. рублей и на 01.01.2005 составил 17,5 млн. рублей.

План реформирования. На 2006 г. не планируется предоставление гарантий бюджета, однако данное текущее решение не противоречит утверждению формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантий в будущем, что соответствует третьему уровню выполнения Программы реформирования, на 2-м этапе предполагается достичь высшего, пятого уровня по данному мероприятию.

Возможные альтернативы и обоснование принятого решения. Формализация процедур предоставления гарантий необходима ввиду возможного изменения ситуации с доходами бюджета и возможностями их предоставления в среднесрочной перспективе.

Оценка рисков. Формализованная процедура конкурсного отбора претендентов на предоставление гарантий может не содержать исчерпывающих данных о претендентах и их финансовой устойчивости. С другой стороны, полный отказ от предоставления гарантий может ограничивать возможности органов управления использовать данный финансовый инструмент, например, при развитии перспективных направлений корпоративного финансирования социальных и инфраструктурных проектов, жилищного строительства, сферы коммунальных услуг и т.д.

3). Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (G3).

Важное значение в процессе оптимизации долговой политики города играет инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также анализ факторов ее возникновения. Такой анализ позволяет, с одной стороны, исключить возможность принятия бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования, а с другой стороны, разработать систему мер, обеспечивающих оперативную отчетность о состоянии просроченной кредиторской задолженности, ее переоформлении и реструктуризации.

Кредиторская задолженность предприятий и учреждений города по состоянию на 01.01.2005 составила 780,4 млн. рублей, в том числе задолженность по реализации федеральных и краевых законов и программ составила 287,4 млн. рублей.

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция к снижению удельного веса кредиторской задолженности в общей сумме расходов бюджета города. Так, в 2000 году он составлял 38%, в 2001 году - 31%, в 2002 году - 17%, в 2003 году - 13%, в 2004 году - 7%.

Важнейшим направлением деятельности по привлечению новых заемных средств является информационная прозрачность и независимые оценки кредитоспособности города. Критериями при этом выступают доступность информации о местном бюджете, а также систематические оценки кредитоспособности бюджета и публикация соответствующих кредитных рейтингов.

План реформирования. На 1-м этапе реализации Программы реформирования муниципальных финансов предлагается достижение четвертого уровня - публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности муниципалитета, а на 2-м этапе реформирования кредиторская задолженность не должна превышать среднемесячных расходов.

Оценка рисков. Публикация в СМИ и сети Интернет информации о реальном состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной, может подорвать инвестиционные возможности муниципального органа, особенно перед внешними инвесторами.

IV. Финансовое обеспечение Программы реформирования муниципальных
финансов в городе Красноярске

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Красноярска от 26 декабря 2006 г. N 1021 в подраздел 4.1 раздела 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.1. Расчет расходов на мероприятия Программы

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" основным финансовым документом Программы является план использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Общая стоимость реализации Программы составляет 74 130,8 тыс. рублей, из них 21 169,8 тыс. рублей составляют собственные средства муниципального бюджета г.Красноярска и 52 961,0 тыс. рублей - софинансирование из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Все планируемые средства предполагается израсходовать на реализацию Программы реформирования, исключив другие направления расходования средств (обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального образования и кредиторской задолженности, развитие социальной инфраструктуры).

Средства планируется израсходовать на следующие цели:

1. Расходы на приобретение и установку компьютерной техники для муниципального образования - 9 883,8 тыс.руб.

2. Расходы на закупку и установку компьютерной техники, приобретение программного обеспечения для органов местного самоуправления и бюджетных организаций г.Красноярска в рамках реализации реформирования бюджетного учета в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 26.08.2004 N 70н, - 7 715,0 тыс.руб.

3. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3 подраздела 4.1 раздела 4

4. Расходы на обучение и переподготовку кадров - 1 000 тыс.руб.

5. Консультационные услуги, а также вознаграждение, доплаты и надбавки персоналу, выполняющему дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования, - 3 408,0 тыс.руб.

6. Расходы на организацию управления муниципальной собственностью и землеустройство (инвентаризация, оценка) - 9 820 тыс.руб.

7. Закупка техники и оборудования - 21 134,2 тыс.руб. Для сокращения бюджетных расходов будущих периодов, связанных с ремонтом подвижного состава городского транспорта (автобусы, троллейбусы), и повышения безопасности пассажиров в рамках реализации данной Программы реформирования планируется закупка за счет средств городского бюджета подвижного состава на сумму около 4,8 млн.руб.

4.2. Обоснование этапов финансирования

Этапы финансирования перечисленных мероприятий сформированы с учетом плана реализации Программы реформирования и представлены в таблице.

План использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов составлен с учетом этапов выполнения Программы, экспертной оценки расходов на ее реализацию.

Распределение финансовых ресурсов по отдельным направлениям Программы произведено с учетом прогнозируемого объема запланированных работ, их сложности, поэтапности решаемых задач.

Более детальный план финансирования будет разработан после уточнения объемов софинансирования из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

4.3. Обоснование механизма финансирования

Согласно условиям финансирования реализации Программы планируется первоначально финансировать расходы за счет средств городского бюджета и впоследствии компенсировать израсходованные средства из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Часть средств на реализацию Программы реформирования заложена в проект бюджета города на 2006 год.

Расходы по реализации Программы реформирования, связанные с развитием информационных ресурсов, систем и технологий, планируется осуществлять на конкурсной основе.

В рамках реализации Программы предусматривается опережающий порядок финансирования расходов, предусмотренных Программой, за счет средств бюджета г.Красноярска и использование субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в качестве возмещения за произведенные расходы. Такой механизм обусловлен финансовой схемой реализации Программы, предусмотренной Министерством финансов РФ, и целесообразностью авансового финансирования мероприятий по реформированию системы управления финансами муниципалитета за счет собственных средств.

4.4. Оценка эффективности планируемых расходов

В результате осуществления расходов предполагается:

- повысить техническую оснащенность органа местного самоуправления и бюджетных организаций;

- повысить оперативность управления муниципальной собственностью в г.Красноярске;

- обеспечить прозрачность бюджетной системы и бюджетного процесса;

- повысить уровень квалификации государственных и муниципальных служащих;

- обеспечить мотивацию всех структур местного самоуправления в повышении качества управления общественными финансами.

Эффективность планируемых расходов будет оцениваться по уровню достижения заявленных целей Программы.

V. Управление Программой

5.1. Общая схема управления Программой

В связи с тем, что Программа имеет системный межведомственный характер, затрагивает многие направления деятельности социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, экономики и финансов, для ее реализации постановлением администрации города Красноярска от 09.09.2005 N 471 создана городская межведомственная комиссия по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов (далее - городская межведомственная комиссия).

Выполнение отдельных задач, предусмотренных Программой, осуществляется основными исполнителями мероприятий в соответствии с графиком реализации мероприятий Программы, а также внутриведомственными и иными нормативными правовыми актами, издаваемыми в целях выполнения настоящей Программы.

Общее руководство и контроль за реализацией Программы и ее отдельных мероприятий осуществляет Глава города Красноярска. Координацию взаимодействия структур управления муниципалитетом с представительным органом власти города Красноярска, федеральными структурами, исполнителями отдельных мероприятий Программы и рассмотрение хода выполнения Программы осуществляет городская межведомственная комиссия, возглавляемая первым заместителем Главы города Филипповым К.М.

В задачи городской межведомственной комиссии входит:

- контроль за ходом реализации Программы;

- координация деятельности участников Программы и федеральных органов власти;

- рекомендации при согласовании договорных отношений, возникающих у участников Программы с другими организациями, привлекаемыми к реализации Программы;

- контроль за целевым расходованием средств, выделяемых на реализацию Программы, в соответствии с требованиями Программы, нормативно-правовыми актами муниципалитета, нормативно-правовыми актами и методическими рекомендациями Министерства финансов РФ, заключенными договорами и соглашениями.

Мероприятия Программы реформирования муниципальных финансов являются планом действий и частью функциональных обязанностей финансового управления администрации города Красноярска. Городская межведомственная комиссия рассматривает все вопросы реализации Программы реформирования на территории города, осуществляет контроль за ее исполнением, определяет порядок и сроки отчетности ответственных исполнителей.

К исполнению Программы, в соответствии с издаваемыми администрацией города Красноярска постановлениями, привлекаются комитеты, управления и департаменты, другие ведомства города, а также научно-исследовательские учреждения, рабочие группы, авторитетные консультанты и эксперты. Для реализации мероприятий могут формироваться рабочие группы, создаваемые по принципу закрепления основных направлений Программы реформирования.

Представительный орган местного самоуправления (городской Совет) осуществляет контроль и рассматривает отчеты о выполнении планов реформирования муниципальных финансов.

5.2. Структура управления Программой

Городская межведомственная комиссия

В рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов в г.Красноярске на 2006-2007 гг. городская межведомственная комиссия выполняет следующие функции:

- формирование требований к срокам и формату представляемой отчетности о ходе реализации Программы;

- составление оперативных и тактических планов и предложений по реализации Программы;

- утверждение промежуточных отчетов о реализации Программы;

- формирование предложений Главе города о применении поощрений, дисциплинарных наказаний, других мер экономического и административного воздействия на основных исполнителей мероприятий, предусмотренных Программой;

- подготовка предложений по уточнению графика реализации мероприятий Программы и направлений реализации Программы с учетом практических результатов ее выполнения;

- организация межведомственных рабочих групп по реализации отдельных мероприятий в целях повышения эффективности реализации Программы;

- контроль за формированием и распределением средств на реализацию программных мероприятий.

При условии отсутствия специальных решений городской межведомственной комиссии отчетность о ходе реализации мероприятий Программы представляется не реже раза в квартал по форме, одобренной данной комиссией.

Заседания городской межведомственной комиссии проводятся не реже одного раза в квартал.

Ответственный орган Программы

Ответственный орган, осуществляющий техническое руководство реализацией Программы возглавляет заместитель Главы города - начальник финансового управления Фазлеева Г.Н. Ответственный орган подотчетен председателю городской межведомственной комиссии.

В функции ответственного органа Программы входит:

- представление отчетов о состоянии хода реализации Программы администрации города, городскому Совету, городской межведомственной комиссии и Министерству финансов РФ;

- получение необходимой информации и отчетов от всех участников настоящей Программы;

- проведение тендерных процедур при привлечении коммерческих организаций в рамках Программы и подписание соответствующих договоров;

- утверждение технических заданий и отчетов компании-консультанта и подрядных коммерческих организаций, выполняющих отдельные мероприятия Программы;

- обеспечение учета софинансирования из бюджета Красноярска Программы реформирования муниципальных финансов и представление необходимых отчетов в Министерство финансов РФ;

- взаимодействие со средствами массовой информации по освещению хода реализации Программы.

Система стимулов и контроля

Система стимулов и контроля призвана повысить активность и ответственность участников настоящей Программы.

Стимулирование направлено на решение следующих задач:

1. Четкая детализация мероприятий Программы для конкретных ответственных исполнителей и утверждение плана работ.

2. Своевременная реализация намеченных мероприятий Программы, отчет и оценка результатов.

Для реализации первой задачи предполагается распределение бюджетных ресурсов на основе результатов оценки представленных планов работ ответственных исполнителей. На этом этапе осуществляется материальное поощрение участников разработки плана работ по Программе.

Для реализации второй задачи городская межведомственная комиссия осуществляет постоянный контроль за выполнением мероприятий Программы в режиме мониторинга и ежеквартально докладывает Главе города Красноярска о его результатах. По итогам выполнения первого и второго этапов Программы руководителем городской межведомственной комиссии принимается решение о премировании наиболее активных ответственных исполнителей.

Контроль за целевым расходованием средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов осуществляется финансовым управлением администрации города Красноярска.

VI. Статус Программы реформирования

Данная Программа утверждается постановлением Главы города Красноярска, направляется на одобрение в Красноярский городской Совет, после чего будет опубликована в СМИ и на официальном сайте администрации города.

Первый заместитель

Главы города

К.М.Филиппов