Постановление Совета администрации Красноярского края от 28 октября 2005 г. N 285-П "Об утверждении Программы реформирования региональных финансов Красноярского края на 2006-2007 годы" (утратило силу)

Постановление Совета администрации Красноярского края от 28 октября 2005 г. N 285-П
"Об утверждении Программы реформирования региональных финансов
Красноярского края на 2006-2007 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Красноярского края от 24 ноября 2011 г. N 710-П настоящее Постановление признано утратившим силу

В соответствии со статьей 68 Устава Красноярского края, в целях реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.05.05 "О бюджетной политике в 2006 году", постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.04 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", улучшения качества управления бюджетными средствами, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в Красноярском крае, постановляю:

1. Утвердить Программу реформирования региональных финансов Красноярского края на 2006-2007 годы (прилагается).

2. Органам исполнительной власти края:

обеспечить реализацию мероприятий Программы реформирования региональных финансов Красноярского края на 2006-2007 годы (далее - Программа) по соответствующим отраслям в установленные сроки согласно Плану реализации мероприятий, прилагаемому к Программе;

представлять своевременно по запросам департамента финансов администрации Красноярского края информацию о выполнении мероприятий по реализации Программы.

3. Департаменту финансов администрации Красноярского края (Новак):

осуществлять координацию деятельности органов исполнительной власти края по реализации Программы, обеспечить проведение мониторинга и контроль реализации Программы;

предусмотреть, в случае предоставления Красноярскому краю первоочередного права на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в 2006-2007 годах, средства в краевом бюджете на реализацию Программы, утвержденные в Плане использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, согласованном с Министерством финансов Российской Федерации. Осуществлять финансирование Программы в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и утвердить Программы реформирования муниципальных финансов.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора края Л.В.Кузнецова.

6. Опубликовать постановление в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края".

7. Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Губернатор края -

Председатель Совета

администрации края

А.Г.Хлопонин

Программа
реформирования региональных финансов Красноярского края
на 2006-2007 годы
(утв. Постановлением Совета администрации Красноярского края
от 28 октября 2005 г. N 285-П)

1. Концепция реформирования региональных финансов Красноярского края

Концепция реформирования региональных финансов Красноярского края (далее по тексту - Концепция) разработана на основе подробного анализа исходной ситуации и приоритетных направлений среднесрочной и долгосрочной политики развития Красноярского края, во исполнение бюджетных посланий Президента Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, с учетом одобренных Правительством Российской Федерации принципов реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации, направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами Красноярского края. Мероприятия, предусмотренные настоящей концепцией, учитывают модель реформирования, заложенную в материалах Министерства финансов Российской Федерации в рамках проекта "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне".

Под региональными финансами Красноярского края следует понимать государственную финансовую систему края, состоящую из совокупности финансовых и имущественных активов и объединяющую:

- консолидированный бюджет Красноярского края (включающий в себя краевой бюджет и 60 бюджетов муниципальных образований Красноярского края, в том числе бюджеты 4 закрытых административно-территориальных образований);

- имущество, закрепленное за государственными учреждениями Красноярского края и муниципальными учреждениями на праве оперативного управления;

- активы государственных и муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат соответственно Красноярскому краю и муниципальным образованиям Красноярского края.

Реформирование государственной финансовой системы является приоритетным направлением бюджетной политики Совета администрации Красноярского края и предполагает создание условий для решения важнейших задач в сфере управления региональными финансами.

Реализация настоящей Концепции позволит не только существенно улучшить качество управления бюджетными средствами, активизировать процессы финансового оздоровления, повысить эффективность и результативность работы органов исполнительной власти Красноярского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, но и создать условия для улучшения социально-экономического положения и инвестиционного климата в крае. Что, в свою очередь, создаст необходимые предпосылки для устойчивого развития экономики в крае.

1.1. Основные проблемы региональных финансов Красноярского края

Красноярский край, по проведенной Правительством Российской Федерации оценке, входит в состав десяти богатейших территорий Российской Федерации. По показателям оценки налогового потенциала и уровня бюджетных расходов, определяемых в соответствии с методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Красноярский край является регионом-донором, не получающим дотации из федерального бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Но, несмотря на это, в течение нескольких последних лет бюджет Красноярского края выполняется с превышением расходов над доходами, увеличением долговой нагрузки на региональный бюджет. При этом бюджет края на протяжении всего этого времени, оставаясь донорским для федерального бюджета, самостоятельно обеспечивал расходные обязательства, вводимые на основании федеральных решений, а также покрывал выпадающие в ходе проведения федеральной налоговой реформы доходы, не получая финансовой помощи из федерального бюджета.

Путем оптимизации расходов к 2005 году были минимизированы расходы инвестиционного характера, приведены к федеральным стандартам расходы на образование, внедрена эффективная система межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, сокращены краевые целевые программы и социальные расходы.

Доходная база бюджета Красноярского края является монозависимой от платежей предприятий цветной металлургии, и увеличение собственных доходов бюджета края стало возможным главным образом благодаря исключительно благоприятной конъюнктуре цен на мировых рынках цветных металлов. С учетом того, что по основным металлам мировые цены в 2005 году достигли исторических максимумов и уже начали снижаться (цена никеля за август-сентябрь снизилась на 40%, и этот процесс продолжается), дальнейшее повышение расходов в соответствии с федеральной бюджетной политикой и, особенно на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, за счет собственных ресурсов не представляется возможным.

В данной ситуации особую значимость приобретает процесс поиска внутренних источников для оптимизации расходов и развития доходной базы в отраслях, не связанных с цветной металлургией, а также развитие малого бизнеса.

В области оптимизации расходов бюджета края наиболее перспективными видятся следующие направления:

анализ действующего государственного и муниципального секторов и оптимизация сети бюджетных учреждений - в крае с 2004 года действует формализованная модель межбюджетных отношений, в соответствии с которой финансовая помощь муниципальным образованиям распределяется с учетом численности потребителей бюджетных услуг и основных факторов, определяющих их удорожание в разных территориях, при этом бюджеты многих муниципальных образований не могут обеспечить полноценное финансирование действующих бюджетных учреждений, в данной связи в течение 2006-2007 годов необходимо провести комплекс мероприятий по оптимизации сети учреждений, включая возможность разгосударствления ряда учреждений и перехода от сметного финансирования к размещению государственного (муниципального) заказа на конкурсной основе;

повышение эффективности бюджетных расходов - с учетом реализации мер предыдущего направления в крае ведется работа по широкому внедрению принципов среднесрочного программно-целевого финансирования основных бюджетообразующих отраслей с учетом фактических результатов их деятельности, вместе с тем активно внедряется система централизованных конкурсных закупок товаров и услуг у сторонних организаций. Одной из основополагающих задач в данном направлении является повышение качества бюджетных услуг населению при заданном объеме финансирования. Разработка и утверждение стандартов качества услуг и нормативов их финансового обеспечения представляются одной из наиболее сложных проблем в рамках реализации данной программы;

совершенствование долговой политики - следствием ежегодного дефицита регионального бюджета явилось увеличение объема государственного долга края за 5 последних лет более чем в три раза, а расходы на его обслуживание в 2006 году прогнозируются на уровне 1 млрд рублей.

Подробный анализ исходного состояния региональных финансов Красноярского края, осуществленный органами исполнительной власти Красноярского края с привлечением к анализу научно-исследовательских организаций, позволил определить основные проблемы, требующие первоочередного решения в процессе реформирования региональных финансов Красноярского края:

несоответствие бюджетного законодательства современным требованиям, в частности, в сфере управления, планирования и оценки деятельности бюджетной системы Красноярского края. Сложившиеся механизмы и процедуры бюджетного процесса ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными финансами;

несовершенство бюджетного процесса и бюджетного устройства. Планирование приоритетных направлений бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их последствий на долгосрочную перспективу, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг;

низкая эффективность и результативность бюджетных расходов. Утверждение расходной части краевого бюджета на очередной финансовый год происходит на основе индексации расходов по разделам функциональной бюджетной классификации предыдущих лет в условиях низкой формализации механизмов перераспределения бюджетных средств. При формировании бюджета края в малой степени используются программно-целевые методы. Финансирование бюджетных расходов осуществляется при отсутствии достаточно четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также системы оценки финансового результата деятельности органов исполнительной власти разного уровня. Действующие краевые целевые программы не являются эффективным инструментом структурных реформ;

низкое качество предоставления бюджетных услуг населению. Определение объемов бюджетных услуг на очередной финансовый год осуществляется на основе индексации расходов предыдущих лет, при отсутствии системы ежегодной оценки потребности в бюджетных услугах и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год. Не установлены стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг населению и порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг, система мониторинга эффективности и результативности оказываемых бюджетных услуг и механизмы обратной связи с потребителями услуг для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы;

несовершенство системы управления расходами бюджета Красноярского края. Отсутствие своевременно обновляемой информации об операциях со средствами муниципальных бюджетов не обеспечивает действенного мониторинга финансовых потоков в государственном секторе. Система управления бюджетными расходами ориентирована в основном на казначейский (операционный) контроль расходов, отсутствует система контроля за бюджетными обязательствами. Применяемые механизмы закупки товаров и услуг для государственных нужд зачастую не способствуют рациональному использованию бюджетных средств;

неопределенность границ в сфере государственного управления. Сложившаяся сеть бюджетополучателей не является оптимальной, что снижает эффективность использования средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований. Бюджетные ассигнования по-прежнему распределяются между бюджетными учреждениями вне зависимости от объема и качества предоставляемых услуг, их общественной полезности. Контроль со стороны органов исполнительной власти края за внебюджетной деятельностью краевых учреждений и принимаемыми ими на себя обязательствами носит в основном формальный характер. Кроме того, остается по-прежнему низкой эффективность взаимодействия между различными уровнями и подразделениями государственных органов власти, учреждений и организаций;

недостаточная урегулированность межбюджетных отношений. В систему распределения финансовых средств муниципальным образованиям края необходимо внедрить механизм "отрицательных трансфертов", регламентирующий процесс перечисления в краевой бюджет субвенций из бюджетов поселений или муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом Красноярского края. Кроме того, требуется разработка системы государственной финансовой инвестиционной поддержки муниципальных образований при предоставлении им финансовой помощи из краевого бюджета;

слаборазвитая система поддержки инвестиций. В крае недостаточно разработан механизм осуществления государственных инвестиций, отсутствуют процедуры и методологии оценки обоснованности планирования, эффективности и результативности использования бюджетных средств в инвестиционных проектах. Не урегулирована проблема обеспечения выполнения государственных обязательств по инвестиционным проектам, продолжительность реализации которых превышает финансовый год;

значительная долговая нагрузка на бюджет Красноярского края. Привлечение финансовых ресурсов для покрытия дефицита бюджета осуществляется без учета их влияния на платежеспособность края. Механизм предоставления государственных гарантий Красноярского края не включает в себя формализованную процедуру конкурсного отбора претендентов на получение гарантии;

не соответствующий современным требованиям уровень профессиональной подготовки работников органов исполнительной и законодательной власти края, местного самоуправления.

Анализ проблем региональных финансов Красноярского края демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления региональными финансами и внедрения новой культуры государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению.

Для ликвидации нежелательных тенденций развития бюджетной системы Красноярского края, а также для повышения эффективности и результативности работы бюджетной системы Красноярского края разработана настоящая Концепция, которая составляет основу реализуемой в 2006-2007 годах Программы реформирования региональных финансов Красноярского края.

1.2. Цели Концепции

Главной целью реформирования региональных финансов Красноярского края является повышение результативности деятельности органов государственной власти края, в целях повышения качества функционирования финансово-бюджетного комплекса Красноярского края, путем большей эффективности бюджетных расходов в условиях развития гласности бюджетных процедур, а также на создание условий для экономического роста, улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в регионе.

Исходя из выявленных ключевых проблем региональных финансов Красноярского края, с учетом сформулированной главной цели реформирования региональных финансов, в качестве основных целей реформирования следует назвать:

повышение эффективности и результативности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Красноярского края за счет проведения административной реформы и внедрения принципов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат;

повышение эффективности управления региональными финансами Красноярского края путем реформирования государственного сектора экономики и совершенствование межбюджетных отношений и долговой политики;

повышение качества предоставления, эффективности и результативности бюджетных услуг населению на основе внедрения процедур среднесрочного программно-целевого финансирования основных бюджетообразующих отраслей с учетом фактических результатов их деятельности;

улучшение социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в крае и активизация процессов финансового оздоровления на основе совершенствования системы инвестиций и создания условий для развития доходной базы;

стимулирование реформирования бюджетной сферы и бюджетного процесса путем осуществления комплекса мероприятий по реформированию бюджетного процесса и управлению расходами.

1.3. Задачи Концепции

С учетом определенных выше целей, а также приоритетных направлений бюджетной политики Красноярского края на долгосрочную перспективу, основными задачами реформирования региональных финансов Красноярского края являются:

реализация административной реформы, повышение квалификации работников органов исполнительной и законодательной власти Красноярского края и муниципальных образований;

внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и системы среднесрочного финансового планирования;

повышение качества предоставления бюджетных услуг населению;

проведение реструктуризации государственного сектора в целом и бюджетной сети в частности с целью повышения эффективности его функционирования, оптимизация состава государственного имущества, разграничение имущества между краем и муниципальными образованиями;

дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений в части формирования объективного и прозрачного механизма распределения инвестиционной финансовой помощи и финансовой помощи в виде софинансирования социальных приоритетов;

выработка эффективной долговой политики и совершенствование системы управления государственным долгом Красноярского края;

повышение открытости бюджетного процесса, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;

сокращение нерациональных бюджетных расходов;

совершенствование конкурентных механизмов и процедур государственных закупок;

создание благоприятных условий для экономического развития региона и расширения собственной доходной базы бюджета края на основе совершенствования системы государственной поддержки инвестиционной деятельности.

1.4. Направления и мероприятия Концепции

При отборе основных направлений и мероприятий реформирования региональных финансов в рамках Концепции учитывалась их актуальность, обоснованность и эффективность, а также соответствие положениям модели реформирования, реализуемой Министерством финансов Российской Федерации в рамках проекта "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" и приоритетным направлениям бюджетной политики Красноярского края, ориентированным на среднесрочную перспективу.

Мероприятия, предусмотренные Концепцией, реализуются в два этапа в течение двух финансовых лет:

первый этап: с 01.01.2006 по 01.07.2006 годы;

второй этап: с 01.07.2006 по 01.07.2007 годы.

Сроки реализации мероприятий установлены в зависимости от готовности органов государственной власти Красноярского края и органов местного самоуправления края к их проведению. Предполагается, что отдельные мероприятия Концепции реализуются в виде экспериментальных проектов в специально отобранных для этого органах государственной власти Красноярского края и со временем будут распространены на другие отрасли бюджетной сферы и на уровень местного самоуправления.

Для реализации главной цели, основных целей и поставленных задач Концепции необходимо обеспечить разработку и реализации комплекса последовательных мероприятий. Указанные мероприятия включают в себя:

1.4.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций по результатам эксперимента, проведенного в пилотных бюджетных учреждениях Красноярского края.

Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов через принятие краевых нормативно-правовых актов, регулирующих данный вопрос.

Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства с последующей публикацией ее результатов в СМИ и сети Интернет.

Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок: определение критериев конкурсных бюджетных закупок, порядка их проведения, закрепление нижнего предела расходов, осуществляемых по результатам конкурсов, в общих расходах бюджета.

1.4.2. Бюджетирование, ориентированное на результат

Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах. Поэтапное внедрение указанной системы в бюджетный процесс.

Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг на примере учреждений социальной сферы (культура, образование, здравоохранение, социальная политика).

Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов. Пилотный проект по разработке трехлетних ведомственных программ проводится в пяти органах исполнительной власти Красноярского края, представляющих основные бюджетообразующие отрасли.

Повышение самостоятельности бюджетных учреждений (предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами).

Использование среднесрочного финансового планирования.

1.4.3. Административная реформа

Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей.

Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе.

1.4.4. Реформирование государственного сектора экономики

Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы).

Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения.

Перевод натуральных льгот в денежную форму. Осуществление поэтапной работы по "монетизации" льгот, начиная с 2006 года.

1.4.5. Совершенствование системы инвестиций

Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств.

Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.

1.4.6. Создание условий для развития доходной базы

Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет.

Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов.

Повышение деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства Красноярского края.

Организация учета объектов, находящихся в собственности Красноярского края, и предоставление информации заинтересованным лицам.

Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации.

1.4.7. Совершенствование долговой политики

Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования.

Формализация процедур предоставления гарантий (предоставление залога в полное обеспечение гарантии, конкурсный отбор претендентов на ее получение).

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов.

1.4.8. Совершенствование межбюджетных отношений

Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации). Планомерное укрепление краевой законодательной базы в сфере межбюджетных отношений.

Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи в виде долевого финансирования наиболее приоритетных расходов местных бюджетов.

Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи, основным инструментом которой станет фонд муниципального развития, формирующийся в краевом бюджете.

Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам (методика расчета, условия предоставления).

Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.

1.5. Эффективность мероприятий Концепции

Процесс реформирования региональных финансов Красноярского края не ограничивается рассмотренными основными направлениями. В случае необходимости, для усиления эффективности, развития и закрепления положительных тенденций реформирования будут внедряться новые мероприятия. Но в то же время перечисленные выше мероприятия являются основой для совершенствования механизмов управления системой региональных финансов Красноярского края, затрагивающие все отрасли государственного управления.

Успешная реализация бюджетной и налоговой политики в рамках Концепции потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов экономического развития Красноярского края.

Оценка эффективности обозначенных мероприятий представлена в соответствующих разделах Программы.

2. Обоснование конкретных мероприятий программы

В современных условиях, когда в стране меняется идеология управления, ставится задача по созданию системы управления, позволяющей эффективно реализовать поставленные стратегические цели. Главной в системе управления становится проектно-целевая составляющая. Если ранее цели и задачи определялись имеющимися ресурсами, тем самым закрепляя инерцию сырьевого роста, то сегодня для обеспечения экономического прорыва необходим обратный подход - нахождение необходимых ресурсов и повышение эффективности их использования, исходя из поставленных целей.

Перед краем и всей системой краевой власти стоит целый ряд задач, имеющих стратегическое значение, решение которых предусматривается Программой реформирования региональных финансов Красноярского края (далее по тексту - Программа), составленной на основании представленной выше Концепции реформирования региональных финансов Красноярского края.

Программа реформирования государственной финансовой системы содержит согласованную и увязанную по ресурсам, исполнителям и срокам реализации совокупность экономических, организационных и других целевых мероприятий, выраженную в сбалансированном подборе финансовых и других показателей.

Исходное состояние и план реализации мероприятий, предусмотренных Программой реформирования региональных финансов Красноярского края, и органы исполнительной власти Красноярского края, ответственные за их реализацию, представлены в Приложении.

Мероприятия, предусмотренные настоящей Программой, не являются единственными и окончательными, однако подлежат обязательному исполнению в процессе реформирования региональных финансов Красноярского края. По мере реализации Программы ожидается внедрение дополнительных мероприятий, направленных на повышение эффективности проводимой реформы государственной финансовой системы края.

Реализация всех мероприятий Программы подразумевает обязательную публикацию в средствах массовой информации (далее по тексту - СМИ) и сети Интернет результатов их исполнения, что отражает политику Совета администрации Красноярского края в части открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти для населения и любых заинтересованных лиц.

Возможности краевых властей влиять на развитие системы государственных финансов в крае, конечно же, имеют ограничения. Существует целый ряд факторов развития, которые могут быть либо непосредственно сформированы органами власти, либо изменены в результате действий, предпринимаемых органами власти края. И от степени их развития будет зависеть, в конечном итоге, эффективность проведения предстоящих преобразований финансовой системы края.

Новые условия развития и ограниченность ресурса влияния требуют от органов государственной и муниципальной власти края формирования активной позиции прямого управления и воздействия на процессы прогрессивного развития потенциала края. Необходимо создание новой схемы и новой технологии управления развитием системообразующих факторов края, адекватных требованиям процесса глобализации и современным задачам развития Российской Федерации.

2.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

2.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (мероприятие A1)

Существующее положение

Из краевого бюджета осуществляется финансирование бюджетных организаций и учреждений (предоставляющих социальные услуги), имеющих особую важность для населения края, предоставление бюджетных услуг которыми относится к функциям государства.

До настоящего времени перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций в Красноярском крае не производился.

Основными причинами, препятствующими переводу бюджетных организаций и учреждений, являются, с одной стороны, отсутствие законодательной базы для перевода, с другой - большая зависимость обеспечения бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги от финансирования из федерального и краевого бюджета. Так, согласно статье 30 Федерального закона от 02.08.95 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" государственные учреждения социального обслуживания не подлежат приватизации и не могут быть перепрофилированы на иные виды деятельности. Предоставление социальных услуг населению в области медицины бюджетными организациями и учреждениями входит в Программу государственных гарантий оказания населению Красноярского края бесплатной медицинской помощи в 2005 году и без принятия дополнительных нормативных актов или снятия ряда существующих ограничений не предусматривает возможности их перевода. Кроме того, большинство бюджетных организаций и учреждений не представляют интереса для коммерческого сектора, поскольку решают специализированные социальные задачи.

В рамках проведения эксперимента по переводу бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций планируется осуществление перевода одного или нескольких бюджетных учреждений для определения социально-экономического эффекта от перевода.

Цели реформирования

Сокращение расходов краевого бюджета, повышение конкурентной среды при предоставлении бюджетных услуг.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. По завершении реализации первого этапа Программы планируется достичь второго уровня. Рассматриваемое мероприятие включает в себя:

1) Проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.

Анализ возможности перевода краевых бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций показывает, что их перевод в настоящее время невозможен по следующим основным причинам:

- низкая инвестиционная привлекательность бюджетных организаций и учреждений;

- отсутствие законодательной базы для перевода;

- закрепление их финансирования за федеральным бюджетом;

- правовое закрепление предоставления социальных услуг данными бюджетными организациями и учреждениями;

- отсутствие утвержденного перечня государственных бюджетных услуг, возможных к оказанию негосударственными организациями;

- отсутствие правил использования негосударственными организациями государственного имущества для оказания населению услуг;

- отсутствие критериев оценки результативности деятельности негосударственных организаций, как возможных победителей конкурсов.

2) Утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями.

Их выбор должен основываться на анализе полного перечня бюджетных услуг (мероприятие B1) с целью определения социальных услуг, предоставление которых должно осуществляться только государством, и услуг, которые могут предоставляться как государственными, так негосударственными организациями.

3) Утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта.

В указанном порядке необходимо предусмотреть критерии, соответствие которым будет являться основанием для перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и последовательность этапов этого процесса.

Необходимо осуществить перевод одного или нескольких бюджетных учреждений в рамках проведения эксперимента по переводу бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.

Проведение полного и детального анализа результатов эксперимента позволит установить целесообразность и эффективность данного мероприятия.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.

Ожидаемый эффект

1) Реструктуризация бюджетной сети с целью повышения эффективности их функционирования и развития.

2) Установление доли расходов на финансирование социальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями, на уровне не менее 20% от расходов на соответствующие социальные услуги (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Возможные альтернативы

В качестве альтернативы можно рассматривать разделение социальных услуг на услуги, предоставление которых осуществляется только негосударственными организациями, и услуги, предоставление которых осуществляется только государственными учреждениями. Дополнительный экономический эффект возникнет после оптимизации сети бюджетных учреждений, связанной с сокращением количества предоставляемых бюджетными учреждениями социальных услуг населению.

Оценка рисков

Основные риски неисполнения данного мероприятия связаны с: а) отсутствием законодательной базы для осуществления возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций, т.е. отсутствием механизма перевода; б) большой зависимостью бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, от финансирования из федерального и краевого бюджета, а следовательно, их неспособностью, в случае перевода, перехода на самоокупаемость; в) ростом стоимости пакета и дефицита социальных услуг для населения, в случае перехода бюджетных организаций и учреждений на самоокупаемость, что сократит уровень обеспеченности населения с низкими доходами.

2.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (мероприятие А2)

Существующее положение

Планирование временных кассовых разрывов осуществляет финансовый орган Красноярского края. При составлении проекта бюджета на очередной финансовый год определяется, с учетом опыта предыдущих лет, прогнозируемая величина временных кассовых разрывов на финансовый год.

С учетом прогноза составляется сводная бюджетная роспись краевого бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой, на основании которой формируются лимиты бюджетных обязательств краевого бюджета.

Ежемесячно проводится оценка ожидаемого поступления доходов, исполнения расходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета на отчетный квартал с помесячной разбивкой.

При ожидаемом снижении поступления доходной части краевого бюджета и источников финансирования дефицита краевого бюджета, в сравнении с суммой, утвержденной в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год, составляется прогноз суммы временного кассового разрыва и определяются источники его покрытия.

Финансовый орган, по согласованию с Советом администрации края, определяет возможность и схемы их финансирования, с учетом рисков недофинансирования, а также целесообразность привлечения дополнительных источников покрытия.

Цели реформирования

Увеличение эффективности бюджетных расходов и бюджетного планирования. Повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Планируется по завершении реализации первого этапа Программы достичь четвертого уровня. Настоящее мероприятие включает в себя:

1) Оценку причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за последние три отчетных года, и финансовых последствий их возникновения.

В крае проведена оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета.

В 2002, 2003, 2004 годах было привлечено средств на покрытие временных кассовых разрывов соответственно 1 300 000, 1 570 000, 2 020 000 тыс. рублей. Оценка динамики источников средств, направляемых на покрытие временных кассовых разрывов, показывает, что удельный вес средств федерального бюджета в них уменьшается, при одновременном росте доли кредитов коммерческих банков. В 2005 году планируется возникновение временных кассовых разрывов на сумму 1 550 000 тыс. рублей, покрытие которых предполагается производить за счет кредитов коммерческих банков.

Основными причинами возникновения кассовых разрывов при исполнении как краевого бюджета, так и бюджетов муниципальных образований является неравномерность поступления доходов в бюджет в течение финансового года, проведение весенней посевной кампании, подготовка предприятий к зимнему сезону, выплата отпускных пособий работникам бюджетных учреждений в летнее время, завоз грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Причины возникновения разрывов, как правило, повторяются каждый год и достаточно легко поддаются прогнозированию, за исключением ситуаций чрезвычайного характера.

2) Утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года.

Подготовлен проект постановления Совета администрации края "О методике планирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении краевого бюджета", проходящий в настоящее время процедуру согласования.

Механизм данной методики основан на прогнозе поступления и расходования бюджетных средств с учетом всех возможных вариантов развития событий, оказывающих влияние на возникновение временных кассовых разрывов.

3) Утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

Подготовлен проект постановления Совета администрации края "О порядке формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов", проходящий в настоящее время процедуру согласования.

Разработка настоящего порядка направлена на сокращение бюджетных расходов, связанных с обслуживанием краткосрочных кредитов, привлекаемых в кредитных организациях на финансирование временных кассовых разрывов. Он предусматривает методологию планирования временных кассовых разрывов, порядок их включения в бюджет на очередной финансовый год и механизм взаимодействия между органами исполнительной власти Красноярского края.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов.

Ожидаемый эффект

1) Уменьшение расходов на обслуживание краткосрочных кредитов, привлекаемых в кредитных организациях на финансирование временных кассовых разрывов.

2) Ликвидация условий для прироста задолженности.

3) Установление объема просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прироста кредиторской задолженности на уровне не более 5% расходов бюджета.

Возможные альтернативы

Внедрение автоматизированной системы казначейского исполнения бюджета позволяет консолидировать временно свободные бюджетные средства и тем самым решить проблему кассовых разрывов без привлечения банковских кредитов, а также создает необходимые финансовые резервы для решения важнейших проблем, связанных с сезонными завозами товаров для нужд бюджетных организаций и населения.

Оценка рисков

Основные риски связаны со сложностью разработки методологии планирования временных кассовых разрывов и порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, а следовательно, своевременности и точности определения расходов бюджетных средств в планируемом периоде.

2.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (мероприятие А3)

Существующее положение

В настоящее время в Красноярском крае установлена процедура проведения комплексной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства. Правовая экспертиза законопроектов в обязательном порядке проводится юридическим управлением Совета администрации Красноярского края после согласования с отраслевыми органами исполнительной власти края.

После доработки и исправления замечаний, в случае их наличия, законопроект вносится на рассмотрение Законодательного Собрания Красноярского края. Экспертно-правовое управление Законодательного Собрания края рассматривает его и принимает или составляет перечень замечаний на предоставленный законопроект. После их исправления законопроект рассматривается на сессии Законодательного Собрания Красноярского края.

В случае высокой социально-экономической важности рассматриваемых законопроектом вопросов, затрагивающих интересы большинства населения края, Законодательным Собранием Красноярского края проводятся публичные слушания по рассматриваемым законопроектам.

В этих целях на сайте Законодательного Собрания Красноярского края (www.legis.krsn.ru) опубликованы проекты:

- Закона края "О краевом бюджете на 2006 год";

- Закона края "Об игорном бизнесе на территории края", предметом регулирования которого является определение порядка размещения и использования объектов игорного бизнеса на территории края.

Процедура подготовки проектов законов края регламентируется Уставом Красноярского края от 29.02.96 N 8-252, указом Губернатора Красноярского края от 29.12.01 N 2-уг "О реорганизации системы органов исполнительной власти края и формировании Совета администрации края - высшего исполнительного органа государственной власти края", а также Законом Красноярского края от 30.09.02 N 4-535 "Регламент Законодательного Собрания Красноярского края", в котором статьей 23 установлено, что "Проекты законов края представляются к рассмотрению вместе с обоснованием их необходимости, характеристикой целей и задач, решаемых будущими законами, правовой оценкой. При представлении проекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат, прилагается его финансово-экономическое обоснование".

Механизм учета мнения населения осуществляется в виде работы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края с избирателями, что не позволяет учесть всех замечаний населения по проекту законов. Проведение обязательной публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства предусматривает ознакомление населения края с проектами законов и выработку объективных замечаний и предложений к рассматриваемым законопроектам, независимых от органов власти федерального и краевого уровня. Обеспечение доступности, открытости и прозрачности публичной власти является одним из приоритетных направлений политики органов государственной власти Красноярского края.

Цели реформирования

Обеспечение доступности, открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти Красноярского края, учет мнения населения края при реализации бюджетной и налоговой политики.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. На первом этапе реализации Программы предусматривается только разработка и согласование проектов нормативных правовых актов. На втором этапе реализации Программы планируется достижение пятого уровня. Рассматриваемое мероприятие включает в себя:

1) Оценку фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году.

В Красноярском крае проводится обязательная оценка финансовых последствий реализации всех законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году. Она осуществляется разработчиком законопроекта и подлежит согласованию с финансовым органом Красноярского края, который формирует заключение о целесообразности принятия представленного законопроекта.

По итогам 2004 года принято 106 законов в области бюджетного и налогового законодательства. В 2005 году, по состоянию на 22.10.05, принято 57 законов. По всем принятым законам проведена оценка фактических финансовых последствий реализации законов.

2) Утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, общественные и научные организации) законопроектов в области бюджетной и налоговой политики.

Результатом введения такой процедуры ожидается более высокое качество принимаемых законов, их обоснованность и соответствие ожиданиям большей части населения края.

3) Законодательное утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики.

Привлечение экспертных организаций в юридической сфере позволяет получить объективную оценку качества законопроектов и их финансовых последствий, независимой от органов власти. Для повышения уровня оценки требуется привлечение населения и организаций любой формы собственности к процедуре разработки и корректировки краевых законопроектов. Утверждение такой системы экспертизы стимулирует повышение качества принимаемых законодательных актов.

В настоящее время подготовлен и проходит процедуру согласования проект постановления Совета администрации края "О порядке проведения публичной экспертизы законопроектов Красноярского края в области бюджетного и налогового законодательства".

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики до утверждений соответствующих законопроектов.

5) Установление обязательной публичной независимой экспертизы для всех законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства.

Ожидаемый эффект

Повышение качества принимаемых законодательных актов, отсутствие необходимости их последующей корректировки.

Возможные альтернативы

Альтернативой реализации данного мероприятия является сохранение действующей процедуры законотворчества, что не учитывает мнения населения по проектам законов и не стимулирует учет замечаний и предложений общественности к рассматриваемым законопроектам.

Оценка рисков

Существует риск проведения мероприятия с нулевым эффектом в случае низкой активности населения и общественных организаций при проведении публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, и следовательно, незначительного количества или отсутствия замечаний и предложений к рассматриваемым законопроектам.

2.1.4. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок (мероприятие А4)

Существующее положение

В крае, начиная с 2001 года, внедрена система осуществления бюджетных закупок с помощью конкурсных процедур, которая показала высокую эффективность.

Планирование и осуществление бюджетных закупок регламентируется следующими правовыми актами: Законом Красноярского края от 05.12.00 N 12-1034 "О краевом государственном заказе", постановлением Совета администрации Красноярского края от 08.07.02 N 247-п "Об утверждении типового порядка проведения конкурса на размещение краевого государственного контракта и порядка проведения закупок товаров (работ, услуг) способом запроса котировок цен", постановлением Совета администрации Красноярского края от 16.01.04 N 13-п "О порядке размещения государственного краевого заказа", Законом Красноярского края от 28.09.03 N 8-1467 "О бюджетном процессе в Красноярском крае".

ГАРАНТ:

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 3 марта 2006 г. N 45-П Постановления Совета администрации Красноярского края от 8 июля 2002 г. N 247-П, от 16 января 2004 г. N 13-П признаны утратившими силу

Законом Красноярского края от 27 декабря 2005 г. N 17-4421 Закон Красноярского края от 5 декабря 2000 г. N 12-1034 признан утратившим силу

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату "28.09.03" следует читать "28.10.03"

Функции по организации и проведению конкурсов по размещению заказов на поставку товаров (работ, услуг) для краевых государственных нужд возложены на Краевое государственное учреждение "Служба государственного заказа Красноярского края", которым проведена инвентаризация бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок, оценка действующей системы бюджетных закупок.

В сети Интернет на сайте Краевого государственного учреждения "Служба государственного заказа Красноярского края" (www.krasgz.ru) размещается вся информация о проводимых централизованных конкурсах. Отдельные главные распорядители средств краевого бюджета также дают информацию в Интернете о проводимых торгах.

В 2004 году заключено контрактов на осуществление закупок на сумму 6 790 011 тыс. рублей, в том числе на конкурсной основе 4 584 625 тыс. рублей. Проведено конкурсов - 274, заключено контрактов - 2 548. В 2005 году планируется заключить контрактов на осуществление закупок на сумму 7 600 000 тыс. рублей, в том числе на конкурсной основе 5 137 600 тыс. рублей, провести конкурсов - 268, заключить контрактов - 2 978.

Несмотря на увеличение в натуральном выражении расходов краевого бюджета на осуществление бюджетных закупок на 12%, их удельный вес в краевом бюджете снижается. Это связано с передачей с 1 января 2005 года на уровень краевого бюджета часть расходных полномочий муниципальных образований, в связи со вступлением в силу отдельных положений Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В результате удельный вес финансовой поддержки муниципальных образований края в общих расходах краевого бюджета в 2005 году по сравнению с 2004 годом уменьшился. Следовательно, доля расходов бюджета, осуществляемых по процедурам конкурсов, в 2005 году уменьшается, при фактическом росте указанных расходов краевого бюджета в денежном выражении.

Цели реформирования

Оптимизация расходной части краевого бюджета.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Исполнение первого этапа Программы позволит достичь четвертого уровня. Настоящее мероприятие включает в себя:

1) Инвентаризацию бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок, оценку действующей системы бюджетных закупок за последние три отчетных года.

Ежегодно Совет администрации края составляет и утверждает поквартальный план проведения государственных закупок с подробным перечнем номенклатуры закупаемых товаров, работ и услуг.

По итогам отчетного финансового года Краевое государственное учреждение "Служба государственного заказа Красноярского края" проводит анализ сложившейся практики осуществления конкурсных бюджетных закупок и вносит предложение по совершенствованию процесса.

Его результаты показали, что сравнительная эффективность экономии бюджетных средств, полученной при закупках, произведенных по итогам проведенных конкурсов, повышается.

2) Утверждение критериев для бюджетных расходов (по видам товаров, услуг и стоимостным ограничениям), осуществление которых производится по результатам конкурсных бюджетных закупок.

Законом Красноярского края от 05.12.00 N 12-1034 "О краевом государственном заказе" и другими перечисленными выше нормативными правовыми актами Красноярского края в качестве критериев для бюджетных расходов, осуществление которых производится по результатам конкурсных бюджетных закупок, утверждены следующие:

ГАРАНТ:

Законом Красноярского края от 27 декабря 2005 г. N 17-4421 вышеназванный Закон признан утратившим силу

- все закупки товаров (работ, услуг), финансируемые из краевого бюджета и краевых внебюджетных фондов на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара, работ, услуг (за один контракт), осуществляются исключительно на основе краевых государственных контрактов;

- краевой государственный контракт размещается среди юридических лиц и предпринимателей с соблюдением требований, установленных федеральным законодательством и законодательством Красноярского края;

- краевой государственный контракт размещается после утверждения соответствующих расходов в составе краевого бюджета и общих объемов государственных нужд;

- краевой государственный контракт размещается путем проведения конкурсов или иными способами, предусмотренными федеральными законами и законодательством Красноярского края;

- краевой государственный контракт размещается на территории Российской Федерации;

- краевой государственный контракт может быть размещен за пределами Российской Федерации только в тех случаях, когда соответствующие товары (работы, услуги) не производятся на территории Российской Федерации и не поставляются поставщиками Российской Федерации.

Совет администрации Красноярского края на основании следующих критериев (с учетом указанных выше) принимает окончательное решение об осуществлении конкурсных бюджетных закупок:

- объем бюджетных закупок - денежноемкие позиции товаров, работ и услуг, общие для большинства органов исполнительной власти, бюджетных организаций и учреждений, закупаются централизованно по результатам проведения конкурса;

- территориальный признак - закупки товаров, работ и услуг для бюджетных организаций и учреждений в муниципальных образованиях края объединены в определенные группы с целью сокращения транспортных расходов;

- социальная значимость расходов (например, с целью сокращения расходов и централизации закупок осуществляется размещение государственного заказа на путевки для детей в детские оздоровительные лагеря).

3) Утверждение порядка проведения конкурсных бюджетных закупок при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности.

Порядок проведения конкурсных бюджетных закупок при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности утвержден следующими нормативными правовыми актами: Законом Красноярского края от 05.12.00 N 12-1034 "О краевом государственном заказе", постановлением Совета администрации Красноярского края от 08.07.02 N 247-п "Об утверждении типового порядка проведения конкурса на размещение краевого государственного контракта и порядка проведения закупок товаров (работ, услуг) способом запроса котировок цен", постановлением Совета администрации Красноярского края от 16.01.04 N 13-п "О порядке размещения государственного краевого заказа".

ГАРАНТ:

Законом Красноярского края от 27 декабря 2005 г. N 17-4421 вышеназванный Закон признан утратившим силу

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет условий проведения конкурсов с последующей публикацией результатов проведения конкурсов.

Нормативными правовыми актами края установлено, что условия проведения конкурсных бюджетных закупок и результаты их проведения подлежат публикации в региональной газете "Красноярский комсомолец". Для повышения открытости предоставления информации населению и организациям сведения о конкурсных бюджетных закупках подлежат публикации на официальном сайте Краевого государственного учреждения "Служба государственного заказа Красноярского края" в сети Интернет по адресу: http://www.krasgz.ru.

Ожидаемый эффект

1) Совершенствование системы государственных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд.

2) Установление доли расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, на уровне не менее 20% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

В 2004 году доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составила 31,2% от числа всех произведенных закупок. В 2005 году планируется увеличить расходы, осуществляемые по результатам конкурсных процедур.

Таким образом, большая часть настоящего мероприятия уже реализована в Красноярском крае. По данному мероприятию необходимо дальнейшее развитие и совершенствование механизма государственных закупок, в частности, по правовому закреплению критериев для бюджетных расходов (по видам товаров, услуг и стоимостным ограничениям), осуществление которых производится по результатам конкурсных бюджетных закупок.

Возможные альтернативы

В качестве альтернативного мероприятия следует рассматривать разработку и внедрение автоматизированной электронной системы для проведения конкурсных бюджетных закупок через сеть Интернет. Это сложный и трудоемкий процесс, требующий привлечения дополнительных финансовых и материальных ресурсов.

Оценка рисков

В процессе государственных закупок возможно определение победителя конкурса на право заключения государственного контракта на оказание или производство работ, услуг не полностью соответствующего установленным требованиям с точки зрения соотношения "цена-качество" закупаемых товаров, работ и услуг.

2.2. Бюджетирование, ориентированное на результат

2.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах (мероприятие B1)

Существующее положение

В Красноярском крае расходы краевого бюджета на предоставление бюджетных услуг осуществляются на основе индексации рассматриваемых расходов, произведенных в предыдущем финансовом году. Определение объемов общественных потребностей в бюджетных услугах происходит в процессе рассмотрения и окончательного утверждения бюджета без проведения точной и оперативной оценки объема предоставляемых бюджетных услуг. На основании утвержденного бюджета финансовый орган администрации края финансирует закупки товаров и оказание услуг, своевременно направляя средства бюджета в учреждения, осуществляющие либо непосредственное производство и предоставление услуг, либо реализацию сервисных функций, обеспечивающих эффективность этого производства.

Существующая система бюджетного процесса не обеспечивает качественного предоставления бюджетных услуг населению края, что связано в первую очередь с отсутствием системы учета спроса населения на бюджетные услуги, в том числе на основании утвержденного реестра предоставляемых бюджетных услуг по всем отраслям. Это, в свою очередь, не позволяет с необходимой точностью оценить объем и структуру предоставляемых населению бюджетных услуг, осуществить их качественное и точное прогнозирование на будущие периоды бюджетного процесса. Для решения этих задач требуется внедрение новых методов планирования и оказания бюджетных услуг, переход от принципов финансирования сети бюджетных учреждений к финансированию реально востребованных населением бюджетных услуг.

Цели реформирования

Повышение качества и прозрачности предоставляемых бюджетных услуг и их полный учет в бюджетной системе. Разработка реестра бюджетных услуг. Установление количественной оценки потребности в бюджетной услуге, определения параметров качества услуги, конечного результата и ответственного за достижение этого результата с заданными параметрами качества.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Осуществление первого этапа Программы позволит достичь второго уровня. Указанное мероприятие включает в себя:

1) Проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года.

Совет администрации края проводит ежегодную оценку потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг. Результаты оценки учитываются при составлении проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год, а также в разрабатываемом в настоящее время перспективном финансовом плане Красноярского края на трехлетний период. Осуществляется учет фактически предоставленных бюджетных услуг, результаты которого по итогам года учитываются при составлении проекта закона края об отчете об исполнении краевого бюджета за прошедший финансовый год. Однако система оценки потребности в бюджетных услугах требует совершенствования на основе современных требований к оценке бюджетных расходов.

2) Утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении.

Полный перечень бюджетных услуг предполагается составить на основании принципа важности этой бюджетной услуги для населения. Формирование перечня бюджетных услуг создает возможность внедрения новых принципов учета затрат в разрезе бюджетных услуг и результатов их оказания, обеспечения прозрачности и обоснованности выделения бюджетных средств, разработки стандартов услуг. Отдельная бюджетная услуга не обязательно должна совпадать с какой-либо статьей бюджетных расходов. Основные требования к формулировке бюджетной услуги - это возможность количественной оценки потребности в данной услуге, определения параметров качества услуги, конечного результата и ответственного за достижение этого результата с заданными параметрами качества.

3) Утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год.

Данное мероприятие имеет большое значение при составлении проекта бюджета на очередной финансовый год, поскольку от точности прогнозирования объема бюджетных услуг будет зависеть и качество их предоставления населению края. Средством, повышающим эффективность данного мероприятия, является увеличение периода оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг до трех лет и включение системы учета результатов этой оценки в механизм среднесрочного финансового планирования.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов).

Ожидаемый эффект

Учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год, а также в механизме среднесрочного финансового планирования.

Возможные альтернативы

Потребность в предоставляемых бюджетных услугах можно определить двумя основными методами. Первый и использующийся сейчас метод - это индексный. Объем бюджетных услуг определяется на основании индексации расходов предыдущих финансовых лет. Второй метод, нормативный, имеет широкую распространенность в мировой практике. Он основан на определении нормативов бюджетных расходов на одного получателя бюджетной услуги. Зная численность получателей бюджетных услуг, можно определить необходимый объем предоставляемых бюджетных услуг. Нормативный метод является более точным, прозрачным и оперативным. Его применение позволит повысить качество и эффективность предоставляемых бюджетных услуг.

Оценка рисков

Основные риски при создании системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах связаны со сложностью: а) определения перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении; б) разработки порядка проведения ежегодной оценки и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год.

2.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг (мероприятие B2)

Существующее положение

В Красноярском крае стандарты качества предоставления бюджетных услуг определяются федеральными нормативными правовыми актами и ведомственными специализированными документами. Это неблагоприятно сказывается с одной стороны на населении, поскольку для конечного потребителя бюджетных услуг отсутствует возможность проверки уровня предоставления услуги, а с другой - на расходной части бюджета, поскольку отсутствует точная методика определения расходов на предоставление бюджетных услуг.

Широкий перечень предоставляемых населению бюджетных услуг регламентируют нормативные правовые акты Российской Федерации и Красноярского края, а также отраслевые документы, касающиеся качества бюджетных услуг. Поэтому основная работа при разработке стандартов качества предоставления бюджетных услуг сводится к определению полного перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (мероприятие В1), и установлению стандартов качества их предоставления на основе единых нормативов расходов на оказание государственных и муниципальных бюджетных услуг, ниже которых предоставление бюджетных услуг осуществляться не может. Это позволит также определить оптимальный уровень обеспеченности сетью бюджетных учреждений в соответствии с потребностями населения Красноярского края.

Совет администрации края в 2005 году осуществляет меры по совершенствованию нормативного метода планирования в отраслях социальной сферы края, что отразилось в разработке проекта нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг краевыми учреждениями бюджетной сферы. Создана рабочая группа по разработке региональных минимальных социальных стандартов, норм и финансовых нормативов на оказание государственных бюджетных услуг в социальной сфере в соответствии с распоряжением Совета администрации края от 03.06.05 N 594-р. Этому предшествовало проведение инвентаризации действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг. Разработан проект перечня бюджетных услуг, предоставляемых в отраслях социальной сферы края.

Цели реформирования

Повышение качества бюджетных услуг и эффективности механизма их предоставления. Разработка стандартов качества предоставляемых населению бюджетных услуг и системы оценки соответствия уровня их предоставления разработанным стандартам.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Реализация первого этапа Программы предусматривает большой объем работ по данному мероприятию, однако утверждение нормативных правовых актов, в том числе стандартов качества предоставления бюджетных услуг населению, планируется осуществить на втором этапе реализации Программы. Рассматриваемое мероприятие включает в себя:

1) Инвентаризацию действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг.

В крае проведена большая работа по изучению опыта других регионов в предоставлении бюджетных услуг, таких, как Московская область, Ставропольский край, Республика Чувашия, Хабаровский край, Республика Карелия, и других субъектов. Кроме того, изучен опыт зарубежных стран при разработке и утверждении стандартов качества предоставления бюджетных услуг, в частности, изучен опыт Великобритании, Франции, Дании, Германии.

Проведение данного направления реформирования позволило ознакомиться с опытом установления стандартов качества в других субъектах Российской Федерации и распространять положительные тенденции законотворчества на утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг в Красноярском крае.

2) Законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика).

Стандарты качества предоставления бюджетных услуг разрабатываются с целью предоставления гарантий государства на получение населением бюджетных услуг заранее определенного органами власти уровня качества. Параметры качества предоставляемых бюджетных услуг следует разрабатывать на основе полного перечня бюджетных услуг (мероприятие B1) и должны учитывать конечный результат оказания конкретной бюджетной услуги населению региона.

Некоторые аспекты качества предоставляемых бюджетных услуг по различным отраслям экономики определены действующим законодательством Российской Федерации и должны быть не ниже установленного уровня.

3) Утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам.

В разрабатываемый порядок надлежит включить возможность учета мнения потребителей о качестве предоставления бюджетных услуг и влияние мнения потребителей на результативность работы бюджетных учреждений. Таким образом, очевидна необходимость принятия и опубликования системы оценки (учитывающей полученную оценку качества предоставленных услуг) как результатов деятельности бюджетных учреждений, так и результатов работы сотрудников учреждений.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет стандартов предоставления бюджетных услуг.

Ожидаемый эффект

Установление процента бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий), имеющих стандарты качества предоставления бюджетных услуг, на уровне не менее 50%.

Возможные альтернативы

В качестве альтернативы оценке качества бюджетных услуг возможно проведение регулярной переаттестации сотрудников государственных учреждений на предмет их соответствия установленным квалификационным требованиям, опросы общественного мнения на предмет уровня качества предоставления бюджетных услуг.

Оценка рисков

Одними из рисков являются: а) проблема выбора критериев для установления и оценки качества бюджетных услуг, поскольку от их выбора зависит уровень их предоставления; б) неоднозначная оценка качества предоставления бюджетных услуг, основанная на субъективном восприятии этих услуг населением.

2.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (мероприятие B3)

Существующее положение

В настоящее время в Красноярском крае реализуются только краевые целевые программы в соответствии с постановлением Совета администрации края от 29.04.04 N 116-п "Об утверждении порядка разработки и исполнения краевых целевых программ". Цели и ожидаемые результаты многих краевых целевых программ сформулированы аморфно, без четких критериев и индикаторов оценки их достижения, значительная часть краевых целевых программ ориентирована на функции, не относящиеся с 1 января 2005 года к компетенции органов исполнительной власти Красноярского края, отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения и соблюдения жестких бюджетных ограничений (соответствие предполагаемых ассигнований на реализацию действующих программ реально имеющимся ресурсам), административная ответственность за реализацию той или иной программы в большинстве случаев размыта между несколькими органами исполнительной власти Красноярского края. В результате бюджетные средства, выделяемые на большинство краевых целевых программ, с одной стороны, фактически являются разновидностью дополнительного сметного финансирования выполняемых органами исполнительной власти Красноярского края текущих функций, а с другой - объем этих средств практически постоянно подвергается изменениям, тем самым оправдывается нечеткость формулировок целей и результатов программ и недостаток ответственности за их достижение.

ГАРАНТ:

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 20 марта 2006 г. N 50-П вышеназванное Постановление признано утратившим силу

На стадии согласования находится проект постановления Совета администрации края "О порядке разработки ведомственных программ расходов". Субъектами бюджетного планирования, в рамках разработки ведомственных программ расходов, проводится работа по смещению акцентов бюджетных расходов с управления расходами на управление результатами, установления отчетливых результатов и ответственных за их исполнение. В Красноярском крае в следующих органах исполнительной власти проводится пилотный проект по разработке 3-летних ведомственных программ расходов:

- департамент образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края;

- департамент здравоохранения и социального развития администрации Красноярского края;

- департамент строительства и жилищно-коммунальной политики администрации Красноярского края;

- краевое государственное учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю";

- департамент сельскохозяйственной и продовольственной политики администрации Красноярского края.

Перечисленными выше субъектами бюджетного планирования подготовлены и представлены проекты ведомственных программ расходов, включающие в себя перечень конечных показателей работы ведомств, позволяющий определять степень достижения требуемых результатов.

Цели реформирования

Увеличение эффективности бюджетных расходов. Внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Повышение ответственности распорядителей и получателей бюджетных средств.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Завершение первого этапа Программы позволит достичь третьего уровня. Настоящее мероприятие включает в себя:

1) Оценку функций и задач ведомств субъекта Российской Федерации.

В Красноярском крае проведена оценка функций и задач органов исполнительной власти Красноярского края. Ее результаты закреплены в Положениях об органах исполнительной власти края, ответственных за реализацию задач в отраслях экономики. В течение 2005 года Совет администрации края пересмотрел функции и задачи органов исполнительной власти Красноярского края, результатом этого стала реорганизация с 1 октября 2005 года всех органов исполнительной власти края, в соответствии с Законом Красноярского края от 09.06.05 N 14-3510 "О системе исполнительных органов государственной власти Красноярского края".

2) Утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств.

В показатели, поддающиеся количественной оценке, планируется включить как непосредственные результаты (предоставление бюджетных услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для их получателей). Дальнейшее объединение полученных данных с перечнем бюджетных услуг позволит установить количественные показатели для оценки результатов выполнения бюджетными организациями и учреждениями своих функций.

3) Утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.

Позволяет оценить эффективность расходования бюджетных средств органами исполнительной власти края на основе установления четких критериев оценки реализуемых программных мероприятий. Содержание отраслевых целевых программ определяется следующими обязательными требованиями к ним:

- четкая формулировка целей, планируемых количественных и качественных результатов отраслевой программы, как промежуточных, так и итоговых;

- соответствие цели реализации программы приоритетным направлениям бюджетной политики, полномочиям и сферам ответственности краевых органов исполнительной власти;

- поэтапное обоснование потребностей в ресурсах для достижения целей и результатов отраслевой программы;

- определение действенной системы управления реализацией программы с указанием конкретных исполнителей, ответственных за реализацию мероприятий отраслевой программы;

- разграничение полномочий и ответственности государственного заказчика и исполнителей отраслевой программы;

- наличие системы оценки соответствия фактических промежуточных и итоговых результатов реализации программы ожидаемым результатам.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ.

Ожидаемый эффект

Установление доли расходов органов государственной власти, формируемых в рамках ведомственных программ, на уровне не менее 70% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Возможные альтернативы

В качестве альтернативы среднесрочным ведомственным программам расходов можно рассматривать распространение требований к ним на краевые целевые программы с последующей детализацией мероприятий до уровня среднесрочных ведомственных программ расходов.

Оценка рисков

Основным риском является непроработанность федеральной законодательной базы для разработки механизма реализации среднесрочных ведомственных программ расходов на уровне субъектов Российской Федерации и, как следствие, затянутость процедуры их принятия. Кроме того, существует риск выбора не совсем адекватных критериев оценки эффективности бюджетных расходов. Но этот риск можно будет свести к минимуму на основании многофакторного анализа требований к среднесрочным ведомственным программам расходов.

2.2.4. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений (мероприятие В4)

Существующее положение

Существующая в настоящее время система бюджетного процесса не предполагает наличия у бюджетных учреждений права на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами, вследствие этого до настоящего времени оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами не проводилась. Бюджетные учреждения и организации Красноярского края финансируются по сметному принципу. Оценка эффективности расходования бюджетных средств названных выше учреждений основана на соответствии произведенных расходов плановым показателям по кодам бюджетной классификации, что не обеспечивает гибкости и оперативности в принятии финансовых решений бюджетными учреждениями и не позволяет, в случае необходимости, изменять объемы и направления расходования полученных бюджетных средств. Это снижает у руководства бюджетного учреждения стимулы к более эффективному управлению бюджетными средствами, понижает экономический эффект из-за неточности бюджетного планирования. В то же время в крае отсутствуют развернутые требования к результатам работы бюджетных учреждений в форме количественных и качественных индикаторов и система оценки их достижения.

Цели реформирования

Повышение самостоятельности бюджетных учреждений. Установление требований к результатам работы бюджетных учреждений и своевременного контроля за их выполнением.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Осуществление первого этапа Программы предусматривает большой объем работ по данному мероприятию, в то же время утверждение нормативных правовых актов, в том числе требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг, планируется осуществить на втором этапе реализации Программы. Настоящее мероприятие включает в себя:

1) Оценку финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года.

В соответствии с Законом Красноярского края от 28.10.03 N 8-1467 "О бюджетном процессе в Красноярском крае" (статья 10) краевые бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

а) оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

б) перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

в) трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами края;

г) командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Красноярского края;

д) оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным контрактам;

е) оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Осуществление запланированных бюджетных расходов краевыми бюджетными учреждениями производится в строгом соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.04 N 13-2854 "О краевом бюджете на 2005 год", в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов бюджетного учреждения.

В Красноярском крае внедрена система казначейского исполнения бюджета на основе автоматизированной системы управления бюджетным процессом, предусматривающая обслуживание краевых бюджетных учреждений в территориальных органах краевого казначейства. Переход на казначейское исполнение повысил контроль за целевым использованием бюджетных средств и соответствия расходов бюджетных учреждений установленным лимитам бюджетных обязательств.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи 223, 224, 237) и Законом Красноярского края от 28.10.03 N 8-1467 "О бюджетном процессе в Красноярском крае" (статьи 16, 56, 61, 62) изменение бюджетных ассигнований краевым бюджетным учреждениям производится главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств в установленном законодательством порядке, в том числе в случае возникновения незапланированных расходов.

Проведенная оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами показала отсутствие финансового ущерба, причиняемого краевому бюджету вследствие ограничения прав бюджетных учреждений по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами.

2) Утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг.

Требования к результатам работы бюджетных учреждений должны содержать как количественные, так и качественные показатели деятельности, основываться на стандартах качества предоставления бюджетных услуг. Их содержание тесно взаимосвязано с формированием среднесрочных отраслевых программ расходов, с проблемой разработки полного перечня предоставляемых бюджетных услуг, определением требуемого уровня качества услуг и получаемого конечного результата.

3) Утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств).

Государственное учреждение является поставщиком бюджетной услуги и имеет утвержденный план достижения количественных и качественных результатов и план бюджетных расходов. Соответствие обязанностей руководителя учреждения его возможностям по выполнению заданных показателей предполагает возможность оперативного управления расходами предприятия. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений сопровождается введением новой эффективной системы контроля, одним из элементов которой является установление требований к результатам работы бюджетных учреждений. Оценка их достижения предусматривает возможность смены руководства бюджетным учреждениям в случае несоответствия полученных результатов деятельности бюджетного учреждения требуемым. Руководитель несет личную ответственность за достижение заданного результата с использованием определенного количества финансовых, материальных и иных ресурсов.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет на периодической основе результатов выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов.

Ожидаемый эффект

1) Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.

2) Повышение ответственности руководителей бюджетных учреждений за результаты работы.

3) Установление для бюджетных учреждений права на изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств в объеме не менее 70% от общего объема полученных средств.

Возможные альтернативы

Альтернативой данному мероприятию является усиление централизации текущего управления и контроля деятельности бюджетных учреждений, что, возможно, вызовет рост аппарата государственного управления.

Оценка рисков

Основной риск связан: а) с поверхностным отношением к выбору требований к результатам работы бюджетных учреждений, не обеспечивающих полной и достоверной оценки деятельности органов исполнительной власти Красноярского края; б) с поэтапным рассредоточением ответственности за достижение конечного результата; в) со снижением качества принимаемых решений.

2.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (мероприятие В5)

Существующее положение

Необходимость стимулирования устойчивого роста, повышения эффективности и социальной направленности экономики Красноярского края требует формирования и проведения ясной и четкой финансовой политики со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Финансовое планирование в крае осуществляется на краткосрочный период сроком на один год в форме согласованных показателей краевого бюджета на очередной финансовый год. Среди недостатков процесса финансового планирования в крае можно отметить следующие: задержки в бюджетном процессе при разработке и утверждении краевого бюджета; сложность балансирования доходов и расходов бюджета на всех стадиях бюджетного процесса; бюджетный процесс не оставляет достаточно времени для анализа достоинств сильных и слабых сторон конкретных программ бюджетных расходов; законодательная и исполнительная власть не имеют возможности оценить годовой бюджет в контексте долгосрочных целей, а также оценить последствия принимаемых бюджетных решений.

Существующая система планирования не позволяет определить финансовые возможности Красноярского края на ближайшие годы и установить четкую взаимосвязь и согласованность между финансово-бюджетной политикой и социально-экономической политикой. В то же время стабилизация фискальной системы и межбюджетных отношений позволяет планировать будущие поступления на основе четко сформулированных и не подлежащих ежегодному пересмотру правил. В современных условиях для повышения уровня экономического развития региона и усиления положительного эффекта от реализуемой реформы требуется разработка и установление системы среднесрочного финансового планирования сроком на три года.

В соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации среднесрочный финансовый план формируется одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год. Он составляется на основе прогноза социально-экономического развития, приоритетов развития региона и основных направлений деятельности администрации края на среднесрочную перспективу. Среднесрочный финансовый план - это консолидированный финансовый документ, содержащий прогнозные данные бюджета региона на три года по мобилизации доходов, финансированию расходов, политике управления государственным долгом и адресной программе капитальных вложений и обеспечивающий согласованность прогноза экономического, инвестиционного и социального развития, осуществляемого на территории региона со среднесрочными тенденциями развития Российской Федерации при заданных сценарных условиях.

Это позволит совершенствовать процесс финансового планирования, обеспечить текущее и перспективное отражение ситуации с региональными и муниципальными финансами, ориентировать бюджет на достижение определенных целей финансового планирования, достигнуть стабильности и преемственности бюджетного процесса. Показатели среднесрочного финансового плана в определенном смысле являются системой раннего обнаружения таких мер или решений, которые несовместимы со среднесрочной финансовой стратегией руководства.

Внедрение его в практику работы финансовых служб органов исполнительной власти Красноярского края предполагает формирование соответствующей законодательной, нормативно-правовой и инструктивно-методической базы, включая разработку ряда новых документов, а также накопление определенного опыта в деле совершенствования бюджетного процесса.

Цели реформирования

Внедрение системы бюджетного планирования, ориентированного на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. По окончании первого этапа Программы планируется достичь третьего уровня. Данное мероприятие включает в себя:

1) Оценку и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года.

В Красноярском крае регулярно при подготовке отчета об исполнении краевого бюджета за прошедший финансовый год проводится оценка и анализ причин отклонений фактических параметров доходной и расходной части бюджета от параметров, утвержденных в краевом бюджете. Настоящую оценку проводят как органы исполнительной власти Красноярского края, так и органы законодательной власти Красноярского края - Счетная палата Красноярского края и экспертно-правовое управление Законодательного Собрания Красноярского края. Результаты анализируются и обобщаются для недопущения повторных отклонений при исполнении бюджета.

2) Утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год.

Краевой бюджет утверждается в форме закона на один год и содержит мероприятия, реализация которых в течение заданного срока не представляется возможной. Одним из способов многолетней увязки планируемых бюджетных расходов, направленных на осуществление государственных полномочий и обязательств Красноярского края, является переход на среднесрочное финансовое планирование. Среднесрочный финансовый план разрабатывается на трехлетний период и устанавливает финансовые потребности и возможности Красноярского края на ближайшие годы. Обязательный учет его параметров при составлении проекта бюджета на очередной финансовый год означает многолетнюю сбалансированность доходов и расходов бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

В настоящее время разработан и находится на согласовании проект постановления Совета администрации края "Положение о разработке перспективного финансового плана Красноярского края", которым предусмотрен порядок учета его показателей в краевом бюджете на очередной финансовый год.

При подготовке проекта краевого бюджета на 2006 год проводится работа по формированию перспективного финансового плана Красноярского края на 2006-2008 годы.

Кроме того, в пяти органах исполнительной власти, составляющих основообразующие отрасли, осуществляется пилотный проект по разработке ведомственных программ бюджетных расходов на 3-летний период.

3) Утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году).

Разработка методики составления среднесрочного финансового плана основывается на современных методах финансового планирования, позволяющих использовать параметры среднесрочного финансового плана в стратегических целях для выработки среднесрочной и долгосрочной политики органов исполнительной власти Красноярского края. Для повышения качества среднесрочного планирования целесообразно применение нескольких вариантов среднесрочного финансового плана с использованием оптимистической и пессимистической модели развития событий.

В настоящее время разработан и находится на согласовании проект постановления Совета администрации края "Положение о разработке перспективного финансового плана Красноярского края", которым предусмотрена методика его составления и определен порядок взаимодействия органов исполнительной власти края при его формировании.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема долга не менее чем на 3 года.

Ожидаемый эффект

Установление отклонения параметров закона о бюджете на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад), на уровне не более 10%.

Возможные альтернативы

Альтернативой составления среднесрочного финансового плана, рассчитываемого на трехлетний период, является разработка и утверждение краевого бюджета на аналогичный срок. Однако в отсутствие опыта составления среднесрочного финансового плана, т.е. недостаточной преемственности знаний о планировании на среднесрочную перспективу, это нецелесообразно.

Оценка рисков

Основные риски связаны с: а) трудностью разработки методологической базы для реализации среднесрочного финансового планирования; б) возможным недостаточным качеством прогнозирования параметров финансового плана и анализа исполнения финансового плана; в) недостаточной согласованностью бюджетной политики и финансовой политики с показателями финансового плана и другим.

2.3. Административная реформа

2.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей (мероприятие С1)

Существующее положение

В Красноярском крае проводится Реформа управления и кадровой политики Красноярского края. Реформирование системы управления и кадровая политика ориентированы прежде всего на повышение ответственности государственных служащих края за результат своей деятельности и создание в органах государственной власти Красноярского края условий для работы современных профессиональных управленческих кадров.

В настоящее время в кадровой политике существует ряд проблем, без решения которых будет затруднено проведение каких-либо управленческих реформ. Прежде всего это проблемы старения административно-управленческого аппарата, недостаточный образовательный и квалификационный уровень государственных служащих, отсутствие системы привлечения и закрепления молодых специалистов для работы в органах государственной власти.

В вопросах кадровой политики на первый план выдвигается задача выработки мер по привлечению и закреплению в органах государственной власти специалистов из числа наиболее способных, имеющих необходимый уровень профессиональной подготовки, достаточный жизненный и производственно-практический опыт, а также отвечающих морально-этическим и культурным требованиям.

В рамках административной реформы, которая начата в крае и должна быть завершена к 2007 году, предстоит:

а) проведение оптимизации структуры органов исполнительной власти с целью приведения их в соответствие с задачами развития края и подходами, осуществляемыми федеральным центром;

б) создание целостной системы современных управленческих технологий, охватывающих государственные финансы, инновационные процессы, территориальное развитие, функционирование человеческого капитала, обеспечение жизнедеятельности населения и его безопасность;

в) создание системы стратегического прогнозирования, планирования деятельности органов государственной власти, ориентированной на выполнение конкретных государственных задач, реализацию целевых проектов, достижение установленных индикаторов результативности деятельности и контроля за их выполнением;

г) обеспечение доступности, открытости и прозрачности публичной власти в крае;

д) объединение разрозненных информационных систем и информационных ресурсов краевых и муниципальных органов власти в единую краевую информационную инфраструктуру;

е) внедрение в органах государственной власти края (органах местного самоуправления) должностных стандартов и квалификационных требований по государственным (муниципальным) должностям, норм служебной этики и правил служебного поведения;

ж) внедрение и развитие принципа замещения государственных (муниципальных) должностей через систему кадрового резерва, а также совершенствование системы конкурсного замещения государственных (муниципальных) должностей в случае отсутствия резерва на данную должность.

Решение этих задач в значительной мере зависит от успешности проведения административной реформы и формирования адекватной кадровой политики.

Квалификационные требования к должностям государственной службы Красноярского края в части требований к уровню профессионального образования в соответствии с категориями и группами должностей утверждены Федеральным законом от 27.07.04 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а в части требований к стажу и опыту работы по специальности - постановлением Совета администрации Красноярского края от 03.03.98 N 133-п "О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы в администрации края".

ГАРАНТ:

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 13 января 2006 г. N 2-П вышеназванное Постановление признано утратившим силу

Статьей 20 Закона Красноярского края от 24.03.97 N 12-434 "О государственной службе Красноярского края" утверждено, что порядок и условия поступления на государственную службу края устанавливаются федеральным законом. Федеральным законом от 27.07.04 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплены требования о конкурсном принципе набора на государственные должности и Порядок проведения конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы.

Кроме того, издано распоряжение Совета администрации Красноярского края от 21.04.05 N 457-р "Об утверждении состава конкурсной комиссии Совета администрации края". Указанным распоряжением утверждены Положение о конкурсной комиссии Совета администрации края и Методика проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в Совете администрации края.

Все конкурсы на замещение должностей государственной службы, проводимые в органах исполнительной власти края в течение 2003-2004 гг., являлись открытыми. Должности государственной службы утверждены в реестре государственных должностей Красноярского края в соответствии с Законом Красноярского края от 05.12.00 N 12-1049 "О реестре государственных должностей Красноярского края".

Цели реформирования

Создание эффективной системы государственного управления. Привлечение квалифицированных кадров в органы государственной власти Красноярского края на основе принципов открытости и доступности процесса найма.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Окончание первого этапа Программы позволит достичь второго уровня. Указанное мероприятие включает в себя:

1) Оценку основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной службы.

В крае проведена оценка основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной службы. В том числе на основании проведенной оценки с 1 октября 2005 года проводится реорганизация всех органов исполнительной власти края в соответствии с Законом края от 09.06.05 N 14-3510 "О системе исполнительных органов государственной власти Красноярского края".

2) Законодательное закрепление введения запрета в части назначения на государственные должности в обход конкурсных процедур.

В Федеральном законе от 27.07.04 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплены требования о конкурсном принципе набора на государственные должности, из чего следует, что назначение на государственные должности вне конкурса запрещено. В соответствии с Законом края от 24.03.97 N 12-434 "О государственной службе Красноярского края" порядок и условия поступления на государственную службу края устанавливаются федеральным законом.

3) Установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже чем раз в три года независимыми экспертными комиссиями.

Обязательная аттестация проводится в соответствии с Федеральным законом от 27.07.04 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", устанавливающим новый порядок аттестации гражданских служащих один раз в три года, с участием независимых экспертов в количестве не менее 1/4 от общего числа членов аттестационной комиссии.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов.

Ожидаемый эффект

1) Повышение качества государственного управления и, как следствие, создание условий для экономического роста, улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в регионе.

2) Назначение в последнем завершенном году специалистов на вакантные государственные должности на конкурсной основе.

Возможные альтернативы

Альтернативой мероприятию, в целях формирования высокоэффективной и качественной работы трудового коллектива, является утверждение перечня должностей, для которых не применяется процедура конкурсного набора сотрудников.

Оценка рисков

Существует риск формального отношения к процедуре открытого конкурса на замещение государственных должностей, что также ограничит распространение принципов открытости и доступности конкурсного набора кадров. При установлении процедуры проведения открытого конкурса требуется правильное определение квалификационных требований на вакантную должность, поскольку завышение требований означает чрезмерное затягивание сроков приема сотрудников и дефицит кадров в учреждениях. А снижение требований - низкую начальную квалификацию сотрудников и снижение качества предоставляемых бюджетных услуг.

2.3.2. Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе (мероприятие С2)

Существующее положение

Совет администрации Красноярского края ежегодно определяет основные направления, по которым проводится повышение квалификации государственных служащих, составляется план повышения квалификации государственных служащих на текущий год. В целях совершенствования работы администрации края по осуществлению подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих края создан Центр подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих края, на основании постановления Администрации края от 30.06.97 N 353-п "Об организации Центра подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих края". Проводится Реформа управления и кадровой политики Красноярского края.

Цели реформирования

Повышение эффективности работы органов государственной власти края, совершенствование процесса государственного управления.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Завершение первого этапа Программы позволит достичь третьего уровня. Данное мероприятие включает в себя:

1) Выявление основных сфер деятельности государственных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации государственных служащих.

Направления повышения квалификации государственных служащих определяются Советом администрации края ежегодно и утверждаются на финансовый год в Плане повышения квалификации государственных служащих.

2) Законодательное закрепление требования о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих не реже чем раз в три года.

С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.04 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 62 которого устанавливает, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. В связи со вступлением в силу указанного федерального закона потребуется приведение в соответствие с ним законодательной базы Красноярского края.

3) Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год.

Перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих ежегодно утверждается Советом администрации края в Плане повышения квалификации государственных служащих на очередной финансовый год. Повышение квалификации специалистами органов исполнительной власти осуществляется в высших учебных заведениях г.Красноярска и г.Москвы, а также в Центре подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих края.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год.

Ожидаемый эффект

Организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года, не менее чем для 50% работников.

Возможные альтернативы

Альтернативой мероприятию является использование программ повышения квалификации и обучающих программ ведущих федеральных государственных вузов, таких, как Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, Академия Народного Хозяйства при Правительстве Российской Федерации, в красноярских государственных образовательных учреждениях. Это позволит сократить сроки обучения и повысить качество обучения на основе передовых технологий образовательного процесса.

Оценка рисков

К рискам данного мероприятия относятся: а) сложность и трудоемкость составления современной программы повышения квалификации, учитывающей все последние изменения в законодательстве и технологиях образовательного процесса; б) возможный недостаток преподавателей с нужным уровнем и направлением квалификации; в) нестабильное финансирование проведения мероприятий, связанных с повышением квалификации.

2.4. Реформирование государственного сектора экономики

2.4.1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы) (мероприятие D1)

Существующее положение

В Красноярском крае бюджетные средства на безвозмездной основе негосударственным организациям не предоставляются.

Предоставление бюджетных кредитов направлено на государственную поддержку приоритетных направлений бюджетной политики края, осуществление проектов, в том числе инвестиционных, имеющих важное социально-экономическое значение для населения края. Решение о выдаче бюджетного кредита принимает Губернатор Красноярского края на основании заключения департамента финансов администрации Красноярского края о целесообразности предоставления кредита. В случае предоставления бюджетного кредита на реализацию инвестиционного проекта обязательным условием является заключение уполномоченного органа Совета администрации Красноярского края - Инвестиционного Совета, который рассматривает заявку и проводит полную экспертизу инвестиционного проекта.

В крае бюджетные кредиты предоставляются краевому государственному унитарному предприятию "Сельскохозяйственное краевое производственное объединение" для кредитования сельскохозяйственных предприятий любых форм собственности. Данная мера необходима для государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий Красноярского края. В этих целях в 2002, 2003, 2004 годах выдано бюджетных кредитов соответственно 313 000, 300 000, 345 613 тыс. рублей. В 2005 году планируется предоставить бюджетных кредитов в сумме 200 000 тыс. рублей.

Предоставление бюджетных ссуд регламентируется законом о краевом бюджете на очередной финансовый год. Средства краевого бюджета в форме бюджетной ссуды предоставляются только другим уровням бюджетной системы, негосударственным организациям ссуды не предоставляются.

Предоставление государственных гарантий Красноярского края регламентируется Законом Красноярского края от 24.06.04 N 11-2051 "О государственных гарантиях Красноярского края". В течение трех последних лет государственные гарантии негосударственным организациям не предоставлялись.

Целью предоставления налоговых льгот является повышение и стимулирование инвестиционной активности в регионе. Предоставление налоговых льгот осуществляется налоговым органом по согласованию с Советом администрации Красноярского края или его уполномоченным органом. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31.07.98 N 146-ФЗ "Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев. Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала". На основании Налогового кодекса Российской Федерации предоставление налоговых льгот осуществляется только по отрасли в целом, без разделения на льготы государственным и негосударственным организациям.

В текущем году к перечисленным выше негосударственным организациям, получающим средства краевого бюджета, добавляются организации, которым направляются бюджетные средства в форме субсидий на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в 2004-2005 годах в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов, отобранных Советом администрации края. В 2006 году планируется предоставлять средства негосударственным организациям только в рамках реализации инвестиционных проектов.

Цели реформирования

Оптимизация бюджетных расходов Красноярского края.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - второй уровень. Программа реформирования, ввиду большого объема работ по данному мероприятию, предусматривает утверждение нормативных правовых актов на втором этапе реализации Программы, в том числе законодательное закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств. Данное мероприятие включает в себя:

1) Инвентаризацию фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций (в том числе - средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот) за последние три отчетных года.

Совет администрации края, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.98 N 145-ФЗ, производит учет всех бюджетных расходов, в том числе направленных негосударственным организациям. В крае проведена инвентаризация фактически произведенных бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций за последние три отчетных года, в том числе - средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот. В Красноярском крае за последние три отчетных года среди получателей бюджетных средств (в том числе - средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот) негосударственные организации не числятся.

Инвентаризация бюджетных расходов, в том числе - средств, предоставляемых на безвозмездной основе, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, гарантий, налоговых льгот обеспечивает определение точного объема финансовой поддержки негосударственных организаций и создает предпосылки для определения направлений сокращения таких расходов.

2) Утверждение порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям.

Порядок предоставления бюджетных средств (в том числе негосударственным организациям) установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.98 N 145-ФЗ, Законом Красноярского края от 28.10.03 N 8-1467 "О бюджетном процессе в Красноярском крае", законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, Законом Красноярского края от 24.06.04 N 11-2051 "О государственных гарантиях Красноярского края", Законом Красноярского края от 05.12.00 N 12-1034 "О краевом государственном заказе", Законом Красноярского края от 30.09.04 N 12-2278 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае" и другими нормативными правовыми актами.

ГАРАНТ:

Законом Красноярского края от 27 декабря 2005 г. N 17-4421 Закон Красноярского края от 5 декабря 2000 г. N 12-1034 признан утратившим силу

Порядок предоставления бюджетных средств негосударственным организациям включает в себя конкурсный механизм предоставления бюджетных средств и предусматривает проведение обязательной предварительной, текущей и итоговой оценки эффективности использования бюджетных средств.

3) Законодательное закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств.

Рассматриваемое направление реформирования реализуется с целью определения отраслей экономики, предоставление бюджетных средств негосударственным организациям в которых не затрагивает государственных интересов. Направления их развития определяются социумом негосударственных юридических лиц и физических лиц и регулируются федеральным законодательством и законодательством Красноярского края.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет объема бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям.

Ожидаемый эффект

1) Сокращение нерациональных расходов бюджета.

2) Установление объема средств, предоставляемых на безвозмездной основе (бюджетных кредитов или ссуд, гарантий, налоговых льгот) не более 3% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) за последний отчетный год (за исключением организаций, предоставляющих бюджетные услуги).

Возможные альтернативы

Альтернативой мероприятию является усиление государственной поддержки, стимулирование развития и снижение стоимости ресурсов для развития негосударственных предприятий Красноярского края. В данном случае происходит перераспределение части рисков деятельности негосударственных организаций на государство. Кроме того предполагается снижение мотивации руководителей проектов, ответственных за их эффективную реализацию.

Оценка рисков

Основным риском реализации данного мероприятия является возможное снижение уровня экономической активности в крае. Поэтому политика сокращения объемов прямой бюджетной поддержки должна компенсироваться повышением ее эффективности и повышением роли мероприятий по поддержанию общего благоприятного экономического и инвестиционного климата.

2.4.2. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения (мероприятие D2)

Существующее положение

Тарифная политика и тарифное регулирование, как установление ставок оплаты жилья и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, напрямую связаны с расходами бюджетов всех уровней, поскольку до момента перехода на 100-процентную оплату дотирование разницы в стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения осуществляется за счет бюджетных средств. Эффективность расходования бюджетов на жилищно-коммунальное хозяйство во многом зависит от тарифного регулирования. Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. Инвентаризация бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, периодически проводимая органами государственной власти края, показывает, с одной стороны, занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем, невыполнение необходимого объема работ, а с другой стороны - наличие неиспользованных резервов даже при самых низких тарифах до 20 процентов.

Недостаточное выполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных, прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают низкую привлекательность жилищно-коммунального комплекса края для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

В целях совершенствования жилищно-коммунального комплекса разработана Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, утвержденная постановлением Совета администрации края от 19.12.02 N 424-п "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации края от 24.05.99 N 286-п "О Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края".

Социальная защита населения в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг основана на положениях Закона Красноярского края от 22.06.98 N 3-132 "Об основных принципах социальной защиты населения края в связи с реформированием жилищно-коммунального хозяйства".

Для увязки межбюджетных отношений с ходом реформы жилищно-коммунального хозяйства, а также для расчета обоснованной бюджетной потребности муниципальных образований на нужды жилищно-коммунального хозяйства Законом Красноярского края от 24.12.04 N 13-2833 "О краевых стандартах предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц на 2005 год" были введены краевые стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Для решения проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо повышение инвестиционной привлекательности отрасли, ликвидация ее убыточности, формирование конкурентных отношений как основного пути повышения эффективности комплекса. Обеспечение перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса предполагает использование программно-целевого метода, что позволит производить эффективную оценку соответствия полученных результатов затраченным ресурсам.

Советом администрации края и органами местного самоуправления городов и районов края в региональных и территориальных средствах массовой информации и сети Интернет публикуются данные об установленном и фактически сложившемся уровне оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в целом по краю и в разрезе муниципальных образований. В крае проводится работа по увеличению уровня платежей населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

Цели реформирования

Повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Адресная социальная поддержка наименее обеспеченных слоев населения, не способных самостоятельно обеспечить оплату за пользование жилищно-коммунальными услугами.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Окончание первого этапа Программы позволит достичь второго уровня. Рассматриваемое мероприятие включает в себя:

1) Оценку действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, за последние три отчетных года.

Совет администрации края регулярно проводит оценку действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в разрезе муниципальных образований края.

В 2004 году законом края о краевом бюджете для межбюджетных отношений при определении нормативных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство по краю с учетом затрат на капитальный ремонт жилищного фонда принят уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в размере 90 процентов от экономически обоснованных затрат. Фактический уровень возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг составил 58,7 процента. Сумма предоставленных субсидий на оплату населением края жилищно-коммунальных услуг - 2 217 167,5 тыс. рублей.

На 2005 год законом края принят уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в размере 90 процентов от экономически обоснованных затрат. Фактический уровень возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в текущем году составил 70,4 процента. Сумма предоставленных субсидий на оплату населением края жилищно-коммунальных услуг составила 2 950 723,2 тыс. рублей.

Финансирование жилищно-коммунального комплекса осуществляется по нормативному методу. Процедура расчета финансовых средств формализована. Осуществляется еженедельный мониторинг финансирования жилищно-коммунального хозяйства края по всем уровням бюджета.

В 2001 году проведена инвентаризация систем инженерного обеспечения жилищно-коммунального хозяйства края, что позволило оценить потребность в средствах на аварийно-восстановительные работы и работы по модернизации объектов жизнеобеспечения городов и районов края до 2010 года на сумму 21 млрд рублей, в среднем 2,6 млрд рублей ежегодно.

В 2004 году в рамках реализации проекта Министерства финансов Российской Федерации "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" опытными, высококвалифицированными консультантами компании "Энергетическое Агентство Восток-Запад" проведен комплексный анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства края и разработана методика оценки эффективности бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство Красноярского края, предложены рекомендации по совершенствованию управления отраслью.

2) Законодательное утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100% уровня платежей граждан.

В крае в период с 1996 года по 2002 год (включительно) действовал уровень оплаты населением 40%. В 2003 году осуществлялся постепенный переход на 90-процентный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг. При этом на многих территориях повышение тарифов происходило без учета инфляционных процессов, только путем доведения действующих тарифов до 90-процентного уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг. В 2005 году было принято решение о проведении тарифной политики, обеспечивающей покрытие всех затрат предприятий жилищно-коммунального комплекса края при оплате населением на уровне 90%. Принимаемые меры позволили избежать социальной напряженности в регионе. Переход на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг планируется осуществить в 2006 году. Кроме того, в крае принят Закон Красноярского края от 17.12.04 N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг", определяющий порядок и условия предоставления субсидий отдельным категориям граждан.

В 2005 году в Фонде компенсаций предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных образований края, направляемые в 2005 году на реализацию Закона края "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг", согласно приложению 27 к Закону "О краевом бюджете на 2005 год". Расчет субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций в 2005 году, осуществляется на основании методики расчета субвенций, согласно приложению 34 к Закону "О краевом бюджете на 2005 год".

3) Утверждение возможности использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства.

До 2005 года финансовые средства, направляемые на покрытие расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, связанных с предоставлением жилищных субсидий, могли использоваться на существующие в данный момент на предприятиях другие нужды (приобретение материалов, топлива, выдача заработной платы, гашение кредиторской задолженности и др.).

Однако в соответствии с Федеральным законом от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" компетенция по распределению финансовых средств на возмещение расходов по предоставлению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг переведена с муниципальных образований на региональный уровень, с 2005 года финансирование осуществляется из краевого бюджета исходя из фактических затрат.

В то же время экономию использования субвенций предоставленных муниципальными образованиями на выполнение муниципальных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100% уровня платежей граждан, в случае ее возникновения, целесообразно концентрировать на других направлениях финансирования жилищно-коммунального хозяйства только на основании закрепленного перечня статей с последующим отчетом муниципальных образований о направлениях и достигнутых результатах распределения экономии.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет установленного и фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию.

Ожидаемый эффект

Установление среднего по Красноярскому краю фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги на уровне не менее 95%.

Возможные альтернативы

Альтернативой рассматриваемому мероприятию является сохранение действующей системы, что является нецелесообразным в рамках перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, одним из основных принципов которого является соответствие затраченных ресурсов достигнутому результату.

Оценка рисков

При реализации мероприятия существует риск: а) установления неоптимального соотношения между повышением уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги и повышением качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; б) возможного недостаточно точного расчета объема передаваемых субвенций, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств. Однако открытость и прозрачность предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Красноярского края, а также жесткий контроль органов государственной власти существенно понизят величину риска.

2.4.3. Перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе (мероприятие D3)

Существующее положение

Согласно Федеральному закону от 22.08.04 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2005 года предоставление социальных гарантий отдельным категориям граждан разграничено между уровнями бюджетной системы.

Так, за счет средств федерального бюджета с 1 января 2005 года социальные гарантия# предоставляются таким категориям граждан как инвалиды, ветераны и участники Великой Отечественной войны, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др. Указанным категориям граждан большая часть льгот, ранее предоставлявшихся в натуральной форме, заменена денежными выплатами.

С 1 января 2005 года за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (на основании законодательных актов субъектов Российской Федерации) предоставляются социальные гарантии таким категориям граждан как ветераны труда, труженики тыла, граждане, имеющие детей, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

В целях реализации полномочий, переданных субъекту Российской Федерации Федеральным законом от 22.08.04 N 122-ФЗ, в Красноярском крае разработано и принято более 30 законов края и более 40 нормативных правовых актов, предусматривающих механизмы предоставления мер социальной поддержки гражданам, а также порядок возмещения расходов предприятиям, предоставляющим услуги льготным категориям населения.

В 2005 году нормативными правовыми актами Красноярского края указанным категориям граждан сохранены социальные гарантии, ранее предоставлявшиеся в соответствии с законами Российской Федерации. При этом все льготы, как и ранее, предоставляются гражданам в натуральной форме, за исключением льготной оплаты за услуги связи, 50 процентов стоимости которых возмещается гражданам из числа льготополучателей в виде денежных компенсаций. В 2006 году с учетом приоритетных направлений бюджетной политики Российской Федерации планируется продолжение перевода части натуральных льгот, предоставляемых за счет средств субъекта Российской Федерации, в денежную форму.

Цели реформирования

Повышение качества предоставления социальных услуг населению Красноярского края.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Реализация первого этапа Программы позволит достичь третьего уровня. Данное мероприятие включает в себя:

1) Оценку потребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень их финансирования за три последних отчетных года.

При формировании краевого бюджета на 2006 год произведена оценка потребности в предоставлении льгот в натуральной форме тем категориям граждан, предоставление социальных гарантий которым отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также оценка дополнительной потребности в денежных средствах в случае замены отдельных натуральных льгот денежными выплатами. При этом установлена численность льготополучателей, воспользовавшихся льготами, и фактические расходы на эти цели за последних три отчетных года. Исходя из анализа показателей численности и среднего расхода на 1 льготополучателя определена потребность в средствах для предоставления социальных гарантий гражданам в 2006 году за счет средств краевого бюджета.

Кроме того, в рамках реализации в 2006-2007 годах концепции замены полностью или частично натуральных льгот льготным категориям граждан денежными выплатами, проведен анализ реализации мер социальной поддержки по каждой категории льготополучателей, отнесенных к расходным обязательствам Красноярского края.

Рассмотрен опыт решения проблем организации пассажирских перевозок льготных категорий граждан на городском и пригородном транспорте в различных регионах Российской Федерации, в районах и городах края. Проведен мониторинг с целью изучения общественного мнения о замене бесплатного проезда на общественном транспорте ежемесячной денежной выплатой.

Произведены расчеты потребности в финансировании в нескольких вариантах, в том числе прогнозируемые расходы на "монетизацию" проезда региональных льготников на городском и пригородном транспорте.

2) Утверждение порядка учета категорий граждан, имеющих право на льготы.

Советом администрации Красноярского края организовано межведомственное взаимодействие по подготовке и реализации Федерального закона от 22.08.04 N 122-ФЗ. Работа между заинтересованными ведомствами строится на основе заключенных соглашений и планов организационных мероприятий, в том числе о межведомственном информационном обмене. Дополнение недостающей информации, актуализация социального банка данных, в том числе льготополучателей, в электронном виде регламентированы жестким графиком.

Для учета льготных категорий граждан на всей территории Красноярского края используется автоматизированная система "Адресная социальная помощь", разработка которой ведется с 1996 года. Постановлением Совета администрации края от 28.02.05 N 67-п "О порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки ветеранов" рекомендовано главам муниципальных районов и городских округов Красноярского края обеспечить персонифицированный учет всех льготных категорий граждан, используя программное обеспечение "Адресная социальная помощь".

Автоматизированная система "Адресная социальная помощь" обеспечивает реализацию ряда функций: ведение единой базы данных на всех лиц, состоящих на учете в органах социальной защиты, пополнение информации из автоматизированных систем "Пенсии", "Пособия", четкое отслеживание всех категорий льготников с учетом перечня распространяемых на них льгот, сверка реестров, предоставленных организациями, оказывающими льготы, занесение в карточку информации о размере оказанной льготы, формирование документов на перечисление средств организации, назначение и выплата периодических выплат (государственная помощь, компенсация за бензин, возмещение вреда), формирование документов для выплаты наиболее распространенными способами (почта, банк, почтовые переводы, перечисление на организацию, разовое поручение, касса), с последующим формированием бухгалтерской отчетности, назначение и выплата субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, формирование отчетов по имеющимся данным в определенной форме, формирование регистра льготников.

Кроме того, численность граждан, имеющих право на льготы, ежемесячно отслеживается в статистическом отчете Форма 2 - социальная поддержка "Сведения о реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по расходным обязательствам субъектов Российской Федерации", формируемом по данным муниципальных органов социальной защиты населения.

3) Принятие поправок в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму.

В текущем году, в соответствии со следующими нормативными правовыми актами Красноярского края, отдельным категориям граждан натуральные льготы предоставляются в денежной форме:

- Законом Красноярского края от 10.12.04 N 12-2711 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" установлена денежная компенсация реабилитированным лицам и лицам, признанных# пострадавшими от политических репрессий на оплату установки телефона;

- Законом Красноярского края от 10.12.04 N 12-2703 "О мерах социальной поддержки ветеранов" предусмотрена денежная компенсация ветеранам на оплату услуг связи, а также денежная компенсация родителям и вдовам (вдовцам) военнослужащих на оплату стоимости проезда в пределах территории Красноярского края.

В 2005 году, который рассматривался как переходный год после вступления в силу Федерального закона от 22.08.04 N 122-ФЗ, проведена значительная подготовительная работа, в том числе позволившая продолжить реформирование системы предоставления социальных гарантий отдельным категориям граждан: уточнена численность льготных категорий граждан, откорректирован механизм предоставления социальных гарантий населению, произведено уточнение нормативной правовой базы. Кроме того, изучен опыт других регионов Российской Федерации, как перешедших на "монетизацию" льгот, так и сохранивших натуральные льготы.

В 2006 году в крае будет продолжен поэтапный перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе. Так, в части полномочий субъекта Российской Федерации, а именно по таким категориям как ветераны труда, труженики тыла и реабилитированные лица, планируется перевод натуральных льгот по проезду на городском и пригородном транспорте в денежные выплаты.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующимися ими (по видам льгот) в разрезе муниципальных образований.

С августа 2004 года была организована разъяснительная работа для населения о распределении полномочий между федеральным уровнем и субъектами Российской Федерации в части мер социальной поддержки населения. В публикациях и интервью на разных уровнях, в том числе в муниципальных образованиях края, указывались категории и численность граждан, которым будут предоставляться и предоставляются меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и за счет средств краевого бюджета.

По данным на 1 июля 2005 года, организовано более 2 тысяч выступлений и интервью в электронных и печатных СМИ о замене льгот на денежную компенсацию.

Ожидаемый эффект

Установление доли расходов на финансирование льгот в натуральной форме в сумме не более 10% от всех расходов бюджета на предоставление льгот (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Возможные альтернативы

Альтернативным мероприятием является сохранение натуральных льгот в их текущем состоянии или установление их разумного соотношения с денежным эквивалентом предоставляемых отдельным категориям граждан льгот. Однако в таком случае потребуется ведение дополнительного учета и анализа предоставляемых льгот, что усложнит систему предоставления льгот гражданам. Сохранение льгот в натуральной форме не обеспечивает повышения качества предоставляемых социальных услуг. Кроме того, перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе относится к приоритетным направлениям бюджетной политики Российской Федерации, и, следовательно, внедрение альтернативных механизмов в крае неприемлемо.

Оценка рисков

К рискам рассматриваемого мероприятия относится возможное повышение бюджетных расходов в связи: а) с предоставлением денежных компенсаций тем льготополучателям, которые фактически установленными льготами не пользовались; б) с необходимостью модернизации действующей системы учета льготополучателей в связи с переходом на предоставление денежных компенсаций взамен натуральных льгот.

2.5. Совершенствование системы инвестиций

2.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств (мероприятие Е1)

Существующее положение

С 1 января 2005 года вступил в силу Закон Красноярского края от 30.09.04 N 12-2278 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае", которым установлена процедура регистрации инвестиционного проекта и ведение реестра инвестиционных проектов, экспертиза зарегистрированного инвестиционного проекта, заключение с инвестором договора о государственной поддержке инвестиционной деятельности и дальнейшей реализации инвестиционного проекта, формы государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Основные правовые нормы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства установлены Законом Красноярского края от 05.12.00 N 12-1069 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае".

В крае на протяжении ряда лет бюджетные средства на реализацию инвестиционных проектов не направлялись, что обусловлено большим дефицитом бюджетных средств.

Только в 2004 году в составе расходов краевого бюджета впервые были предусмотрены средства на реализацию инвестиционных проектов субъектами малого бизнеса, а также на реализацию организациями всех форм собственности крупных инвестиционных проектов и компенсации организациям части процентных ставок по привлекаемым кредитам на реализацию инвестиционных проектов.

Впервые в 2004 году, в соответствии с постановлением Совета администрации края от 07.05.04 N 125-п "О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в 2004 году", были предусмотрены средства на компенсацию части процентных ставок по кредитам, привлекаемым субъектами малого предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов, в сумме 10 000 тыс. рублей. Было отобрано 20 проектов (3 из них не были реализованы) на общую сумму 266 922 тыс. рублей. Выплачено бюджетных средств в виде субсидий 68,9 тыс. рублей.

В 2005 году в краевом бюджете, в соответствии с постановлением Совета администрации Красноярского края от 25.03.05 N 94-п "О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в 2005 году", предусмотрены средства на компенсацию части процентных ставок по кредитам, привлекаемым субъектами малого предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов, и возмещение части лизинговых платежей по договорам лизинга в сумме 20 000 тыс. рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 29 марта 2007 г. N 114-П вышеназванное Постановление признано утратившим силу

В 1 полугодии текущего года было отобрано 7 проектов на общую сумму 74 770 тыс. рублей. Выплачено бюджетных средств в виде субсидий 3 386 тыс. рублей. Сумма субсидий, выплаченная в 1 полугодии 2005 года включает в себя обязательства по инвестиционным проектам, отобранным в 2004 и 2005 годах.

Так же, в 2004 году в краевом бюджете впервые были предусмотрены средства на реализацию инвестиционных проектов, было отобрано 3 инвестиционных проекта на общую сумму 259 200 тыс. рублей. В 2005 году деятельность по реализации инвестиционных проектов будет продолжена, на эти цели предусмотрены средства в сумме 348 308,4 тыс. рублей.

В настоящее время принято постановление Совета администрации края от 29.07.05 N 188-п "Об утверждении Порядка отбора инвестиционных проектов и (или) объектов, имеющих особо важное значение для социально-экономического развития края, для предоставления в 2005 году средств краевого бюджета на бюджетные инвестиции в уставной# капитал юридических лиц в целях реализации инвестиционных проектов и (или) строительство объектов, имеющих особо важное значение для социально-экономического развития края".

В 2004 году в краевом бюджете впервые были предусмотрены средства на компенсацию части процентных ставок по кредитам, привлекаемым организациями всех форм собственности на инвестиционные проекты в сумме 100 000 тыс. рублей. В указанном году было отобрано 11 инвестиционных проектов на общую сумму 973 573 тыс. рублей. В 2005 году данная форма государственной поддержки инвестиционной деятельности сохранена, кроме того, предусмотрена государственная поддержка в форме возмещения части лизинговых платежей, уплачиваемых российским лизинговым компаниям за имущество, приобретаемое по договорам лизинга для реализации инвестиционных проектов, на эти цели в краевом бюджете предусматриваются средства в сумме 80 000 тыс. рублей.

В крае проделана большая работа в данном направлении, однако существующая система государственной поддержки инвестиций требует совершенствования, отсутствуют четкий и формализованный механизм оценки планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, не установлены критерии, достижение которых позволяет считать дальнейшее осуществление инвестиционных проектов нецелесообразным. В то же время, выделение бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов, с одной стороны, создает новый источник дохода бюджета, с другой стороны, укрепляет экономику края. Кроме того, в рамках реализации новых инвестиционных проектов создаются новые рабочие места, и снижается уровень безработицы. Дополнительная эффективная государственная поддержка субъектов малого предпринимательства обеспечит привлечение инвестиций в край и улучшит экономическую ситуацию в регионе.

Цели реформирования

Повышение инвестиционной привлекательности Красноярского края. Привлечение дополнительных инвестиций в экономику Красноярского края.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - второй уровень. По итогам первого этапа Программы планируется достичь третьего уровня. Мероприятие включает в себя:

1) Оценку бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года.

Советом администрации Красноярского края проводится оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов как при рассмотрении планируемых к реализации инвестиционных проектов, так и на стадии их реализации. Для повышения качества оценки требуется разработка и утверждение системы действенных индикаторов оценки эффективности инвестиционных проектов.

В крае действует Инвестиционный совет, в соответствии с постановлением Совета администрации Красноярского края от 23.03.05 N 91-п "О государственной поддержке инвестиционной деятельности". В его задачи, в том числе входит составление плана эффективных мероприятий по государственной поддержке инвестиционной деятельности, создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на территории Красноярского края и оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов.

2) Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов.

Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов установлен постановлением Совета администрации края от 23.03.05 N 91-п "О государственной поддержке инвестиционной деятельности", в частности указанным постановлением утвержден Порядок оценки эффективности капитальных вложений.

3) Утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основание# для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов.

Система критериев направлена на предотвращение неэффективного расходования бюджетных средств и выступает в роли оперативного мониторинга исполнения инвестиционных проектов, предусматривающего, в случае выполнения этих критериев, пересмотр механизма реализации или прекращение инвестиционных проектов.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов.

Ожидаемый эффект

Отсутствие в расходах бюджета за последний отчетный год расходов на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации.

Возможные альтернативы

Для оценки уровня привлечения инвестиций в Красноярский край требуется точно знать величину инвестиций в краевую экономику. Обеспечить это может только система мониторинга реализации инвестиционных проектов. В качестве альтернативного дополнения, в целях проведения согласованной политики поддержки и развития привлечения инвестиций, обоснования принятия решений о государственной поддержке инвестиций, создания единой информационной базы действующих в крае инвестиционных проектов, можно рассматривать систему мониторинга реализации всех инвестиционных проектов, в том числе реализуемых за счет бюджетных средств.

Оценка рисков

Основные риски проведения данного мероприятия связаны с недостатком бюджетных средств, направляемых на реализацию инвестиционных проектов, а также с выбором обоснованной системы критериев оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов.

2.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (мероприятие Е2)

Существующее положение

В Красноярском крае на протяжении ряда лет бюджетные средства на реализацию инвестиционных проектов не направлялись, что обусловлено большим дефицитом бюджетных средств. Только с 2004 года Совет администрации края оказывает поддержку новых инвестиционных проектов.

Основные принципы принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов установлены Законом Красноярского края от 30.09.04 N 12-2278 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае", вступившем# в силу с 1 января 2005 года. Он регламентирует регистрацию инвестиционного проекта и ведение реестра инвестиционных проектов, экспертизу зарегистрированного инвестиционного проекта, заключение с инвестором договора о государственной поддержке инвестиционной деятельности и дальнейшей реализации инвестиционного проекта, формы государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства, в том числе оказание им финансовой помощи на осуществление новых инвестиционных проектов устанавливает Закон Красноярского края от 05.12.00 N 12-1069 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае".

В целях повышения инвестиционной привлекательности края, совершенствования инвестиционной политики, после проведения оценки используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов утверждено постановление Совета администрации края от 23.03.05 N 91-п "О государственной поддержке инвестиционной деятельности". В частности, рассматриваемым постановлением Совета администрации края утверждено:

- положение об инвестиционном совете;

- порядок регистрации инвестиционных проектов;

- порядок оценки эффективности капитальных вложений;

- порядок отбора инвестиционных проектов для предоставления субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов или лизинговых платежей, уплачиваемых российским лизинговым компаниям за имущество, приобретаемое по договорам лизинга для реализации инвестиционных проектов;

- порядок расходования средств краевого бюджета на предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов или лизинговых платежей, уплачиваемых российским лизинговым компаниям за имущество, приобретаемое по договорам лизинга для реализации инвестиционных проектов;

- порядок контроля за исполнением инвестором договорных обязательств.

В соответствии с постановлением Совета администрации края "О государственной поддержке инвестиционной деятельности", в целях осуществления мер по стабилизации и развитию экономики края, эффективной реализации приоритетных инвестиционных программ администрации края, наиболее полного использования инвестиционных возможностей края, контроля за соответствием инвестиционной системы края интересам социально-экономического развития образован Инвестиционный совет администрации края.

В настоящее время ведется работа по включению в порядок оценки эффективности капитальных вложений системы учета эксплуатационных расходов будущих периодов при оценке новых инвестиционных проектов.

В условиях активного развития предпосылок для стабилизации финансовой системы Российской Федерации требуется совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, в том числе за счет бюджетных средств. Такие решения должны приниматься исходя из приоритетных направлений бюджетной политики Красноярского края и анализа экономической ситуации в регионе.

Цели реформирования

Повышение инвестиционной привлекательности Красноярского края. Совершенствование процесса рассмотрения и реализации инвестиционных проектов.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. На первом этапе реализации Программы предусматривается только разработка и согласование проектов нормативных правовых актов. На втором этапе реализации Программы планируется достижение пятого уровня. Рассматриваемое мероприятие включает в себя:

1) Оценку используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года.

В Красноярском крае государственная поддержка реализации инвестиционных проектов осуществляется с 2004 года, данного периода времени недостаточно для становления эффективной системы оценки новых инвестиционных проектов. В то же время в крае проведена оценка инвестиционной политики Совета администрации края в 2004 году и в 1 полугодии 2005 года, что позволило обобщить и проанализировать процедуру оценки новых инвестиционных проектов, в частности, усовершенствовать ее на основе внедрения индикаторов оценки эффективности планируемых к реализации проектов, установить четкие критерии результативности вложения инвестиций с учетом приоритетных направлений государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой на территории Красноярского края.

В 2004 году расходы за счет средств краевого бюджета на реализацию инвестиционных проектов составили 751 839. Расходы на реализацию инвестиционных проектов, предусмотренные на этапе формирования проектов, - 1 100 000 тыс. рублей. В 2005 году соответственно - 1 053 692 и 428 308 тыс. рублей.

2) Утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации.

Превышение расходов будущих периодов, возникающих при эксплуатации новых инвестиционных проектов, над финансовым эффектом от их реализации означает нерациональное использование инвестиционных ресурсов края. Поэтому исключение инвестиционных проектов, рентабельность которых с учетом эксплуатационных затрат не удовлетворяет установленным требованиям, является одним из элементов совершенствования оценки новых проектов на этапе планирования инвестиционных проектов.

3) Утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов.

Эксплуатационные расходы будущих периодов, связанные с осуществлением новых инвестиционных проектов, не учтенные в проекте бюджета на очередной финансовый год, создают дополнительный объем принимаемых бюджетом "скрытых" обязательств, что ведет к разбалансированности бюджета и снижает качество бюджетного планирования. Порядок включения рассматриваемых расходов взаимосвязан с разработкой среднесрочного финансового планирования (мероприятие В5) поскольку реализация новых инвестиционных проектов рассчитывается на многолетнюю перспективу и предполагает возникновение как эксплуатационных расходов будущих периодов, так и доходов от их реализации. Их обязательное включение в проект бюджета на очередной финансовый год и в процесс среднесрочного финансового планирования повышает точность и качество планирования бюджетного процесса.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом о бюджете раздельно по каждому проекту.

Ожидаемый эффект

Достижение отсутствия в расходах бюджета за последний отчетный год расходов на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации.

Возможные альтернативы

В качестве альтернативы новых государственных инвестиционных проектов можно рассматривать реализацию новых инвестиционных проектов субъектами малого и среднего предпринимательства. Однако для повышения результативности этого процесса следует дополнить и усилить государственную поддержку инвестиционной деятельности с целью ликвидации проблемных участков в их деятельности и повышения ее эффективности.

Оценка рисков

Основной риск связан с точностью и полнотой планирования эксплуатационных расходов будущих периодов и механизма их взаимосвязи с порядком включения в бюджет. Поскольку от их планирования зависят параметры среднесрочного финансового плана Красноярского края, рассчитываемые на трехлетний период.

2.6. Создание условий для развития доходной базы

2.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (мероприятие F1)

Существующее положение

Принятие решений о предоставление# отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов по уплате федеральных налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта, и региональных налогов и сборов согласно Федеральному закону от 29.06.04 N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления", с 1 августа 2004 года относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов (далее по тексту - налоговые органы).

В случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные налоги или сборы подлежат зачислению в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, сроки уплаты таких налогов или сборов изменяются на основании решений налогового органа в части сумм, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, по согласованию с финансовыми органами соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Порядок взаимодействия финансовых и налоговых органов по согласованию процесса предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов подготовлен и проходит стадию согласования.

Оперативный учет задолженности по налогам и сборам, рассроченных и отсроченных платежей во все уровни бюджетной системы, в соответствии со своими полномочиями, осуществляет налоговый орган.

Мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей осуществляется ежемесячно на основании информации о задолженности и недоимке - по форме отчета N 4-нм, а также информации о задолженности и недоимке 50 крупнейших неплательщиков в бюджет Красноярского края, поступающей от налогового органа. Указанная информация в 2004 году представлялась в рамках заключенного соглашения от 31.03.04 "О взаимодействии между Главным финансовым управлением администрации Красноярского края и Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам", а в 2005 году представляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.04 N 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов".

На основе полученных данных налоговой отчетности департамент финансов администрации Красноярского края ежемесячно проводит анализ изменения задолженности перед бюджетом, изменения ее структуры, в частности недоимки, а также осуществляет оценку качественных и количественных изменений задолженности и недоимки в разрезе отдельных муниципальных образований. В течение финансового года выявляются основные тенденции изменений задолженности (недоимки) с выделением муниципальных образований, мероприятия которых по сокращению недоимки недостаточно эффективны.

Кроме того, ежегодно в законе края о бюджете на очередной финансовый год устанавливается лимит на предоставление отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов по уплате налогов и сборов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в краевой бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Красноярского края. Так, на 2005 год установлен лимит в сумме 50 000 тыс. рублей. Законодательное закрепление лимита направлено на установление максимального предела отсроченных платежей в краевой бюджет с целью стабильного и равномерного поступления доходов в бюджет.

Цели реформирования

Совершенствование системы учета всех форм задолженности в бюджетную систему Красноярского края.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. По окончании первого этапа Программы планируется достижение второго уровня. Настоящее мероприятие включает в себя:

1) Оценку потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей за последние три отчетных года.

Ежемесячно, на основании данных налоговых органов, проводится работа по оценке потерь бюджета от недополученных доходов. Анализируется изменение задолженности и недоимки в сравнении с предыдущей отчетной датой и аналогичным периодом прошлого года без учета инфляции. В 2002, 2003, 2004 годах общая сумма задолженности перед краевым бюджетом составила соответственно 5 187 100, 1 608 090, 1 780 150 тыс. рублей, из нее недоимка соответственно 545 738, 566 282, 831 750 тыс. рублей.

2) Утверждение порядка предоставления рассрочек и отсрочек.

Полномочия по вынесению решений о предоставлении отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов закреплены главой 9 Налогового кодекса Российской Федерации за налоговыми органами. Решения об изменении сроков уплаты по региональным налогам, а также по федеральным налогам в части сумм, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, принимаются по согласованию с соответствующими финансовыми органами субъектов Российской Федерации (подпункт 2 пункта 1 и пункт 2 статьи 63 Налогового кодекса Российской Федерации).

Приказом Федеральной налоговой службы России от 30.03.05 N САЭ-3-19/127 утвержден порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а также пени, в соответствии с которым:

- решения о предоставлении отсрочек (рассрочек), налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов по уплате федеральных налогов и сборов (а также пени) и о временном приостановлении уплаты федеральных налогов и сборов, а также пени на период рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) принимаются Федеральной налоговой службой;

- решения о предоставлении отсрочек (рассрочек), налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов по уплате региональных и местных налогов и сборов (а также пени) и о временном приостановлении уплаты сумм задолженности на период рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) принимаются управлением Федеральной налоговой службы России по субъекту Российской Федерации по месту нахождения (жительства) заинтересованного лица.

Однако вопрос согласования решений об изменении сроков уплаты налогов по региональным налогам и федеральным налогам в части сумм, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации с финансовыми органами субъекта Российской Федерации не нашел отражения в приказе Федеральной налоговой службы России от 30.03.05 N САЭ-3-19/127 и остается неурегулированным в законодательстве.

Процедуру согласования с налоговым органом проходит проект "Порядка согласования решений об изменении сроков уплаты региональных налогов и федеральных налогов в части сумм, подлежащих зачислению в краевой бюджет, принимаемых налоговыми органами".

В соответствии с действующим Налоговым кодексом Российской Федерации субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями могут быть установлены дополнительные основания и иные условия предоставления отсрочки и рассрочки уплаты соответственно региональных и местных налогов. В целях реализации этих полномочий в настоящее время в крае ведется работа по подготовке проекта закона края "Об установлении дополнительных оснований и иных условий предоставления отсрочки, рассрочки и инвестиционного налогового кредита уплаты региональных и местных налогов".

3) Утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей.

В настоящее время мониторинг задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в Красноярском крае, осуществляется в произвольной форме, на основании данных налоговых органов. Подготовлен и проходит процедуру согласования проект постановления Совета администрации края "Об утверждении порядка проведения мониторинга задолженности, в том числе недоимки по налогам и сборам, рассроченных и отсроченных платежей, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов".

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и рассроченных платежей (с учетом инфляции).

Ожидаемый эффект

Установление объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей на уровне не более 3% расходов бюджета.

Возможные альтернативы

К альтернативам данного мероприятия относится использование вместо предоставления отсрочек и рассрочек по уплате региональных и местных налогов и сборов других форм стимулирования экономической деятельности, среди которых: а) бюджетные инвестиции в уставный капитал юридических лиц; б) государственные гарантии края; в) субсидии на возмещение части процентной ставки получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов; г) направление бюджетных средств организациям на полную или частичную компенсацию перечисленных в краевой бюджет по результатам финансового года налогов и сборов.

Оценка рисков

Уровень риска рассматриваемого мероприятия реформирования в большей степени зависит от бюджетно-налоговой политики органов государственной власти Российской Федерации и принимаемых в целях ее реализации нормативных правовых актов в области налогового законодательства. Их изменение может потребовать корректировки приоритетов налоговой политики в Красноярском крае.

2.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (мероприятие F2)

Существующее положение

Действующим налоговым законодательством Российской Федерации субъекты Российской Федерации наделены следующими полномочиями по предоставлению налоговых льгот:

- по налогу на прибыль организаций субъектам Российской Федерации предоставлено право понижать на 4 процента ставку налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет субъекта для отдельных категорий налогоплательщиков;

- устанавливать льготы по региональным налогам: налогу на имущество организаций и транспортному налогу.

На 2005 год в Красноярском крае законами края от 31.10.02 N 4-584 "О транспортном налоге" и от 25.11.03 N 8-1565 "О налоге на имущество организаций" установлены налоговые льготы для отдельных категорий налогоплательщиков в виде полного освобождения и снижения ставок налога. В целях стимулирования развития малого предпринимательства Законом края от 18.02.05 N 13-3054 "О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет края, для отдельных категорий налогоплательщиков" снижена ставка налога на прибыль для отдельных категорий субъектов малого предпринимательства.

Значительный перечень льгот по региональным налогам, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации, и дефицит краевого бюджета существенно ограничивают возможности региональной налоговой политики. Учитывая это, на протяжении ряда лет, основные направления налоговой политики в крае сведены к следующим:

- максимально использовать права субъекта Российской Федерации по установлению налогов, ставок налогов и предоставлению налоговых льгот;

- отказ от неэффективных налоговых льгот в пользу льгот, стимулирующих развитие производства и рост инвестиций в экономику края.

При формировании проекта бюджета на очередной финансовый год финансовым органом края производится оценка суммы выпадающих доходов краевого бюджета в результате предоставления налоговых льгот. Потери от предоставления налоговых льгот по региональному законодательству составляли в 2003 году 48 879 тыс. рублей, или 0,2 процента налоговых доходов, в 2004 году - 1 057 192 тыс. рублей, или 2,1 процента налоговых доходов консолидированного бюджета края. Потери на 2005 год при составлении бюджета оценивались в 704 507 тыс. рублей, а с учетом фактически сложившихся в первом полугодии до конца года составят 983 648 тыс. рублей. Рост суммы потерь от предоставления налоговых льгот в 2004 году по отношению к 2003 году связан с изменением законодательства Российской Федерации.

В 2004 году по налогу на имущество организаций Законом Красноярского края от 25.11.03 N 8-1565 "О налоге на имущество организаций" были предоставлены льготы органам законодательной и исполнительной власти края, бюджетным учреждениям, финансируемым из краевого бюджета, организациям - в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса. В 2003 году такие льготы предоставлялись по налогу на имущество предприятий в соответствии с Законом Российской Федерации от 13.12.91 N 2030-1 "О налоге на имущество предприятий". Кроме того, возросла сумма льгот по транспортному налогу.

При определении категории налогоплательщиков, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Красноярского края, учитываются следующие принципы:

- осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности в сферах, развитие которых является приоритетным направлением социально-экономического развития края;

- наличие перспективы роста доходной части бюджета края в результате предоставления льгот;

- использование в определенной мере труда работников, нуждающихся в социальной защите;

- содействие выполнению приоритетных краевых целевых программ и решению социально-экономических проблем Красноярского края;

- участие налогоплательщиков в инвестиционной деятельности в соответствии с приоритетами социально-экономического развития края;

- исключение встречных финансовых потоков с целью экономии бюджетных средств.

Исходя из вышеперечисленных принципов оценку эффективности налоговых льгот представляется возможным и целесообразным проводить только по льготам стимулирующего и инвестиционного характера. Предоставление этих льгот производится на ограниченный период времени, по истечении которого оценивается их эффективность в зависимости от достижения тех целей, для которых они были предоставлены данной категории налогоплательщиков.

В целях проведения в крае единой налоговой политики постановлением Совета администрации края от 19.03.03 N 68-п "О создании межведомственной комиссии по совершенствованию системы налогообложения в крае" создан совещательный орган, одной из задач которого является рассмотрение обращений налогоплательщиков о предоставлении льгот, подготовка предложений по оптимизации и созданию единых принципов предоставления налоговых льгот, подготовка предложений по внесению проектов нормативно-правовых актов на рассмотрение Законодательного Собрания Красноярского края. Информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет орган исполнительной власти края в сфере планирования и экономического развития, функцией которого также является проведение оценки эффективности предоставления, в соответствии с законами Красноярского края, налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков.

ГАРАНТ:

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 26 июля 2006 г. N 222-П вышеназванное Постановление признано утратившим силу

Однако реализацию налоговой политики затрудняет действующая система налоговых органов и их взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Актуальной остается проблема сбора информации о суммах предоставленных льгот по региональным налогам. Формы налоговых деклараций по налогам не содержат граф, позволяющих идентифицировать вид льготы, предоставленной законом субъекта Российской Федерации и определить сумму потерь бюджета. Это не дает возможности налоговым органам в автоматизированном режиме собирать информацию по видам региональных льгот. Соответственно не содержат расшифровки региональных льгот и формы отчетности налоговых органов, а их периодичность (годовая, полугодовая) не позволяют оперативно использовать сведения этих отчетов для принятия решений о необходимости отмены или пролонгации льгот. Отсутствие механизма сбора информации об использовании налогоплательщиками льгот, установленных региональным законодательством, является основным препятствием для осуществления мониторинга налоговых льгот.

Проблема осложняется отсутствием у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления доступа к сведениям, находящимся в распоряжении налоговых органов. Между тем, налоговые органы в силу возложенных на них обязанностей, являются единственным органом, осуществляющим непосредственную работу с налогоплательщиком, контролирующим правомерность применения льготы и имеющим право истребовать дополнительную информацию для обоснования права на льготу. Являясь администратором региональных налогов, налоговые органы обязаны в рамках бюджетного процесса осуществлять мониторинг, анализ и прогнозирование поступлений средств соответствующего доходного источника, однако порядок информирования получателей и распорядителей этих средств (финансовых органов) в настоящее время отсутствует.

Порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными налоговыми органами в настоящее время регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.04 N 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов". Указанный Порядок взаимодействия не предусматривает предоставление налоговыми органами информации, необходимой органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления для оценки потерь и анализа эффективности использования региональных налоговых льгот. А изменение организационной структуры территориальных налоговых органов в части образования межрайонных инспекций по нескольким муниципальным образованиям делает отчетность налоговых органов неприменимой для анализа поступлений и льгот в разрезе территорий края.

Кроме того, замена с 1 января 2003 года Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) не позволяет производить оценку налоговых льгот в разрезе отраслей экономики. В частности новый классификатор не выделяет такую отрасль как промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство. Изменение кодов организациями делает отчетную информацию за 2003 и 2005 годы несопоставимой.

Таким образом, для планирования мероприятий по оценке объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики требуется, прежде всего, решить на федеральном уровне проблему взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальных налоговых органов, внести изменения в формы налоговой отчетности, касающиеся региональных налоговых льгот и сделать эту информацию доступной.

Цели реформирования

Повышение качества региональной налоговой политики. Создание системы оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Реализация первого этапа Программы позволит достичь третьего уровня. Рассматриваемое мероприятие включает в себя:

1) Оценку объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года.

Финансовым органом Красноярского края проводится оперативная и годовая оценка объема предоставленных налоговых льгот, в том числе по данным отчетности налоговых органов. В 2002, 2003, 2004 годах объем недополученных доходов в связи с предоставлением налоговых льгот составил соответственно 19 964, 48 879, 1 057 192 тыс. рублей. По оценке 2005 года недополучение доходов в связи с предоставлением налоговых льгот ожидается в сумме 983 648 тыс. рублей.

В целях ее дальнейшего совершенствования требуется изменение форм отчетности, предоставляемых налоговым органом, предусматривающей информацию по видам региональных налоговых льгот с их разделением по территориальному признаку.

2) Утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности.

В настоящее время действующим законодательством Красноярского края не установлено запрета на предоставление налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности, что связано в первую очередь с отсутствием методики такой оценки. На протяжении ряда лет отказ от неэффективных налоговых льгот является приоритетным направлением региональной налоговой политики. Данное направление закреплено в Программе социально-экономического развития Красноярского края на период до 2010 года, прошедшей согласование в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации и разработанной на основании Концепции социально-экономического развития Красноярского края на период до 2010 года (утверждена постановлением Совета администрации Красноярского края от 27.06.01 N 465-п).

В стадии согласования находится проект закона края "Об основных принципах предоставления налоговых льгот в Красноярском крае", реализация которого позволила бы упорядочить процедуру предоставления налоговых льгот и создать условия для повышения их эффективности.

3) Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

В настоящее время порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот в крае нормативно не регламентирован. Оценка эффективности производится органами исполнительной власти соответствующей отрасли на основании данных о финансовых результатах работы налогоплательщиков. Решение о необходимости предоставления льгот принимается Межведомственной комиссией по совершенствованию системы налогообложения в крае.

Утверждение рассматриваемого порядка подразумевает разработку формализованной методики оценки финансовой эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот. Оценку эффективности налоговых льгот целесообразно проводить только по льготам, предоставление которых направлено на привлечение инвестиций и стимулирование развития экономики края. Методика оценки финансовой эффективности их предоставления предполагает разработку ряда унифицированных финансовых и экономических индикаторов, позволяющих оценить эффективность предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот вне зависимости от категории налогоплательщика и системы реализуемых им мер, направленных на развитие экономики края.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности.

Ожидаемый эффект

Установление объема налоговых льгот на уровне не более 5% доходов бюджета за последний отчетный год.

Возможные альтернативы

В качестве альтернативы описанному мероприятию можно рассматривать отказ от предоставления налоговых льгот с целью перехода к другим, хорошо зарекомендовавшим себя в государственной управленческой практике, формам стимулирования развития инвестиционных процессов и экономики. К альтернативным формам стимулирования экономики Красноярского края относятся: а) предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов; б) предоставление государственных гарантий Красноярского края; в) предоставление бюджетных и инвестиционных кредитов; г) инвестирование бюджетных средств в уставный капитал юридических лиц; д) направление бюджетных средств организациям на полную или частичную компенсацию перечисленных в краевой бюджет налогов и сборов.

Оценка рисков

Система рисков рассматриваемого мероприятия складывается из следующих составляющих: а) разработка порядка оценки эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот недостаточного качества; б) недостоверная оценка эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот, связанная с отсутствием информации, необходимой для проведения такой оценки; в) недостаточная квалификация сотрудников органов исполнительной власти, ответственных за проведение оценки эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот.

2.6.3. Повышение деловой активности (мероприятие F3)

Существующее положение

В крае осуществляется комплексная государственная поддержка сферы малого и среднего предпринимательства, направленная на ее постоянное развитие и совершенствование.

Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства, в том числе оказание им финансовой помощи на осуществление новых инвестиционных проектов осуществляется на основании Закона Красноярского края от 05.12.00 N 12-1069 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае", направленного на создание благоприятных условий для деятельности субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с вышеуказанным законом к основным направлениям государственной поддержки малого предпринимательства в Красноярском крае относятся:

а) формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

б) содействие развитию союзов (ассоциаций) и некоммерческих организаций субъектов малого предпринимательства;

в) создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов в форме предоставления:

- государственных гарантий края;

- инвестиционных налоговых кредитов;

- налоговых льгот;

- льгот по аренде недвижимого имущества;

- субсидий на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов;

- субсидий на возмещение части лизинговых платежей, уплачиваемых лизинговым компаниям по договорам лизинга имущества в целях реализации инвестиционных проектов;

- льготных кредитов субъектам малого предпринимательства.

С целью развития и усиления государственной поддержки инвестиционной деятельности малого и среднего предпринимательства на территории Красноярского края и создания режима наибольшего благоприятствования для инвесторов, установления особых условий и дополнительных гарантий инвестиционной деятельности, осуществляемых в форме капитальных вложений на территории Красноярского края, принят Закон Красноярского края от 30.09.04 N 12-2278 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае".

Дополнительная государственная поддержка инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства в 2004 и 2005 годах осуществляется в форме субсидий на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов. Порядок ее предоставления в 2005 году регламентируется постановлением Совета администрации края от 25.03.05 N 94-п "О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в 2005 году".

Информация об изменениях:

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 29 марта 2007 г. N 114-П вышеназванное Постановление признано утратившим силу

В целях реализации Закона Красноярского края "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае", стимулирования инвестиционной активности и привлечения средств инвесторов для экономического развития края и повышения уровня и качества жизни населения, совершенствования используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов утверждено постановление Совета администрации края от 23.03.05 N 91-п "О государственной поддержке инвестиционной деятельности". Рассматриваемым постановлением Совета администрации края утверждено: положение об Инвестиционном совете; порядок регистрации инвестиционных проектов; порядок оценки эффективности капитальных вложений; порядок отбора инвестиционных проектов. В частности, уполномоченный орган Совета администрации края - Инвестиционный совет осуществляет государственную регистрацию всех реализуемых инвестиционных проектов и ведение реестра инвестиционных проектов.

Приняты законы Красноярского края от 18.02.05 N 13-3054 "О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет края, для отдельных категорий налогоплательщиков" и от 28.04.05 N 14-3338 "О внесении изменений в статьи 2 и 5 Закона края "О налоге на имущество организаций", устанавливающие режим льготного налогообложения для субъектов малого предпринимательства.

Для оказания консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства в муниципальных образованиях края создана региональная территориально разветвленная информационно-справочная система по вопросам предпринимательства на базе городских и районных библиотек. Она уже эффективно действует в 25 районах и городах края и в 2006 году планируется к внедрению еще в 22 муниципальных образованиях.

В настоящее время, с целью стимулирования развития предпринимательства органами местного самоуправления, внедрена система рейтинговой оценки органов местного самоуправления края по уровню развития предпринимательства, а также качества реализуемых в муниципальных образованиях мер по поддержке малого бизнеса. В качестве основных составляющих оценки принято две группы факторов: 1) предпринимательский потенциал территорий; 2) качество реализуемых мер поддержки предпринимательства. В систему параметров оценки второй группы факторов входит деятельность, направленная на стимулирование создания общественных организаций предпринимателей, фондов поддержки малого бизнеса, механизмов налогового стимулирования, упорядочения градостроительной деятельности, обеспечения доступа к муниципальному имуществу. Среди направлений консультационной поддержки особо выделяется деятельность, связанная с подготовкой инвестиционных проектов. Основная задача системы рейтинговой оценки органов местного самоуправления заключается в стимулировании органов местного самоуправления к деятельности, направленной на всемерную поддержку малого бизнеса.

В настоящее время проведено четыре рейтинговых оценки органов местного самоуправления края по уровню развития предпринимательства, ее положительный эффект заключается в том, что для развития малого предпринимательства и повышения рейтинга органами местного самоуправления утверждены и действуют программы поддержки малого предпринимательства в 13 муниципальных образованиях, а в 10 муниципальных образованиях программы планируется принять до конца текущего года. Результаты проведенных рейтинговых оценок, методические рекомендации, итоги отбора инвестиционных проектов на право получения государственной поддержки, справочные материалы размещены на официальном сайте администрации Красноярского края.

В текущем году в 9 муниципальных образованиях края созданы общественные организации предпринимателей, призванные защищать их интересы.

В 27 муниципальных образованиях реализуются или планируется# к реализации инвестиционные проекты субъектов малого предпринимательства, общее их количество около 150 проектов, из них успешно реализуется при государственной поддержке 33 проекта, по предварительной оценке, их количество до конца года увеличится до 43.

Одним из эффективных направлений стимулирования деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства является совместная деятельность негосударственных организаций по поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае с органами государственной власти края. К объектам системы негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Красноярском крае относятся:

- Центрально-сибирская торгово-промышленная палата;

- Красноярское агентство поддержки малого бизнеса;

- Некоммерческое партнерство "Союз защиты предпринимательства Красноярского края";

- Красноярское региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России";

- Региональное отделение работодателей (некоммерческая организация) "Союз промышленников и предпринимателей Красноярского края";

- Некоммерческое партнерство работодателей "Союз товаропроизводителей, предпринимателей Красноярского края";

- Некоммерческое партнерство "Краевое объединение "Работодатель";

- Восточно-Сибирский Межрегиональный фонд поддержки предпринимательства;

- Красноярская территориальная (краевая) организация общественной организации профессионального союза работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства Российской Федерации "Торговое Единство".

Результатом такой деятельности является помощь в составлении бизнес-планов, юридические и налоговые консультации, консультации по организации и ведению бизнеса.

Цели реформирования

Повышение деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. По итогам первого этапа Программы планируется достичь третьего уровня. Данное мероприятие включает в себя:

1) Оценку фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года.

Советом администрации края проводится регулярная оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства, в том числе на основании данных статистической и налоговой отчетности. Анализ уровня деловой активности в 2002, 2003, 2004 годах показывает, что количество лиц, занятых в малом предпринимательстве увеличивается, их численность составила соответственно 85,6, 91,6, 104,6 тыс. человек. Объем поступлений налогов на совокупный доход от субъектов малого предпринимательства составил соответственно 480 544, 351 538, 918 728 тыс. рублей. В 2005 году ожидается увеличение численности лиц, занятых в малом предпринимательстве до 105,1 тыс. человек. Сумма поступлений налогов на совокупный доход от субъектов малого предпринимательства при этом составит 1 295 562 тыс. рублей.

В условиях проводимых экономических реформ возникает необходимость пересмотра системы оценки деловой активности, отбора и закрепления постоянных показателей и разработке на их основе аналитических индикаторов для проведения регулярной и всесторонней оценки деловой активности в форме малого предпринимательства.

2) Утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Консультации по всем вопросам, связанным с оформлением документов осуществляет орган, уполномоченный для подготовки документов, необходимых для отбора инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства для предоставления субсидии, в соответствии с постановлением Совета администрации края от 25.03.05 N 94-п "О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в 2005 году".

Информация об изменениях:

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 29 марта 2007 г. N 114-П вышеназванное Постановление признано утратившим силу

Порядок оказания консультационной и организационной поддержки предпринимателей без образования юридического лица регламентируется Законом Красноярского края от 18.10.99 N 8-497 "Об обращениях граждан", а также Законом Красноярского края от 30.06.03 N 7-1171 "О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и порядке представления информации органами государственной власти Красноярского края".

Информация об изменениях:

Законом Красноярского края от 20 ноября 2006 г. N 20-5379 Закон Красноярского края от 18 октября 1999 г. N 8-497 признан утратившим силу

В то же время в крае необходимо создание комплексной системы квалифицированной государственной поддержки предпринимателей по всем вопросам их деятельности, с описанием процедуры получения консультационной и организационной поддержки, организаций и учреждений, уполномоченных их оказывать и мест их предоставления.

3) Утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности).

В целях создания единой информационной базы, проведения согласованной политики поддержки и развития малого предпринимательства на территории края предусматривается создание эффективной системы мониторинга малого предпринимательства Красноярского края. Ее внедрение подразумевает разработку взаимоувязанной системы источников получения показателей, методику сбора и анализа первичной информации, отбор основных первичных показателей, разработку на их основе аналитических индикаторов для проведения систематического и комплексного мониторинга малого предпринимательства, позволяющего принимать на основе результатов такого мониторинга обоснованные решения о направлениях государственной поддержки субъектов малого предпринимательства.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства.

Ожидаемый эффект

Увеличение доли малого предпринимательства в экономике края.

Возможные альтернативы

Одной из альтернатив является дальнейшее развитие совместной деятельности органов государственной власти Красноярского края и негосударственных организаций по поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае, направленной на оказание всесторонней помощи субъектам малого предпринимательства с целью повышения их деловой активности. Как альтернативу, в рамках оказания государственной поддержки субъектам малого предпринимательства, следует рассматривать создание Красноярского краевого государственного центра развития предпринимательства с целью мониторинга развития малого и среднего предпринимательства, оказания консультационной, методологической и организационной поддержки предпринимателям.

Оценка рисков

К рискам данного мероприятия следует отнести: а) недостаточное финансирование мероприятий по стимулированию повышения деловой активности субъектов малого предпринимательства; б) сложность разработки эффективного механизма взаимодействия различных объектов системы поддержки малого предпринимательства в Красноярском крае; в) неполный или невзаимоувязанный учет показателей и индикаторов в системе мониторинга малого предпринимательства; г) мониторинг малого предпринимательства охватывает не все субъекты малого предпринимательства.

2.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственности Красноярского края, и предоставление информации заинтересованным лицам (мероприятие F4)

Существующее положение

Все объекты краевой собственности подлежат учету в реестре государственной собственности Красноярского края в соответствии с Законом Красноярского края от 17.01.96 N 8-220 "Об управлении государственной собственностью Красноярского края". По состоянию на 1 января 2005 года в реестре государственного имущества Красноярского края учтено 208 краевых государственных унитарных предприятий, 72 акционерных общества с краевой долей собственности, 356 краевых государственных учреждений.

Учет имущественного потенциала, являющегося краевой собственностью, в настоящее время ведется только по балансовой и остаточной стоимости, что не отражает рыночную стоимость имущества и может существенно от нее отличаться.

В крае недостаточно отлажен процесс инвентаризации собственности Красноярского края: среди объектов недвижимого имущества техническая инвентаризация проведена в отношении приблизительно 80 процентов, несвоевременно проводится плановая техническая инвентаризация собственности края.

Отсутствие полной и достоверной информации о составе краевой собственности влечет снижение эффективности использования собственности и недополучение доходов, поэтому очевиден тот факт, что организация учета объектов, находящихся в государственной собственности Красноярского края, и последующее предоставление информации заинтересованным лицам является одним из первых шагов в сторону повышения эффективности управления государственной собственностью и, как следствие, повышение неналоговых поступлений в бюджет края и вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в оборот краевого хозяйствования.

Совет администрации Красноярского края предпринимает шаги по улучшению качества управления государственной собственностью. В 2003 году разработана Концепция эффективного управления государственной собственностью Красноярского края, одобренная распоряжением Совета администрации края от 24.12.03 N 1232-р "Об утверждении концепции эффективного управления государственной собственностью Красноярского края", предусматривающая мероприятия по эффективному управлению государственной собственностью.

Распоряжением Совета администрации края от 28.04.04 N 387-р "О реализации концепции эффективного управления государственной собственностью Красноярского края" утвержден план мероприятий по реализации указанной концепции в 2004 году. Часть его мероприятий, не исполненных по объективным причинам в 2004 году, продолжает реализовываться в 2005 году.

С 2006 года реализацию концепции эффективного управления государственной собственностью Красноярского края планируется осуществлять в форме ведомственной программы расходов. В текущем году департаментом планирования и экономического развития администрации Красноярского края подготовлен проект ведомственной программы расходов в сфере управления государственной собственностью Красноярского края.

Цели реформирования

Повышение эффективности использования государственного имущества, находящегося в собственности Красноярского края.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Окончание первого этапа Программы позволит достичь второго уровня. Рассматриваемое мероприятие включает в себя:

1) Инвентаризацию собственности Красноярского края, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат Красноярскому краю, за последние три отчетных года.

В крае регулярно проводится инвентаризация собственности Красноярского края, в реестре государственного имущества Красноярского края учтено унитарных предприятий в 2002, 2003, 2004 годах соответственно 175, 276, 208 единиц, количество организаций, доли уставного капитала которых принадлежат Красноярскому краю - соответственно 102, 96, 72 единиц.

В 2003 году утверждена Концепция эффективного управления государственной собственностью Красноярского края. В качестве одной из тактических задач в указанной Концепции обозначено осуществление контроля, учета и оформление прав по объектам государственной собственности края на основе полной инвентаризации, а также внедрение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости края.

В настоящее время в крае из 10 305 объектов недвижимого имущества техническая инвентаризация проведена только в отношении приблизительно 8 000 объектов. При этом, в соответствии с Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительный# деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.00 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности", плановая техническая инвентаризация должна проводится# не реже одного раза в пять лет. Данному требованию отвечают менее 5 000 объектов.

Кроме того, подлежит усовершенствованию система сбора информации об объектах, учтенных в реестре государственной собственности Красноярского края и прошедших техническую инвентаризацию.

В 2006 году планируется завершение технической инвентаризации и регистрация права собственности Красноярского края на все объекты краевой собственности, подлежащие регистрации.

2) Утверждение положения о раскрытии информации о собственности Красноярского края, в том числе по отдельным объектам собственности.

В 2005 году началась разработка проекта постановления Совета администрации края "Об утверждении положения об открытости информации об объектах краевой собственности", работу над которым планируется закончить в течение текущего года. Данное положение будет четко регламентировать процесс раскрытия информации о государственном имуществе, определит сроки и условия опубликования такой информации, способы опубликования, органы государственной власти, осуществляющие контроль за исполнением норм, заложенных в Положении. Его принятие позволит четко прописать весь механизм процесса доведения информации о собственности Красноярского края до заинтересованных лиц, заложить определенные стандарты раскрытия такой информации, что позволит в дальнейшем избежать различного толкования процесса раскрытия информации и облегчит работу с полученным массивом данных.

3) Утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Красноярского края, независимыми организациями.

Несмотря на принятие на федеральном уровне ряда нормативных актов, регулирующих отношения в области оценочной деятельности (Федеральный закон от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.01 N 519 "Об утверждении стандартов оценки") и накопленный в крае опыт при проведении конкурсов по отбору оценочных организаций, утверждение данного порядка обусловлено необходимостью создания четкого, утвержденного алгоритма взаимодействия органов власти и общественности при проведении процесса отбора независимых оценочных организаций, повышения открытости системы отбора, определения источников финансирования оценки. В настоящий момент, в соответствии с федеральным и краевым законодательством, обязательной оценке подлежат объекты государственной собственности в случае вовлечения их в сделку, а также имущество, при внесении его в государственную казну Красноярского края, при закреплении его за учреждениями на праве оперативного управления. Однако на практике, в связи с ограниченностью финансовых ресурсов, оценка рыночной стоимости производится только при отчуждении объектов краевой государственной собственности.

В процессе согласования находится проект постановления Совета администрации края "О порядке проведения оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Красноярского края".

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности Красноярского края, в том числе по отдельным объектам собственности.

В соответствии с Концепцией эффективного управления государственной собственностью Красноярского края предполагается создание публичного реестра объектов краевой государственной собственности (далее по тексту - ПРОКС) в сети Интернет. С этой целью в 2005 году началась разработка проекта постановления Совета администрации края "Об утверждении положения об открытости информации об объектах краевой собственности". Наличие достоверной и общедоступной информации позволит повысить интерес к объектам краевой собственности со стороны потенциальных инвесторов и расширить их круг, что позволит повысить эффективность использования краевой собственности и добиться большей бюджетной эффективности. В ПРОКСе планируется опубликование следующей информации: а) паспорта объектов краевой собственности; б) перечня объектов недвижимого имущества (включая земельные участки), в том числе предлагаемых к передаче в аренду, с указанием характеристик; в) информации о приватизируемых государственных предприятиях и акциях открытых акционерных обществ, сроках и условиях приватизации; г) иной информации, в том числе для служебного, межведомственного доступа.

5) Включение в состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, объема стоимости объектов, находящихся в собственности Красноярского края, в том числе по отдельным объектам собственности.

Возможные альтернативы

На сегодняшний день альтернативным механизмом организации учета объектов, находящихся в собственности Красноярского края и предоставление информации заинтересованным лицам является дальнейшее ведение реестра государственной собственности Красноярского края в том виде, в котором он существует и опубликование имеющихся сведений о составе имущества в печатных средствах массовой информации. Единственным плюсом данного механизма является экономия бюджетных средств. В то же время опыт реализации этого механизма показывает что на сегодняшний день, в целях повышения эффективности экономики края, необходимо переходить на новый уровень учета объектов краевой собственности, обеспечивающий публичность и открытость информации о государственной собственности.

Оценка рисков

К рискам проведения данного мероприятия относятся: а) проведение оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Красноярского края, независимыми организациями с одной стороны, увеличит стоимость такой оценки, а с другой - вызовет увеличение расходных обязательств краевого бюджета. Указанные последствия неблагожелательны для экономики края; б) увеличение сроков проведения инвентаризации собственности Красноярского края, ввиду географической распространенности Красноярского края, а, следовательно, больших временных, кадровых и материальных расходов на ее проведение.

2.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю (мероприятие F5)

Существующее положение

По состоянию на 1 января 2005 года в реестре государственного имущества Красноярского края учтено 208 краевых государственных унитарных предприятий, 72 акционерных общества с краевой долей собственности, 356 краевых государственных учреждений. В крае действуют следующие нормативные акты, позволяющие осуществлять мониторинг эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с краевой долей участия: постановление Совета администрации края от 16.02.00 N 102-п "О повышении эффективности управления государственной собственностью Красноярского края"; указ Губернатора Красноярского края от 04.08.03 N 141-уг "О порядке осуществления контроля за финансово-экономическим состоянием унитарных предприятий", а также Закон края от 17.01.96 N 8-220 "Об управлении государственной собственностью Красноярского края". В соответствии с действующим законодательством функция осуществления контроля за финансово-экономическим состоянием краевых унитарных предприятий возложена на органы исполнительной власти края и краевые государственные учреждения, осуществляющие координацию и регулирование в соответствующих отраслях экономики.

В целях усиления контроля за деятельностью краевых государственных унитарных предприятий утверждено постановление администрация# Красноярского края от 10.04.00 N 258-п "Об аудиторских проверках краевых государственных унитарных предприятий". Аудиторские проверки краевых государственных унитарных предприятий проводятся отобранными на конкурсной основе аккредитованными аудиторскими организациями ежегодно при наличии определенных в указанном постановлении финансовых показателей их деятельности.

Сравнительный анализ эффективности деятельности организаций государственного и частного секторов не проводится. В результате отсутствует понимание того, является ли государство эффективным собственником по сравнению с иными собственниками, действительно ли необходима сплошная приватизация государственного сектора.

Таким образом, требуется уточнение и упорядочение системы мониторинга эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю.

Цели реформирования

Повышение эффективности использования государственного имущества, находящегося в собственности Красноярского края.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. На первом этапе реализации Программы предусматривается только разработка и согласование проектов нормативных правовых актов. На втором этапе реализации Программы планируется достижение пятого уровня. Рассматриваемое мероприятие включает в себя:

1) Оценку результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий, за три последних отчетных года.

В крае проводится регулярная оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю.

Финансовый результат деятельности унитарных предприятий в 2002, 2003, 2004 годах составил соответственно -284 276,8; -299 683,5; 11 594,8 тыс. рублей. Финансовый результат деятельности организаций, доли уставного капитала которых принадлежат Красноярскому краю, соответственно 204 670,3; 694 906,6; 1 042 747,3 тыс. рублей.

Ежегодно проводятся аудиторские проверки краевых государственных унитарных предприятий отобранными на конкурсной основе аккредитованными аудиторскими организациями с целью получения независимой оценки результатов их деятельности.

Одним из направлений совершенствования такой оценки является сравнение результатов деятельности государственного и негосударственного секторов экономики, в случае необходимости использование опыта частного сектора при управлении государственными предприятиями и акционерными обществами с долей края, с целью повышения эффективности управления государственным сектором экономики.

На агентство по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края возложена функция по ведению Реестра показателей экономической эффективности деятельности краевых государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в краевой собственности. Однако на практике в связи с отменой положений постановления Совета администрации края от 16.02.00 N 102-п "О повышении эффективности управления государственной собственностью Красноярского края" в части касающейся порядка предоставления отчетности руководителей краевых государственных унитарных предприятий непосредственно в агентство по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края, ведение Реестра показателей экономической эффективности деятельности краевых государственных унитарных предприятий не осуществляется. В текущем году планируется возобновить ведение Реестра показателей экономической эффективности деятельности краевых государственных унитарных предприятий.

2) Утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю.

Порядок предоставления отчетности о деятельности государственных унитарных предприятий регламентируется указом Губернатора Красноярского края от 04.08.03 N 141-уг "О порядке осуществления контроля за финансово-экономическим состоянием унитарных предприятий". Порядок предоставления отчетности о деятельности организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю, регламентируется постановлением Совета администрации края от 16.02.00 N 102-п "О повышении эффективности управления государственной собственностью Красноярского края". Однако в свете предстоящей реформы региональных финансов требуется пересмотреть существующие нормативные правовые документы, в частности, требуется дополнить систему отчетности показателями результативности, сведениями о долговых обязательствах, уточнить процедуру предоставления и анализа отчетности.

3) Утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.

В настоящий момент в Концепции эффективного управления государственной собственностью Красноярского края предложена классификация краевой государственной собственности для обоснования способа управления, однако в основу его в большей степени заложены функциональные критерии, критерии же экономические проработаны недостаточно глубоко. Разработка методики принятия решения о приватизации (продаже) краевого имущества на основе оценки бюджетной и социальной эффективности позволит повысить результативность использования государственного имущества, сделает процесс принятия решения о приватизации (продаже) государственного имущества экономически логичным.

4) Публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю.

В соответствии с распоряжением Совета администрации Красноярского края от 16.06.2005 N 640-р "О размещении на сайте администрации Красноярского края бухгалтерской отчетности краевых предприятий" бухгалтерская отчетность краевых государственных предприятий (формы N 1, 2) размещаются на сайте администрации Красноярского края www.krskstate.ru. Результаты деятельности организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю, публикуются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

ГАРАНТ:

Распоряжением Совета администрации Красноярского края от 20 июля 2006 г. N 598-P вышеназванное Распоряжение признано утратившим силу

В настоящее время разрабатывается проект постановления Совета администрации края "Об утверждении положения об открытости информации об объектах краевой собственности", в соответствии с которым планируется опубликование результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю.

Наличие общедоступной информации создаст дополнительные предпосылки к мотивации повышения эффективности деятельности руководителей краевых предприятий и представителей края в акционерных обществах, позволит сделать систему государственного управления более прозрачной. Опубликование таких сведений планируется для всех краевых государственных предприятий, учреждений, а также акционерных обществ с краевой долей участия, в случае если эта доля позволяет принять соответствующее решение органами управления обществом.

Ожидаемый эффект

Достижение соответствия установленным критериям не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю.

Возможные альтернативы

Альтернативой предложенным мероприятиям по мониторингу эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю, является опубликование ежегодных аудиторских заключений по итогам проверок. В соответствии с Федеральным законом от 07.08.01 N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" обязательному ежегодному аудиту подлежат государственные унитарные предприятия, объем выручки которых от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за один год превышает в 500 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда или сумма активов баланса превышает на конец отчетного года в 200 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда. Таким образом, аудиторские проверки охватывают не все государственные предприятия, следовательно, информация, подлежащая опубликованию, будет неполной.

Оценка рисков

Среди рисков проведения данного мероприятия выделяются следующие: а) несвоевременность поступления отчетных документов от предприятий и организаций в отраслевые органы исполнительной власти по причине географической распространенности Красноярского края; б) ввиду социальной направленности деятельности некоторых государственных унитарных предприятий результаты их деятельности могут быть несопоставимыми с результатами деятельности частных предприятий.

2.7. Совершенствование долговой политики

2.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (мероприятие G1)

Существующее положение

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации учет всех государственных долговых обязательств Красноярского края, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения, ведется в Государственной долговой книге Красноярского края. Форма ее ведения установлена Положением о порядке ведения государственной долговой книги Красноярского края, утвержденным постановлением администрации края от 06.02.01 N 77-п "О государственной долговой книге Красноярского края".

Законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год утверждается программа государственных внутренних заимствований Красноярского края, устанавливается верхний предел государственного внутреннего долга Красноярского края и предельный объем расходов на обслуживание государственного долга края, и другие бюджетные параметры, касающиеся привлечения и погашения долговых обязательств.

В течение последних лет размер дефицита бюджета, предельного размера государственного долга, расходов на его обслуживание и другие процедуры государственных заимствований соответствуют требованиям и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Принято постановление администрации края от 06.02.01 N 74-п "О реестре задолженности государственных унитарных предприятий, находящихся в государственной собственности". Согласно этому постановлению заимствования краевых государственных унитарных предприятий у третьих лиц регистрируются в специальном реестре.

В 2005 году увеличение государственного долга края не ожидается, в связи с ожидаемым превышением доходной части бюджета. В 2006 году прогнозируется увеличение абсолютного значения государственного долга края по причине необходимости привлечения заимствований с целью покрытия планируемого дефицита бюджета.

Однако имевшая место в 2004-2005 годах тенденция к снижению соотношения государственного долга к объему доходов, без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней, сохранится и в 2006 году. Значение этого показателя не превысит 25% (при предельно допустимых 100 процентах).

В качестве инструмента для покрытия временных кассовых разрывов бюджетной системы Красноярского края используются краткосрочные банковские кредиты, процентные ставки по которым значительно ниже, чем по кредитам, привлекаемым на срок более 1 года. В связи с этим, объем государственного долга в ежеквартальной отчетности несколько выше, чем его значение в отчете по итогам года. Краткосрочные кредиты, привлекаемые ежегодно в краевой бюджет обеспечивают эффективное расходование средств на обслуживание государственного долга края.

В 2004 году принят Закон Красноярского края от 24.06.04 N 11-2051 "О государственных гарантиях Красноярского края", в соответствии с которым, предоставление государственных гарантий края юридическим лицам будет осуществляться на конкурсной основе. Учитывая, что в 2001-2003 годах не было принято специального нормативного документа, конкурс при предоставлении государственных гарантий не использовался. Указанным законом установлено, что:

- предоставление государственных гарантий края осуществляется только на платной основе;

- государственные гарантии юридическим лицам предоставляются исключительно в целях обеспечения их обязательств по договорам, заключаемым для реализации инвестиционных проектов на территории Красноярского края.

В связи с этим, от предоставления гарантий края ожидается поступление дополнительных доходов в краевой бюджет.

В развитие вышеуказанного закона края Советом администрации края принято постановление от 16.06.05 N 160-п "О предоставлении государственных гарантий Красноярского края", которым регламентирован порядок рассмотрения ходатайств на получение государственных гарантий Красноярского края, требования, предъявляемые к обеспечению исполнения обязательств получателем государственных гарантий Красноярского края перед гарантом - Красноярским краем, утверждена методика расчета суммы резерва на исполнение обязательств по предоставляемым государственным гарантиям Красноярского края.

Кредиторская задолженность бюджетных учреждений края, не учитываемая в Государственной долговой книге Красноярского края, по состоянию на 01.01.05 составила 2 986 025 тыс. рублей, в том числе по коммунальным услугам 195 091 тыс. рублей.

По состоянию на 01.07.05 консолидированный бюджет Красноярского края имеет кредиторскую задолженность в сумме 3 305 863 тыс. рублей, в том числе краевой бюджет 817 547 тыс. рублей, местные бюджеты 2 488 316 тыс. рублей.

Таким образом, общая задолженность края, включая государственный долг края и кредиторскую задолженность бюджетных учреждений, составила на 1 июля 2005 года 9 796 473,0 тыс. рублей.

Дополнительный мониторинг состояния муниципального долга осуществляется на основании приказа Главного финансового управления администрации Красноярского края от 29.10.04 N 110 "О мониторинге соблюдения муниципальными образованиями Красноярского края требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Красноярского края "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае".

ГАРАНТ:

Законом Красноярского края от 29 ноября 2005 г. N 16-4077 вышеназванный Закон признан утратившим силу

Красноярский край не имеет просроченных долговых обязательств, проводится регулярный мониторинг исполнения краевого и муниципальных бюджетов на соответствие предельным объемам расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

Рейтинговое агентство "Эксперт РА", считающееся признанным экспертом в этой области, осуществило в 2004 году рейтинговую оценку кредитоспособности Красноярского края. По результатам оценки Красноярскому краю присвоен кредитный рейтинг класса "А". Это означает "Высокий уровень надежности с позитивными перспективами". Присвоенная Красноярскому краю рейтинговая оценка свидетельствует о высокой степени финансовой независимости края (доля собственных доходов составляет 87% всей доходной базы), об эффективной политике управления государственным долгом, о значительном ресурсно-экономическом потенциале и высоком качестве финансового управления краем. В 2005 году РА "Эксперт РА" подтвердило присвоенный краю кредитный рейтинг.

Безукоризненная долговая история Красноярского края является одной из самых успешных среди регионов Российской Федерации. В сентябре 1998 года край стал одним из 7 регионов, полностью и в срок выполнивших свои обязательства по агрооблигациям (погашение и выплата купона по 1 траншу и купонные платежи по 2 и 3 траншам). На тот момент уже 52 региона имели просроченную задолженность, полностью или частично перестав выполнять свои обязательства по агрооблигациям. Необходимо иметь в виду, что объем эмиссии Красноярского края был одним из самых крупных - 251 290 тыс. рублей (с учетом деноминации), только 5 регионов имели более крупные выпуски. Среди действительно крупных эмитентов край стал одним из двух, которые в 1998 году продолжили устойчивое обслуживание долга.

Кроме того, Красноярский край имеет безупречную кредитную историю в сфере банковского кредитования. За период с 1997 года привлекал кредиты Сберегательного банка Российской Федерации, АКБ "РОСБАНК", ОАО Банк "Менатеп СПб", АКБ "Московский Деловой Мир", ОАО "Внешторгбанк", ОАО "ТрансКредитБанк", АКБ "Авангард", Московский муниципальный банк - Банк Москвы. При этом Красноярский край не допустил ни одной просрочки по уплате процентов или погашению основного долга.

В декабре 2003 года на торговой площадке Московской межбанковской валютной биржи состоялось размещение облигаций Красноярского краевого облигационного займа в объеме 1 500 тыс. рублей со сроком обращения 2 года. Красноярский край впервые (без учета "сельских облигаций") вышел на рынок публичных заимствований. Красноярский край в 2004 году в соответствии с Законом Красноярского края "О краевом бюджете на 2004 год" осуществил эмиссию облигаций Красноярского краевого облигационного займа в объеме 1 500 тыс. рублей со сроком обращения 2 года. Красноярский край намерен в октябре 2005 года осуществить рыночные заимствования путем выпуска облигаций на сумму 3 000 млн рублей.

Однако система управления долгом Красноярского края требует совершенствования. Важным моментом для развития и совершенствования процедур государственных заимствований и управления государственным долгом, дальнейшего формирования положительной кредитной истории края представляется текущий индикаторный анализ финансового положения Красноярского края с разработкой на его основе нескольких вариантов вероятного развития событий на среднесрочную перспективу.

С этой целью в 2005 году финансовый орган Красноярского края приступил к разработке системы индикаторов, на основании которых будет проводиться регулярный мониторинг финансового положения Красноярского края, в том числе в сфере управления государственным долгом края.

Цели реформирования

Повышение эффективности управления государственным долгом Красноярского края. Внедрение механизма привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Красноярского края.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. По итогам первого этапа Программы планируется достичь третьего уровня. Данное мероприятие включает в себя:

1) Оценку действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года.

В Красноярском крае учет всех государственных долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения, ведется в Государственной долговой книге Красноярского края. Форма ее ведения установлена Положением о порядке ведения государственной долговой книги Красноярского края, утвержденным постановлением администрации края от 06.02.01 N 77-п "О государственной долговой книге Красноярского края".

По данным Государственной долговой книги Красноярского края, объем государственного долга края (долг краевого бюджета) по состоянию на 01.01.02 составлял 3 213 151,0 тыс. рублей, на 01.01.03 - 6 721 253,8 тыс. рублей, на 01.01.04 - 8 260 608,9 тыс. рублей, 01.01.05 - 8 753 011,0 тыс. рублей. На 01.01.05 долг муниципальных образований края составлял 4 175 268,8 тыс. рублей, платежи по обслуживанию муниципального долга - 170 388,0 тыс. рублей.

По состоянию на 01.07.05 долг Красноярского края составил 8 978 926,0 тыс. рублей, долг муниципальных образований - 4 273 919,3 тыс. рублей. Расходы на обслуживание государственного долга Красноярского края составили 324 838,0 тыс. рублей или 1,4% от фактических расходов по состоянию на 01.07.05.

2) Утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период.

Данная методология взаимосвязана с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.04 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", одним из элементов которого является разделение расходных бюджетных обязательств на действующие и принимаемые. Расчет платежеспособности бюджета ранее проводился на основе действующих долговых обязательств. В условиях реформирования бюджетного процесса и внедрения методов среднесрочного финансового планирования оценку платежеспособности бюджета следует проводить с учетом планируемого в течение трехлетнего периода принятия долговых обязательств. Кредиторская задолженность бюджета, как экономическая категория, является одним из видов долговых обязательств и подлежит обязательному включению в расчет платежеспособности бюджета. Дополнительным направлением повышения результативности долговой политики края является установление порядка отражения в составе государственного долга задолженности бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий, предприятий и организаций с краевой собственностью в уставном капитале.

3) Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Красноярского края.

Настоящая методика представляет собой инструмент среднесрочного финансового планирования (мероприятие В5) и предусматривает введение механизма запрета определенного объема планируемых к принятию долговых обязательств, в случае неудовлетворительной оценки платежеспособности бюджета, рассчитанной с учетом их принятия. Основаниями для ее расчета являются данные среднесрочного финансового плана, графика погашения и обслуживания долговых обязательств и других материалов, в соответствии с которыми у Красноярского края возникают долговые обязательства. Принятие новых долговых обязательств может осуществляться только в случае положительной оценки платежеспособности бюджета, в пределах установленной градации оценочной шкалы платежеспособности бюджета.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения.

Ожидаемый эффект

1) Ликвидация кредиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

2) Установление объема краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее 1 года) на уровне не более 10% доходов бюджета без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Возможные альтернативы

Возможной альтернативой проведению данного мероприятия является привлечение на конкурсной основе независимых аудиторов для оценки финансового положения Красноярского края, в том числе сферы управления государственным долгом края. Что признано нецелесообразным, поскольку предложенные направления реформирования хорошо зарекомендовали себя в отечественной и международной практике, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и рекомендациям Министерства финансов Российской Федерации. Их реализация обеспечивает административный и общественный контроль за государственным долгом Красноярского края и не требует привлечения значительных средств.

Оценка рисков

К рискам, связанным с реализацией рассматриваемого мероприятия, относится внесение изменений в действующее законодательство Российской Федерации, регламентирующее, в том числе, долговую политику субъектов Российской Федерации.

2.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий (мероприятие G2)

Существующее положение

Порядок предоставления государственных гарантий края, в том числе негосударственным организациям, утвержден Законом Красноярского края от 24.06.04 N 11-2051 "О государственных гарантиях Красноярского края", а также постановлением Совета администрации края от 16.06.05 N 160-п "О предоставлении государственных гарантий Красноярского края".

Общая сумма предоставленных государственных гарантий включается в состав государственного долга Красноярского края как вид долгового обязательства. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации учет всех государственных долговых обязательств Красноярского края ведется в Государственной долговой книге Красноярского края, в соответствии с постановлением администрации края от 06.02.01 N 77-п "О государственной долговой книге Красноярского края".

Законом о краевом бюджете на очередной финансовый год устанавливается перечень и предельная сумма предоставляемых в соответствующем году государственных гарантий края. Финансовый орган Красноярского края ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных этими гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям. Отчет о выданных гарантиях по всем их получателям, об исполнении получателями гарантий обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям представляется в Законодательное Собрание края в составе годового отчета об исполнении краевого бюджета.

По данным Государственной долговой книги Красноярского края, сумма предоставленных государственных гарантий Красноярского края (гарантий краевого бюджета) по состоянию на 01.01.02 составила 425 841,0 тыс. рублей, на 01.01.03 - 2 049 351,0 тыс. рублей, на 01.01.04 - 1 574 785,9 тыс. рублей, на 01.01.05 - 1 368 643,2 тыс. рублей.

По состоянию на 01.07.05 объем предоставленных государственных гарантий Красноярского края составил 1 367 682,3 тыс. рублей.

В 2004 году и 1 полугодии 2005 года государственные гарантии Красноярского края не предоставлялись.

В течение ряда последних лет факта неисполнения получателем государственных гарантий Красноярского края своих обязательств перед третьими лицами, а, следовательно, предоставления бюджетных средств по государственным гарантиям не возникало.

Цели реформирования

Совершенствование процедур предоставления гарантий Красноярского края.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - третий уровень. Реализация первого этапа Программы позволит достичь пятого уровня. Данное мероприятие включает в себя:

1) Оценку бюджетной и социальной эффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий за три последних отчетных года.

Так как в 2004 году и 1 полугодии 2005 года государственные гарантии Красноярского края не предоставлялись, соответственно анализ бюджетной и социальной эффективности в этот период не производился.

По ранее предоставленным государственным гарантиям Красноярского края проведенная оценка бюджетной и социальной эффективности показала, что для повышения результативности необходимо предоставление государственных гарантий исключительно в целях обеспечения их обязательств по договорам, заключаемым для реализации инвестиционных проектов на территории Красноярского края.

Оценка экономической эффективности предоставленной государственной гарантии осуществляется на основе оценки направления деятельности получателя гарантии, социальной важности поддерживаемого государством проекта, соответствия приоритетным направлениям бюджетной политики Совета администрации Красноярского края. Одним из элементов совершенствования механизма предоставления государственных гарантий является установление системы индикаторов для оценки экономической эффективности выданной государственной гарантии. Фактов неисполнения предоставленных государственных гарантий Красноярского края за три последних отчетных года не было.

2) Утверждение обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии.

Статья 7 Закона Красноярского края от 24.06.04 N 11-2051 "О государственных гарантиях Красноярского края" устанавливает, что государственные гарантии юридическим лицам предоставляются при предоставлении получателем гарантии гаранту - Красноярскому краю обеспечения исполнения своих обязательств перед ним. Способами обеспечения исполнения своих обязательств перед Красноярским краем могут быть банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов от суммы предоставляемой государственной гарантии. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

Постановлением Совета администрации края от 16.06.05 N 160-п "О предоставлении государственных гарантий Красноярского края" утверждено Положение о требованиях, предъявляемых к обеспечению исполнения обязательств получателем государственных гарантий Красноярского края перед гарантом - Красноярским краем.

3) Утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии.

Статьей 5 Закона Красноярского края от 24.06.04 N 11-2051 "О государственных гарантиях Красноярского края" установлено, что предоставление государственных гарантий юридическим лицам осуществляется на конкурсной основе, если иное не указано в законе края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Процедура конкурсного отбора на основе единых требований к претендентам на получение государственных гарантий Красноярского края утверждена постановлением Совета администрации края от 16.06.05 N 160-п "О предоставлении государственных гарантий Красноярского края". В частности, указанным постановлением утвержден Порядок рассмотрения ходатайств на получение государственных гарантий Красноярского края.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий.

Ожидаемый эффект

Полное соответствие установленной процедуре всех гарантий, выданных в последнем отчетном году.

Возможные альтернативы

Одной из основных целей предоставления государственных гарантий Красноярского края является совершенствование системы инвестиций в крае. Поэтому альтернативным вариантом развития данного мероприятия является расширение стимулирования активности инвесторов в регионе на основании других мероприятий, среди которых: а) льготы по налогам; б) бюджетные инвестиции в уставный капитал юридических лиц; в) бюджетные кредиты; г) инвестиционные налоговые кредиты; д) льготы по аренде недвижимого имущества; е) субсидии на возмещение части процентной ставки получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов и другие формы поддержки, предусмотренные действующим законодательством.

Оценка рисков

К рискам реализации мероприятия относятся: а) снижение инвестиционной активности в регионе; б) чрезмерное усложнение процедуры предоставления государственной гарантии, что повлечет увеличение бюджетных расходов на подготовку и проведение мероприятий, связанных с предоставлением гарантий; в) снижение востребованности государственных гарантий со стороны предприятий и организаций на предлагаемых условиях.

2.7.3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (мероприятие G3)

Существующее положение

Кредиторская задолженность бюджетных учреждений края на конец года составила на 01.01.03 - 5 584 995 тыс. рублей, на 01.01.04 - 5 016 129 тыс. рублей, на 01.01.05 - 2 986 025 тыс. рублей, в том числе по коммунальным услугам соответственно 402 268, 412 210 и 195 091 тыс. рублей.

Консолидированный бюджет Красноярского края по состоянию на 01.07.05 г. имеет кредиторскую задолженность в сумме 3 305 863 тыс. рублей, в том числе краевой бюджет 817 547 тыс. рублей, местные бюджеты 2 488 316 тыс. рублей.

Проведенная в 2003 году инвентаризация кредиторской задолженности консолидированного бюджета края, по состоянию на 01.01.03 г. показала кредиторскую задолженность в объеме 5 386 630 тыс. рублей.

В соответствии с решением межведомственной комиссии Совета администрации края по управлению кредиторской задолженностью Красноярского края кредиторская задолженность была реструктурирована и должна погашаться в течение 5 лет, начиная с 2003 года, равными долями.

В 2003 году из краевого бюджета на эти цели было направлено 1 305 000 тыс. рублей. В отношении уточненной суммы кредиторской задолженности бюджета края на 1 января 2003 года составляет 24 процента. Следует отметить, что в 2003 году помимо погашения задолженности перед ОАО "Красноярскэнерго", целевым образом полностью погашена задолженность по Северному завозу в размере 156 168,7 тыс. рублей.

В 2004 году погашена задолженность в размере 1 050 000,0 тыс. рублей, или 19,5% от уточненной суммы задолженности на 1 января 2003 года. В указанную сумму включены расходы на погашение кредиторской задолженности перед ОАО "Красноярскэнерго" в размере 338 714,6 тыс. рублей по условиям соглашения между Советом администрации Красноярского края, администрацией г.Красноярска и РАО "ЕЭС России" от 10.04.03 N 23 "О реструктуризации задолженности организаций, финансируемых из местных бюджетов, за потребленную тепловую и электрическую энергию перед ОАО "Красноярскэнерго", в том числе проценты за пользование средствами в размере действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В целях погашения кредиторской задолженности опережающими темпами, в соответствии с соглашениями о реструктуризации кредиторской задолженности прошлых лет в Законе края "О краевом бюджете на 2005 год" предусмотрены средства на погашение задолженности на общую сумму 1 381 940,1 тыс. рублей, или 25,7% от уточненной суммы задолженности на 1 января 2003 года, в том числе:

а) субвенции муниципальным образованиям края на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, за исключением кредиторской задолженности перед ОАО "Красноярскэнерго" - 667 979,5 тыс. рублей;

б) субвенции муниципальным образованиям края на погашение кредиторской задолженности прошлых лет перед ОАО "Красноярскэнерго" за потребленную тепловую и электрическую энергию - 251 917,2 тыс.рублей;

в) субвенции муниципальным образованиям края на уплату процентов на сумму кредиторской задолженности перед ОАО "Красноярскэнерго" за потребленную тепловую и электрическую энергию - 19 086,9 тыс. рублей;

г) субвенции муниципальным образованиям края на погашение кредиторской задолженности прошлых лет перед ОАО "Красноярскэнерго" за фактически предоставленные льготы населению в части оплаты коммунальных услуг - 43 052,4 тыс. рублей;

д) нераспределенный остаток - 1 337,9 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность является следствием неудовлетворительного планирования бюджетного процесса, несбалансированной структуры расходов бюджетов, недостаточным стимулированием к развитию собственной налоговой базы, низкой квалификации работников.

В крае требуется совершенствование системы учета кредиторской задолженности Красноярского края, в частности ведения раздельного учета реструктурированной и текущей кредиторской задолженности.

Одним из факторов увеличивающих объем кредиторской задолженности бюджета по оплате коммунальных услуг является то, что платежные поручения об оплате коммунальных услуг направляются в кредитное учреждение в конце месяца, а оплачиваются, ввиду задержки документооборота, в начале месяца. Поэтому, по данным бухгалтерской отчетности, на 1 число месяца образуется просроченная кредиторская заложенность# бюджета по оплате коммунальных услуг.

В 2005 году продолжается работа по сокращению накопленной кредиторской задолженности бюджетных учреждений края перед поставщиками товаров (работ, услуг). Погашение будет производиться в рамках общего подхода, заявленного при формировании краевого бюджета на 2005 год, в объеме 20 процентов ежегодно от общей суммы накопленных обязательств.

Цели реформирования

Разработка мероприятий по сокращению кредиторской задолженности бюджета и недопущению ее наращивания.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. По окончании первого этапа Программы планируется достичь третьего уровня. Данное мероприятие включает в себя:

1) Инвентаризацию кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения, за три последних отчетных года.

Инвентаризация кредиторской задолженности краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований осуществляется регулярно при составлении месячного отчета об исполнении консолидированного бюджета края. Осуществлен анализ причин ее возникновения, показывающий, что основной причиной возникновения кредиторской задолженности является превышение принимаемых обязательств бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями над утвержденными лимитами, однако для эффективного снижения и ликвидации кредиторской задолженности требуется более глубокое и комплексное изучение причин ее возникновения, определение закономерностей развития для предотвращения их возникновения в будущем как в краевом бюджете, так и в бюджетах муниципальных образований.

2) Утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемыми# источниками финансирования.

Статьей 51 Закона Красноярского края от 28.10.03 N 8-1467 "О бюджетном процессе в Красноярском крае" установлено, что "получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов".

Рассматриваемая статья указанного выше закона края недостаточно четко устанавливает запрет на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемыми# источниками финансирования, что является одной из причин возникновения кредиторской задолженности и увеличения обязательств бюджета. В связи с чем возникает необходимость дополнительного закрепления отдельной статьей закона края недопущения превышения принимаемых бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств над утвержденными источниками финансирования и персональной ответственности руководителей в случае их превышения.

3) Утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности.

В 2003 году в крае проведена инвентаризация кредиторской задолженности консолидированного бюджета края. Сумма кредиторской задолженности, в соответствии с решением межведомственной комиссии Совета администрации края по управлению кредиторской задолженностью Красноярского края была реструктурирована, и должна погашаться в течение 5 лет, начиная с 2003 года, равными долями.

По данным месячного отчета об исполнении бюджета проводится оперативный мониторинг состояния кредиторской задолженности.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной.

Ожидаемый эффект

Сумма кредиторской задолженности не превышает среднемесячных расходов.

Возможные альтернативы

Альтернативным направлением рассматриваемому мероприятию является перенаправление необходимых ресурсов на совершенствование системы учета кредиторской задолженности Красноярского края, в том числе на создание комплексной базы данных, информация в которой оперативно обновляется по факту ее возникновения как в краевом бюджете, так и в бюджетах муниципальных образований. В данном случае возникает риск несоответствия затраченных финансовых, материальных и кадровых ресурсов достигнутым результатам от проведения ряда мер по совершенствованию системы учета кредиторской задолженности.

Оценка рисков

Одними из рисков реализации ряда мероприятий, направленных на снижение и ликвидацию кредиторской задолженности бюджетов является наличие большого количества учреждений и организаций, имеющих кредиторскую задолженность, а, следовательно, затрудненность анализа факторов возникновения кредиторской задолженности и сложность проверки выполнения бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями запрета на принятие обязательств, не покрываемыми# источниками финансирования. На снижение данных рисков направлена система мер, в том числе, на основе персональной ответственности руководителей учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, продолжающих наращивать объем кредиторской задолженности.

2.8. Совершенствование межбюджетных отношений

2.8.1. Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации) (мероприятие H1)

Существующее положение

Основные подходы к формированию взаимоотношений между краевым бюджетом и бюджетами муниципальных образований края на 2005 год разработаны в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.07.04 "О бюджетной политике в 2005 году", новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.03 N 584, методическими рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации.

В Красноярском крае с 2004 года осуществлен принципиально новый подход к регулированию межбюджетных отношений. Изменения вызваны необходимостью применения более объективного подхода к межбюджетным отношениям в Красноярском крае, прежде всего связанным с выделением трансфертов из краевого бюджета на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности, на выполнение отдельных государственных полномочий и прочих средств, а также во исполнение комплексной реформы межбюджетных отношений и бюджетного федерализма в Российской Федерации.

Новые принципы межбюджетных отношений заключаются в определении единых нормативов отчислений от доходных источников, осуществлении единого подхода к распределению финансовой помощи и новой структуре финансовой помощи в краевом бюджете.

В 2004 году введены единые для всех краевых городов и районов края нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходных источников краевого бюджета, которые определяются Законом Красноярского края от 11.11.03 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае".

ГАРАНТ:

Законом Красноярского края от 29 ноября 2005 г. N 16-4077 вышеназванный Закон признан утратившим силу

Однако принятие следующего пакета федеральных законов, затрагивающих систему межбюджетных отношений в Российской Федерации, потребовало пересмотра основных подходов к формированию взаимоотношений между краевым бюджетом и бюджетами муниципальных образований края на 2005 год:

от 04.07.03 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

от 20.07.04 N 70-ФЗ "О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации";

от 29.07.04 N 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах";

от 20.08.04 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений";

от 22.08.04 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Положения обозначенных федеральных законов направлены на перераспределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и предполагают сокращение обязательств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований и существенное расширение расходных обязательств краевого бюджета.

При этом предполагается сохранить соотношение между собственными доходами и финансовой помощью местных бюджетов, заложенное в действующей редакции закона, а именно 75/25. Таким образом, сумма принимаемых полномочий от местных бюджетов будет обеспечена на 75% за счет снижения нормативов отчислений по регулирующим доходам.

В соответствии с принятыми поправками в Налоговый (Федеральный закон от 29.07.04 N 95-ФЗ) и Бюджетный (Федеральный закон от 20.08.04 N 120-ФЗ) кодексы внесены следующие существенные коррективы для бюджетов муниципальных образований Красноярского края:

из доходов местных бюджетов исключается налог на прибыль организаций, уплачиваемый до 01.01.05 по ставке 2%;

не предполагается зачисление в доходы местных бюджетов ряда налогов, предусмотренных Законом "О краевом бюджете на 2004 год":

- налог на имущество организаций,

- налога на игорный бизнес,

- единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения,

- налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения,

- доходы от использования лесного фонда;

земельный налог отнесен к категории местных и подлежит с 01.01.05 зачислению в полном объеме в доходы местных бюджетов;

уровень базовой доходности, применяемый для исчисления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, увеличивается с 01.01.05 в 1,5 раза.

Новые размеры единых нормативов отчислений от доходных источников определены с учетом централизации с 01.01.05 в краевом бюджете определенного перечня расходов исходя из разграничения расходных обязательств, предусмотренных поправками в Закон края от 11.11.03 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае", и установлены сроком на 3 года. Далее предполагается их закрепление на постоянной основе для стимулирования органов местного самоуправления к мобилизации доходов на собственной территории.

ГАРАНТ:

Законом Красноярского края от 29 ноября 2005 г. N 16-4077 вышеназванный Закон признан утратившим силу

Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений предполагает введение формализованной методики изъятия "сверхдоходов" у территорий-доноров - механизм "отрицательных трансфертов", который будет устанавливать ограничения на процент изъятия, утверждая фиксированную долю изымаемых у донорских территорий "сверхдоходов", и задавать объективный механизм расчета тех доходов, которые могут быть изъяты в вышестоящий бюджет.

Цели реформирования

Совершенствование межбюджетных отношений. Установление единых нормативов отчислений от доходных источников. Осуществление единого подхода к распределению финансовой помощи и новой структуре финансовой помощи в краевом бюджете.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. По завершении первого этапа Программы ожидается достижение второго уровня. Указанное мероприятие включает в себя:

1) Оценку равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации, в разрезе муниципальных образований за три последних отчетных года.

Как следует из проведенной оценки, налоговая база на территории края размещена крайне неравномерно. На территории 3 муниципальных образований формируется более 70 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета края. В этих условиях зависимость налоговых поступлений от деятельности местной администрации незначительна.

Анализ динамики в 2002-2004 годах поступления налоговых доходов показал, что в крае наблюдается тенденция увеличения минимального значения и снижения максимального объема налоговых доходов (налоговой базы) в расчете на 1 жителя муниципального образования.

2) Законодательное утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе.

Единые нормативы отчислений от доходных источников установлены Законом Красноярского края от 11.11.03 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" на среднесрочный период сроком на три года. В настоящее время подготовлен проект закона края о внесении изменений в Закон края "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" с целью установления нормативов распределения налоговых доходов без ограничения по срокам действия.

ГАРАНТ:

Законом Красноярского края от 29 ноября 2005 г. N 16-4077 вышеназванный Закон признан утратившим силу

Преимущества закрепления нормативов отчислений на длительный срок заключаются в создании возможности для органов местного самоуправления самостоятельно прогнозировать собственные доходы муниципального бюджета на длительный период. Это является основанием, с одной стороны, для разработки и реализации долгосрочных программ развития муниципальных образований, с другой, направлено на повышение стимулов у органов местного самоуправления к увеличению собираемости налогов и развитию имеющейся на их территории налоговой базы.

3) Законодательное утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов".

Закон Красноярского края от 11.11.03 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" регламентирует порядок расчета и перечисления "отрицательных трансфертов". Механизм "отрицательных трансфертов" вступает в силу с 1 января 2006 года. Методику расчета "отрицательных трансфертов" планируется утвердить к указанному сроку.

ГАРАНТ:

Законом Красноярского края от 29 ноября 2005 г. N 16-4077 вышеназванный Закон признан утратившим силу

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации.

Ожидаемый эффект

Сохранение в последнем отчетном году нормативов распределения налоговых доходов и методики расчета "отрицательных трансфертов" на уровне предыдущего отчетного года по всем муниципальным образованиям.

Возможные альтернативы

Альтернативой данному мероприятию является включение системы критериев пересмотра нормативов отчислений в методику ежегодного мониторинга социально-экономического положения городов и районов края по итогам полугодия, итогам прошедшего финансового года и ежемесячный оперативный мониторинг муниципальных образований. Подобное нововведение позволит сохранить общую стабильность и прозрачность системы и в то же время придаст ей определенную гибкость. Однако решение о целесообразности ее разработки, учитывая трудоемкость разработки системы критериев пересмотра нормативов отчислений, будет принято на дальнейших этапах реформирования региональных финансов.

Оценка рисков

Основным риском проведения мероприятия является отсутствие гибкости реагирования на изменение экономической ситуации нормативов отчислений, закрепленных на долгосрочной основе, что может привести к недостаточной бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности ряда муниципальных образований. Одним из возможных последствий такой ситуации является потеря органами местного самоуправления стимулов к развитию доходной базы региона, а также рост социальной напряженности в регионе.

2.8.2. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи (мероприятие Н2)

Существующее положение

С 2004 года, в рамках новой модели межбюджетных отношений, для предоставления финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы в краевом бюджете предусмотрено образование трех фондов:

- Фонд финансовой поддержки муниципальных образований;

- Фонд софинансирования социальных расходов;

- Фонд компенсаций.

С 1 января 2006 года, с целью долевого финансирования инвестиционных проектов, направленных на развитие объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, в составе краевого бюджета будет создан Фонд муниципального развития.

Кроме того, дополнительно предусмотрено предоставление финансовой помощи местным бюджетам в форме субсидий, субвенций, дотаций, предоставление бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов и на оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Фонд финансовой поддержки создан для предоставления муниципальным образованиям края дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, которые не имеют целевого направления и могут использоваться местными органами власти самостоятельно на исполнение своих полномочий. Впервые расчет финансовой помощи местным бюджетам осуществлялся в соответствии с "Методикой распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований Красноярского края", утвержденной Законом Красноярского края от 11.11.03 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае". Методика распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований предусматривает оценку и сопоставление индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов муниципальных образований. При этом исходные данные, используемые для расчетов при распределении средств фонда финансовой поддержки, подлежат сверке с финансовыми органами краевых городов и районов края. В 2005 году фонд финансовой поддержки сформирован в сумме 3 269 220,0 тыс. рублей.

ГАРАНТ:

Законом Красноярского края от 29 ноября 2005 г. N 16-4077 вышеназванный Закон признан утратившим силу

Фонд софинансирования социальных расходов создан с целью долевого финансирования приоритетных и социально значимых расходов муниципальных образований, поддержки целевых расходов, совместно финансируемых из краевого и местных бюджетов. Средства фонда софинансирования социальных расходов распределяются между всеми муниципальными образованиями пропорционально численности условных потребителей и направляются на финансирование текущих расходов местных бюджетов. В 2005 году фонд сформирован в сумме 1 865 021,8 тыс. рублей.

Фонд компенсаций образован в составе краевого бюджета за счет средств краевого и федерального бюджетов с целью финансирования государственных полномочий, переданных для исполнения органам местного самоуправления. Финансирование данных полномочий осуществляется в размере средств, выделенных из фонда компенсаций. Методика распределения средств фонда компенсаций по каждому переданному полномочию утверждается постановлением Совета администрации Красноярского края и является единой для всех муниципальных образований. Распределение средств фонда компенсаций осуществляется по численности лиц, подпадающих под действие законодательных актов, подлежащих финансированию из фонда компенсаций, с учетом различий в стоимости реализации этих льгот и реальной структуре спроса в различных муниципальных образованиях края. В 2005 году фонд компенсаций сформирован в сумме 12 766 830,5 тыс. рублей.

С 2005 года содержание и структура фондов существенно изменились в связи с разграничением полномочий между различными уровнями государственной власти и местным самоуправлением. В соответствии с изменениями федерального законодательства в сфере межбюджетных отношений, а также практикой реализации Закона Красноярского края "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" возникла необходимость внесения изменений в указанный закон края по следующим основным направлениям: 1) изменение общего размера Фонда финансовой поддержки и корзины доходов для его расчета; 2) уточнение положений статьи о Фонде софинансирования социальных расходов в части определения размера фонда и формы утверждения порядка его распределения; 3) корректировка методики распределения средств из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований края. Изменение механизма распределения финансовой помощи, установленного законодательством Российской Федерации, направлено на развитие и совершенствование межбюджетных отношений и является приоритетным направлением политики администрации Красноярского края в сфере межбюджетных отношений.

ГАРАНТ:

Законом Красноярского края от 29 ноября 2005 г. N 16-4077 вышеназванный Закон признан утратившим силу

Одним из направлений совершенствования межбюджетных отношений является внедрение механизма поддержки муниципальных образований в виде инвестиционной финансовой помощи из краевого бюджета и обеспечения в должной мере открытости и доступности для населения информации об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям Красноярского края.

Цели реформирования

Повышение эффективности межбюджетных отношений.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - второй уровень. На первом этапе реализации Программы предусматривается только разработка и согласование проектов нормативных правовых актов. На втором этапе реализации Программы планируется достижение пятого уровня. Данное мероприятие включает в себя:

1) Оценку уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей.

Оценка уровня социально-экономического положения муниципальных образований осуществляется департаментом планирования и экономического развития администрации Красноярского края на основании приказа Главного управления развития экономики и планирования администрации Красноярского края от 13.10.03 N 40-п "О мониторинге социально-экономического положения территорий".

Процесс реформирования региональных финансов предусматривает развитие и совершенствование новой модели межбюджетных отношений, основы которой заложены в 2004 году, в том числе на основе новых принципов оценки качества управления органами местного самоуправления развитием муниципальных образований.

Повышение качества мониторинга муниципальных образований обеспечит включение в него широкого перечня индикаторов налогового потенциала муниципального образования в разрезе налогов, закрепленных за муниципальным образованием, и индикаторов расходных обязательств, учитывающих перечень бюджетных услуг муниципальных образований.

2) Законодательное утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов).

Предоставление муниципальным образованиям края средств на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности осуществляется из Фонда финансовой поддержки, в соответствии с "Методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Красноярского края", утвержденной Законом Красноярского края от 11.11.03 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае". Методика распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований предусматривает оценку и сопоставление индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов муниципальных образований, в расчете на одного жителя.

ГАРАНТ:

Законом Красноярского края от 29 ноября 2005 г. N 16-4077 вышеназванный Закон признан утратившим силу

3) Утверждение методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом региональных стандартов.

В настоящее время средства Фонда софинансирования социальных расходов направляются на долевое финансирование приоритетных и социально значимых расходов муниципальных образований и распределяются между всеми муниципальными образованиями пропорционально численности условных потребителей, что будет являться основой Методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов между муниципальными образованиями края.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи.

Ожидаемый эффект

Сохранение в последнем отчетном году параметров методик распределения финансовой помощи на уровне предыдущего отчетного года.

Возможные альтернативы

Альтернатив при проведении данного мероприятия не существует, поскольку требования к системе распределения межбюджетных трансфертов, в частности, муниципальным образованиям, определены законодательством Российской Федерации.

Оценка рисков

Риски реализации данного мероприятия зависят от того, в каком объеме и какие показатели учтены в методиках распределения финансовой помощи, т.е. от их качества, полноты, целей, точности и согласованности. Одним из вариантов их снижения является публикация проектов методик в средствах массовой информации и их общественное обсуждение.

2.8.3. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи (мероприятие Н3)

Существующее положение

В настоящее время инвестиционная финансовая помощь муниципальным образованиям из краевого бюджета не предоставляется. Однако с 2006 года в краевом бюджете в соответствии с Законом края от 11.11.03 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" будет формироваться Фонд муниципального развития, целью которого является долевое финансирование прошедших конкурсный отбор инвестиционных проектов, направленных на развитие объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований края.

ГАРАНТ:

Законом Красноярского края от 29 ноября 2005 г. N 16-4077 вышеназванный Закон признан утратившим силу

Цели реформирования

Улучшение качества жизни населения Красноярского края, повышение обеспеченности муниципальных образований края объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Завершение первого этапа Программы предполагает достижение третьего уровня. Рассматриваемое мероприятие включает в себя:

1) Проведение оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

В крае проведена оценка обеспеченности муниципальных образований края объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Подобная оценка муниципальных образований края необходима для определения дифференциации муниципальных образований по уровню обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры. По результатам проведенной оценки можно сделать вывод об общей для муниципальных образований тенденции снижения обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

2) Утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов.

Указанный порядок оценки должен учитывать итоги исполнения бюджета муниципального образования, в том числе на основе данных финансового и социально-экономического мониторинга муниципальных образований края, конечные результаты реализации социальной политики в муниципалитете. С одной стороны, это необходимо, чтобы определить проблемные участки в работе органов местного самоуправления, с другой - чтобы определить направления реализации инвестиционных проектов.

3) Законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития.

Фонд муниципального развития является бюджетным фондом, и в целях объективного и прозрачного распределения средств краевого бюджета к моменту его образования (1 января 2006 года) будет разработан и утвержден порядок формирования, распределения и расходования средств рассматриваемого фонда.

4) Публикацию в СМИ и Интернет# оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Ожидаемый эффект

Сокращение разрыва в обеспеченности региона объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Возможные альтернативы

К альтернативному варианту формализации процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи можно отнести концентрацию средств, предусмотренных на эти цели в Краевой адресной инвестиционной программе. Однако в сравнении с предлагаемым механизмом оказания инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям края это не обеспечивает высокой эффективности инвестиций.

Оценка рисков

К рискам реализации мероприятия относятся снижение мотивации органов местного самоуправления к повышению обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры за счет собственных средств, так как данный вид расходов будет формироваться за счет средств краевого бюджета из Фонда муниципального развития. Этот риск минимизируется на основе данных финансового и социально-экономического мониторинга муниципальных образований края, где отражены расходы за счет собственных средств муниципальных образований на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

2.8.4. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам (мероприятие Н4)

Существующее положение

Необходимость разработки процедуры предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям обусловлена вступлением в силу с 1 января 2005 года изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, отменяющих понятие "бюджетная ссуда" и устанавливающих вместо него термин "бюджетный кредит".

В соответствии с приоритетными направлениями бюджетной политики Красноярского края бюджетные средства, в частности бюджетные кредиты, предоставляются на основе принципа их наивысшей экономической эффективности, развивая, таким образом, элементы конкурентной среды между получателями бюджетных средств. В соответствии с этим принципом разработан формализованный механизм распределения бюджетных кредитов с закреплением в нем запрета на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по кредитам. Развитие данного мероприятия позволяет создать объективную систему предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам.

Закон Красноярского края от 24.12.04 N 13-2854 "О краевом бюджете на 2005 год" (статья 27) в соответствии со статьей 13 Закона Красноярского края от 11.11.03 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" закрепляет основы процедуры и лимит предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям края на покрытие временных кассовых разрывов.

ГАРАНТ:

Законом Красноярского края от 29 ноября 2005 г. N 16-4077 Закон Красноярского края от 11 ноября 2003 г. N 8-1534 признан утратившим силу

Выделение средств на финансирование временных кассовых разрывов, возникающих в результате различия по времени поступления доходов и осуществления бюджетных расходов муниципальных образований, в настоящее время осуществляется на основании постановления Совета администрации края от 18.02.05 N 59-п "Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов в 2005 году".

Муниципальным образованиям бюджетные средства выделяются в виде бюджетного кредита на основании заявления главы местного самоуправления о выдаче ссуды на покрытие временного кассового разрыва на имя Губернатора Красноярского края. Просьба рассматривается департаментом финансов администрации Красноярского края, который формирует заключение о целесообразности предоставления кредита, окончательное решение о предоставлении кредита принимает Губернатор края.

Такое положение обеспечивает принципы экономного, эффективного и рационального расходования бюджетных средств, необходимое для повышения ответственности муниципальных образований и качества планирования временных кассовых разрывов муниципальных образований, их минимизации и увеличения эффективности расходования бюджетных средств.

Цели реформирования

Повышение эффективности расходования бюджетных средств. Совершенствование межбюджетных отношений.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - второй уровень. Реализация первого этапа Программы позволит достичь третьего уровня. Данное мероприятие включает в себя:

1) Оценку фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникавшим в ходе исполнения бюджетов за три последних отчетных года.

В настоящее время регулярная оценка кассовых разрывов по муниципальным образованиям проводится финансовым органом Красноярского края по итогам исполнения бюджета Красноярского края за прошедший финансовой год.

Суммарный объем временных кассовых разрывов по бюджетам муниципальных образований в 2002, 2003, 2004 годах составил соответственно 597 845,1; 1 030 181,6; 1 174 881,0 тыс. рублей.

Основными причинами возникновения кассовых разрывов, как при исполнении краевого бюджета, так и бюджета муниципальных образований является неравномерность осуществления расходов, связанная с проведением весенней посевной кампании, подготовкой предприятий к зимнему сезону, выплатой отпускных пособий работникам бюджетных учреждений в летнее время, завозом грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Подробная оценка временных кассовых разрывов направлена на предотвращение временного дефицита бюджетных средств с использованием современных методов прогнозирования.

2) Утвержденный запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по кредитам.

Установление запрета повышает эффективность использования бюджетных средств, стимулирует органы местного самоуправления к рациональному и результативному использованию бюджетных средств и их возврату в установленные сроки.

Законом Красноярского края от 24.12.04 N 13-2854 "О краевом бюджете на 2005 год" (статья 27) установлено, что Совет администрации края вправе при наличии свободных денежных средств краевого бюджета выдавать бюджетные кредиты муниципальным образованиям края, не имеющим задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе средствам краевого бюджета.

3) Утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв.

Данная методика определяет распределение бюджетных средств между муниципальными образованиями на основе предварительного анализа финансового положения муниципального образования с учетом коэффициента вероятности возврата бюджетных средств исходя из целей приоритетных направлений бюджетной политики края.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно.

Ожидаемый эффект

Отсутствие просроченной задолженности по представленным бюджетным кредитам.

Возможные альтернативы

В качестве альтернативного мероприятия можно рассматривать: а) повышение качества планирования расходной части бюджета муниципальных образований с точной сбалансированностью объема доходов и расходов бюджета; б) величину устанавливаемой процентной ставки по бюджетным кредитам, от которой в значительной степени будет зависеть стремление органов местного самоуправления к повышению качества бюджетного планирования.

Оценка рисков

Основным риском данного мероприятия является трудность разработки показателей распределения бюджетных кредитов в зависимости от планируемых к достижению результатов кредитования.

2.8.5. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований (мероприятие Н5)

Существующее положение

Муниципальным образованиям Красноярского края, на основании законов Российской Федерации и других нормативных правовых актов, предоставлена самостоятельность в определенных вопросах управления бюджетными средствами, что требует соответствующего контроля и уверенности в эффективном использовании бюджетных ресурсов. Ежемесячно муниципальные образования направляют в адрес финансового органа Красноярского края отчеты об исполнении бюджета муниципального образования. Текущий мониторинг качества управления основан на оценке соответствия фактических показателей бюджета плановым назначениям.

Такое положение не позволяет оценить качественное изменение системы планирования и исполнения муниципального бюджета. В целях стимулирования органов местного самоуправления к проведению реформирования муниципальных финансов для повышения качества бюджетного процесса издан приказ Главного финансового управления администрации Красноярского края от 01.03.05 N 46 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований", регламентирующий процесс оценки качества управления на основании четко разработанных критериев оценки.

Кроме того, утвержден приказ Главного финансового управления администрации Красноярского края от 29.10.04 N 110 "О мониторинге соблюдения муниципальными образованиями Красноярского края требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Красноярского края "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае".

Цели реформирования

Повышение качества управления финансами муниципальных образований.

Механизм реализации

Исходное состояние мероприятия - первый уровень. По окончании первого этапа Программы ожидается достижение второго уровня. Рассматриваемое мероприятие включает в себя:

1) Проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, в целях оперативной и годовой оценки.

Перечень показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, утвержден приказом Главного финансового управления администрации Красноярского края от 01.03.05 N 46 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований". Его текущая оценка показывает, что существует необходимость дополнения системы мониторинга годовыми показателями. Разработанный перечень показателей будет уточняться по мере возникновения необходимости дополнительной оценки неучтенных ранее сторон деятельности муниципальных образований и изменения приоритетов оценки управления финансами и платежеспособности ввиду достижения муниципальными образованиями очередного качественного уровня.

2) Утверждение методик оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Методика оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований утверждена приказом Главного финансового управления администрации Красноярского края от 01.03.05 N 46 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований". Она предусматривает проведение последовательного мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований на основе установленных, единых для всех муниципальных образований, индикаторов оценки финансовой сферы.

3) Утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи.

Предоставление финансовой помощи из краевого бюджета осуществляется на основании оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя и не учитывает качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Применение результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при расчете суммы финансовой помощи стимулирует стремление органов местного самоуправления развивать экономику муниципалитета, повышать качество управления финансами и платежеспособность муниципальных образований.

4) Публикацию в СМИ и сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Ожидаемый эффект

Увеличение за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом.

Возможные альтернативы

Альтернативой рассматриваемому мероприятию является оценка качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований, осуществляемая независимыми аудиторами. Такие перемены, с одной стороны, уменьшают нагрузку на органы исполнительной власти Красноярского края и позволяют перераспределить освободившийся потенциал на другие направления деятельности, с другой - потребуют разработки дополнительных процедур лицензирования и аттестации аудиторов, и дополнительных бюджетных расходов. Такие меры следует рассматривать как дополнение к предлагаемым мероприятиям повышения качества управления в финансовой сфере.

Оценка рисков

Основным риском проведения мероприятия является сложность методики и трудоемкость проведения оценки, что снизит ее оперативность, сформирует негативное отношение к данной работе и ее результатам. Инструментом снижения данного риска будет соблюдение баланса между качеством результата и трудоемкостью при разработке методики.

3. Финансовое обеспечение Программы реформирования региональных
финансов

3.1. Расходы на реализацию мероприятий Программы

Общая стоимость проведения предусмотренных Программой мероприятий составляет 214 000,0 тыс. рублей, из них 53 500,0 тыс. рублей составляют собственные средства краевого бюджета и 160 500,0 тыс. рублей в форме софинансирования из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Реализация мероприятий Программы рассчитана на два финансовых года, в течение 2006-2007 годов, и распределена на два этапа: первый этап - 107 500 рублей; второй этап - 107 500 рублей.

Для реализации Программы разработан план использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (далее - План использования субсидий), в котором произведены расчеты расходов на конкретные мероприятия с разбивкой по кодам бюджетной классификации, с указанием этапов финансирования.

План использования субсидий разработан по укрупненным показателям финансирования мероприятий Программы, его детализация будет проведена после уточнения объемов софинансирования из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Сумма финансовых ресурсов, направляемых в форме софинансирования из краевого бюджета на реализацию мероприятий Программы, предусмотрена в проекте закона края "О краевом бюджете на 2006 год".

3.2. Обоснование этапов (плана) финансирования

Финансирование мероприятий будет осуществляться согласно Плану использования субсидий, в соответствии с Планом реализации мероприятий Программы реформирования региональных финансов Красноярского края, представленного в приложении. На первом этапе реализации Программы преобладают расходы, связанные с приобретением техники и оборудования и их установкой; разработкой (приобретением), внедрением и отладкой программного обеспечения; проведением аудита и инвентаризации, разработкой и внедрением новых методов управления и контроля, изменением форм отчетности и т.д.

Второй этап реализации Программы включает в себя расходы, связанные с организацией и ведением различных кадастров и баз данных, отладкой систем учета, совершенствованием мероприятий по ресурсо- и энергосбережению и т.д. Общими для первого и второго этапов реализации Программы являются расходы на приобретение консультационных услуг, разработку методологической и нормативной базы; обучение и повышение квалификации кадров; доплату и надбавки управленческому персоналу, выполняющему дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования, и т.д.

3.3. Обоснование механизма (порядка) финансирования

Необходимость достижения поставленных целей и программно-целевой подход, используемый при реализации мероприятий Программы, предусматривают, что финансирование расходов, в первую очередь, будет осуществляться за счет средств краевого бюджета.

Достижение конечного результата, проведение реформирования в точном соответствии с Планом реализации мероприятий Программы, соблюдение других установленных условий будут являться основанием для получения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, использование которых предусматривается во вторую очередь. Часть полученных субсидий планируется впоследствии направить на компенсацию расходов краевого бюджета.

Распределение средств на мероприятия Программы определяет актуальность, важность, необходимость и своевременность решаемых проблем. На основании данных принципов предусматривается финансирование мероприятий реформирования, направленное, прежде всего, на повышение качества расходования бюджетных средств и эффективности управления государственными финансами Красноярского края.

3.4. Оценка эффективности планируемых расходов

Запланированные на реализацию Программы реформирования региональных финансов Красноярского края расходы предусматривают достижение следующих результатов:

- совершенствование системы управления бюджетными расходами, внедрение новых методов управления государственными и муниципальными финансами;

- совершенствование системы административной ответственности за ненадлежащее исполнение бюджета, усиление функции финансового контроля;

- повышение уровня технической оснащенности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- повышение качества управления государственной и муниципальной собственностью;

- повышение квалификации государственных и муниципальных служащих;

- повышение прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- обеспечение мотивации органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в повышении качества управления региональными финансами.

Достижение перечисленных результатов является необходимым условием выполнения поставленных настоящей Программой целей.

Учет финансирования будет осуществляться департаментом финансов администрации Красноярского края по конкретным направлениям Программы и в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств, после чего на основании платежного поручения средства будут перечислены с единого счета краевого бюджета конкретным поставщикам товаров, работ и услуг. При расходовании указанных средств предусматривается обязательное проведение конкурсных процедур на закупку товаров, работ и услуг.

4. Управление программой реформирования региональных финансов

4.1. Организация управления Программой реформирования региональных финансов в Красноярском крае

Основными принципами построения организационно-экономического обеспечения системы управления Программой реформирования региональных финансов являются:

- четкое определение целей, структуры, направлений и конечного результата;

- разделение основной Программы на основные элементы: задачи, программные мероприятия, важнейшие проекты.

Организационное, финансовое и ресурсное обеспечение Программы дополняется научно-информационным, связанным с созданием методической и информационной базы для решения основных проблем, включающих концептуальные разработки по основным направлениям развития региона, организационных и технологических решений, подготовку методической документации, прогнозных оценок, систематическое изучение социально-экономической ситуации.

Настоящая Программа подготовлена департаментом финансов администрации Красноярского края во взаимодействии с другими органами исполнительной власти Красноярского края. Проведенная при подготовке Программы работа позволила тщательно изучить возможные пути решения поставленных целей и задач, обосновать выбор мероприятий по ее реализации и ожидаемые результаты, оценить возможные риски.

Организационная схема управления Программой представлена на рисунке 1.

Общее руководство по разработке и реализации Программы осуществляет Губернатор края - Председатель Совета администрации Красноярского края.

Оперативное руководство и контроль осуществляет заместитель Губернатора края, начальник департамента финансов администрации Красноярского края.

В целях координации деятельности органов исполнительной власти края, повышения качества реализации Программы предполагается создание рабочей группы.

Реализация мероприятий Программы производится непосредственно департаментом финансов администрации края при комплексном взаимодействии с органами исполнительной власти края, с участием заинтересованных муниципальных образований Красноярского края.

Программой реформирования финансовой системы края предусматриваются конкретные меры, которые должны быть реализованы Советом администрации Красноярского края, рекомендуемые для реализации органам местного самоуправления муниципальных образований.

4.2. Механизм взаимодействия органов исполнительной власти Красноярского края и органов местного самоуправления в процессе реализации Программы реформирования региональных финансов

Программа реформирования региональных финансов предусматривает качественное улучшение системы управления государственной финансовой системы и реализацию мероприятий на уровне краевого бюджета, тесно взаимосвязанных с реформированием бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Часть мероприятий Программы направлена на стимулирование реформирования муниципальных финансов Красноярского края. Органам местного самоуправления муниципальных образований края рекомендуется разрабатывать для указанных целей Программы реформирования муниципальных финансов.

В рамках пилотного проекта будет произведен конкурсный отбор среди муниципальных образований края для добровольной реализации отдельных мероприятий Программы реформирования региональных финансов Красноярского края на муниципальном уровне.

                   /----------------------------------\

                   |  ГУБЕРНАТОР КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ,  |

                   |        ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА       |

                   | АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ |

                   |         общее руководство        |

                   \----------------------------------/

                   /----------------------------------\

                   |   ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГУБЕРНАТОРА КРАЯ,  |

                   |  НАЧАЛЬНИК ДЕПАРТАМЕНТА ФИНАНСОВ |

                   | АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ |

                   |оперативное руководство и контроль|

                   \----------------------------------/

                   /----------------------------------\

                   |       ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ       |

                   |           АДМИНИСТРАЦИИ          |

                   |        КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ        |

                   |руководство и контроль, реализация|

                   |     Программы реформирования     |

                   \----------------------------------/

/--------------------------------\  |  /--------------------------------\

|   АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ  |  |  |  ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ  |

| ОБРАЗОВАНИЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ |--+--|       АДМИНИСТРАЦИИ КРАЯ       |

| общее руководство и контроль в |  |  |      реализация Программы      |

|муниципальных образованиях края |  |  |         реформирования         |

\--------------------------------/  |  \--------------------------------/

              |    /----------------------------------\    |

              |    |          РАБОЧАЯ ГРУППА          |    |

              |    | координация деятельности органов |    |

              |    |    исполнительной власти края    |    |

              |    \----------------------------------/    |

/--------------------------------\     /--------------------------------\

|       ФИНАНСОВЫЕ ОРГАНЫ        |     |        ОРГАНЫ МЕСТНОГО         |

|   МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ    |     |        САМОУПРАВЛЕНИЯ          |

|      КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ        |-----|   МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ    |

|    руководство и контроль,     |  |  |      КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ        |

|     реализация Программы       |  |  |     реализация Программы       |

|        реформирования          |  |  |        реформирования          |

\--------------------------------/    \--------------------------------/

       /---------------------------------------------------------\

       |     РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ     |

       |        РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ         |

       | (сроки проведения, исполнители, отчетность, результаты) |

       \---------------------------------------------------------/

Рисунок 1. Организационная схема управления Программой
реформирования региональных финансов Красноярского края.

Механизм взаимодействия органов государственной власти Красноярского края и органов местного самоуправления в процессе подготовки и реализации Программы обеспечивается на двух уровнях:

- на уровне Совета администрации Красноярского края, органов исполнительной власти Красноярского края, глав муниципальных образований, органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе путем взаимодействия органов исполнительной власти Красноярского края с соответствующими структурами администраций муниципальных образований;

- на уровне финансового органа Красноярского края - департамента финансов администрации Красноярского края и финансовых органов администраций муниципальных образований.

Механизм взаимодействия осуществляется путем обсуждения, согласования мероприятий по реформированию, совместной подготовки нормативных правовых актов и методических материалов, выбора способов решения возникающих вопросов.

4.3. Система стимулирования и контроля за реализацией Программы реформирования региональных финансов

Контроль за реализацией Программы осуществляется Губернатором Красноярского края, Советом администрации Красноярского края, Законодательным Собранием Красноярского края, рабочей группой, органами исполнительной власти соответствующих отраслей. В целях своевременной и качественной подготовки соответствующей документации Губернатором Красноярского края определена система проведения мониторинга реализации Программы. Ответственным исполнителем по сбору соответствующей информации и отчетности уполномоченных органов является департамент финансов администрации Красноярского края.

Контроль за реализацией Программы реформирования региональных финансов Красноярского края, а также за расходованием средств, предусмотренных на реализацию Программы, производится департаментом финансов администрации Красноярского края.

Стимулы к качественному выполнению Программы с использованием средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов заложены в эффективной процедуре выделения указанных средств. Субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов получают только субъекты Российской Федерации, подтвердившие выполнение первого (второго) этапа Плана реализации мероприятий Программы реформирования региональных финансов.

Основным критерием реализации мероприятий Программы органами исполнительной власти, которым поручено их исполнение, является предоставление подтверждающих документов о выполнении мероприятия в департамент финансов администрации Красноярского края.

В целях дополнительного стимулирования кадров органов исполнительной власти, повышения качества и соблюдения сроков реализации мероприятий будут осуществляться доплаты и надбавки управленческому персоналу и специалистам, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования. Условиями их предоставления являются разработка качественной документации на этапе первичного отбора заявок Министерством финансов Российской Федерации, неукоснительное выполнение мероприятий Программы, большой вклад в активизацию процессов финансового оздоровления, внедрение передовых методов управления региональными финансами.

4.4. План действий по реализации Программы реформирования региональных финансов

Исходное состояние и План реализации мероприятий, предусмотренных Программой реформирования региональных финансов Красноярского края, и органы исполнительной власти Красноярского края, ответственные за их реализацию, представлены в Приложении.

При реализации Программы будут задействованы: департамент финансов администрации Красноярского края; департамент планирования и экономического развития администрации Красноярского края; департамент образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края; департамент здравоохранения и социального развития администрации Красноярского края; департамент промышленной политики администрации Красноярского края; департамент природных ресурсов и лесного комплекса администрации Красноярского края; департамент строительства и жилищно-коммунальной политики администрации Красноярского края; агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации Красноярского края.

5. Статус Программы реформирования региональных финансов

Настоящая Программа разработана в целях проведения реформирования региональных финансов Красноярского края, является заявкой Красноярского края на участие в отборе в 2005 году субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в 2006-2007 гг.

Программа реформирования региональных финансов Красноярского края согласована с муниципальными образованиями края. В рамках пилотного проекта будет произведен конкурсный отбор среди муниципальных образований края для добровольной реализации отдельных мероприятий Программы реформирования региональных финансов Красноярского края на муниципальном уровне.

Программа реформирования региональных финансов опубликована в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края", в сети Интернет на официальном сайте Совета администрации Красноярского края (www.krskstate.ru), вопросы реформирования региональных финансов Красноярского края неоднократно публиковались в средствах массовой информации.