Информационное письмо ФЭК РФ О вопросах делегирования полномочий ФЭК РФ региональным энергетическим комиссиям субъектов РФ в части регулирования деятельности субъектов естественных монополий

Информационное письмо ФЭК РФ

ГАРАНТ:

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации преобразована в Федеральную службу по тарифам

В связи с неоднократными обращениями региональных энергетических комиссий субъектов Российской Федерации по вопросу делегирования им полномочий ФЭК России, в части регулирования деятельности субъектов естественных монополий, Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации считает необходимым разъяснить следующее.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" деятельность субъектов естественных монополий подлежит государственному регулированию федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п.2 Указа Президента Российской Федерации от 29.11.1995 г. N 1194 "О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" (за исключением субъектов естественных монополий в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи), является ФЭК России.

Так, в соответствии с п.6 Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 г. N 960, ФЭК России в целях реализации возложенных на нее задач и функций по соглашению с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, региональными энергетическими комиссиями может передавать им осуществление своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Однако Федеральный закон от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" не предусматривает передачу полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, статья 14 Федерального закона от 24.06.1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает, что соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий может быть заключено на основании федерального закона по предметам совместного ведения или договора между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (пункт 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации).

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (пункт 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации).

Делегирование полномочий ФЭК России, региональным энергетическим комиссиям субъектов Российской Федерации, в части регулирования деятельности субъектов естественных монополий, не представляется возможным до тех пор, пока такая возможность не будет закреплена на законодательном уровне, или пока не будет заключен договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

Председатель Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации

Г.П.Кутовой