II. Разделы программы

II. Разделы программы

1. Обоснование необходимости разработки
и принятия программы

Реализация Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", других федеральных и краевых нормативных правовых актов способствует стабилизации общественно-политической ситуации и повышению уровня общественной безопасности в краевом центре.

Наряду с этим остается сложной обстановка в сфере борьбы с экстремизмом. Члены экстремистских организаций ставят своей задачей достижение политических, социальных или экономических изменений внутри того или иного государства, а также подрыв межгосударственных отношений, международного правопорядка.

Сложившиеся социально-экономические факторы могут явиться причиной проявления экстремистской деятельности. Недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению экстремизма увеличивает степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

Наличие проявлений экстремизма в российском обществе вызывает необходимость глубокого и всестороннего изучения, в том числе средствами института социальной работы, поскольку именно эта деятельность в силу своей комплексности позволяет выявлять, исследовать проблему и способствовать ее решению, координировать деятельность различных институтов и оказывать общественное, социально-правовое, административно-управленческое и социокультурное противодействие такому явлению, как экстремизм.

Систематических исследований проявлений экстремизма в Красноярске и Красноярском крае в настоящее время не проводится, и, соответственно, нет подкрепления организации работы теоретико-методологическими средствами, что создает дополнительные трудности в разработке профилактических мероприятий, ограничивает возможности осуществления противодействия экстремистским проявлениям. Проблема экстремизма еще не получила адекватного теоретического толкования в социально-правовом, этнонациональном и социокультурном плане. Необходимость исследования экстремизма признается большинством современных ученых, но тем не менее, уровень мониторинговых исследований, целостно отражающий сложные проблемы формирования экстремизма, на сегодняшний день недостаточен.

Опасную ситуацию с точки зрения проникновения и распространения экстремизма в городе создают: сложная этнополитическая ситуация, миграция населения, а также особенности культуры как Красноярского края, так и всего Сибирского региона. Внешние и внутренние деструктивные силы пользуются данной ситуацией, стремясь манипулировать населением, используя его в том числе и в экстремистских целях.

Реальной основой для деятельности экстремистских организаций могут являться конфликты, возникающие на межнациональной основе. К числу дестабилизирующих факторов в этой сфере относятся:

а) рост националистических настроений в обществе на фоне сложных миграционных процессов;

б) низкий уровень этнокультурной компетентности населения, недостаточное представление о культуре, менталитете, нормах поведения народов Российской Федерации и мира;

в) отсутствие системы этнокультурной, социальной адаптации иммигрантов к этнокультурным и социальным условиям;

г) ослабление внимания к вопросам интернационального воспитания;

д) имеющие место факты тенденциозного освещения в средствах массовой информации проблемы национальных отношений.

Одним из приоритетных направлений развития социального потенциала города Красноярска является обеспечение безопасности условий жизни населения города. Проблема дальнейшей гармонизации межнациональных отношений, таким образом, является неотъемлемым условием стабильного функционирования и развития всех систем жизнеобеспечения города.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции как один из субъектов противодействия экстремистской деятельности. Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к одному из вопросов местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Разработка программы обусловлена необходимостью реализации системного подхода к противодействию возможным проявлениям экстремистского характера, важностью сохранения стабильной ситуации во всех сферах общественных отношений в городе Красноярске.

По состоянию на март 2009 года, по данным Управления ФСБ Российской Федерации по Красноярскому краю, в Сибирском регионе осуществляют деятельность 13 официально зарегистрированных региональных отделений политических партий, 2156 общественных объединений и 2205 иных некоммерческих организаций.

Отмечается активизация деятельности сторонников движений, объединений и структур, признанных в судебном порядке экстремистскими и запрещенными в Российской Федерации.

На территории Красноярского края официально зарегистрировано 20 конфессий и 279 религиозных организаций, в том числе 112 православных, 16 мусульманских, 6 иудейских, 2 буддистских, 13 католических, Христиан Веры Евангельской (пятидесятников) - 41, Евангельских христиан-баптистов - 31, Свидетелей Иеговы - 17, лютеран - 7, адвентистов седьмого дня - 9. Действует более 234 культовых зданий, в числе которых 9 соборов, 6 монастырей, 109 храмов, 189 молитвенных домов и 30 часовен. Есть также последователи языческих верований, отечественных и зарубежных неокультов.

В Красноярском крае проживают представители 137 национальностей, действуют 78 национально-культурных общественных объединений, из них 3 представляют страны Закавказья, 2 - республики Северного Кавказа, 2 - государства Средней Азии, 3 - Юго-Восточной Азии.

В 2008 году в Красноярском крае на миграционный учет поставлено более 107 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства (на 40% больше, чем в 2007 году). Иностранным гражданам выдано свыше 24 тысяч разрешений на работу, работодателям - 292 разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Аннулировано 1576 разрешений на работу иностранцев, которые не представили в установленные законом сроки медицинские документы, подтверждающие отсутствие инфекционных заболеваний, опасных для окружающих. Структурными подразделениями УФМС проверено более 29 тысяч объектов, составлено 9774 административных протокола за нарушения миграционного законодательства, за пределы Российской Федерации выдворено 498 иностранцев.

При отсутствии системного подхода в вопросах профилактики экстремизма с большой долей вероятности прогнозируется ухудшение ситуации в вопросах антитеррористической защищенности критически важных объектов промышленности, транспорта, связи и социальной инфраструктуры, объектов с массовым пребыванием граждан.

Достижение необходимых результатов в приемлемые сроки может стать затруднительным, затраты же на их реализацию неизбежно возрастут.

Наибольший риск связан с тем, что при отсутствии программно-целевого метода не будут учтены все возможности, силы и средства, необходимые для профилактики различных проявлений экстремизма на территории города Красноярска.

Таким образом, комплексные, системные действия, в основе которых лежит программно-целевой метод, в сферах национальной, миграционной, молодежной, информационной политики, образования, охраны общественного порядка, взаимодействия местных сообществ позволят устранить ряд причин и условий, способствующих экстремистским проявлениям, массовым нарушениям общественного порядка в городе.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Основной целью программы является обеспечение защиты прав и свобод граждан, формирование и внедрение в социальную практику установок толерантного сознания и совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской направленности, предупреждение экстремистских и ксенофобных проявлений.

Задачи программы:

1. Сокращение экстремистских проявлений, минимизация их последствий на территории города Красноярска.

2. Разработка и реализация эффективных мер и механизмов в области формирования у граждан толерантного сознания и поведения, противодействия экстремизму и снижения социально-психологической напряженности в обществе.

3. Разработка и реализация системы мер раннего учета и предупреждения межнациональных конфликтов на основе аналитического мониторинга межэтнических процессов.

4. Определение, разработка и внедрение эффективных социокультурных технологий преодоления негативных этнических стереотипов и формирования культуры межэтнического диалога.

Сроки реализации программы 2010-2012 годы.

Этапы реализации программы:

1-й этап (2010 год) - разработка методологических и научно-методических основ профилактики экстремизма и формирования толерантного сознания, создание благоприятных предпосылок для реализации программы и привлечение внимания к этой проблеме органов власти и общественных объединений, повышение культуры толерантного поведения, снижение степени распространенности негативных этнокультурных установок в обществе посредством проведения конкурсов социальных проектов среди национально-культурных автономий, культурно-досуговых мероприятий по профилактике экстремизма в муниципальных библиотеках, молодежного фестиваля межнационального общения, освещения в СМИ мероприятий, обозначенных в программе и направленных на профилактику экстремизма.

2-й этап (2011-2012 годы) - реализация механизмов формирования толерантного сознания и поведения, профилактики экстремизма посредством проведения мероприятий, направленных на возрождение и укрепление в обществе национальных духовных традиций, комплекса мер по формированию социально приемлемых форм поведения у детей "группы риска", повышению социальной роли семьи в воспитании у подрастающего поколения норм толерантности, осуществление программ психолого-педагогической помощи детям из семей беженцев, мигрантов, вынужденных переселенцев и т.д.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Красноярска от 1 октября 2012 г. N 445 в раздел 3 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Механизм реализации программы

Программа финансируется из бюджета г. Красноярска в объеме 9 626,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 2 087,6 тыс. рублей, в 2011 году - 3 481,6 тыс. рублей, в 2012 году - 4 056,8 тыс. рублей.

Реализация мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:

1) создание научно-методической базы, эффективной системы мониторинга и механизмов выработки мер по своевременному противодействию экстремизму;

2) повышение культуры толерантного поведения, формирование толерантного сознания, снижение степени распространения негативных этнокультурных установок в обществе в целях успешной адаптации мигрантов;

3) привлечение средств массовой информации к формированию единого информационного пространства для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к различным религиям и культурам, толерантного сознания в обществе.

Органами, ответственными за качественное и своевременное выполнение программы, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию мероприятий программы, являются департамент общественной безопасности, департамент социальной политики, департамент информационной политики, главное управление культуры, главное управление образования, главное управление по физической культуре, спорту и туризму, управление молодежной политики, управление делами администрации города Красноярска.

Контроль за исполнением программы осуществляет департамент общественной безопасности администрации города Красноярска.

4. Оценка эффективности расходования бюджетных средств
в процессе реализации программы

Оценка эффективности расходования бюджетных средств проводится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов с плановыми.

Значения целевых индикаторов программы

Показатели	Единица измерения	2008 год	Плановый период
			2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6
1. Доля учащихся, занятых в системе дополнительного образования	%	35,0	35,5	36,3	37,0
2. Доля детей "группы риска" среди учащихся, занятых в системе дополнительного образования	%	54,0	59,0	74,0	80,0
3. Доля обучающихся в 5-11-х классах, принявших участие в социальных акциях	%	84,0	86,0	91,0	100,0
4. Количество тематических теле- и радиосюжетов, материалов в печатных СМИ и информационных агентствах, направленных на формирование установок толерантного поведения	шт.	0	8 сюжетов, 3 полосы в газетах формата А3	8 сюжетов, 3 полосы в газетах формата А3	8 сюжетов, 3 полосы в газетах формата А3
5. Количество социальных аудиовидеороликов: а) роликов в местах массового скопления граждан (плазменные панели в торговых центрах и супермаркетах); б) видеороликов; в) аудиороликов	шт.	0 0 0	243 проката 7 16	243 проката 7 16	243 проката 7 16
6. Количество социально значимых мероприятий, в том числе национально-культурных, спортивно-зрелищных, культурно-массовых, направленных на развитие межэтнической толерантности	шт.	3	5	5	5
7. Количество жителей города, принявших участие в различных мероприятиях, направленных на профилактику экстремизма и формирование толерантного сознания в обществе	чел.	34 000	40 000	40 000	40 000
8. Количество национально-культурных автономий, привлеченных к участию в различных социальных мероприятиях, направленных на формирование установок толерантного поведения		15	17	17	17
9. Отсутствие религиозных, этнических конфликтов в образовательных учреждениях		-	-	-	-

В результате достижения целевых показателей реализации программы в период с 2010 по 2012 годы будет создана научно-методическая база, эффективная система мониторинга и механизмов выработки мер по своевременному противодействию экстремизму, будет обеспечена общественная и личная безопасность горожан за счет выявления, предупреждения и пресечения административных правонарушений, стабилизирована криминогенная обстановка на территории города Красноярска.

5. Методика оценки эффективности программы

В соответствии с постановлением Главы города Красноярска от 22.11.2006 N 912 "О порядке проведения оценки эффективности и результативности расходов бюджета города" оценка эффективности и результативности расходов бюджетных средств, выделенных на реализацию программных мероприятий, осуществляется путем сопоставления плановых значений целевых индикаторов с фактическими по каждому году в течение всего срока реализации программы.

В ходе реализации программы отдельные мероприятия, объекты финансирования могут быть изменены при формировании проекта бюджета города Красноярска на очередной финансовый год с внесением изменений в соответствующий раздел программы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Красноярска от 1 октября 2012 г. N 445 в раздел 6 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Мероприятия, ожидаемые результаты
и ресурсное обеспечение программы

Наименование мероприятий	Сроки исполнения		Ожидаемый результат от реализации программных мероприятий (количественные показатели)		Социально-экономические показатели эффективности реализации программных мероприятий или программы			Орган, ответственный за исполнение мероприятий программы	Объемы финансирования из бюджета города, тыс. рублей
									всего			в том числе по годам:
												2010		2011		2012
1	2		3		4			5	6			7		8		9
1. Создание научно-методической базы, эффективной системы мониторинга и механизмов выработки мер по своевременному противодействию экстремизму
1.1. Проведение социологического исследования в виде анкетного опроса горожан на тему: "Распространенность проявлений экстремизма в Красноярске, состояние проблемы"	2010-2012 годы		определение состава "групп риска" (социальных групп, потенциальных, наиболее склонных к экстремистским проявлениям); не менее 800 человек опрошенных ежегодно		повышение межнациональной терпимости среди горожан, предупреждение конфликтов на национальной, религиозной и иной почве			департамент информационной политики, управление делами администрации города	245,4		81,8			81,8		81,8
1.2. Разработка методических рекомендаций по профилактике экстремизма в образовательных учреждениях среднего общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования, муниципальных спортивных учреждениях, муниципальных учреждениях культуры, молодежной политики города Красноярска	2012 год		издание сборника методических рекомендаций по профилактике экстремизма (1000 шт.)		повышение межнациональной терпимости среди горожан, предупреждение конфликтов на национальной, религиозной и иной почве; повышение качества мероприятий, направленных на профилактику экстремизма и формирование толерантного сознания в обществе			департамент общественной безопасности администрации города	98,3		-			-		98,3
Итого по п.1:									343,7		81,8			81,8		180,1
2. Повышение культуры толерантного поведения, формирование толерантного сознания, снижение степени распространенности негативных этнокультурных установок в обществе
2.1. Организация и проведение Фестиваля "Венок дружбы" в рамках празднования Дня города		2011-2012 годы		увеличение количества национально-культурных автономий, привлеченных к участию в различных социальных мероприятиях, направленных на формирование установок толерантного поведения (17 автономий ежегодно); увеличение числа жителей города, принявших участие в различных мероприятиях, направленных на профилактику экстремизма и формирование толерантного сознания в обществе (40000 человек ежегодно)		повышение осведомленности красноярцев о культурных традициях народов, проживающих на территории города; содействие национально-культурному развитию народов, проживающих на территории города Красноярска; включение национально-культурных автономий в процессы жизнедеятельности города		департамент социальной политики, главное управление культуры администрации города	451,0		-			217,6		233,4
2.2. Организация и проведение Фестиваля национального кино		2012 год		проведение 1 мероприятия, направленного на развитие межэтнической толерантности		содействие национально-культурному развитию народов, проживающих на территории города Красноярска; повышение осведомленности красноярцев о культурных традициях народов, проживающих на территории города		департамент социальной политики, главное управление культуры администрации города	175,0		-			-		175,0
2.3. Организация и проведение мероприятий, направленных на интеграцию представителей разных национальностей в социокультурную среду города Красноярска		2010-2012 годы		проведение ежегодно 5 мероприятий, направленных на развитие межэтнической толерантности		включение представителей разных национальностей в процессы жизнедеятельности города		департамент социальной политики, главное управление культуры администрации города	300,0		100,0			100,0		100,0
2.4. Содействие в проведении мероприятий, направленных на возрождение и укрепление в обществе национальных духовных традиций		2010-2012 годы		проведение в 2010 году 1 мероприятия, проведение в 2011 и 2012 годах не менее 3 мероприятий ежегодно, направленных на возрождение и укрепление в обществе национальных духовных традиций		популяризация в обществе национальных духовных традиций; возрождение и развитие национальных духовных традиций в искусстве и культуре		департамент социальной политики, главное управление культуры администрации города	550,4		100,0			217,6		232,8
2.5. Проведение в муниципальных библиотеках (централизованные библиотечные системы им. Н.Островского, им. А.М.Горького) культурно-досуговых мероприятий по профилактике экстремизма, направленных на воспитание патриотизма через знакомство с историей города Красноярска, Красноярского края, России, организацию социальной и языковой адаптации детей из семей беженцев, мигрантов, вынужденных переселенцев, воспитание толерантности через знакомство с бытом и культурой народов мира (презентации, виртуальные экскурсии, информационные часы, дискуссии, обзоры книг национальных писателей, театрализованные представления, конкурсы, игры, выставки)		2010-2012 годы		проведение не менее 50 мероприятий ежегодно, направленных на профилактику экстремизма и формирование толерантного сознания в обществе		воспитание патриотизма через знакомство с историей города Красноярска, Красноярского края, России; организация социальной и языковой адаптации детей из семей беженцев, мигрантов, вынужденных переселенцев; воспитание толерантности через знакомство с бытом и культурой народов мира		главное управление культуры администрации города	1381,0		496,0			475,0		410,0
2.6. Проведение фестивалей национальных культур в муниципальных учреждениях культуры		2010-2012 годы		проведение не менее 1 мероприятия ежегодно, направленного на возрождение и укрепление в обществе национальных духовных традиций		приобщение жителей города к культуре народов, проживающих на территории города Красноярска			280,0		50,0			130,0		100,0
2.7. Реализация комплекса мероприятий по пропаганде миролюбия, по повышению толерантности к этническим, религиозным и социально-политическим разногласиям, по воспитанию гражданской ответственности и патриотизма среди учащихся: - городской конкурс цифровой фотографии; - исследовательский образовательный проект "Код Сибири"; - городской конкурс школьных эссе; - проект "Адаптация - не ассимиляция"		2010-2012 годы		увеличение до 100% в 2012 году доли обучающихся 5-11-х классов, принявших участие в социальных акциях; увеличение до 37% в 2012 году доли учащихся, занятых в системе дополнительного образования		повышение качества мероприятий, направленных на профилактику экстремизма и формирование толерантного сознания учащихся		главное управление образования администрации города	380,0		135,0			105,0		140,0
2.8. Реализация комплекса мер по формированию социально приемлемых форм поведения у детей "группы риска"		2011-2012 годы		увеличение до 80% в 2012 году доли детей "группы риска", занятых в системе дополнительного образования		формирование гражданской позиции среди молодежи; организация социально-правового пространства, способствующего формированию активной гражданской и жизненной позиции, правовой культуры и ценностного отношения к правам у молодежи; реализация психолого-педагогических проектов по работе с детьми "группы риска"				1416,8	-			644,5		772,3
2.9. Проведение городской конференции по повышению социальной роли семьи в воспитании у подрастающего поколения норм толерантности		2011 год		отсутствие религиозных, этнических конфликтов в образовательных учреждениях		повышение социальной роли семьи в воспитании у подрастающего поколения норм толерантности				50,0	-			50,0		-
2.10. Реализация программ психолого-педагогической помощи детям из семей беженцев, мигрантов, вынужденных переселенцев		2011-2012 годы		проведение не менее 2 мероприятий (ежегодно), направленных на повышение уровня социальной и языковой адаптации детей из семей беженцев, мигрантов, вынужденных переселенцев; оборудование 3 специализированных кабинетов в муниципальных образовательных учреждениях города (ежегодно) для оказания своевременной квалифицированной консультационно-методической, психологической и логопедической помощи		повышение уровня социальной и языковой адаптации детей из семей беженцев, мигрантов, вынужденных переселенцев; разработка программ психолого-педагогической помощи детям из семей беженцев, мигрантов, вынужденных переселенцев				540,0	-			230,0		310,0
2.11. Проведение молодежного фестиваля межнационального общения "Здравствуй!": - проектная часть (взаимодействие с представителями различных диаспор в течение всего календарного года в рамках молодежных проектов, организуемых муниципальными учреждениями отрасли молодежной политики); - финальное событие (спортивно-зрелищное мероприятие с участием интернациональных молодежных команд, состоящих из молодых членов национальных диаспор, представленных на территории города)		2010-2012 годы		не менее 300 участников ежегодно		формирование среди молодежи позитивного отношения к национальным и культурным традициям различных народов, представленных на территории г. Красноярска		управление молодежной политики администрации города	1200,0		370,0		400,0		430,0
2.12. Организация и проведение конференции "Экстремизм в современном обществе: понятие, виды, причины и меры противодействия"		2010- 2011 годы		проведение не менее 1 мероприятия (ежегодно), направленного на повышение интереса молодежи к научным исследованиям в сфере противодействия экстремизму		определение наиболее острых проблем в области экстремизма, поиск путей их решения, повышение интереса молодежи к научным исследованиям в сфере противодействия экстремизму			54,9		24,8		30,1		-
2.13. Физкультурно-спортивный праздник, посвященный Дню России		2012 год		не менее 500 участников мероприятия		формирование у населения устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни		главное управление по физической культуре, спорту и туризму администрации города	375,0		-		-		375,0
Итого по п.2:									7 154,1		1 275,8		2 599,8		3 278,5
3. Привлечение средств массовой информации к формированию единого информационного пространства для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к различным религиям и культурам
3.1. Освещение в СМИ мероприятий, обозначенных в программе и направленных на профилактику экстремизма		2010-2012 годы		рост числа тематических теле- и радиосюжетов, материалов в печатных СМИ, информационных агентствах, направленных на формирование установок толерантного поведения (8 сюжетов, 3 полосы в газетах формата А3)			повышение межнациональной терпимости среди горожан, предупреждение конфликтов на национальной, религиозной и иной почве	департамент информационной политики, управление делами администрации города	884,1		300,0		350,0		234,1
3.2. Создание и размещение в СМИ социальных роликов		2010-2012 годы		243 проката 7 видео- и 16 аудиороликов; отсутствие фактов экстремистских проявлений, повлекших дезорганизацию органов власти и управления			повышение уровня самосознания населения, патриотизма, неприятие деструктивных форм образа жизни, силовых методов решения конфликтных ситуаций, этническая и религиозная толерантность		1 244,1		430,0		450,0		364,1
Итого по п.3:									2 128,2		730,0		800,0		598,2
Всего									9 626,0		2 087,6		3 481,6		4 056,8

Заместитель Главы города по правовым вопросам - руководитель департамента общественной безопасности

Ю.М.Стригин