Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Красноярского края от 8 июня 2005 г. N А33-32743/04-С1 Требования о возмещении затрат, понесенных авиакомпанией в связи с осуществлением перевозок инвалидов и сопровождающих их лиц на льготных условиях, в результате ненадлежащего исполнения Российской Федерацией своих обязательств по финансированию льгот в рамках реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Красноярского края
от 8 июня 2005 г. N А33-32743/04-С1

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 сентября 2005 г. N А33-32743/04-С1-Ф02-4406/05-С2 настоящее Постановление оставлено без изменения

Арбитражный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Н.Г.Власовой, судей: Е.Ф.Каменской, И.Г.Трубачева

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

на решение от "01" апреля 2005 года по делу N А33-32743/04-с1,

принятое судьей Михайловой Т.В.

В судебном заседании участвовали:

от истца: Ч. - по доверенности N 192 от 25.02.2005;

от ответчика: С. - по доверенности от 26.01.2005;

от третьего лица представитель отсутствует.

Протокол настоящего судебного заседания велся помощником судьи Петровской О.В.

Резолютивная часть постановления была объявлена в судебном заседании "02" июня 2005 года. В полном объеме постановление изготовлено "08" июня 2005 года.

Открытое акционерное общество "Авиакомпания "К." (аэропорт Красноярск, Емельяновского района) обратилось с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением федерального казначейства Минфина Российской Федерации по Красноярскому краю о взыскании 3 815 370 руб. убытков, возникших в связи с расходами по льготной перевозке инвалидов в соответствии с Федеральным Законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Управление социальной защиты населения администрации Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.04.2005 иск удовлетворен полностью.

Не согласившись с данным решением, ответчик - Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением федерального казначейства Минфина Российской Федерации по Красноярскому краю обратился с апелляционной жалобой, в которой приводит следующие доводы:

- факт перевозки граждан, относящихся к льготным категориям, не подтвержден надлежащим образом, т.к. УСЗН установлено либо отсутствие принадлежности перевезенных граждан к льготным категориям пассажиров либо отсутствие доказательств осуществления расходов в предъявленных суммах;

- предъявленная к возмещению сумма уменьшена на 111 005 руб. в связи с непредоставлением истцом доказательств осуществления бесплатного проезда, основания снижения размера выплат указаны в протоколе разногласий. В соответствии с приложением N 1 к договору от 29.12.2001 N 37, Письмом Минтруда России от 19.02.1997 N 814-АО "О реализации льгот на проезд, предоставленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", письмом департамента воздушного транспорта Минтранса России от 12.10.1994 N ДВ-148/и "О предоставлении льгот отдельным категориям граждан на воздушном транспорте" доказательством расходов являются листы талонов;

- в возмещении 2 413 230 руб. истцу отказано, поскольку в базе данных инвалидов Красноярского края таких граждан нет. Следовательно, перевезенные граждане инвалидами не являются. Доказательство отнесения граждан к льготным категориям, в возмещении расходов по перевозке которых истцу было отказано, истцом также представлено не было;

- в возмещении 293 560 руб. отказано в связи с достоверными данными об отсутствии у части указанных в реестрах граждан права на льготы;

- Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком в данной части, поскольку в случае установления судом неправомерности отказа УСЗН Красноярского края в соответствии со статьей 158 БК РФ ответственность должен нести главный распорядитель бюджетных средств;

- принятие решений о субъектах финансирования, размерах выделяемых в 2000-2003 годах ассигнований, возможного их перераспределения (перемещения) и др. находится в ведении Министерства труда и социального развития Российской Федерации (ныне его функции переданы Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию), которое согласно материалам дела не представляло в Министерство финансов Российской Федерации никакой информации о сумме необходимого возмещения расходов по проезду инвалидов, указанных в иске, необходимости изменения расходной части бюджета, перемещения ассигнований и т.д.

- ответственность Российской Федерации ограничивается размером средств, утвержденных в бюджете Российской Федерации, в остальной части компенсация должна производиться за счет средств Красноярского края;

- истец имеет право на получение средств в пределах средств, предусмотренных в законе о бюджете. При этом он утрачивает право на компенсацию всех затрат, которые должны компенсироваться истцу за счет средств бюджетов следующих годов.

В дополнении к апелляционной жалобе ответчик добавил, что счета-фактуры, предъявленные к оплате, содержат НДС, который суд не вправе был взыскивать, данные суммы не являются расходами по перевозке граждан.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Авиакомпания "К.." не согласилось с доводами апелляционной жалобы, указав:

- письмо Минтруда РФ от 19.12.1997 N 817-АО не является нормативным документом, т.к. не зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ, официально не опубликовано, поэтому не может применяться;

- законодательством по предоставлению льгот не предусмотрено положений о том, что листы талонов являются основанием для предоставления льгот. Таким основанием является удостоверение инвалида, данные о котором заносятся в авиабилет, непосредственным доказательством перевозки инвалида является авиабилет. Эта позиция поддержана неоднократно судами первой, апелляционной и кассационной инстанций по другим аналогичным делам;

- отсутствие в базе данных инвалидов Красноярского края некоторых перевезенных граждан не означает, что эти граждане не являются инвалидами.

- довод о том, что УСЗН администрации Красноярского края не может возмещать расходы по перевозке льготных категорий граждан, не проживающих в Красноярском крае, не обоснован, т.к. Российская Федерация, являющаяся ответчиком по настоящему делу, обязана осуществить возмещение расходов по перевозке всех проживающих в Российской Федерации инвалидов вне зависимости от региона проживания; кроме того, в законодательстве не имеется ограничений, устанавливающих, что возмещение расходов за перевозку льготных категорий граждан осуществляется только по месту их жительства;

- вывод истца о том, что главным распорядителем бюджетных средств является Минтруда и социального развития Российской Федерации противоречит законодательству, т.к. в причинении убытков авиакомпании не принимали участия органы, подведомственные Минтруду, а в соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа, которым в данном случае является управление федерального казначейства по Красноярскому краю.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление социальной защиты населения администрации Красноярского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (почтовое уведомление N 64455), в судебное заседание не явилось, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

В период с 01.01.02 по 01.10.02 года открытое акционерное общество "Авиакомпания "К." осуществляло перевозки на воздушном транспорте граждан, имеющих льготы по оплате проезда в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Факт перевозки пассажиров подтверждается документами:

- купонами билетов инвалидов, перевезенных с предоставлением права на льготный проезд,

- составленными с Управлением социальной защиты населения Администрации Красноярского края актами выполненных работ,

- реестрами граждан, перевозившихся в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации",

- счетами-фактурами (N 02043017 от 02.04.02, N 02193014 от 19.02.02, N 05129148 от 12.05.02, N 03201002 от 20.03.02, N 04183035 от 18.04.02, N 05209206 от 20.05.02, N 07199296 от 19.07.02, N 06199262 от 19.06.02, N 10031010 от 03.10.02, N 07239316 от 23.07.02, N 08219310 от 21.08.02, N 10159347 от 15.10.02, N 09199337 от 19.09.02, N 10189370 от 18.10.02) на перевозку инвалидов в период с 01.01.02 по 01.10.02 и приложенными к ним реестрами о предоставлении льгот гражданам РФ на проезд на воздушном транспорте в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно пункту 2.2.3. договора от 29.12.01 N 37, заключенного между истцом и третьим лицом, Управление социальной защиты населения Администрации Красноярского края обязалось по мере поступления финансирования производить ОАО "Авиакомпания "К.." возмещение расходов за перевозку инвалидов в пределах выделенных лимитов из федерального бюджета на возмещение расходов транспортным предприятиям.

Пунктом 2.1.2 указанного договора установлено, что в обязанности ОАО "Авиакомпания "К." входит ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представлять для проверки в Управление социальной защиты населения Администрации Красноярского края акт выполненных работ, счет-фактуру и реестры на возмещение расходов.

Истец обращался в Управление социальной защиты населения администрации Красноярского края для возмещения расходов по перевозке инвалидов.

Как следует из протоколов разногласий, Управлением социальной защиты населения Администрации Красноярского края проводились проверки реестров на возмещение расходов ОАО "Авиакомпания "К.", связанных с предоставлением льгот по перевозке инвалидов, проживающих на территории Красноярского края в соответствии с договором от 29.12.01 N 37. В результате проводимых проверок Управление устанавливало право на льготы только за частью лиц, перевезенных ОАО "Авиакомпания "К.".

В связи с тем, что расходы в сумме 3 815 370 руб. истцу не возмещены, ОАО "Авиакомпания "К." обратилось с иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Льготный проезд инвалидов воздушным транспортом предусмотрен Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В частности, согласно статье 30 данного Закона инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия. Указанные льготы распространяются на лицо, сопровождающее инвалида I группы или ребенка-инвалида.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов отнесены в числе прочего установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.

Из приведенных выше норм следует, что расходы транспортных организаций по перевозке таких льготных категорий пассажиров, как инвалиды и сопровождающие их лица, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Указанная обязанность реализуется Российской Федерацией через уполномоченные на то постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536 "Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (действие продлено на 2002 и 2004 годы Постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.02.02 N 137, от 10.02.03 N 85 и от 14.02.04 N 80) органы - Министерство финансов Российской Федерации, органы федерального казначейства, финансовые органы и органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. Неисполнение Российской Федерацией в лице ее уполномоченных органов обязанности по возмещению названных расходов транспортной организации является незаконным бездействием. При этом не имеет значения, по вине какого из уполномоченных государством органов - Министерства финансов или Управления социальной защиты населения администрации Красноярского края - Российской Федерации не исполнена законодательно установленная обязанность.

Основаниями для отказа Управления социальной защиты населения Администрации Красноярского края в удовлетворении требований ОАО "Авиакомпания "К..", а также доводами апелляционной жалобы в сумме 3 815 370 руб. помимо отсутствия финансирования, послужили:

- непредоставления истцом доказательств бесплатного предоставления проезда,

- указание в реестрах граждан, отсутствующих в базе данных инвалидов Красноярского края,

- отсутствие у перевезенных граждан права на льготу.

Данные основания для отказа в возмещении расходов ОАО "Авиакомпания "К.." неправомерны в связи со следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Более того, статьями 31 и 32 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что организации независимо от организационно - правовых форм и форм собственности предоставляют инвалидам льготы по оплате транспортного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации и несут ответственность за нарушение прав инвалидов.

Таким образом, ОАО "Авиакомпания "К.." обязано было предоставлять льготный проезд воздушным транспортом лицам, подтвердившим свое право на данную льготу в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

При этом ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не ставит возможность признания лица инвалидом в зависимость от его нахождения в базе данных инвалидов Красноярского края, либо наличия у него талонов.

Доводы ответчика об отсутствии у части перевезенных ОАО "Авиакомпания "К." граждан права на льготу в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" документально не подтверждены. Доказательств того, что лица, перевезенные ОАО Авиакомпания "К." и отсутствующие в базе данных инвалидов Красноярского края, не являются инвалидами в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" суду не представлено.

Факт перевозки ОАО "Авиакомпания "К." льготных категорий пассажиров в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в период с 01.01.02 по 01.10.02 подтверждается следующими документами:

- купонами билетов инвалидов, перевезенных с предоставлением права на льготный проезд,

Довод ответчика о том, что счета-фактуры, предъявленные к оплате, содержат НДС, который суд не вправе был взыскивать, т.к. данные суммы не являются расходами по перевозке граждан, отклоняется.

Размер убытков определен истцом с учетом тарифов на перевозки воздушным транспортом, в которые включен НДС.

Как следует из пояснений Управления социальной защиты населения Администрации Красноярского края, в соответствии с Законом Красноярского края от 29.03.02 N 2-144 "О краевом бюджете на 2002 год" Управлению социальной защиты населения Администрации Красноярского края было выделено 54 000 000 руб. на возмещение расходов в связи с предоставлением льгот инвалидам по ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Все выделенные средства были израсходованы Управлением по целевому назначению. Средства, выделенные в 2003 году были так же израсходованы в полном объеме на возмещение расходов организациям. Данные обстоятельства подтверждаются платежными поручениями, представленными Управлением социальной защиты населения Администрации Красноярского края.

Таким образом, убытки ОАО "Авиакомпания "К." были причинены в связи с недостаточностью средств федерального бюджета, выделенных на цели возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот инвалидам.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от ее имени выступает Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации под казной Российской Федерации и казной субъектов Российской Федерации понимаются средства соответствующего бюджета и иное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

В соответствии с разъяснением Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, данному в совместном постановлении от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа. При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну.

Поскольку истцу не были возмещены затраты, понесенные им в связи с осуществлением перевозок инвалидов и сопровождающих их лиц на льготных условиях, в результате ненадлежащего исполнения Российской Федерацией своих обязательств по финансированию льгот в рамках реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", исковые требования ОАО "Авиакомпания "К." являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривает возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования), а также не устанавливает, что возмещение расходов за перевозку льготных категорий граждан осуществляется только по месту их жительства.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы, который от ее уплаты освобожден в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края постановил:

решение арбитражного суда первой инстанции от "01" апреля 2005 года по делу N А33-32743/04-с1 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.Г.Власова

Судьи:

Е.Ф.Каменская

И.Г.Трубачев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.