Приложение. Положение о порядке оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов

Приложение

к Постановлению Главы г.Красноярска

от 27 июня 2006 г. 580

Положение
о порядке оценки эффективности планируемых и реализуемых
инвестиционных проектов

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов (далее - Положение) разработано в целях повышения эффективности формирования и реализации адресной инвестиционной программы города Красноярска.

1.2. Положение устанавливает критерии оценки планируемых и реализуемых инвестиционных проектов (далее - инвестиционные проекты) для включения предусмотренных ими объектов в адресную инвестиционную программу города Красноярска на очередной финансовый год.

1.3. Инвестиционный проект составляется в постоянных ценах согласно макету бизнес-плана, приведенному в приложении к настоящему Положению, с указанием основных исходных данных (курсы валют, тарифы на электроэнергию и другие услуги, ставка дисконтирования и т.д.).

II. Критерии оценки эффективности инвестиционных проектов
(за исключением инвестиционных проектов, реализуемых
в социальной сфере)

     2.1. Оценка бизнес-планов инвестиционных проектов осуществляется  для

определения бюджетной и экономической эффективности проектов.

     2.2. Инвестиционный проект оценивается по следующим параметрам:

     - финансовое состояние инвестора (далее -  заявитель),  реализующего

инвестиционный проект;

     - экономическая эффективность инвестиционного проекта;

     - бюджетная эффективность инвестиционного проекта.

     - социальная эффективность инвестиционного проекта;

     Бюджетная  и  экономическая  эффективность  инвестиционных  проектов

оцениваются в течение расчетного периода (t), определяемого суммированием

нормативного срока строительства и эксплуатации объекта в течение 5 лет.

     2.3. Эффективность    инвестиционного    проекта    оценивается    в

соответствии  с  Методическими  рекомендациями  по  оценке  эффективности

инвестиционных проектов, утвержденными Министерством экономики Российской

Федерации,  Министерством финансов Российской Федерации,  Государственным

комитетом Российской Федерации по строительной,  архитектурной и жилищной

политике от 21.06.1999 N ВК 477.

     2.4. К показателям экономической эффективности проекта относятся:

     - чистый дисконтированный доход;

     - внутренняя норма доходности;

     - срок окупаемости инвестиций по проекту;

     - индекс прибыльности инвестиций.

     2.5. К показателям бюджетной эффективности проекта относятся:

     - чистый  дисконтированный  доход,  получаемый  бюджетом  города  от

реализации проекта (таблица 11 приложения к настоящему Положению);

     - внутренняя норма доходности инвестиций, осуществляемых из  бюджета

города;

     - срок  окупаемости бюджетных инвестиций,  вкладываемых в реализацию

проекта;

     - индекс прибыльности бюджетных инвестиций;

     - дополнительные денежные поступления в бюджет города от  реализации

проекта (таблица 11 приложения к настоящему Положению);

     - дополнительные денежные поступления в бюджет  города  на  1  рубль

инвестиций   из  бюджета  города  (таблица  11  приложения  к  настоящему

Положению).

     2.6. К показателям социальной эффективности относятся:

     - количество новых рабочих мест;

     - прирост фонда оплаты труда;

     - отношение фонда оплаты труда, возникающего в результате реализации

проекта, к сумме инвестиций из бюджета города, направленных на реализацию

инвестиционного проекта;

     - показатель,  характеризующий  уменьшение  удельного веса ветхого и

аварийного жилищного фонда;

     - иные показатели,  характеризующие социальные результаты реализации

проекта.

     2.7. Определение   чистого   дисконтированного   бюджетного   дохода

производится по форме,  приведенной в таблице 11 приложения к  настоящему

Положению.

     Норма дисконтирования  Е,  используемая  при   определении   чистого

дисконтированного   дохода  (ЧДД)  и  других  показателей  эффективности,

рассчитывается по формуле:

                  Е={(1 + Е   / 100) / (1 + i/100)} - 1,

                           реф

     Е - безрисковая норма дисконта,

     Е     -  ставка  рефинансирования  Центрального   Банка   Российской

      реф

Федерации,

     i - прогнозируемые Правительством Российской Федерации годовые темпы

инфляции.

     Для экономически эффективных  проектов  должно  соблюдаться  условие

неотрицательности чистого дисконтированного дохода в бюджет города  (т.е.

ЧДД>=0).

     2.8. Срок окупаемости бюджетных инвестиций представляет собой период

времени с начала реализации инвестиционного  проекта  до  момента,  когда

чистый дисконтированный доход в бюджет  города  приобретет  положительное

значение.

     Срок окупаемости рассчитывается  по  данным  строки  13   таблицы 11

приложения к  настоящему  Положению,  как  наименьший  корень  следующего

неравенства:

               T                    T

                ок             t     ок                    t

               SUM К  : (1 + E)  <= SUM (П  - В ) : (1 + E) ,

               t=0  t               t=0   t    t

     где - К , П , В , соответственно, бюджетные инвестиции  по  проекту,

            t   t   t

бюджетные поступления и  выплаты  неинвестиционного  характера  в  момент

времени t реализации проекта (величина (П  - В ) - принимается по  данным

                                         t    t

строки 10 таблицы 11);

     T   - срок окупаемости.

      ок

     Для экономически эффективных  проектов  должно  выполняться  условие

Т  <= Т, т.е. сделанные вложения капитала  должны  окупаться  в  пределах

 ок

установленного расчетного периода.

     2.9. Внутренняя норма доходности бюджетных  инвестиций  представляет

собой такую норму  дисконтирования,  которая  обращает  в  нуль  величину

чистого дисконтированного бюджетного дохода.  Отражает  размер   дохода в

расчете на единицу бюджетных инвестиций, вложенных в реализацию  проекта,

и рассчитывается, как корень следующего уравнения:

              T                       t    T                t

             SUM (П  - В ) : (1 + E  )  = SUM К  : (1 + E  )  ,

             t=0   t    t          вн     t=0  t         вн

     где E   - внутренняя норма доходности.

          вн

     Для экономически эффективных проектов должно выполняться условие

E   >   Е  т.е.  внутренняя  норма  доходности  должна  превышать  ставку

 вн

дисконтирования.

     2.10. Индекс прибыльности бюджетных инвестиций PI представляет собой

отношение интегрального  дисконтированного  сальдо  бюджетного  денежного

потока, определенного без учета инвестиций  по  проекту,  к  интегральным

дисконтированным бюджетным инвестициям. Он рассчитывается по формуле:

                          T                  T

                    PI = SUM (П  - В )* Е / SUM К * Е

                         t=0   t    t       t=0  t

Для экономически эффективных проектов должно соблюдаться условие PI>=1.

     2.11. Инвестиционные проекты, имеющие положительную оценку бюджетной

и экономической эффективности, ранжируются в порядке убывания  показателя

бюджетной эффективности  -  чистого  дисконтированного  дохода  в  бюджет

города.

     Перечень объектов,   рекомендуемых   для   включения   в    адресную

инвестиционную   программу   города   Красноярска,  формируется  за  счет

объектов,    предусмотренных    инвестиционными    проектами,    имеющими

положительную оценку бюджетной и экономической эффективности.

     2.12.  При  принятии  решения  о   целесообразности   финансирования

инвестиционных проектов в рамках адресной инвестиционной программы города

Красноярска учитываются следующие показатели:

     -  показатель,  характеризующий  степень  приоритетности  реализации

инвестиционного  проекта  для  социально-экономического  развития  города

(измеряется в баллах от 1 до 10  и  определяется  осредненной  экспертной

оценкой членов комиссии по формированию проекта  адресной  инвестиционной

программы города Красноярска на планируемый  финансовый  год  и  внесению

изменений в  утвержденную  адресную  инвестиционную  программу   (далее -

Комиссия);

     -  показатель,  характеризующий  долю  внебюджетного  финансирования

инвестиционного проекта;

     - показатель, характеризующий качество гарантий  возврата  бюджетных

средств (измеряется в баллах  от  1  до  10  и  определяется  осредненной

экспертной оценкой членов Комиссии);

     - показатель, характеризующий инновационность  производимого  товара

или  услуги  (измеряется  в   баллах:   для   продукции,   подвергавшейся

значительным технологическим изменениям или вновь внедренной -  от  7  до

10 баллов;  для продукции,  подвергавшейся усовершенствованию - от  4  до

6 баллов;  для продукции,  выпускаемой без усовершенствования - от  1  до

3 баллов);

     - показатель,    характеризующий   уровень   инвестиционных   рисков

(измеряется в баллах от 1 до 10  и  определяется  осредненной  экспертной

оценкой членов Комиссии).

     2.13. Для инвестиционных проектов,  имеющих  социальную  значимость,

перечень показателей, изложенных  в  пункте  2.12,  дополняется  перечнем

показателей,  учитывающих  специфику  проекта  и  социальный   эффект его

реализации.

     Для   обеспечения   формализованной   процедуры   оценки   различных

составляющих   социального   эффекта   характеризующие   его   показатели

формируются с  учетом  перечня,  приведенного  в  пункте  2.6  настоящего

Положения, а также из числа показателей, ежегодно публикуемых Федеральной

службой государственной статистики.  Окончательный  перечень  показателей

социального эффекта определяется Комиссией.

     2.14.  Инвестиционные   проекты,   предусматривающие   строительство

объектов, рекомендуемых для включения в  проект  адресной  инвестиционной

программы по  городу  Красноярску,  ранжируются  в  порядке   убывания по

каждому из показателей, включенных Комиссией в окончательный перечень.

     Комиссия   устанавливает   коэффициенты   значимости      каждого из

рассматриваемых показателей путем обобщения экспертных оценок ее  членов.

При  определении  коэффициентов  значимости  каждый  из  членов  Комиссии

придерживается правила, в  соответствии  с  которым  сумма  коэффициентов

значимости всех рассматриваемых показателей равна 1.

     Интегральная рейтинговая оценка проекта рассчитывается по формуле:

                                  I

                            P  = SUM N  * Лi

                             k   i=1  ki

     где P  - рейтинговая оценка k-го инвестиционного проекта, объект;

          k

     N   - порядковый  номер  i-го  показателя  по  k-му  инвестиционному

      ki

проекту в ранжированном ряду инвестиционных проектов,  представленных  на

включение в адресную инвестиционную программу города;

     Л  - весовой коэффициент значимости i-го показателя.

      i

     2.15. Окончательный перечень объектов, рекомендуемый для включения в

адресную  инвестиционную  программу  города  Красноярска,   формируется в

порядке убывания интегральной рейтинговой оценки инвестиционных проектов,

рассчитанной по методике, изложенной в пункте 2.14.

III. Критерии оценки инвестиционных проектов,
реализуемых в социальной сфере

3.1. Оценка эффективности инвестиционных проектов, реализуемых в социальной сфере, осуществляется по следующей формуле:

  Э = ((И1 x Кз1) + (И2 x Кз2) + (И3 x Кз3) + (И4 x Кз4) + (И5 x Кз5) +

                            (И6 x Кз6)) x Ко,

где:

Э - оценка эффективности инвестиционного проекта (в баллах);

И1, И2, И3, И4, И5, И6 - соответствующее проекту максимальное значение индикаторов социальной эффективности по соответствующей группе;

Кз1, Кз2, Кз3, Кз4, Кз5, Кз6 - коэффициенты значимости по соответствующей группе индикаторов;

Ко - коэффициент обоснованности рассматриваемого проекта.

Значение индикаторов социальной эффективности некоммерческих проектов определяется с помощью нижеприведенной таблицы 1.

Таблица 1

Индикаторы
оценки эффективности инвестиционных проектов (И)

Инди- катор	Описание индикатора социальной эффективности	Значение индика- тора
И1	Индикаторы приоритетности
	Инвестиционный проект в полной мере соответствует всем заявленным приоритетам социально-экономического развития города Красноярска	100
	Инвестиционный проект в полной мере соответствует более чем одному из заявленных приоритетов социально-экономического развития города Красноярска	80
	Инвестиционный проект в полной мере соответствует одному из заявленных приоритетов социально-экономического развития города Красноярска	50
	Инвестиционный проект частично соответствует заявленным приоритетам социально-экономического развития города Красноярска	10
И2	Индикаторы охвата населения результатами проекта
	Результатами реализации проекта будет пользоваться все население города Красноярска	100
	Результатами реализации проекта будет пользоваться не менее 50% населения города Красноярска	80
	Результатами реализации проекта будет пользоваться не менее 25% населения города Красноярска	70
	Результатами реализации проекта будет пользоваться не менее 5% населения города Красноярска	50
	Результатами реализации проекта будет пользоваться до 5% населения города Красноярска	20
И3	Индикаторы влияния на объем услуг
	В результате реализации проекта населению города будет предоставлена возможность пользоваться ранее не предоставлявшейся социальной услугой	100
	В результате реализации проекта будет существенно увеличен объем предоставляющейся социальной услуги для населения города, потребность в которой возрастает	75
	В результате реализации проекта будет существенно увеличен объем предоставляющейся социальной услуги для населения района города, потребность в которой возрастает	50
И4	Индикаторы влияния на качество услуг
	В результате реализации проекта повысится качество и технология оказания социальных услуг населению	100
	В результате реализации проекта повысится качество оказания социальных услуг населению	70
	В результате реализации проекта усовершенствуется технология оказания социальных услуг населению	30
И5	Индикаторы обеспеченности финансированием
	Инвестиционный проект на момент возможного включения в ежегодную адресную инвестиционную программу профинансирован не менее чем на 90%	100
	Инвестиционный проект на момент возможного включения в ежегодную адресную инвестиционную программу профинансирован не менее чем на 50%	80
	Инвестиционный проект на момент возможного включения в ежегодную адресную инвестиционную программу профинансирован не менее чем на 30%	60
	Инвестиционный проект может быть профинансирован за счет средств городского бюджета в течение одного финансового года	40
	Инвестиционный проект может быть профинансирован за счет средств городского бюджета в течение трех финансовых лет	20
И6	Индикаторы бюджетной эффективности
	Реализация проекта сократит расходы городского бюджета на выполнение соответствующих расходных полномочий не менее чем на 30%	100
	Реализация проекта сократит расходы городского бюджета на выполнение соответствующих расходных полномочий не менее чем на 20%	80
	Реализация проекта сократит расходы городского бюджета на выполнение соответствующих расходных полномочий не менее чем на 10%	60
	Реализация проекта сократит расходы городского бюджет на выполнение соответствующих расходных полномочий до 10%	40

Коэффициенты значимости по соответствующей группе индикаторов определяются на основании таблицы 2.

Таблица 2

Коэффициенты значимости (Кз)

Группы индикаторов		Коэффициент значимости
И1	Индикаторы приоритетности	0,3
И2	Индикаторы охвата результатами проекта	0,1
И3	Индикаторы влияния на объем услуг	0,2
И4	Индикаторы влияния на качество услуг	0,1
И5	Индикаторы обеспеченности финансированием	0,1
И6	Индикаторы бюджетной отдачи	0,2

Значение коэффициента обоснованности (Ко) определяется суммированием значений следующих критериев:

Наименование критерия	Значение критерия
Наличие проектно-сметной документации	0,3
Качество проектно-сметной документации	0,1
Наличие технико-экономического обоснования	0,2
Качество технико-экономического обоснования	0,1
Финансовая обеспеченность проекта за счет собственных средств его инициатора	0,15
Наличие базы для реализации проекта (земельных участков в собственности, коммунальной инфраструктуры, потенциала подрядных организаций и др.)	0,15

3.2. Инвестиционные проекты ранжируются в порядке убывания значения эффективности.

3.3. При принятии решения о целесообразности финансирования инвестиционных проектов из бюджета города в рамках адресной инвестиционной программы учитываются показатели социальной эффективности, изложенные в пункте 2.6. Окончательный перечень показателей социальной эффективности определяется Комиссией.

3.4. Окончательный перечень объектов, рекомендуемый для включения в адресную инвестиционную программу города Красноярска, формируется в порядке убывания интегральной рейтинговой оценки инвестиционных проектов, рассчитанной по методике, изложенной в пункте 2.14.

Заместитель Главы города -

начальник департамента экономики

В.Ф.Щербенин