Приложение. Положение о взаимодействии и координации деятельности органов администрации города при создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений

Приложение

к Постановлению Главы г.Красноярска

от 29 июня 2007 г. N 390

Положение
о взаимодействии и координации деятельности органов администрации
города при создании, реорганизации, ликвидации муниципальных
унитарных предприятий и муниципальных учреждений

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Красноярска, Положением о порядке управления и распоряжения городской собственностью, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 16.02.1999 N 17-155.

1.2. Настоящее Положение устанавливает единый порядок взаимодействия и координации деятельности органов администрации города при создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий (далее именуемых "предприятие"), муниципальных учреждений (далее именуемых "учреждение").

1.3. Решение о создании, ликвидации, реорганизации предприятий и учреждений принимает Глава города.

1.4. Учредительным документом предприятия является устав, утверждаемый Главой города.

Учредительным документом учреждения является устав, утверждаемый Главой города либо по его решению руководителем органа администрации города.

1.5. Предприятие, учреждение считаются созданными со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

1.6. Предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Предприятие обладает статусом юридического лица, выступает в гражданском обороте и в иных отношениях от своего имени.

В городе могут быть созданы предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления (казенные предприятия).

Имущество предприятия находится в муниципальной собственности города и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам предприятия. Собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности имущества такого предприятия.

Предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Имущество предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

1.7. Уставный фонд предприятия не может быть менее одной тысячи минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации предприятия.

В казенном предприятии уставный фонд не формируется, его деятельность осуществляется на основании сметы доходов и расходов, утверждаемой собственником его имущества.

1.8. Предприятие имеет специальную правоспособность. В уставе предприятия должны быть определены предмет и цели деятельности предприятия.

1.9. Учреждение - некоммерческая организация, созданная по решению Главы города для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Имущество учреждения находится в муниципальной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города.

Учреждение может быть бюджетным или автономным.

Бюджетное учреждение полностью или частично финансируется за счет бюджета города. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник имущества.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенного автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.

1.10. Автономное учреждение осуществляет предусмотренную уставом деятельность в соответствии с заданиями его учредителя.

Задание учредителя должно содержать:

- перечень видов работ, услуг, предоставляемых автономным учреждением населению бесплатно или на условиях частичной оплаты;

- объем работ, услуг, предоставляемых автономным учреждением населению бесплатно или на условиях частичной оплаты, рассчитанный с учетом установленных в городе минимальных социальных стандартов;

- объем необходимого финансового обеспечения автономного учреждения для выполнения задания учредителя с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем для приобретения такого имущества, в том числе уплату налогов, а также расходов на развитие автономного учреждения;

- иные сведения при необходимости.

Задание для автономного учреждения ежегодно формируется органом, осуществляющим координацию его деятельности, при формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год. Задание утверждается и доводится до автономного учреждения ежегодно не позднее 15 дней со дня утверждения бюджета города на очередной финансовый год.

Автономное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, не включенные в задание учредителя или сверх объема, установленного таким заданием, для граждан и юридических лиц за плату на одинаковых при оказании однородных услуг условиях.

1.11. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

1.12. Предприятие, учреждение вправе по согласованию с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города и органом администрации города, осуществляющим координацию его деятельности, создавать представительства и филиалы.

Руководители представительств и филиалов назначаются руководителем предприятия или учреждения по согласованию с органом администрации города, координирующим деятельность данного предприятия, учреждения, и управлением кадровой политики и организационной работы администрации города и действуют на основании его доверенности.

1.13. Назначение на должность и освобождение от должности руководителя предприятия и учреждения осуществляется в порядке, установленном иными правовыми актами города.

II. Порядок создания муниципальных унитарных предприятий,
муниципальных учреждений

2.1. При создании предприятия, учреждения должны быть определены:

- предмет и цели деятельности предприятия, учреждения;

- размер уставного фонда предприятия и источники его формирования;

- состав передаваемого предприятию, учреждению имущества;

- орган администрации города, осуществляющий координацию деятельности предприятия, учреждения.

2.2. Постановление Главы города о создании предприятия, учреждения и устав юридического лица разрабатываются органом администрации города на основании типового устава, утвержденного правовым актом города. Устав согласовывается департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города и органом администрации города, координирующим деятельность предприятия, учреждения.

2.3. Проект постановления о создании предприятия, учреждения, утверждении его устава, согласовании создания филиала, представительства, о внесении изменений и дополнений в устав или об утверждении устава в новой редакции готовит орган администрации города, координирующий деятельность предприятия, учреждения.

Проект постановления согласовывается с:

- заместителем Главы города в соответствии с его должностными обязанностями;

- органом администрации города, координирующим деятельность предприятия, учреждения;

- управлением кадровой политики и организационной работы администрации города;

- департаментом финансов администрации города;

- департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города;

- департаментом экономики администрации города;

- юридическим управлением администрации города.

При этом юридическое управление согласовывает проект постановления после согласования его с другими органами и должностными лицами администрации города.

2.4. При создании автономного учреждения департаментом муниципального имущества и земельных отношений при участии органа, осуществляющего координацию деятельности учреждения, формируется перечень имущества, закрепляемого за учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

III. Создание автономных учреждений путем изменения
типа бюджетных учреждений

3.1. Автономное учреждение может быть создано путем изменения типа бюджетного учреждения.

3.2. Создание автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения осуществляется по решению Главы города на основании предложений, подготовленных органами, координирующими деятельность данных учреждений.

Создание автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения осуществляется по инициативе или с согласия учреждения, направленных в адрес органа, координирующего деятельность учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни.

Орган, координирующий деятельность учреждения, осуществляет подготовку предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения. Подготовленное предложение подлежит согласованию с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города и заместителем Главы города, курирующим данное направление деятельности в соответствии с его должностными обязанностями.

Предложение о создании автономного учреждения составляется по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, и содержит:

- обоснование создания учреждения, в том числе с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ (оказываемых им услуг);

- сведения об одобрении изменения типа существующего учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа;

- сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении учреждения;

- сведения об имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого учреждения.

Подготовленное и согласованное предложение со всеми необходимыми документами направляется на рассмотрение Главе города.

По результатам принятого Главой города решения готовится постановление Главы города о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения и соответствующие изменения в Устав бюджетного учреждения.

3.3. Принятие решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения и его согласование осуществляется в порядке, установленном разделом II настоящего Положения.

3.4. При принятии решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего бюджетного учреждения орган, координирующий деятельность учреждения, в порядке, установленном гражданским законодательством, осуществляет письменное уведомление кредиторов учреждения о принятом решении.

3.5. Созданное путем изменения типа существующего бюджетного учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему бюджетному учреждению, до окончания срока действия таких документов.

IV. Порядок реорганизации муниципальных унитарных предприятий,
муниципальных учреждений

4.1. Реорганизация предприятия, учреждения представляет собой прекращение деятельности предприятия, учреждения с переходом прав и обязанностей к другим юридическим лицам.

Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование) осуществляется на основании решения Главы города.

4.2. При реорганизации предприятия, учреждения постановлением Главы города назначается комиссия по реорганизации.

В состав комиссии по реорганизации входят представители:

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города;

- департамента финансов администрации города;

- департамента экономики администрации города;

- управления кадровой политики и организационной работы администрации города.

Председателем комиссии по реорганизации назначается руководитель органа администрации города, координирующего деятельность предприятия, учреждения, а заместителем председателя комиссии - представитель департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города.

Устанавливаются сроки реорганизации (не более 6 месяцев).

4.3. Проект постановления о реорганизации предприятия, учреждения готовится органом администрации города, координирующим их деятельность, и согласовывается с органами и должностными лицами администрации города, указанными в пункте 2.3 настоящего Положения.

4.4. Комиссия по реорганизации предприятия, учреждения:

- публикует объявление в средствах массовой информации о реорганизации;

- при разделении и выделении предприятия, учреждения составляет разделительный баланс;

- при слиянии, присоединении или преобразовании предприятия, учреждения составляет передаточный акт;

- письменно уведомляет кредиторов реорганизуемого предприятия, учреждения о реорганизации;

- уведомляет органы налоговой службы, банковские учреждения, в которых открыты счета предприятия, учреждения, государственные внебюджетные фонды о реорганизации предприятия, учреждения;

- принимает претензии кредиторов и ведет их учет;

- осуществляет иные действия, предусмотренные законодательством, направленные на завершение процедуры реорганизации предприятия, учреждения.

4.5. Передаточный акт и разделительный баланс включают весь комплекс обязательств реорганизованного лица, в том числе и те, по которым не наступил срок исполнения, а также обязательства, которые реорганизованное предприятие, учреждение оспаривает.

Разделительный баланс, передаточный акт утверждаются заместителем Главы города - начальником департамента муниципального имущества и земельных отношений.

4.6. Предприятие, учреждение считаются реорганизованными, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

4.7. При реорганизации предприятия, учреждения в форме присоединения к нему другого предприятия, учреждения первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного предприятия, учреждения.

V. Порядок ликвидации муниципальных унитарных предприятий,
муниципальных учреждений

5.1. Предприятие, учреждение могут быть ликвидированы по основаниям и в порядке, установленных гражданским законодательством Российской Федерации.

5.2. Решение о ликвидации предприятия, учреждения его учредителем принимается Главой города.

Решением о ликвидации предприятия, учреждения назначается ликвидационная комиссия, утверждается ее состав с участием представителей органов администрации города, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения, и устанавливаются сроки ликвидации (не более 6 месяцев).

5.3. Проект постановления Главы города о ликвидации предприятия, учреждения готовится органом администрации города, координирующим их деятельность, и согласовывается с органами и должностными лицами администрации города, указанными в пункте 2.3 настоящего Положения.

По мере необходимости проект постановления о ликвидации предприятия, учреждения может быть также согласован с другими органами или должностными лицами администрации города.

5.4. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами предприятия, учреждения в порядке и на условиях, установленных гражданским законодательством Российской Федерации.

5.5. Промежуточный ликвидационный баланс, содержащий сведения о составе имущества ликвидируемого предприятия, учреждения, перечень предъявленных кредиторами требований, а также сведения о результатах их рассмотрения, составленный ликвидационной комиссией, утверждается заместителем Главы города - начальником департамента муниципального имущества и земельных отношений.

5.6. Удовлетворение требований кредиторов ликвидируемого предприятия, учреждения производится ликвидационной комиссией в порядке и очередности, установленных гражданским законодательством Российской Федерации. Выплата производится в соответствии с утвержденным промежуточным ликвидационным балансом.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается заместителем Главы города - начальником департамента муниципального имущества и земельных отношений.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество предприятия, учреждения, а также имущество автономного учреждения, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам данного учреждения, передается в казну города Красноярска.

5.7. Ликвидация предприятия, учреждения считается завершенной, а предприятие, учреждение - прекратившими свое существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

VI. Взаимодействие органов администрации города
по координации деятельности муниципальных унитарных
предприятий и муниципальных учреждений

6.1. Орган администрации города, осуществляющий координацию деятельности предприятия, учреждения:

- готовит предложения о необходимости создания, реорганизации либо ликвидации предприятия, учреждения;

- рассматривает предложения руководителей бюджетных учреждений об изменении его типа;

- разрабатывает и утверждает задание для автономного учреждения;

- принимает участие в подготовке перечня муниципального имущества, передаваемого учреждению, в том числе недвижимого и особо ценного движимого имущества, передаваемого автономному учреждению;

- формирует и утверждает состав наблюдательного совета автономного учреждения;

- разрабатывает и согласовывает уставы предприятия, учреждения;

- готовит изменения и дополнения в учредительные документы предприятия, учреждения;

- согласовывает создание, реорганизацию, ликвидацию предприятия, учреждения, их представительств и филиалов;

- согласовывает назначение и освобождение или назначает и освобождает от должности руководителей предприятия, учреждения в порядке, установленном правовыми актами города и трудовым законодательством;

- согласовывает назначение заместителей руководителей и главных бухгалтеров предприятия и учреждения в порядке, установленном правовыми актами города и трудовым законодательством;

- участвует в разработке инвестиционных программ по развитию предприятия и учреждения;

- рассматривает предложения по установлению тарифов (цен) на услуги предприятия, учреждения, готовит по данным предложениям заключения и проекты соответствующих правовых актов города;

- проводит проверку финансово-хозяйственной деятельности предприятия, учреждения;

- проводит анализ деятельности предприятия и учреждения, готовит предложения о направлениях деятельности предприятия, учреждения.

6.2. Управление кадровой политики и организационной работы администрации города:

- согласовывает проекты постановлений о создании, ликвидации, реорганизации предприятий, учреждений;

- согласовывает проекты постановлений об утверждении уставов предприятий, учреждений, о внесении изменений и дополнений в учредительные документы предприятий и учреждений;

- проводит аттестацию руководителей предприятий, учреждений;

- готовит трудовые договоры с руководителями предприятий и учреждений, осуществляет их регистрацию в случаях и порядке, установленных правовыми актами города и трудовым законодательством;

- готовит распоряжение о назначении и увольнении руководителей муниципальных предприятий, учреждений в случаях и порядке, установленных правовыми актами города и трудовым законодательством;

- согласовывает назначение и увольнение заместителей руководителей и главных бухгалтеров предприятий и учреждений.

6.3. Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города:

- согласовывает уставы предприятий, учреждений;

- согласовывает проекты постановлений о создании представительств, филиалов предприятий, учреждений;

- согласовывает проекты постановлений о внесении изменений и дополнений в учредительные документы предприятий, учреждений;

- формирует перечень муниципального имущества, передаваемого учреждению, в том числе недвижимого и особо ценного движимого имущества, передаваемого автономному учреждению;

- наделяет предприятие, учреждение необходимым имуществом;

- изымает и перераспределяет излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению муниципальное имущество у казенных предприятий и учреждений в установленном порядке;

- заключает договоры о безвозмездном пользовании имуществом, оформляет акты его приема-передачи;

- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленного за предприятием, учреждением имущества;

- организует проверки предприятий и учреждений по ведению учета, движению имущества, закрепленного за ними, его эффективному использованию, обеспечению сохранности, использованию по назначению;

- направляет акты о результатах проверок органу, координирующему деятельность предприятий, учреждений, для принятия необходимых мер;

- готовит предложения по более эффективному использованию муниципального имущества предприятиями и учреждениями;

- обеспечивает работу ликвидационных комиссий;

- принимает участие в оценке эффективности работы предприятий и учреждений, подготовке предложений по направлениям деятельности предприятий и учреждений;

- принимает участие в проведении анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия, учреждения в части эффективного использования муниципального имущества;

- представляет в орган, осуществляющий координацию деятельности автономного учреждения, предложения по кандидатуре представителя департамента для включения в состав наблюдательного совета;

- представляет интересы учредителя при банкротстве предприятий;

- утверждает акты на списание основных средств.

6.4. Юридическое управление администрации города:

- согласовывает проекты постановлений о создании, ликвидации и реорганизации предприятий и учреждений;

- проводит правовую экспертизу учредительных документов предприятий и учреждений.

6.5. Департамент финансов администрации города:

- согласовывает проекты постановлений о создании, ликвидации, реорганизации предприятий, учреждений;

- согласовывает проекты постановлений об утверждении уставов предприятий, учреждений, о внесении изменений и дополнений в учредительные документы предприятий и учреждений;

- осуществляет проверку деятельности предприятий, учреждений;

- принимает участие в работе комиссий по анализу финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений;

- определяет объем денежных средств, необходимых для развития предприятий, учреждений, по представлению органа, координирующего деятельность предприятия, учреждения;

- осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств;

- осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания, установленного для автономного учреждения, в размере, определенном бюджетом города на очередной финансовый год.

6.6. Департамент экономики администрации города:

- согласовывает проекты постановлений о создании, ликвидации, реорганизации предприятий, учреждений;

- согласовывает проекты постановлений об утверждении уставов предприятий, учреждений, о внесении изменений и дополнений в учредительные документы предприятий и учреждений;

- проводит анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений;

- проводит анализ тарифов (цен) на услуги предприятий, учреждений, готовит предложения по ценообразованию;

- согласовывает тарифы (цены), устанавливаемые на услуги предприятий, учреждений;

- разрабатывает мероприятия по повышению эффективности работы предприятий, учреждений;

- планирует основные показатели деятельности для каждого предприятия, учреждения;

- планирует процент отчисления в бюджет города от деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- дает заключение об экономических результатах деятельности предприятий, учреждений.

6.7. Органы администрации города осуществляют иные полномочия, связанные с организацией деятельности предприятий и учреждений, не предусмотренные настоящим Положением, в случаях и порядке, установленных иными правовыми актами города.

Начальник

юридического управления

Р.А.Многогрешнов