Приложение N 1. Типовой макет комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования

Приложение 1

к Постановлению Совета администрации Красноярского края

от 13 апреля 2007 г. N 135-П

Типовой макет
комплексной программы социально-экономического развития
муниципального образования
_____________________________________________ на период до 2017 года
(наименование муниципального района/городского округа)

Главное назначение типового макета комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования (далее - типовой макет) - обеспечение методологического единства комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов (далее - программа) и согласование их с ведомственными целевыми программами и программой социально-экономического развития края.

Краткие сведения о программе, включая ее основные параметры, представляются в Паспорте комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования Красноярского края по форме согласно приложению N 1 к типовому макету.

1. Социально-экономическое положение
и основные направления развития муниципального образования

Характеристика социально-экономического положения муниципального образования включает:

общую информацию о муниципальном образовании - год образования, географическое положение, размер занимаемой территории, расстояние до административного центра субъекта федерации, перечень входящих в состав городских и сельских поселений с указанием площади территории, расстояния от районного центра, численности и плотности проживающего населения, основные отрасли экономики, главные транспортные магистрали, природно-климатические условия, разведанные запасы природных ископаемых;

анализ социально-экономического положения муниципального образования за предшествующий трехлетний период (динамика показателей развития экономики, социальной сферы, рынка труда, рынка финансов, потребительского рынка, бюджет муниципального образования). Для объективной оценки социально-экономического положения среднедушевые (удельные) значения показателей целесообразно сравнить с показателями соседних или сходных по специализации и типу хозяйства муниципальных образований, а также показателями по краю в целом;

ресурсы социально-экономического развития - наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства; природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения; недоиспользованных производственных мощностей; подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития; свободных трудовых ресурсов; возможность кооперации с другими территориями.

На основе анализа социально-экономического положения и данных о ресурсах социально-экономического развития делаются выводы о проблемах и тенденциях развития муниципального образования, разрабатывается SWOT-анализ и определяются конкурентные преимущества муниципального образования.

Результаты SWOT-анализа создают объективную основу для системного построения целей и задач программы.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Цели социально-экономического развития муниципального образования формулируются в долгосрочной перспективе (на период до 2017 года включительно) и среднесрочной перспективе (на период до 2012 года включительно).

Среднесрочную перспективу предлагается представить с разбивкой по этапам: 1 этап - 2007-2009 годы, 2 этап - 2010-2012 годы.

Задачи программы конкретизируют отдельные направления достижения целей.

Формулируемые в разделе цели и задачи программы должны ориентироваться на стратегические цели и основные положения программы социально-экономического развития края, ведомственных целевых программ и учитывать прогноз социально-экономического развития края.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, мероприятий и проектов в социальной и экономической сфере, выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом.

Систему программных мероприятий рекомендуется разработать на среднесрочный период - до 2012 года.

Все программные мероприятия рекомендуется сгруппировать в соответствии со среднесрочными целями и задачами программы.

Каждое мероприятие характеризуется:

целью и задачей программы, на достижение (решение) которых оно направлено;

конкретным планом действий (содержанием мероприятия);

сроками выполнения;

органом, ответственным за выполнение;

объемом и источниками финансирования;

показателями бюджетной и социальной эффективности;

результатами реализации.

Перечень программных мероприятий (с информацией о содержании мероприятия, сроках реализации, результатах реализации с указанием органа, ответственного за выполнение мероприятия) приводится в приложении N 2 к типовому макету.

Показатели эффективности программных мероприятий приводятся в приложении N 3 к типовому макету.

Объемы и источники финансирования (с разбивкой по годам реализации) приводятся в приложении N 4 к типовому макету.

Под формулировкой "местный бюджет" в приложениях N 3-4 понимается бюджет городского округа или консолидированный бюджет муниципального района, или бюджет поселения.

К представленным в программе инвестиционным проектам рекомендуется приводить аннотацию инвестиционного проекта по каждому из них согласно приложению N 5 к типовому макету - в случае инвестиционных проектов, по которым определен инвестор, и приложению N 6 к типовому макету - в случае инвестиционных проектов, предлагаемых администрацией муниципального образования для реализации, инвестор по которым еще не определен.

Целесообразно указать нормативные правовые акты, принятие которых необходимо для достижения среднесрочных программных целей и решения поставленных задач. Перечень нормативных правовых актов (с указанием цели и сроков принятия) приводится в приложении N 7 к типовому макету.

По каждой из программных целей необходимо указать целевые ориентиры программы социально-экономического развития муниципального образования (на среднесрочную перспективу, достижение которых планируется обеспечить за счет реализации системы программных мероприятий) по форме согласно приложению N 8 к типовому макету. В качестве целевых ориентиров на среднесрочную перспективу рекомендуется использовать показатели ведомственных целевых программ.

Показатели программы приводятся в ценах соответствующих лет на основе прогноза индексов инфляции и дефляторов по видам экономической деятельности.

4. Ресурсное обеспечение программы

В данном разделе определяется общий объем финансирования программы (системы программных мероприятий) с указанием возможных источников финансирования и сроков их выделения.

В качестве финансовых источников могут быть:

средства федерального бюджета;

средства краевого бюджета;

средства бюджета муниципального образования;

внебюджетные источники (собственные средства предприятий, заемные средства, средства кредитных учреждений, другие источники финансирования).

Обязательными источниками финансирования из вышеперечисленных выступают средства бюджета муниципального образования, а также внебюджетные источники.

Мероприятия программы, предлагаемые для финансирования с участием средств краевого бюджета (с указанием наименования краевых целевых программ, краевой адресной инвестиционной программы, в рамках которых осуществляется мероприятие) отражаются по форме, содержащейся в приложении N 9 к типовому макету.

Перечень объектов капитального строительства, предлагаемых для финансирования с участием средств краевого бюджета (в ценах соответствующих лет), приводится в приложении N 10 к типовому макету.

Информация об объеме финансовых средств (поступивших в течение предыдущих 2 лет (2005-2006 годы) по федеральным и краевым целевым и адресным инвестиционным программам, реализуемым на территории муниципального образования, приводится в приложении N 11 к типовому макету. Объем финансирования указывается в ценах соответствующих лет.

Под формулировкой "местный бюджет" в приложениях N 9-11 понимается бюджет городского округа или консолидированный бюджет муниципального района, или бюджет поселения.

5. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических
последствий реализации программы

Данный раздел содержит расчет эффективности реализации мероприятий программы, оценку социально-экономических и экологических последствий реализации мероприятий программы.

5.1. Эффективность реализации мероприятий программы.

Эффективность мероприятий структурного реформирования экономики и институциональных преобразований оценивается через степень их влияния на улучшение инвестиционного климата и рост инвестиций, улучшение показателей социальной сферы и другое.

Эффективность мероприятий в социальной сфере оценивается через улучшение соответствующих демографических и социальных показателей.

Эффективность инвестиционных проектов характеризуется системой следующих показателей:

показатели коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающие финансовые последствия реализации проекта для ее непосредственных участников;

показатели бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия реализации проекта для федерального, регионального и местного бюджетов;

показатели социальной эффективности, отражающие последствия реализации проекта для населения региона.

5.2. Оценка социально-экономических последствий реализации мероприятий программы.

В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения муниципального образования в результате реализации программы могут быть приняты следующие показатели:

доля собственных доходов муниципального образования в общих доходах;

объем отгруженной продукции организаций муниципального образования по видам деятельности;

объем инвестиций;

количество субъектов малого предпринимательства с необходимой степенью детализации, объемов производства ими товаров (работ, услуг), удельный вес налоговых платежей субъектов малого предпринимательства в налоговых поступлениях бюджета муниципального образования;

налоговые поступления в бюджеты разных уровней;

количество созданных и сохраненных рабочих мест;

срок окупаемости всех источников финансирования и общих затрат на реализацию программы в целом.

Рекомендуется привести параметры собственных доходов бюджета городского округа, консолидированного бюджета муниципального района, бюджета поселения (прогнозные данные) согласно приложению N 12 к типовому макету в среднесрочной перспективе и основные показатели социально-экономического развития муниципального образования (прогнозные оценки в долгосрочной перспективе) согласно приложению N 13 к типовому макету.

Показатели программы приводятся в ценах соответствующих лет на основе прогноза индексов инфляции и дефляторов по видам экономической деятельности.

5.3. Оценка экологических последствий реализации мероприятий программы.

Целесообразно оценить влияние реализуемых в рамках программы проектов и мероприятий на экологическую обстановку.

6. Организация управления программой и контроль за ходом
ее реализации

Формы и методы управления реализацией программы определяются органами местного самоуправления.

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляют органы местного самоуправления.

Рекомендуется предусмотреть механизм взаимодействия с органами государственной власти края и соответствующими ассоциациями муниципальных образований.

К основным функциям органов местного самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития муниципального образования могут быть отнесены:

подготовка проекта программы, его согласование с органами государственной власти края, утверждение программы в установленном порядке;

координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;

подготовка отчетов о реализации программы, корректировка программы.

Органы местного самоуправления вправе создать дирекцию программы из представителей органов местного самоуправления и исполнителей ведущих мероприятий программы. Дирекция муниципальной программы действует на основании положения, утверждаемого органами местного самоуправления.