Постановление Администрации г.Минусинска Красноярского края от 7 мая 2008 г. N 716-П Об утверждении программы реформирования муниципальных финансов г.Минусинска (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Минусинска Красноярского края от 11 декабря 2009 г. N 2036-П в настоящее Постановление внесены изменения

См. текст Постановления в предыдущей редакции

Постановление Администрации г.Минусинска Красноярского края
от 7 мая 2008 г. N 716-П

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 2009 г.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава городского округа - город Минусинск, в целях реформирования системы управления муниципальными финансами и участия муниципального образования город Минусинск в конкурсе на получение субсидий из краевого бюджета на реформирование муниципальных финансов, проводимом Департаментом финансов администрации Красноярского края, постановляю:

1. Утвердить Программу реформирования муниципальных финансов города Минусинска на 2008-2010 годы (прилагается).

2. Финансовому управлению администрации города (Озеровой) представить в Департамент финансов администрации Красноярского края заявку города Минусинска на получение субсидий из краевого бюджета на реформирование муниципальных финансов города Минусинска.

3. Заместителям Главы администрации, руководителям управления экономики администрации города, управлений и комитетов, подотчетных администрации города, обеспечить реализацию Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска на 2008-2010 годы, своевременное и полное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

4. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

5. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Глава администрации

В.Ф.Потокин

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Минусинска Красноярского края от 11 декабря 2009 г. N 2036-П в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Программа
реформирования муниципальных финансов города Минусинска
(утв. Постановлением Администрации г.Минусинска Красноярского края
от 7 мая 2008 г. N 716-П)

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 2009 г.

Паспорт
Программа реформирования муниципальных финансов
города Минусинска на 2008-2010 годы

Наименование программы	Программа реформирования муниципальных финансов города Минусинска на 2008-2010 годы
Обоснование для разработки Программы	- Бюджетный Кодекс Российской Федерации; - Приказ Департамента финансов Красноярского края от 12.03.2008 года N 29 "О проведении в 2008 году отбора муниципальных образований края для распределения субсидий на реформирование муниципальных финансов"; - Постановление Совета администрации края от 06.03.2008 года N 99-п "Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реформирование муниципальных финансов и Порядка предоставления отчетности об использовании средств субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реформирование муниципальных финансов"
Заказчик Программы	Администрация города Минусинска
Цели Программы	- улучшение качества администрирования местного бюджета, повышение его прозрачности и качества планирования, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов; - создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития города Минусинска путем реформирования системы управления муниципальными финансами и отраслями муниципального сектора экономики; - реализация основных положений реформы бюджетной системы: реформы бюджетного процесса, бюджетного учета, реструктуризации бюджетного сектора и бюджетных учреждений; - внедрение новых подходов к управлению муниципальными финансами, способствующих обеспечению предоставления населению муниципального образования полного набора требуемых бюджетных услуг; - повышение удовлетворенности населения города деятельностью органов местного самоуправления и качеством предоставляемых населению муниципальных бюджетных услуг; - совершенствование механизмов эффективного управления муниципальным имуществом; - совершенствование структуры, систем управления издержками, качеством продукции предприятий муниципального сектора экономики; - создание благоприятных условий для увеличения доходной базы местного бюджета и привлечения инвестиций в городе Минусинске, в том числе на развитие сферы по оказанию бюджетных услуг; - обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и повышение общественного контроля.
Перечень основных направлений реализации Программы	- реструктуризации бюджетной сети и перевод бюджетных учреждений, предоставляющих муниципальные услуги, в форму автономных учреждений; - обязательная публичная независимая экспертиза правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, повышение открытости деятельности органов местного самоуправления перед гражданами; - совершенствование муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетный процесс в муниципальном образовании; - формирование среднесрочных ведомственных целевых программ, установка требований к конечному результату деятельности субъектов бюджетного планирования; - использование среднесрочного финансового планирования; - создание системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах; - установление стандартов качества предоставления муниципальных услуг; - реформа жилищно-коммунального хозяйства; - реформирование транспортного обслуживания; - организация мероприятий по снижению недоимки по налогам и сборам в местный бюджет; - применение формализованной методики оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот по уплате местных налогов, установление корректирующего коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности; - повышение деловой активности малого предпринимательства; - организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования; - внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования.
Задачи Программы	- проведение оценки возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений; - стандартизация муниципальных услуг; - повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования; - внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств; - обязательная публичная независимая экспертиза правовых актов в области бюджетной и налоговой политики; - создание формализованной методики оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот по уплате местных налогов, установление корректирующего коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности; - реализация комплекса мер по повышению деловой активности.
Срок реализации Программы	2008-2010 годы
Исполнители программы	Администрация города Минусинска, структурные подразделения.
Объемы и источники финансирования Программы	1 608,80 тыс. рублей - за счет средств городского бюджета (1 028,80 тыс. рублей - 2008 год, 580,0 - 2009 год; 30 315,10 тыс. рублей - за счет средств краевого бюджета по субсидии на реформирование муниципальных финансов (19 307,50 тыс. рублей - 2008 год, 11 007,60 тыс. рублей - 2009 год).

Ключевые аспекты и проблемы социально-экономического развития
муниципального образования город Минусинск

Муниципальное образование городской округ - город Минусинск является самым крупным муниципальным образованием на юге Красноярского края. В соответствии с Законом Красноярского края от 18.02.2005 N 13-3049 "Об установлении границ муниципального образования город Минусинск и наделение его статусом городского округа" в состав городского округа входят городские населенные пункты: город Минусинск и рабочий поселок Зеленый Бор.

Являясь городом краевого подчинения, он расположен в южной части Красноярского края в центре обширной лесостепной Минусинской котловины на правом берегу реки Енисей в ее верхнем течении.

Площадь, занимаемой округом территории, составляет 60500 тыс.м2, в том числе застроенных производственными объектами - 4150 тыс.м2, непроизводственными - 20020 тыс.м2. Средняя плотность населения Минусинска равна 1157 человек на квадратный километр.

Площадь занимаемой территории городского округа составляет 0,08% площади территории Красноярского края.

Производство

Особенности природно-климатических условий определили сельскохозяйственную ориентированность окружающих город районов (Минусинского, Ермаковского, Каратузского, др.), широкое распространение приусадебных хозяйств населения, а также развитость комплекса пищевой промышленности юга Красноярского края в целом и г.Минусинска в частности.

Ведущей отраслью промышленности является пищевая, с тенденцией роста ее доли в структуре производства.

За 2004-2007 год удельный вес пищевой промышленности составляет более 94%.

Рис.1. Отраслевая структура промышленного производства

по крупным и средним предприятиям города Минусинска за 2004-2007 гг.

Необходимо отметить, что за последние годы промышленные предприятия города Минусинска сумели укрепить конкурентные позиции. Увеличение объемов выпуска продукции обусловлено расширением номенклатуры выпускаемой продукции, применением новых технологий производства, расширением рынков сбыта.

Вместе с тем на динамику промышленного производства продолжает негативное влияние оказывать значительная степень износа основных производственных фондов, ограниченность инвестиционных и инновационных возможностей предприятий, рост цен на энергоносители.

Финансовое состояние

Динамика показателей социально-экономического развития города Минусинска за 2004-2007 гг. приведена в таблице 1.

Таблица 1

Показатели
социально-экономического развития муниципального образования город Минусинск
в 2004-2007 гг.

Показатели	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Оборот промышленной продукции (работ, услуг) по полному кругу предприятий	млн.руб.	1713,0	1914,4	2321,6	3100,1
Общий объем розничного оборота	млн.руб.	1235,8	1389,0	1667,6	2100
Оборот общественного питания	млн.руб.	34,8	43,8	54,6	65,0
Объем платных услуг населению по крупным и средним предприятиям	млн.руб.	208,4	379,4	441,1	453,6
Прибыль по крупным и средним предприятиям	млн.руб.	30,5	35,8	11,0	29,4
Фонд заработной платы по полному кругу организаций	млн.руб.	1340,6	1674,3	2128,7	2510,5
Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций	тыс.чел.	19,56	19,13	19,1	19,1
Среднемесячная заработная плата по полному кругу организаций	руб.	5711	7292	8760	10954
Численность официально зарегистрированных безработных (на конец года)	чел.	1837	1359	1194	804
Уровень безработицы	%	4,98	2,54	2,78	1,9
Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс.чел.	72,1	70,7	69,8	69,9
Численность родившихся	чел.	881	780	827	875
Численность умерших	чел.	1308	1423	1182	1148
Естественный прирост (убыль)	чел.	- 466	- 652	-448	-348

Рост объемов оборота предприятий города c 2004 г. по 2007 г. увеличился на 1387,1 млн.руб., т.е. на 81,0% от уровня 2004 года в ценах соответствующих лет.

Общий объем розничного товарооборота с 2004 увеличился на 864,2 млн.руб.

Вырос фонд заработной платы по полному кругу организаций: с 2004 г. по 2007 г. он увеличился на 1169,9 млн.руб., что составило 87,3% от уровня 2004 г. Среднемесячная заработная плата (номинальная) по полному кругу организаций с 2004 года по 2007 г. увеличилась более, чем на 90% и составила 10954 руб.

Доля прибыльных предприятий составила 72 процента от числа обследуемых крупных и средних организаций города Минусинска.

Инвестиционная активность

Перспективы экономического развития города определяются его инвестиционными возможностями. Для стимулирования производства и привлечения инвестиций органами городского самоуправления предпринимаются меры по поддержке предприятий города. В частности производится размещение муниципального заказа на предприятиях города, оказывается содействие предприятиям в поиске рынков сбыта продукции.

Улучшение финансового состояния крупных и средних организаций города Минусинска оказало благотворное воздействие на инвестиционную активность. Объем инвестиций, привлекаемых в основной капитал крупными и средними организациями города Минусинска, по итогам 2006 года увеличился 4,4раза относительно 2004 года и составил 579,8 млн. рублей.

Основным источником инвестиций в основной капитал являются привлеченные средства организаций (90,5 процентов в 2006 году). Средства организаций составляют 7,7 процентов.

Инвестиционные ресурсы организациями города в основном направляются на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, строительство зданий и сооружений. Доля средств, инвестируемых в жилищное строительство, пока еще остается на недостаточно высоком уровне.

Бюджетные инвестиции, выделяемые в форме капитальных вложений, играют немаловажную роль в экономике города, так как направляются на строительство и реконструкцию объектов, непривлекательных для частного инвестора и носящих некоммерческий характер - капитальный ремонт объектов образования, здравоохранения, строительство жилья, объектов инженерной инфраструктуры.

Обеспечение экономического роста во всех отраслях экономики, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, стабильное функционирование систем жизнеобеспечения населения возможно за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности. Для этого необходимо создание экономических мотиваций. До сих пор главным сдерживающим фактором инвестиционной активности являлось финансовое положение предприятий города.

Предпринимательство

Малый бизнес в экономике муниципального образования является важнейшим элементом социально-экономических отношений. Он не только способствует смягчению социальных проблем, насыщению рынка товарами, но и обеспечивает экономическую самостоятельность значительной части населения.

Более 30 процентов от числа занятых в экономике города работают на предприятиях малого бизнеса, являются индивидуальными предпринимателями или наемными работниками у индивидуальных предпринимателей.

В отраслевой структуре преобладают предприятия сферы торговли и общественного питания (23,2% от общего числа малых предприятий) и промышленные предприятия (22,3% от общего числа малых предприятий). Предприятия строительной отрасли - 18%. (рис.2.)

Рис. 2. Отраслевая структура малых предприятий города за 2007 г.

Малое предпринимательство важнейший элемент рыночной структуры и эффективная форма организации производственной и непроизводственной деятельности.

Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная.

Большинство малых предприятий многопрофильные, что объясняется колебаниями спроса и предложений на рынке и другими причинами. Многопрофильность малых предприятий обеспечивает их устойчивость за счет работы в различных сегментах рынка.

Основными факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства в городе Минусинске и требующими решения, являются:

- ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам, в том числе с использованием бюджетных средств, отсутствие муниципальных гарантий на финансово-кредитную поддержку малого предпринимательства;

- отсутствие организованной на должном уровне системы статистического наблюдения деятельности малого предпринимательства, позволяющей оперативно получать данные, необходимые для анализа и прогнозирования состояния и развития малого предпринимательства;

- наличие административных барьеров для открытия и ведения собственного дела на различных уровнях власти.

Сложившаяся в последние годы ситуация в данном секторе экономики города требует активизации политики поддержки и развития малого предпринимательства.

Демографическая ситуация

В 2007 году по муниципальному образованию город Минусинск число родившихся составило 875 человек. Улучшение показателей рождаемости связано с ростом уровня жизни и доходов населения.

Возрастная структура населения города Минусинска претерпевает изменения. Прогноз численности населения по основным возрастным группам представлен на рис.3.

Рис.3. Динамика численности населения города Минусинска

по основным возрастным группам, тыс.чел.

Поэтому, говорить о стабилизации и положительной динамике демографической ситуации в городе Минусинске еще очень преждевременно, необходимо продолжение планомерной, скоординированной работы всех межведомственных структур, тщательно продуманных социальных реформ правительства.

Уровень жизни населения города характеризуется уровнем доходов населения, его покупательной способностью, уровнем обеспеченности населения жильем, услугами учреждений здравоохранения, образования, культуры и другими социальными услугами.

Преобладающей статьей доходов минусинских семей является заработная плата. В структуре доходов населения муниципального образования оплата труда составляет более 50 процентов.

По итогам 2007 года среднемесячная заработная плата работников по полному кругу организаций выросла на 91,8 процентов по сравнению с уровнем 2004 года и составила 10954 рубля. Необходимо отметить, что темпы роста среднемесячной заработной платы опережали темпы роста потребительских цен на товары и платные услуги (132,7 процентов к уровню 2004 года), что свидетельствует о росте реальных доходов населения.

Здравоохранение

Здравоохранение города Минусинска представлено 6-ю лечебно-профилактическими учреждениями, из которых 1 учреждение со стационарной помощью на 589 койки и 126 мест пребывания дневного стационара; 4 учреждения с амбулаторно-поликлинической помощью 592,6 тыс. посещений в год, 19 мест дневного стационара; 1 учреждение скорой медицинской помощью с 32,8 тыс. выездов в год.

Здравоохранение города Минусинска характеризуется наличием тех же проблем, которые наблюдаются в Красноярском крае в целом. Уменьшается численность населения, темп снижения численности постепенно увеличивается и в городе, основной причиной чего является превышение смертности над рождаемостью. Кроме этого увеличивается число хронических больных и инвалидов.

В таких условиях система здравоохранения города Минусинска призвана внедрять современные методы профилактики лечения заболеваний, а также эффективного использования имеющихся финансовых, кадровых, информационных, материальных и прочих ресурсов.

Основным источником финансирования здравоохранения являются государственные средства. Государственные источники финансирования объединяют средства бюджетов всех уровней: федеральный, региональный и городской, средства внебюджетных фондов, которые включают не только средства обязательного страхования, но и расходы из Фонда социального страхования, а также средства от оказания платных услуг населению. За отчетный период удалось увеличить доступность и улучшить качество оказания медицинской помощи населению.

Объем оказания амбулаторно-поликлинической помощи на 1 жителя составляет 9,1 посещение.

Объем стационарной помощи на одного жителя в 2006 году составил 2,66 койко-дней.

Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения в 2006 году составила 34,6 человека.

Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тыс. населения в 2006 году составила 91,6 человек.

В 2005 году в городе показатель младенческой смертности составил 25,1 на 1000 новорожденных, в 2006 году показатель младенческой смертности снизился и составил 11,2 на 1000 новорожденных.

Сдан в эксплуатацию один из корпусов зданий нового роддома, и переезд в него акушерского отделения с хирургического корпуса МУЗ ЦРБ.

Для сохранения сети лечебных учреждений города, кадрового потенциала, стабилизации заболеваемости необходимо проведение следующих мероприятий:

1. Продолжить расширение дневных стационаров по профилям с увеличением мест пребывания, а также открыть дневные стационары на дому.

2. Реализация целевых программ: "Анти-СПИД", "Безопасное материнство и планирование семьи", "Неотложнще меры по борьбе с туберкулезом", "Вакцинопрофилактика", "Комплексные мероприятия наркомании среди молодежи", при выполнении которых произойдет стабилизация показателей заболеваемости, инвалидности и смертности населения, сформируется негативное отношения к потреблению наркотиков и алкоголя.

3. Реализация краевой целевой программы "Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения" позволит решить вопросы по обновлению старого медицинского оборудования, приобрести новое, отвечающее требованиям сегодняшнего времени, провести капитальные ремонты в зданиях лечебно-профилактических учреждениях, а также произвести услуги, необходимые для лицензирования ЛПУ.

4. Реализация национального проекта "Здоровья" позволит решить ряд проблем по укреплению первичного звена участковыми терапевтами и педиатрами, улучшит материально-техническую базу поликлиник, даст возможность выявлять заболеваемость на ранней стадии, обеспечит население высокотехнологической медицинской помощью и усилит кадровый потенциал.

5. Продолжить развитие платных услуг, расширить перечень, оказываемых платных медицинских услуг.

Культура

В сеть, реализующую различные направления культурной деятельности города входит 7 учреждений.

Важными субъектами культурной деятельности являются творческие коллективы, 10 из которых носят звание "народный" и "образцовый". В них занимается около 2-х тысяч человек.

В городских учреждениях культуры 57 клубных формирований, в том числе 27 - для детей. В них занимается 1460 минусинцев, в том числе 968 детей. Ежегодное число посетителей культурно-досуговых мероприятий - 148,5тыс.чел., в том числе 33,4 - дети.

Число читателей в библиотеках города - 31,3 тыс. чел., книговыдача - 661,9 тыс.экз., число посещений - 203,5 тыс. чел.

Число посещений музея - 230,8 тыс. чел. в год, проводится более - 1,5тыс. экскурсий, открыто выставок - 103, проведено мероприятий - 705.

Система программных мероприятий в сфере культуры направлена на сохранение и эффективное использование культурного достояния города Минусинска, поддержку молодых дарований.

Комплекс программных мероприятий включает в себя:

- Обеспечение сохранности библиотечных и музейных фондов

- Реставрацию памятников истории, культуры и архитектуры:

- восстановление здания "Дом Вильнера" - 2010 год,

- восстановление Сретенской церкви

- Реставрационные работы комплекса музея им. Мартьянова

- Техническое и технологическое переоснащение отрасли

Реализация мероприятий в сфере культуры будет реализована краевая целевая программа "Культура Красноярья"

Образование

В городе функционирует 32 образовательных учреждения, из них 12 школ, в которых обучается более 7,0 тыс. учащихся, 15 дошкольных образовательных учреждения, которые посещают более - 2,9 тыс. детей, 3 учреждения дополнительного образования на 4,0 тыс. детей, 1 вечерняя школа - 250 учащихся.

Недостаточное финансирование отражается на учебно-материальной базе школ, состоянии основных фондов (зданий и сооружений). Высокий процент морального и физического износа зданий полностью зависит от проведения капитальных ремонтов.

В последние годы развитие учебно-материальной базы и создание безопасных условий функционирования общеобразовательных учреждений связаны с реализацией краевой целевой программы "Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений".

Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями детей в возрасте от 1 до 6 лет за 2006 год составила 74,4%.

К 2010 году возрастет обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями детей в возрасте от 1 до 6 лет до 78,8%.

В городе предполагается в 2008 году открытие ДОУ N 17 "Жемчужинка" в микрорайоне "Дружба" на 110 мест, в 2009 году - открытие детского сада в здании Дома детского творчества на 220 мест.

При комплексной застройки 8 микрорайона будут сданы в эксплуатацию:

- два дошкольных образовательных учреждения на 260 мест, и новая школа на 800 мест.

В 2-х школах будет осуществлен капитальный ремонт с реконструкцией и модернизацией помещений. (N 1 - в 2009 году, N 3 - в 2010 году).

Планируется ремонт кровли (14 учреждений), ограждений территорий учреждений (6 учреждений), фасадов учреждений (2 учреждения), оконных блоков и полов (4 учреждения), электропроводки (4 учреждения).

Одной из приоритетных задач, стоящей перед муниципальной системой образования является обеспечение лицензирования, аттестации и государственной аккредитации всех образовательных учреждений города.

Лицензию на право ведения образовательной деятельности все учреждения - аттестованы 92,3% школ, 87,5% садов, 100% УДО. Аккредитованы 100% школ и учреждений дополнительного образования, 85,7% детских садов.

Существующая в городе система дополнительного образования обеспечивает занятость 55% школьников и имеет широкие и прочные традиции.

В предстоящий период предстоит создать современную доступную систему открытого дополнительного образования за счет становления общеобразовательной школы как центра дополнительного образования, модернизации структуры массового детского спорта и туризма, внедрения дистанционных форм дополнительного образования, развитие сети интенсивных школ, реализации системы выявления и поддержки талантливой молодежи.

Социальная защита

Главной целью социальной защиты города Минусинска являлось повышение эффективности работы в отношении категорий населения, нуждающихся в социальной защите, дальнейшее развитие системы поддержки семей с детьми, своевременное назначение и выплата мер социальной поддержки.

Для перевода мер социальной поддержки в денежное выражение, от льготных категорий граждан приняты и отработаны заявления с указанием персонифицированных, личных социальных счетов в банках и почтовых отделениях.

Решение задач в сфере социальной защиты населения, реализация федеральных, региональных и муниципальных программ в 2008-2010 годах позволит повысить качество обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, улучшить благосостояние семей с детьми, увеличить размер социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и сохранить социальную стабильность в городе. Для достижения поставленных задач необходимо повышать квалификацию и качество подготовки руководителей и специалистов, принимать меры по укреплению материально-технической базы учреждений социальной сферы.

В 2008 году планируется укрепление материально - технической базы социальной защиты населения с целью:

- открытия 2-го специализированного отделения социально-медицинского обслуживания на дому

- замены 30-ти оконных блоков здания приюта временного пребывания

- проведения косметических ремонтов учреждений

В сфере социальной защиты населения будут реализованы следующие программы:

КЦП "Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации"

Городская целевая программа "Социальная поддержка населения города Минусинска на 20О6-2010 годы"

Полный комплекс программных мероприятий, направленный на развитие системы социальной защиты населения, предусматривает:

- оказание полной адресной поддержки жизнедеятельности социально незащищенных граждан;

- создание социальных, экономических и организационных условий, направленных на повышение значимости семьи и оказание поддержки семьям, имеющим детей.

Физическая культура и спорт

В городском округе функционируют 61 спортивных сооружений физкультурной направленности в том числе: 22 спортивных зала, 2 плавательных бассейна, 2 стадиона с трибунами на 1500 мест каждый, 3 детских спортивных школы с числом учащихся более 2,3 тыс.чел, 4 спортивно-оздоровительных клуба, 3 клуба по месту жительства. Численность систематически занимающихся физической культурой и спортом составляет 9,3% от общего числа жителей округа.

В настоящее время комитетом по физической культуре и спорту администрации города Минусинска в течение года проводится более 80 спортивно-массовых мероприятий по 34 видам спорта среди различных слоев населения.

Основные направления развития физической культуры и спорта города:

- улучшение условий физической подготовки и физического развития горожан

- создание условий для активного отдыха и систематического занятия физкультурой жителей города

- укрепление и развитие материально-технической базы, приведение ее в соответствие с задачами развития массового спорта;

Для реализации программных мероприятий в области физкультуры и спорта планируется провести капитальный ремонт:

- стадиона "Строитель",

- спорткомплекса им. Ю.В.Шумилова,

- спортзала "Строитель"

I. Оценка исходного состояния муниципальных финансов

1.1. Законодательная база муниципального образования город Минусинск

Основные характеристики городского бюджета закреплены статьей 56 Устава городского округа - город Минусинск, статьей 33 Положения о бюджетном процессе в городе Минусинске.

К основным характеристикам городского бюджета относятся:

- общий объем доходов бюджета;

- общий объем расходов бюджета;

- источники финансирования дефицита городского бюджета;

- верхний предел муниципального долга;

- превышение расходов над доходами (дефицит бюджета).

Расходная часть городского бюджета согласно статьи 54 Устава городского округа - город Минусинск, включает следующие параметры:

- расходы на решение вопросов местного значения;

- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- расходы на обслуживание и погашение муниципального долга;

- иные расходы, финансируемые из городского бюджета в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и решениями городского Совета.

Город Минусинск имеет право на получение в соответствии с законами Российской Федерации и красноярского края средств в порядке бюджетного регулирования за счет средств федерального и краевого бюджетов (статья 54 Устава городского округа - город Минусинск).

Главные распорядители бюджетных средств определяются ведомственной классификацией расходов городского бюджета на очередной финансовый год. Так, на 2008 год утверждены 18 главных распорядителей. Среди них Минусинский городской Совет депутатов, Администрация города Минусинска, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Минусинска, Территориальное управление администрации города по рабочему поселку Зеленый Бор, Управление образования администрации города Минусинска, Управление здравоохранения администрации города Минусинска, Комитет по физической культуре и спорта города Минусинска и другие.

1.2. Доходы городского бюджета

Бюджет города Минусинска является сбалансированным. Доходы и расходы имеют устойчивую тенденцию роста.

В 2007 году был разработан комплекс мер, направленных на увеличение доходной части города и обеспечение финансовой стабильности. Реализация указанных мероприятий позволила получить в течение года около 268 974 тыс. рублей дополнительных доходов к первоначальному прогнозу.

Всего в 2007 году в доходную часть бюджета города поступило 1 174 485 тыс. рублей или 129,7% к плану года. По сравнению с 2006 годом доходы увеличились на 373 279 тыс. рублей.

В целом структура доходов бюджета города характеризуется следующим образом:

Структура доходов бюджета города
в 2005-2007 годах, тыс. рублей

Доходы	2005	Уд. вес, %	2006	Уд. вес, %	Темп роста 2006/ 2005	2007	Уд. вес, %	Темп роста 2007/ 2006
Доходы всего, в том числе	717 517	100	901206	100	1,26	1174485	100	1,30
- налоговые доходы	113 876	15,9	142398	15,8	1,25	178 062	15,2	1,25
- неналоговые доходы	37 259	5,2	55 290	6,1	1,48	54 587	4,6	0,99
- безвозмездные перечисления	550 761	76,8	668482	74,2	1,21	886 511	75,5	1,33
- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	15 621	2,1	35 036	3,9	2,24	55 325	4,7	1,58

Как видно из приведенной таблицы, в структуре доходов, поступивших в бюджет города в 2007 году, произошли изменения. Так, на 218 029 тыс. рублей увеличились безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней, их удельный вес в общем объеме поступления в 2007 году составил 75,5% против 74,2% в 2006 году. При этом удельный вес налоговых платежей в доходах бюджета города в 2007 году снизился на 0,6%.

Отмечаются снижение темпов роста неналоговых доходов и рост доходов от предпринимательской деятельности. Доля неналоговых доходов по удельному весу в сравнении с 2006 годом снизилась с 6,1% до 4,6%. Доля доходов от предпринимательской деятельности увеличилась с 3,9% до 4,7%.

Безвозмездные перечисления. Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней в 2007 году составили 886 511 тыс. рублей или 75,5% от всех доходов бюджета города. Из краевого бюджета городу Минусинску предоставлены субвенции и субсидии на реализацию федеральных и краевых законов и программ в объеме 621 350,0 тыс. рублей или 91,7% к плану. Сумма дотаций, полученных из краевого бюджета, составила 264 325,2 тыс. рублей.

Поступление налоговых доходов в бюджет города в 2007 году составили 178 062 тыс. рублей или 105,2% к плану года. Структура налоговых доходов характеризуется следующим образом:

Структура
налоговых доходов бюджета города Минусинска
в 2005-2007 годах, тыс. рублей

Доходы	2005 год	Уд. вес, %	2006 год	Уд. вес, %	2007 год	Уд. вес, %
Налоговые доходы, всего, в том числе:	113 876	100	142 398	100	178 062	100
- налог на прибыль	6 554	5,7	3 825	2,7	4 330	2,4
- налог на доходы физических лиц	79 762	70,0	102 379	71,9	129 951	73,0
- единый налог на вмененный доход	17 856	15,7	20 598	14,5	24 897	14,0
- налог на имущество физических лиц	4 230	3,7	4 577	3,2	5 016	2,8
- земельный налог	5 441	4,8	3 831	2,7	5 057	2,8
- государственная пошлина	2 010	1,8	7 401	5,2	8 405	4,7
- задолженность по отмененным налогам и сборам	- 1 977	-1,7	-213	-0,2	406	0,3

Из вышеуказанной таблицы видно, что основным доходным источником в налоговых доходах является налог на доходы физических лиц, по удельному весу он занимает свыше 70%, и доля его постоянно увеличивается: в 2005 году составляла 70%, 2006 году - 71,9% и 2007 году - 73,0%. Рост среднемесячной заработной платы и ее легализация обеспечивает увеличение поступлений.

Единый налог на вмененный доход занимает второе место в структуре налоговых доходов. Несмотря на то, что фактическая сумма поступлений увеличивается (2005 год - 17 856,0 тыс. рублей; 2006 год - 20 598,0 тыс. рублей; 2007 год - 24 897,0 тыс. рублей) за счет увеличения налогооблагаемой базы, в связи с изменением налогового законодательства и увеличения количества плательщиков (в 2006 году численность составила 3 459; в 2007 году - 3 545); удельный вес данного источника в структуре налоговых доходов снизился с 15,7% в 2005 году до 14,0% в 2007 году.

По налогу на прибыль удельный вес в структуре налоговых доходов уменьшился с 5,7% до 2,4%, хотя в суммовом выражении в 2007 году поступление увеличилось на 505,0 тыс. рублей или 13,2%. Основную роль в снижении поступлений налога на прибыль сыграл переход налогоплательщиков к уплате налога на прибыль по структурным подразделениям через одно ответственное обособленное подразделение.

Доля налога на имущество физических лиц также снизилась с 3,7% до 2,8%, хотя в суммовом выражении рост поступления составил в 2007 году к 2006 году 439,0 тыс. рублей или 9,6%; в 2006 году к 2005 году 347,0 тыс. рублей или 8,2%.

Доля земельного налога в налоговых доходах в 2006 году снизилась с 4,8% до 2,7%, за счет изменения налогового законодательства в части изменения сроков начисления и оплаты по физическим лицам (за 2006 год земельный налог начислялся и уплачивался в 2007 году). В 2007 году удельный вес земельного налога составил 2,8%, хотя в суммовом выражении поступление увеличилось на 1 226,0 тыс. рублей или 3,2%.

Несмотря на увеличение собираемости по этим налогам:

- по земельному налогу 90,8% в 2007 году вместо 67,5% в 2006 году;

- по налогу на имущество физических лиц 87,2% вместо 84,4% в 2006 году данные налоги остаются труднособираемыми.

Доля госпошлины в структуре налоговых доходов возросла с 1,8% в 2005 году до 4,7% в 2007 году за счет изменения с 01.01.2006 года перечня государственной пошлины зачисляемой в бюджет города, который дополнен следующими видами пошлины:

- за государственную регистрацию транспортных средств;

- за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортных средств;

- за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит" и т.д.

В суммовом выражении рост поступлений составил в 2007 году к 2006 году 1 004,0 тыс. рублей или 13,5%; в 2006 году к 2005 году - 5 391,0 тыс. рублей или в 3,7 раза.

Доля поступления задолженности по отмененным налогам и сборам возросла с -1,7% до 0,3%. В 2005 и 2006 годах по данному доходному источнику имелось красное сальдо (в 2005 году минус 1 977,0 тыс. рублей; в 2006 году минус 213,0 тыс. рублей; в 2007 году поступило 406,0 тыс. рублей). Сумма поступлений в 2007 году в сравнении с 2006 годом увеличилась на 619,0 тыс. рублей или 190,9%. На увеличение поступлений повлияло уменьшение сумм возврата по налогу на прибыль на 707,5 тыс. рублей в 2007 году и на 1764,0 тыс. рублей в 2006 году. Возвраты произведены на основании заключений Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Красноярскому краю.

Структура
неналоговых доходов бюджета города Минусинска
в 2005-2007 годах, тыс. рублей

Доходы	2005 год	Уд. вес, %	2006 год	Уд. вес, %	2007 год	Уд. вес, %
Неналоговые доходы, всего, в том числе:	37 259	100	55 290	100	54 587	100
- арендная плата за земельные участки	9 797	26,3	9 214	16,7	18 916	34,7
- доходы от сдачи в аренду имущества	15 732	42,2	9 535	17,2	8 700	16,0
- платежи от муниципальных унитарных предприятий	335	0,9	123	0,2	135	0,2
- плата за негативное воздействие на окружающую среду	883	2,4	631	1,1	824	1,5
- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	151	0,4	150	0,3	77	0,1
- доходы от реализации имущества	2 826	7,6	28 710	52,0	15 673	28,7
- штрафы, санкции, возмещение ущерба	6 591	17,7	6 878	12,4	10 100	18,5
- прочие неналоговые доходы	944	2,5	55	0,1	167	0,3
- возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет			-6	0,0	-5	0,0

В структуре неналоговых доходов наблюдается изменения в удельных весах доходных источников.

В 2005 году самым доходным источником являлись доходы от сдачи в аренду имущества и составляли 42,2%. К 2007 году удельный вес данного источника снизился до 16,0%, потому, что с 2005 по 2007 год производилась реализация муниципального имущества, так как согласно подпункта 4 пункта 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обязаны до 01.01.2009 года осуществить приватизацию, отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества".

В 2007 году наибольший удельный вес в неналоговых доходах занимают:

1. Арендная плата за земельные участки. Она увеличилась с 26,3% в 2005 году до 34,7% в 2007 году. Увеличение поступлений произошло в 2 раза (в сравнении с 2006 годом) или на 9 702,0 тыс. рублей, в том числе по:

а) арендной плате и поступлениям от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства) увеличение составило 1 945,0 тыс. рублей или 25,0% (факт 2007 года - 9 731,2 тыс. рублей, факт 2006 года - 7 786,2 тыс. рублей);

б) арендной плате и поступлениям от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства, рост составил 7 757,0 тыс. рублей или в 6,4 раза (факт 2007 года - 9 184,5 тыс. рублей, факт 2006 года 1 427,5 тыс. рублей). Основные причины роста поступлений:

- увеличение количества заключенных договоров аренды. На 01.01.2006г. было заключено договоров 4 674 шт., на 01.01.2007 г. - 4 999 шт., на 01.01.2008г. - 5 287 шт.;

- разовые поступления, так в декабре 2007 года с ООО "Финансово-строительная компания "Монолитинвест" заключен договор о развитии застраиваемой территории 8-го микрорайона в г.Минусинске. Оплата произведена в сумме 5 304,0 тыс. рублей 28.12.2007 года, хотя срок оплаты был в 2008 году.

Несмотря на проводимую досудебную и претензионно-исковую работу с организациями, имеющими задолженность по арендной плате за землю, проблема неплатежей остается.

2. Доходы от реализации имущества составили 28,7%, хотя в сравнении с 2006 годом доля уменьшилась на 23,3%. Уменьшилась сумма поступления на 13 037,0 тыс. рублей или 54,6%, так как большая часть объектов, имеющих спрос, была продана в 2006 году.

3. Доля поступлений штрафов, санкций и возмещение ущерба увеличилась с 17,7% в 2005 году до 18,5% в 2007 году. С 01.07.2007 года были увеличены суммы штрафов, за административные правонарушения в области дорожного движения.

Предоставление налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек. В соответствии со статьями 64 и 66 Налогового кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов в части сумм, зачисляемых в бюджет города, переданы налоговым органам. Финансовым управлением в 2005-2007 годах налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки не предоставлялись.

1.3. Анализ динамики и структуры расходов
городского бюджета за период 2005-2007 годы

Анализируя расходную часть городского бюджета следует, что по расходам городской бюджет сохраняет социальную направленность, увеличивая долю средств на финансирование социальной сферы.

Наименование	2005	Удельный вес, %	2006	Удельный вес, %	2007 год	Удельный вес, %
Всего	721610,95	100,0	893650,3	100,0	1151545,09	100,0
Общегосударственные вопросы (аппарат управления)	29483,97	4,1	45678,6	5,11	56986,83	4,99
Национальная экономика (ВУС)					171	0,01
Национальная экономика (транспорт, гидротехнические сооружения)	6349,18	0,8	29080,4	3,26	21151,31	1,8
ЖКХ (благоустройство, дороги города, кап. ремонт жилого фонда, безродные, реформирование электроснабжения)	193838,22	26,9	135904,5	15,21	195751,59	17,0
Всего соцсфера	491939,58	68,2	682986,8	76,42	877484,37	76,2
Образование	226530,77	31,4	304755,2	34,1	409666,3	35,6
Культура, кинематография и СМИ	28330,42	3,9	35548,6	3,98	45832,2	3,9
Здравоохранение и спорт	113631,47	15,8	106469,8	11,91	142241,84	12,4
Социальная политика	123446,92	17,1	236213,2	26,43	279744,03	24,3

Самыми значительными статьями расходов городского бюджета являются образование, социальная политика, здравоохранение и спорт, ЖКХ.

В 2005-2007 годах повышение заработной платы работников бюджетной сферы осуществлялось в учетом поставленной Президентом Российской Федерации задачи повышения в течение трех лет доходов работников бюджетной сферы в реальном выражении не менее чем в полтора раза. Несмотря на то, что в целом задача была выполнена, работа по повышению реального содержания доходов работников бюджетной сферы будет продолжена.

Необходимость реформирования муниципальных финансов города Минусинска с целью повышения эффективности и результативности их использования обусловила разработку концепции реформирования муниципальных финансов города Минусинска в рамках Программы реформирования муниципальных финансов на 2008-2010 годы, утверждаемой Постановлением администрации города Минусинска.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой реформирования муниципальных финансов города Минусинска, позволит администрации города Минусинска не только существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической ситуации в городе.

II. Концепция Программы реформирования муниципальных
финансов города Минусинска на 2008-2010 годы

2.1. Обоснование необходимости проведения реформы

Основные проблемы управления муниципальными финансами в городе Минусинске могут быть сформулированы следующим образом:

- неопределенность границ общественных финансов. Что требует уточнения перечня муниципальных услуг и организаций, действительно требующих финансирования из бюджета, на основе инвентаризации системы бюджетных учреждений и реализации программы оптимизации муниципальных расходов и реструктуризации сети бюджетных учреждений;

- несовершенство бюджетного процесса. Принятие решений в области бюджетного процесса происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих направлений расходов возобновляется без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления муниципальных услуг;

- несовершенство системы управления расходами бюджета. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг населению города требует детальной инвентаризации и разработки стандартов качества.

2.2. Цели и задачи Программы реформирования муниципальных
финансов города Минусинска

Данная программа реформирования - неотъемлемая и важная часть общей стратегии динамического социально-экономического развития муниципального образования. Программа реформирования является комплексным документом модернизации и совершенствования всех аспектов управления муниципальными финансами города Минусинска.

Внедрение новых подходов к управлению муниципальными финансами должно максимально способствовать:

- стабилизации бюджетной системы города;

- обеспечению предоставления населению муниципального образования полного набора требуемых бюджетных услуг;

- повышению качества бюджетных услуг;

- повышению благосостояния работников сферы оказания бюджетных услуг и созданию возможностей для получения ими адекватной оплаты результатов труда;

- созданию благоприятных условий для экономического развития города;

- привлечению инвестиций, в том числе на развитие сферы по оказанию бюджетных услуг.

Кроме того, целью реализации Программы реформирования является получение положительных оценок проводимой органами местного самоуправления города Минусинска бюджетной политики со стороны налогоплательщиков (предприятий, организаций и населения). Это обеспечит общественную стабильность и устойчивость на территории муниципального образования.

Основными целями реформирования финансов на муниципальном уровне являются:

- улучшение качества администрирования местного бюджета, повышение его прозрачности и качества планирования, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;

- создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития города Минусинска путем реформирования системы управления муниципальными финансами и отраслями муниципального сектора экономики;

- реализация основных положений реформы бюджетной системы: реформы бюджетного процесса, бюджетного учета, реструктуризации бюджетного сектора и бюджетных учреждений;

- внедрение новых подходов к управлению муниципальными финансами, способствующих обеспечению предоставления населению муниципального образования полного набора требуемых бюджетных услуг;

- повышение удовлетворенности населения города деятельностью органов местного самоуправления и качеством предоставляемых населению муниципальных бюджетных услуг;

- совершенствование механизмов эффективного управления муниципальным имуществом;

- совершенствование структуры, систем управления издержками, качеством продукции предприятий муниципального сектора экономики;

создание благоприятных условий для увеличения доходной базы местного бюджета и привлечения инвестиций в городе Минусинске, в том числе на развитие сферы по оказанию бюджетных услуг;

- обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и повышение общественного контроля.

Цели Программы реформирования, обусловленные результатами анализа исходного состояния муниципальных финансов города Минусинска, призваны устранить основные недостатки в управлении общественными финансами в ходе реализации основных направлений Программы реформирования.

Для достижения поставленных целей и повышения качества управления общественными финансами в рамках реализации Программы реформирования необходимо решение следующих задач:

- формирование сбалансированной налоговой и бюджетной политики муниципального образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- внедрение системы среднесрочного финансового планирования, повышение точности планирования городского бюджета;

- мобилизация финансовых ресурсов на улучшение социально-экономического положения в муниципальном образовании;

- внедрение системы бюджетирования, ориентированной на результат, повышение эффективности использования и экономии бюджетных средств;

- реализация принципов ответственной бюджетной политики;

- повышение прозрачности бюджетных процессов;

- внедрение передовой организационной культуры муниципального управления, ориентированной на повышение эффективности работы аппарата управления муниципального образования;

- разработка и утверждение системы оценки качества предоставляемых муниципальных бюджетных услуг, эффективности и результативности бюджетных расходов;

- оптимизация состава и повышение эффективности использования муниципальной собственности, совершенствование системы учета муниципального имущества;

- оптимизация функционирования муниципального сектора экономики: реформирование жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, совершенствование системы социальной защиты населения;

- формирование муниципальной долговой политики, разработка и внедрение системы управления муниципальным долгом;

- реализация положений административной реформы путем повышения квалификации работников органов местного самоуправления, реализации программ инновационного обучения сотрудников;

- совершенствование нормативной правовой базы по основным направлениям реформирования системы управления муниципальными финансами, интегрирующей подходы к муниципальному управлению;

- обеспечение режима открытости информации об использовании общественных ресурсов и учета общественного мнения при определении бюджетно-налоговой политики муниципального образования.

Реализация основных целей и задач будет осуществляться по основным направлениям Программы реформирования муниципальных финансов:

Реструктуризация бюджетной сети и перевод бюджетных учреждений, предоставляющих муниципальные услуги, в форму автономных учреждений:

- оценка возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений;

- утверждение перечня муниципальных бюджетных учреждений и соответствующих муниципальных услуг для оценки возможности их перевода в форму муниципальных автономных учреждений.

Обязательная публичная независимая экспертиза правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, повышение открытости деятельности органов местного самоуправления перед гражданами:

- оценка фактических финансовых последствий реализации решений в области бюджетной и налоговой политики;

- утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы (немуниципальные, общественные и научные организации) проектов решений в области бюджетной и налоговой политики;

- утверждение обязательности процедур периодического проведения социологических опросов населения об удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления, желаемых направлениях изменения в общественной жизни территории, вопросам формирования бюджета;

- утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы проектов решений в области бюджетной и налоговой политики, социологических опросов населения;

Совершенствование муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетный процесс в городе Минусинске:

- инвентаризация действующих муниципальных правовых актов;

- внесение изменений в действующий муниципальный правовой акт в области организации бюджетного процесса (или его принятие) в случае несоответствия действующему бюджетному законодательству и (или) необходимости совершенствования его отдельных положений (с учетом положений федерального и краевого законодательства не вступивших в силу);

- внесение изменений в иные действующие муниципальные правовые акты в области бюджетного процесса (или их принятие) в соответствии с действующим бюджетном законодательством и (или) необходимости совершенствования их отдельных положений (с учетом положений федерального и краевого законодательства не вступивших в силу);

Формирование среднесрочных ведомственных целевых программ, установка требований к конечному результату деятельности субъектов бюджетного планирования:

- оценка функций и задач субъектов бюджетного планирования;

- утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов;

- утверждение количественных показателей для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач для всех субъектов бюджетного планирования, порядка корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования средств исходя из планируемых и фактически достигнутых результатов;

Использование среднесрочного финансового планирования:

- оценка и анализ причин отклонений первоначально утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактически исполненных (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

- утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год (или утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом утвержденного в отчетном году бюджета на три финансовых года);

- утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении плана на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного плана в предыдущем финансовом году), закрепление детализированного перечня показателей, сроков и источников предоставления соответствующих данных, установление раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, утверждение сроков рассмотрения отчета об исполнении бюджета за последний отчетный год не позднее рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана (или не позднее рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период).

Создание системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах:

- проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах (отдельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования);

- утверждение перечня муниципальных услуг и порядка мониторинга потребности в муниципальных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования), а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности;

- утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах при формировании проекта бюджета, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования;

- учет результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год.

Установление стандартов качества предоставления муниципальных услуг:

- инвентаризация действующих правовых актов муниципальных образований с точки зрения наличия стандартов качества предоставления муниципальных услуг за последние два отчетных года и текущий финансовый год;

- утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики);

- утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам, в том числе в рамках сбора соответствующей информации от потребителей муниципальных услуг (проведение специальных опросов населения);

Реформа жилищно-коммунального хозяйства (оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства, организация сбора платежей населения за жилищно-коммунальные услуги):

- проведение оценки дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по видам и источникам задолженности;

- оценка уровня фактической оплаты (собираемости) населением за жилищно-коммунальные услуги от начисленных платежей;

- разработка и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования в комплексе с подписанием актов сверки; утверждением порядка урегулирования (признания) задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и ее погашения; разработка системы мер по увеличению собираемости платежей за жилищные и коммунальные услуги;

- разработка и утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Реформирование транспортного обслуживания:

- оценка ежегодной потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения (общественный транспорт);

- утверждение стандартов качества транспортного обслуживания;

- размещение муниципального заказа среди транспортных организаций на обслуживание маршрутов; разработка документации на оказание услуг общественного транспорта с учетом стандартов качества транспортного обслуживания, запросов населения и оценки потребности в услугах общественного транспорта;

Организация мероприятий по снижению недоимки по налогам и сборам в местный бюджет:

- оценка потерь бюджета от недополученных доходов в виде недоимки по налогам и иным обязательным платежам (по неналоговым доходам на основе информации администраторов - органов местного самоуправления, по налоговым доходам на основе информационного массива налоговых органов, передаваемых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.08.2004 N 410) за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

- утверждение порядка списания безнадежной к взысканию недоимки по местным налогам и сборам;

- утверждение порядка мониторинга потерь бюджета от недополученных доходов бюджета в результате изменения недоимки по налогам и иным обязательным платежам, предоставленных рассрочках, отсрочках;

Применение формализованной методики оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот по уплате местных налогов, установление корректирующего коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности:

- оценка объема налоговых льгот по отдельным льготам в разрезе категорий плательщиков за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

- утверждение порядка оценки социально-экономической эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, установление корректирующего коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности.

Повышение деловой активности малого предпринимательства:

- оценка фактического уровня деловой активности малого предпринимательства за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

- утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства;

- утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности);

Организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования:

- инвентаризация собственности муниципального образования, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

- утверждение положения о раскрытии информации о собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности всем заинтересованным лицам;

- утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, независимыми организациями.

Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования:

- оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

- утверждение методологии расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период;

- утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния долговую нагрузку бюджета муниципального образования.

2.3. Ожидаемые результаты проведения реформы
муниципальных финансов в городе Минусинске

Поставленные цели и задачи потребуют существенных усилий и напряженной работы всех структурных подразделений Администрации города Минусинска. Комплексный подход к реализации Программы реформирования позволит обеспечить достижение ее цели: улучшить качество муниципальными финансами, позволяющее создать условия для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной самоорганизации. Исходя из заявленных целей, уже сегодня можно определить ожидаемые результаты и определить качественный эффект, который должен быть получен в период реализации Программы реформирования с 2008 по 2009 годы.

Реализация Программы позволяет прогнозировать получение следующих результатов и важнейших экономических и структурных эффектов:

Результат	Эффект
Реформирование бюджетного процесса в городе Минусинске, ориентированного на конечный результат на основе учета потребности и стандартов качества предоставления бюджетных услуг; формализация процедур планирования и осуществления бюджетных закупок; обеспечение прозрачности информации о принятых и планируемых программах бюджетных расходов	Повышение эффективности планирования расходов бюджета города Минусинска, их обоснованности; формирование базы для оценки качества предоставления бюджетных услуг; повышение открытости бюджетного процесса
Бюджетирование, ориентированное на результат, основанное на применении в бюджетном процессе среднесрочного планирования; проведение инвентаризации и реструктуризации сети бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий; уточнение перечня бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета города Минусинска; распространение механизмов муниципального заказа и конкурсного финансирования предоставления бюджетных услуг	Сокращение нерациональных бюджетных расходов; сокращение масштабов муниципального сектора и издержек по управлению им. Повышение качества предоставляемых услуг и уровня удовлетворения потребностей населения в общественных услугах. Увеличение эффективности деятельности бюджетных учреждений за счет повышения их самостоятельности. Повышение экономической эффективности бюджетных расходов
Реформирование муниципального сектора экономики, базирующееся на значительном сокращении бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (немуниципальным) организациям; реализация мероприятий по оздоровлению предприятий жилищно-коммунального хозяйства; оптимизация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги; реформирование транспортного обслуживания	Оптимизация бюджетных расходов, сокращение затрат на содержание муниципального сектора; усиление контроля и подотчетности финансов бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий
Создание условий для развития доходной базы за счет организации оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет, оценки финансовых последствий предоставления льгот по уплате налогов и сборов; учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования; мониторинга эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию; повышения деловой активности	Рост налоговых и неналоговых поступлений в городской бюджет
Совершенствование долговой политики на основе проведения следующих мероприятий: внедрения формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования; формализация процедур предоставления гарантий; снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности	Снижение долговой нагрузки на бюджет города, повышение качества управления бюджетными финансами

III. Основные направления реформирования
муниципальных финансов города Минусинска

3.1. Реструктуризация бюджетной сети и перевод
бюджетных учреждений, предоставляющих муниципальные услуги,
в форму автономных учреждений

Существующее положение

В настоящее время в структуре бюджета города Минусинска имеют место финансирование бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги населению. Вместе с тем не все учреждения и организации из этого списка можно отнести к социально значимым, что обусловливает возможность перевода таких предприятий в статус автономных учреждений. Реализация такого перевода возможна на основе проведения оценки бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, с точки зрения возможности их перевода в автономные без значительного ущерба интересам населения города с разработкой механизма взаимодействия с такими организациями в целях решения задач местного самоуправления на основе договоров. Это потребует утверждения перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться автономные учреждениями, а также утверждения плана перевода таких бюджетных учреждений в форму автономных учреждений. В настоящее время отсутствуют нормативные акты о переводе муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных учреждений.

План реформирования

Основной целью реализации работ в рамках данного блока является проведение мероприятий направленных на выявление количества муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, и при этом обладающих возможностью самостоятельного обеспечения своей деятельности, а также формирование механизмов размещения муниципального заказа на предоставление социальных услуг.

Реализация мероприятий по переводу бюджетных учреждений в автономные учреждения требует проведения комплекса работ по данному направлению реформирования:

1. На первом этапе реализации Программы планируется проведение оценки возможности перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных учреждений. Проведение данной работы планируется осуществлять как в разрезе видов подведомственных учреждений, так и в разрезе конкретных учреждений. Формирование выводов относительно возможности перевода бюджетных организаций в автономные учреждения будет осуществляться не только на основе заключений о экономической целесообразности осуществления перевода, но и на основе комплексного правового анализа существующих законодательных ограничений. Выполнение данной работы необходимо для решения ряда ключевых вопросов, касающихся определения правовых механизмов осуществления перевода учреждений, а также способов привлечения иных организаций для выполнения муниципального заказа.

2. Также планируется провести анализ социальных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями и предоставляемых в соответствии с требованиями действующего законодательства за счет средств городского бюджета. Мероприятие преследует цель выявления социальных услуг, предоставление которых возможно осуществлять посредством привлечения немуниципальных организаций без ухудшения качества соответствующих услуг для потребителей. В процессе выполнения работ необходимо:

- провести комплексное обследование сети бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, включающее анализ функций и предоставляемых услуг;

- сопоставить предоставляемые социальные услуги с полномочиями городского округа;

- провести анализ существующего рынка социальных услуг, предоставляемых на территории городского округа;

- по итогам проведенного обследования сформировать ряд критериев, позволяющих оценивать целесообразность (возможность) перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений;

- на основании действующего законодательства провести правовой анализ механизмов перевода бюджетных учреждений в форму немуниципальных организаций, включая анализ возможных организационно-правовых форм;

- на основании проведенного анализа осуществить оценку возможности перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги в форму автономных учреждений.

Возможная альтернатива и обоснование выбранного решения

Альтернативой принимаемому решению может быть сохранение всех видов учреждений и организаций, предоставляющих социальные услуги, на бюджетном финансировании. При этом в сфере образования, культуры, здравоохранения имеются организации с высокой долей платных услуг в доходах, способные самостоятельно или при поддержке бюджета продолжать осуществление социально значимых услуг.

Оценка рисков

Возможные риски связаны с невозможностью перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений и нежеланием ряда учреждений переходить в автономные учреждения, их способностью спровоцировать недовольство отдельных граждан и их групп (родители детей).

3.2. Обязательная публичная независимая экспертиза
правовых актов в области бюджетной и налоговой политики,
повышение открытости деятельности органов местного самоуправления
перед гражданами

Существующее положение

На этапе формирования Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска в практике принятия нормативных правовых актов по вопросам бюджетной и налоговой политики обязательная публичная экспертиза не применяется. Проекты решений Минусинского городского Совета депутатов и Постановлений администрации города Минусинска проходят согласование в отраслевых управлениях и органах администрации города. Законность правовых актов города в области бюджетной и налоговой политики подвергается постоянной проверке со стороны органов прокуратуры. За 2006 год проверку отчета об исполнении городского бюджета проводила контрольно-счетная комиссия при Минусинском городском Совете депутатов, за 2007 год контрольно-счетная комиссия проводила внешнюю проверку отчета об исполнении городского бюджета за 2007 год. Отчет об исполнении городского бюджета за 2006 год был принят Минусинским городским Советом депутатов без замечаний.

Однако стоит отметить, что во исполнение требований Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" Решением Минусинской Городской Думы от 11.09.2000 N 20-4р (в редакции от 17.08.2007 N 24-216р) утвержден Устав муниципального образования - городской округ город Минусинск, в соответствии с которым в обязательном порядке на публичные слушания выносится рассмотрение вопроса о проекте бюджета города и отчете об исполнении городского бюджета. Данное решение обеспечивает публичность принятия актов по вопросам бюджетной политики и позволяет жителям города участвовать в принятии таких решений.

На сегодняшний день проводимая политика "открытости" деятельности органов местного самоуправления и вовлечения в процессы принятия решений по ключевым вопросам жизни города широкого круга лиц, обуславливает внедрение в практику соответствующих процедур.

Вместе с тем, как показывает мировой опыт, оценка фактических финансовых последствий реализации решений по вопросам бюджетной и налоговой политики требует обязательной публичной независимой экспертизы, а соответственно, утверждения порядка и обязательности проведения такой экспертизы.

План реформирования

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования планируется закрепить обязательность проведения процедуры публичной независимой экспертизы и утвердить порядок ее проведения. В частности планируется, что обязательной экспертизе будут подлежать проекты нормативных актов об утверждении городского бюджета на очередной финансовый год, проекты нормативных актов, регламентирующих бюджетный процесс муниципального образования город Минусинск, проекты актов, устанавливающих или отменяющих налоги и налоговые льготы.

В целях обеспечения наибольшей объективности при проведении экспертизы, планируется привлечение нескольких экспертов, либо групп экспертов, такими экспертами могут стать известные специалисты в области экономики и юриспруденции, специалисты в области финансово-бюджетных отношений, а также представители общественных организаций.

На втором этапе реализации Программы реформирования процесс проведения независимой экспертизы должен получить практическую реализацию. Планируется осуществление публикации в СМИ и на официальном сайте Администрации города Минусинска информации о результатах проведения экспертизы до принятия соответствующих актов. Реализация данного мероприятия позволит внедрить в практику принятия решений по вопросам бюджетной и налоговой политики проведение публичной независимой экспертизы и обеспечить выполнение условия, при котором все решения в последнем отчетном году и за отчетный период текущего финансового года прошли независимую экспертизу.

Возможная альтернатива и обоснование выбранного решения

Независимая экспертиза решений исполнительной и законодательной власти будет способствовать информированности граждан о деятельности администрации, росту их гражданской активности, снижению социальной напряженности, большему учету вероятных последствий, в том числе финансовых, экономических и социальных, по принимаемым решениям.

Оценка рисков

Возможные риски связаны с поиском независимых организаций, а также наличием в них профессионально подготовленных специалистов по бюджетно-налоговым проблемам.

3.3. Совершенствование муниципальных правовых актов
органов местного самоуправления, регулирующих бюджетный процесс в городе Минусинске

Существующее положение

В настоящее время инвентаризация действующих муниципальных правовых актов в области организации бюджетного процесса на предмет соответствия действующего бюджетного законодательства не производилась. Распоряжением главы города от 26.07.2007 года N 16-р создана комиссия для проведения ревизии действующих нормативно-правовых актов изданных Администрацией города Минусинска в период с 2000-2007 годы. Проверке было подвергнуто 22 нормативно-правовых акта, но нормативно-правовые акты в области бюджетного процесса проверке не подвергались.

План реформирования

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования будет произведена инвентаризация действующих муниципальных правовых актов в области организации бюджетного процесса на предмет соответствия действующему бюджетному законодательству. Далее в рамках реализации первого этапа Программы реформирования будут внесены изменения в действующий муниципальный правовой акт в области бюджетного процесса и иные действующие муниципальные правовые акты в области бюджетного процесса. В целях обеспечения информационной открытости действующих муниципальных правовых актов с учетом изменений планируется осуществить публикацию в СМИ и на официальном сайте Администрации города Минусинска.

На втором этапе Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска реализация данных мероприятий будет способствовать достижению уровня, при котором все муниципальные правовые акты в области организации бюджетного процесса в последнем отчетном периоде будут являться действующими, полностью соответствовать бюджетному законодательству и реализовываться на практике.

Возможная альтернатива и обоснование выбранного решения

Предполагается, что альтернативы проведению работ, предусмотренных в рамках данного блока мероприятий не существует, так как совершенствование муниципальных правовых актов органа местного самоуправления, регулирующего бюджетный процесс в городе Минусинске должно в полной мере соответствовать действующему бюджетному и налоговому законодательству.

Оценка рисков

Определенные риски могут возникнуть в связи со сложностью инвентаризации всех нормативно-правовых документов, в связи с установленным сроком выполнения данного мероприятия

3.4. Формирование среднесрочных ведомственных целевых программ, установка требований
к конечному результату деятельности субъектов бюджетного планирования

Существующее положение

На момент подготовки Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска практика использования программно-целевых методов управления при расходовании бюджетных средств ориентирована на использование городских целевых программ, на комплексное решение ключевых социально-экономических проблем развития города.

Правовое регулирование разработки и реализации городских целевых программ на территории города Минусинска определяется Постановлением главы администрации от 18.07.2006 N 1042-п "Об утверждении порядка разработки и исполнения муниципальных целевых программ".

В городском бюджете в течение последних лет регулярно предусматриваются и впоследствии реализовываются городские целевые программы по ряду отраслей муниципального сектора экономики и социальной сферы, которые можно рассматривать, в подавляющем большинстве случаев, в качестве комплексных целевых программ в составе городского бюджета.

Постоянно из года в год происходит увеличение расходов на реализацию городских целевых программ, предусмотренных городским бюджетом. Так, положительная динамика плановых объемов средств городского бюджета на реализацию городских целевых программ может быть представлена следующим образом (по годам, в тыс. рублей):

План реформирования

На первом этапе реализации Программы муниципальных финансов города Минусинска планируется провести инвентаризацию и оценку функций и задач субъектов бюджетного планирования (главных распорядителей средств городского бюджета). На основании проведенного анализа планируется разработка и утверждение количественных показателей для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов осуществления ведомственных функций и задач для всех главных распорядителей бюджетных средств.

Одновременно будет разработан и утвержден порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых главным распорядителям бюджетных средств исходя из планируемых и фактически достигнутых результатов при реализации среднесрочных ведомственных программ расходов.

На втором этапе в целях обеспечения информационной открытости для потребителей бюджетных услуг деятельности Администрации города Минусинска и проводимой ей финансово-бюджетной политики, реализации принципов ответственной бюджетной и социальной политики, планируется осуществить публикацию в СМИ и на официальном сайте Администрации города Минусинска не только ведомственных целевых программ, но и отчетов об исполнении и принятых в соответствии с этим административными и финансовыми мерами.

Реализация работ в рамках данного мероприятия позволит в 2009 году увеличить долю расходов органов местного самоуправления, формируемых в рамках ведомственных программ не менее чем 50% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

Возможная альтернатива и обоснование выбранного решения

В качестве альтернативы переходу к реализации деятельности главных распорядителей бюджетных средств через ведомственные программы расходов выступает сохранение существующей практики применения программно-целевого метода управления с постепенным увеличением доли расходов бюджета города, финансируемых в форме муниципальных целевых программ. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов позволит реально оценить функции и задачи подразделений Администрации города Минусинска, оценить результаты осуществления функций и задач этих подразделений для главных распорядителей бюджетных средств.

Оценка рисков

Возможные риски связаны с отсутствием навыков, традиций и преемственности планирования среднесрочных ведомственных программ расходов, их взаимной увязки с городскими программами, недооценкой финансовых и нормативно-правовых последствий принятых решений по программам, отсутствием четкой методологии прогнозирования на муниципальном уровне.

3.5. Использование среднесрочного финансового планирования

Существующее положение

На момент подготовки Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска комплексная оценка и анализ причин отклонений фактических данных по доходам и расходам городского бюджета от утвержденных на год, в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации от фактических произведена. Постановление Главы города Минусинска от 13.11.2007 N 1969-п утвержден Среднесрочный финансовый план города Минусинска на 2008-2010 годы.

Использование среднесрочного финансового планирования в практике пока еще не в полной мере позволяет проанализировать и выяснить причины отклонений в показателях утвержденных на год доходов и расходов бюджета, макроэкономических параметров и фактических. Необходимы более конкретные методы применения среднесрочного планирования, для чего потребуется изменить порядок учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке решения о бюджете на очередной финансовый год, а также разработать методику формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении плана на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году).

Развитие среднесрочного финансового планирования обусловлено потребностью в определении финансовых возможностей на среднесрочную перспективу.

План реформирования

В ходе реализации первого этапа Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска будут разработаны и утверждены порядок обязательного учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год и методика формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении плана на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного плана в предыдущем финансовом году). В целях обеспечения информационной открытости для потребителей бюджетных услуг деятельности Администрации города Минусинска и проводимой ей финансово-бюджетной политики, реализации принципов ответственной бюджетной и социальной политики, планируется осуществить публикацию в СМИ и на официальном сайте Администрации города Минусинска муниципальных правовых актов, утвержденного среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации и объема долга не менее, чем на 3 года, а так же причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов и макроэкономических параметров от фактических.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска планируется достичь уровня не менее 80% расходов бюджета распределенного среднесрочным финансовым планом на плановый период между главными распорядителями средств городского бюджета.

Возможная альтернатива и обоснование выбранного решения

Альтернативы здесь нет, поскольку усиление роли среднесрочного плана не только утверждено законодательно, но и реализовано на федеральном уровне с принятием федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов.

Оценка рисков

Отсутствие опыта и традиций среднесрочного планирования в условиях новых экономических отношений, неокончательная отрегулированность законодательной и нормативно-правовой базы. Кроме того следует отметить, что определенным риском достижения результатов, предусмотренных при реализации политики среднесрочного финансового планирования выступает достаточно сильная зависимость расчетных параметров доходной части городского бюджета от изменения макроэкономических параметров и сложно прогнозируемых изменений федерального и регионального бюджетного и налогового законодательства.

3.6. Создание системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах

Существующее положение

На момент разработки Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска Управлением экономики администрации города Минусинска осуществляется сравнительная оценка потребности в предоставляемых муниципальных услугах и фактически предоставленных муниципальных услугах за последние три отчетных года и текущий финансовый год. Оценка потребности в бюджетных услугах по основным отраслям социальной сферы представлена в данных дополнительной таблицы 6 по форме согласно приложению 6 к сводной справке индикаторов для оценки исходного уровня управления муниципальными финансами. Вместе с тем доходы городского бюджета не позволяют в полном объеме финансировать возрастающие бюджетные обязательства в связи с постоянным ростом цен и тарифов, а отсутствие системных результатов оценки потребности в бюджетных услугах, неполная реализация существующего потенциала бюджетного сектора, неэффективное использование бюджетных средств приводят к неполноте информации для принятия управленческих решений о распределении ресурсов и оценке результатов деятельности бюджетных учреждений.

План реформирования

На первом этапе реализации Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска запланировано проведение детальной оценки потребности в предоставляемых на территории города Минусинска муниципальных услугах (в разрезе конкретных видов муниципальных услуг) и фактически предоставленных муниципальных услуг за последние три отчетных года. Проводимая оценка будет учитывать реальные потребности жителей города в предоставляемых муниципальных услугах.

Проведение данной аналитической работы позволит подготовить фактологическую и методологическую базу для последующей разработки перечня муниципальных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении.

Далее в рамках реализации первого этапа Программы будет разработан и нормативно утвержден перечень муниципальных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности и мониторинга потребности.

Выполнению данного мероприятия на высоком качественном уровне будет способствовать проведение анализа действующих нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней на предмет четкого выявления и определения компетенции муниципального образования в рамках существующей модели разграничения полномочий между уровнями государственного и муниципального управления (по линии: "Российская Федерация - субъект Российской Федерации - муниципальное образование (город Минусинск)").

Разработанный перечень муниципальных услуг будет юридически оформлен и нормативно закреплен в виде Реестра муниципальных услуг, предоставляемых на территории города Минусинска. Прикладное значение данного муниципального правового акта заключается в том, что указанный документ четко зафиксирует порядок, позволяющий выделить муниципальную услугу, определить свойственные ей атрибуты и занести ее в реестр муниципальных услуг, определить правила ведения и использования данного реестра. Порядок ведения реестра муниципальных услуг должен предусматривать обязательность проведения периодической инвентаризации предоставляемых услуг и осуществления на ее основе корректировки реестра.

Нормативное закрепление выявленных муниципальных услуг является первым необходимым шагом к переходу на систему бюджетирования, ориентированного на результат. Выделенная конкретная муниципальная услуга будет являться одновременно и основой бюджетного планирования, и тем результатом, на который будет ориентирована деятельность отраслевых органов Администрации города Минусинска и бюджетных учреждений.

Ведение реестра муниципальных услуг должно корреспондировать с ведением реестра расходных обязательств муниципального образования города Минусинска, а именно - положено в основу его формирования.

Ведение и периодическая актуализация реестра расходных обязательств муниципального образования, в свою очередь, обуславливает необходимость разработки и нормативного правового закрепления порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов бюджета города Минусинска на очередной финансовый год. Данный порядок также должен предусматривать механизм прогнозирования на среднесрочную перспективу потребности в предоставляемых на территории города муниципальных услугах, что становится крайне важным в условиях перехода на среднесрочное финансовое планирование. Кроме того, документ позволит упорядочить, систематизировать и регламентировать процедуру оценки потребности.

Таким образом, учет потребности в предоставляемых на территории города Минусинска муниципальных услугах будет осуществляться в целях:

- обеспечения своевременного предоставления муниципальных услуг потребителям в необходимых объемах;

- обеспечения своевременной и полной оплаты предоставляемых потребителям муниципальных услуг, если такая оплата должна быть произведена за счет средств бюджета города Минусинска.

Четкое муниципальное правовое регулирование порядка оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и закрепление обязательности учета результатов данной оценки при формировании расходов бюджета на очередной финансовый год позволит, в свою очередь, внедрить механизм учета эффективности оказания муниципальных услуг и результативности расходов при планировании объемных показателей и функциональной структуры расходов бюджета города Минусинска, а также обеспечит прозрачность и обоснованность решений отраслевых органов Администрации города об объемах муниципальных бюджетных услуг и расходах на их предоставление.

В рамках реализации данного этапа Программы реформирования, в целях обеспечения информационной открытости для потребителей бюджетных услуг деятельности Администрации города Минусинска и проводимой ей финансово-бюджетной политики муниципалитета, планируется на регулярной основе осуществить публикацию в СМИ и на официальном сайте Администрации города Минусинска результатов проведенной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и сведений о фактически произведенных расходах бюджета города Минусинска на их предоставление.

Также планируется провести (с последующим опубликованием) детальную оценку потребности в предоставляемых муниципальных услугах на перспективу, как в объемных (натуральных), так и в финансовых (денежных) показателях (объемы планируемых расходов).

Итоговым планируемым результатом реализации данного блока мероприятий станет достижение уровня, при котором осуществляется учет результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг при формировании расходов бюджета города на очередной финансовый год и формировании среднесрочного финансового плана.

Возможная альтернатива и обоснование выбранного решения

Поскольку бюджетирование по услугам, ориентированное на результат, является концептуально новой моделью бюджетного планирования, положенной в основу проводимой бюджетной реформы на всех уровнях государственного и муниципального управления, альтернативы созданию системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах на сегодняшний день не существует.

Оценка рисков

Определенные риски неисполнения принятых добровольно обязательств связаны, во-первых, с возможным изменением федерального и краевого законодательства в сфере разграничения расходных полномочий и расходов, во-вторых, - с неявным противодействием отдельных управленческих структур в отраслях социальной сферы, ЖКХ и т.д.

Существует также риск в том, что данные и сведения, достоверность и актуальность которых в действующей системе учета сложно проверить, придется использовать в системе учета потребностей в качестве базовых показателей, в то время как, по сути, они выступают лишь в качестве косвенных параметров для оценивания.

3.7. Установление стандартов качества предоставления муниципальных услуг

Существующее положение

На момент разработки Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска была проведена инвентаризация действующих нормативных правовых актов с точки зрения наличия стандартов качества предоставления муниципальных услуг, позволившая выявить фактическое отсутствие таковых практически по всем видам муниципальных бюджетных услуг.

Под стандартом качества муниципальной услуги в данном случае понимается набор характеристик (атрибутов), которые позволяют произвести полное описание услуги, идентифицировать конкретную муниципальную услугу как таковую, провести ее паспортизацию (включение в реестр муниципальных услуг) и в дальнейшем определить объемы финансирования муниципального задания (заказа) на единицу измерения соответствующей бюджетной услуги.

Стандарт муниципальной услуги включает следующие обязательные параметры:

- натуральный показатель оценки объемов предоставления муниципальной услуги;

- качественные и количественные характеристики результатов предоставления муниципальной услуги;

- состав и объемы ресурсов (кадровых, материально-технических и др.), необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- требования к организации, технологии и методологии непосредственного предоставления муниципальной услуги;

- механизмы контроля качества и объемов предоставления муниципальной услуги на единицу потребителя (показатели результативности).

Проведение аналитической работы по инвентаризации действующих нормативных правовых актов позволило подготовить фактологическую и методологическую базу для разработки стандартов качества муниципальных услуг, которые были утверждены Постановлениями Главы администрации N 704,705,706,707,708,709 от 07.05.2008 года.

Существующая практика планирования бюджета города Минусинска на очередной финансовый год предусматривает формирование бюджетных расходов от достигнутого уровня (преимущественно по отчетным данным бюджетных учреждений по сети, штатам и контингентам). Также при обосновании целесообразности объемов бюджетных ассигнований в ряде случаев используются величины нормативов, утвержденных нормативными правовыми актами различного уровня. В тоже время, следует отметить, что нормы и нормативы в основных бюджетных отраслях (здравоохранение, образование, социальная поддержка населения и т.д.), утвержденные на федеральном и краевом уровне, зачастую не отражают реальной социально-экономической ситуации, сложившейся на территории города Минусинска.

План реформирования

На первом этапе реализации Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска предстоит разработать и нормативно утвердить порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам, что позволит внедрить в практику механизмы мониторинга реальной ситуации в сфере качества предоставляемых потребителям услуг на территории города Минусинска, вывести принимаемые по результатам проведения мониторинга административные решения на уровень управления конкретными результатами. Данный порядок должен упорядочить и регламентировать деятельность отраслевых органов Администрации города по проведению процедур мониторинга, предусматривать критериальные параметры оценки соответствия фактически предоставляемых муниципальных услуг утвержденным стандартам качества и возможные последствия их невыполнения поставщиками соответствующих услуг.

В целях обеспечения информационной открытости для потребителей бюджетных услуг деятельности Администрации города Минусинска и проводимой ей финансово-бюджетной политики муниципалитета, реализации принципов ответственной бюджетной и социальной политики планируется на регулярной основе осуществлять публикацию в СМИ и на официальном сайте Администрации города Минусинска стандартов качества предоставления муниципальных услуг, в том числе в разрезе поставщиков муниципальных услуг и фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам.

Кроме того на первом этапе реализации Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска планируется достижения уровня, при котором не менее 70% муниципальных услуг (без учета расходов на обслуживание муниципального долга) имеют стандарты качества муниципальных услуг, что будет являться одним из параметров перехода системы управления муниципальными финансами города Минусинска на новый, качественно более высокий уровень.

Возможная альтернатива и обоснование выбранного решения

В отличие от стандарта качества предоставления конкретной муниципальной услуги, выступающего системой качественных и количественных характеристик процесса и результата предоставления собственно муниципальной услуги, для фиксации определенного уровня результатов деятельности бюджетных учреждений в принципе возможно использование и иных механизмов.

В первую очередь, один из возможных механизмов - продолжение использования сложившейся практики обоснования результатов деятельности бюджетных учреждений и отраслевых органов Администрации города через отсылку на необходимость соответствия нормам и нормативам, которые имеют различное правовое происхождение. Однако в основу расчета нормативов бюджетного финансирования закладывается лишь ресурсная составляющая, преимущественно обеспечивается обоснование объема затрат без учета фактической результативности их осуществления. Тем самым создается потенциальная предпосылка для наращивания объемов бюджетного финансирования в пределах нормативов, без возможности проверки достижения фактического результата, концентрированно выраженного в виде удовлетворения потребностей получателя соответствующей бюджетной услуги. Кроме того, большинство действующих норм и нормативов разрабатывалось при иных стоимостных соотношениях издержек в социальном и производственном секторах экономики, что в условиях определенной социально-экономической ситуации в конкретном муниципальном образовании делает их применение недостаточно обоснованным и малоактуальным.

Во-вторых, еще одним из возможных механизмов является разработка и применение "минимальных социальных стандартов". Однако реализация реформы межбюджетных отношений и разграничения сфер ответственности между различными уровнями государственного и муниципального управления сделали данную альтернативу недостаточно актуальной. Разработка и внедрение "минимальных социальных стандартов" на уровне муниципалитета приведет к потере гибкости финансово-бюджетной политики города Минусинска и выступит фундаментальным фактором долгосрочной несбалансированности бюджета, поскольку, как правило, всегда имеет место несоответствие минимального и фактического уровня потребностей получателей бюджетных услуг.

Оценка рисков

Отсутствие статистической и фактологической основы для построения системы управления качеством муниципальных услуг, формирования показателей результативности деятельности поставщиков муниципальных услуг.

3.8. Реформа жилищно-коммунального хозяйства
(оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства,
организация сбора платежей населения за жилищно-коммунальные услуги)

Существующее положение

По состоянию на 01.01.2008 г. общая площадь жилищного фонда городского округа составляет 1 102,04 тыс.кв.м.

Жилищный фонд города Минусинска, находящийся в аварийном состоянии, составляет 2,2 тыс.кв.м., или 0,2% от общей площади жилищного фонда города, а жилищный фонд, требующий капитального ремонта, составляет 908,04 тыс.кв.м. или 82,4% от общей площади.

В городе выполнены основные работы по программе реформирования теплоснабжения города Минусинска, что позволило сократить малоэффективные, многозатратные источники тепловой энергии. За последние три года удалось резко сократить количество поставщиков тепловой энергии для жилищного фонда и получать тепловую энергию от высокоэффективного источника с качественно лучшими параметрами тепловой энергии и себестоимостью тепловой энергии намного ниже, чем у маломощных, высокозатратных источников. Учитывая нестабильное экономическое состояние бывших поставщиков, переключение сетей на источник МТЭЦ позволило создать стабильное теплоснабжение жилищно-коммунального хозяйства, качественно улучшить параметры теплоносителя.

В настоящее время поставщиком тепловой энергии являются: ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13) филиал Минусинская ТЭЦ, ООО "Минусинскводстрой", ООО "Свет".

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении 77,77 км., в том числе муниципальные сети 44,3 км.

Муниципальные электрические сети и подстанции изъяты из аренды у Минусинских электрических сетей ОАО "Красноярскэнерго" и переданы в пользование вновь созданному предприятию ЗАО "Минусинские городские электрические сети", которое занимается в настоящее время ремонтом и эксплуатацией сетей и подстанций.

В муниципальной собственности находятся 129 трансформаторных подстанций 10-10,4 Кв, установленной мощностью 65,325 тыс.кВА. Протяженность электрических сетей 10 и 0,4 кВ по городу составляет 610,4 км. Из 279 км улиц города освещено только 81 км., что составляет 54%.

Канализационные и водопроводные сети, канализационные напорные станции, городской водозабор и очистные сооружения, находятся на балансе муниципального образования, которые переданы на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию города Минусинска "Управление по благоустройству и санитарной очистке".

Системы оплаты за жилищно-коммунальные услуги построена следующим образом. Расчет тарифов, льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг ведется Управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК. Прием платежей за жилищные и коммунальные услуги осуществляется во всех почтовых отделениях и отделениях Сбербанка, ОАО Банк "Кедр".

Необходимо отметить, что коммерческими банками заключены договоры по приему платежей от населения с более чем 45-тью организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, услуги по оплате кредитов на жилье, услуги связи и прочие услуги.

Анализ финансово-экономического состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства города Минусинска за период 2005-2007 годов свидетельствует о нестабильном развитии и финансовом положении этих предприятий. Немаловажным фактором финансово-экономической стабильности организаций является изменение в объемах кредиторской и дебиторской задолженности. Поэтому работа с предприятиями отрасли жилищно-коммунального комплекса является одной из приоритетных для муниципального сектора экономики города.

План реформирования

На первом этапе реформирования муниципальных финансов города Минусинска планируется проведение анализа и оценки кредиторской и дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по видам и источникам задолженности.

На текущий момент существующие акты сверки подтверждают лишь часть объема взаимной задолженности предприятий ЖКХ по видам и источникам задолженности. Поэтому на первом этапе Программы реформирования планируются работы по завершению подписания актов сверки взаимной задолженности. После документального подтверждения всей кредиторской и дебиторской задолженности планируется разработать и утвердить порядок урегулирования (признания) задолженности и ее погашения.

Для эффективной организации сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги на первом этапе Программы необходимо оценить уровень фактической оплаты (собираемости) населением за жилищно-коммунальные услуги от начисленных платежей. Также необходимо разработать и утвердить систему мер по увеличению собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска планируется разработать и утвердить инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. В целях обеспечения информационной открытости финансово-бюджетной политики муниципалитета, планируется осуществить публикацию в СМИ и на официальном сайте Администрации города Минусинска муниципальные правовые акты, сведений о составе и объеме взаимной задолженности по видам жилищно-коммунальных услуг; сведений о фактической оплате (собираемости) населением за жилищно-коммунальные услуги и начисленных платежах, а также сведений о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по видам жилищно-коммунальных услуг.

В рамках данного блока мероприятий планируется достичь за последний отчетный год размер кредиторской и дебиторской задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства не более 15% к объему фактически предоставленных услуг и фактической оплаты (собираемости) населением за жилищно-коммунальные услуги от начисленных платежей не менее 95%.

Возможная альтернатива и обоснование выбранного решения

Альтернативным подходом к процессу организации сбора платежей может являться совершенствование информационных технологий в сфере приема платежей, в том числе через терминалы, банкоматы и Интернет.

В условиях открытой рыночной экономики альтернативой государственного (муниципального) регулирования процесса оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства может являться равная конкурентная борьба.

Оценка рисков

Предусмотренные мероприятия по оздоровлению предприятий ЖКХ, в части реструктуризации кредиторской и дебиторской задолженности связаны с рисками по непризнанию задолженности.

Основные риски, связанные с мероприятиями по совершенствованию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги может привести к увеличению тарифов на их оплату и как следствие увеличить задолженность населения перед предприятиями жилищно-коммунальной сферы.

3.9. Реформирование транспортного обслуживания

Существующее положение

На сегодняшний день город Минусинск имеет развитую систему общественного транспорта. Пассажирские перевозки осуществляются автомобильным транспортом. В целом пассажирским транспортом перевозится 9,6 млн. человек в год и ежедневно в среднем до 26,3 тыс. человек.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим осуществление перевозок пассажиров на территории города Минусинска, является Решение Минусинской городской Думы от 03 марта 2003 года N 19-151р "Об утверждении правил пассажирских перевозок в городе Минусинске". Правила распространяются на все виды городского транспорта общего пользования и устанавливают права, обязанности и ответственность пассажиров и перевозчиков, а также порядок их взаимоотношений при осуществлении пассажирских перевозок.

На сегодняшний день основная масса перевозок пассажиров в городе Минусинске обеспечивается коммерческим транспортом, т.е. доля частного сектора в общем объеме пассажирских перевозок составляет 93%.

Маршрутная сеть разработана администрацией города Минусинска, утверждена постановлением главы администрации от 09.04.2002 N 250-п. Необходимо отметить, что на сегодняшний день сложилось некоторое несоответствие потребностей населения и сложившейся маршрутной сети, одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие достоверных данных о пассажиропотоках, последнее обследование пассажиропотока не территории города проводилось в 1996 году. Оценка ежегодной потребности населения в получении транспортных услуг и уровня организации транспортного обслуживания населения производились исходя из анализа обращений граждан в Администрацию города.

План реформирования

В рамках реализации Программы уже в 2008 году планируется провести, разработать и нормативно утвердить стандарты качества транспортного обслуживания. Кроме того, в целях развития рыночных структур и создания здоровой конкуренции, планируется разработка нового порядка формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта с учетом стандартов качества транспортного обслуживания, запросов населения и оценки потребности в услугах общественного транспорта.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска, в целях обеспечения информационной открытости финансово-бюджетной политики муниципалитета, планируется осуществить публикацию в СМИ и на официальном сайте Администрации города Минусинска муниципальные правовые акты, сведения о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов, а также объемах субсидирования этих маршрутов, информации о проведенных конкурсах и их результатах, информации о соблюдении перевозчиками стандартов качества транспортного обслуживания. Реализация работ в рамках данного блока мероприятий будет способствовать достижению уровня, при котором расходы на транспортные услуги населению и организацию транспортного обслуживания населения, распределяемых в рамках открытых конкурсов на обслуживание маршрутов, составят 70% от общего объема этих расходов.

Возможная альтернатива и обоснование выбранного решения

В качестве альтернативы настоящему плану реформирования может выступить сохранение сложившейся системы организации пассажирских перевозок в городе.

Оценка рисков

Проведение реструктуризации сектора муниципальных перевозок может повлечь необходимость повышения тарифов на перевозки, что может негативно отразиться на бюджете города.

3.10. Организация мероприятий по снижению недоимки
по налогам и сборам в местный бюджет

Существующее положение

В целях усиления контроля за формированием доходной части бюджета города (как по налоговым, так и неналоговым поступлениям) Управление экономики администрации города Минусинска проводит регулярную работу по оптимизации процедур оперативного учета задолженности перед бюджетом, отсроченных и рассроченных платежей в бюджет, осуществляет анализ сведений по списанию безнадежной к взысканию задолженности по местным налогам и сборам, а также пеням в бюджет города Минусинска. Для сокращения размеров дефицита бюджета города проводятся мероприятия по мобилизации собственных доходов за счет экономического роста, развития налогового потенциала с одновременным принятием эффективных мер по повышению налогового администрирования, уровня собираемости налогов. В целях координации работы по ликвидации задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджет города Минусинска, при администрации города сформирована рабочая группа, осуществляющая свою деятельность в соответствии с Постановлением Администрации города Минусинска от 31.10.2005 года N 1169-п (с учетом изменений от 29.11.2007 года N 2108-п) "О создании рабочей группы по взысканию задолженности по налогам и сборам".

Особо важным становится вопрос об увеличении доходов бюджета города Минусинска на основе изыскания внутренних резервов роста налоговых и неналоговых доходов.

На момент подготовки Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска ежегодно, при формировании отчета об исполнении бюджета за прошедший финансовый год, проводится анализ сумм недоимки, рассроченных и отсроченных платежей, оценка потерь бюджета города от недополученных доходов.

Мониторинг недоимки, отсроченных и рассроченных платежей ведется на основании предоставленной информации Межрайонной инспекцией N 10 по Красноярскому краю в соответствии с Правилами утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.08.2004 года N 410.

По прогнозным данным объем недоимки за 2008 год выйдет на уровень 15 750 тыс.руб., что составляет 8,3% от общего объема налоговых доходов бюджета. В целом, проведенный анализ показал, что объем недоимки за период 2005-2007 г.г. составляет от 8 до 10% от объема налоговых доходов бюджета города Минусинска.

В соответствии со статьей 59 Налогового кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 12.02.2001 г. N 100 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам, а также задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам" в городе Минусинске разработано и утверждено Решение Минусинской городской Думы от 22.11.2003 г. N 10-66р "О порядке признания безнадежным к взысканию и списании задолженности по местным налогам, сборам и пеням, а также сумм налоговых санкций за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах, которые до введения Налогового Кодекса РФ взыскивались в бесспорном порядке, и по которым решение Налогового органа было вынесено до 01.01.1999 года". Согласно данному муниципальному правовому акту "безнадежной" признается недоимка и задолженность по пеням по местным налогам и сборам, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера. При этом в качестве безнадежной может рассматриваться недоимка по местным налогам и сборам, а также задолженность по пеням, которая осталась неуплаченной после применения соответствующими органами всех предусмотренных законодательством мер взыскания.

Предоставление отсрочек и рассрочек регулировалось Постановлением главы города от 02.03.2001 года N 111-п "Об организации работы по изменению срока уплаты налогов и сборов в бюджет города". Согласно изменений, внесенных в гл.9 Налогового кодекса РФ и приказу Федеральной налоговой службы РФ от 30.03.2005 г. N САЭ-3-19/127 указанный муниципальный правовой акт утратил силу.

На сегодняшний день, в соответствии с главой 9 Налогового Кодекса РФ органами, в компетенцию которых входит принятие решений об изменении сроков уплаты налогов и сборов, являются по региональным и местным налогам и сборам - налоговые органы по месту нахождения (жительства) заинтересованного лица. Поэтому органы местного самоуправления не вправе разрабатывать и утверждать муниципальным правовым актом порядок предоставления рассрочек, отсрочек и инвестиционных налоговых кредитов.

Также в настоящее время отсутствует муниципальный правовой акт, регламентирующий процедуры проведения мониторинга потерь бюджета от недополученных доходов бюджета в результате изменения недоимки по налогам и иным обязательным платежам, предоставленных рассрочках, отсрочках, в то время как специалистами финансового управления администрации города Минусинска фактически проводится мониторинг объемов недоимки, рассроченных и отсроченных платежей.

Таким образом, в настоящий момент является достаточно актуальным разработка и утверждение пакета муниципальных правовых актов (в пределах правовой компетенции), детально регламентирующих основные процедурные механизмы организации оперативного учета задолженности перед бюджетом города Минусинска.

План реформирования

В рамках реализации первого этапа Программы планируется разработка и утверждение порядка согласования финансовым управлением администрации города Минусинска с территориальным органом Федеральной налоговой службы РФ решения об изменении сроков уплаты налогов и сборов, а также пени по ним. В разработанном муниципальном правовом акте будут определены сроки принятия Управлением финансов решений о согласовании изменений сроков уплаты налогов и сборов, а также пени по ним и жестко регламентированы порядок и процедуры согласования. Для продолжения работы на первом этапе реализации Программы реформирования будет также разработан и нормативно утвержден порядок списания безнадежной к взысканию недоимки по местным налогам и сборам, а также порядок проведения мониторинга потерь бюджета от недополученных доходов бюджета в результате изменения недоимки по налогам и иным обязательным платежам, предоставленных рассрочках, отсрочках. В данном документе будут четко определены объекты мониторинга, круг ответственных за проведение мониторинга, а так же формы отчетности, по которым будет осуществляться контроль.

В целях обеспечения информационной открытости финансово-бюджетной политики муниципалитета, планируется осуществить публикацию в СМИ и на официальном сайте Администрации города Минусинска данных о динамике и объемах недополученных доходов бюджета в результате изменения недоимки по налогам и иным обязательным платежам, предоставленных рассрочках, отсрочках как минимум за три отчетных года.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска планируется достичь уровня, при котором объем недополученных доходов в бюджет не превысит 3% расходов бюджета (без учета субвенций из краевого бюджета).

Возможная альтернатива и обоснование выбранного решения

Предполагается, что альтернативы проведению работ, предусмотренных в рамках блока мероприятий не существует, поскольку внедрение четкой и прозрачной системы мониторинга задолженности перед бюджетом позволит принимать адекватные управленческие решения, направленные на снижение объемов задолженности, и выявить соответствующие скрытые внутренние резервы, создавая при этом предпосылки для формирования взвешенной и сбалансированной муниципальной финансово-бюджетной политики.

Оценка рисков

Риски при организации оперативного учета задолженности перед бюджетом, а также рассроченных и отсроченных платежей в бюджет практически отсутствуют. Определенную сложность представляет разработка необходимых методик и регламентов проведения мониторинга, однако при внедрении в бюджетный процесс автоматизированных технологий трудоемкость проведения мониторинга снижается, а оперативность - возрастает.

3.11. Применение формализованной методики оценки
социально-экономических и финансовых последствий предоставления
льгот по уплате местных налогов, установление корректирующего коэффициента К2
по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности

Существующее положение

На момент разработки Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска Управлением экономики администрации города проведена оценка налоговых льгот по отдельным льготам в разрезе категорий плательщиков за последние три отчетных года и текущий финансовый год. Кроме того разработан и утвержден нормативно-правовой акт о порядке оценке социально-экономической эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, установления корректирующего коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

В соответствии с действующим налоговым законодательством РФ полномочия органов местного самоуправления по предоставлению налоговых льгот весьма ограничены: льготы для отдельных категорий плательщиков могут быть предоставлены только по местным налогам - земельному налогу и налогу на имущество физических лиц.

Так, решениями Минусинской городской Думы от 25.09.2005 N 11-90р "О налоге на имущество физических лиц" и от 25.11.2005 N 12-101р "О земельном налоге" были установлены льготы по уплате земельного налога и налога на имущество физических лиц отдельным категориям налогоплательщиков.

От уплаты налога на имущество физических лиц освобождаются:

- несовершеннолетние граждане, являющиеся собственниками имущества, родители (один или оба) которых являются инвалидами I и (или) II группы и (или) инвалидами с детства.

- несовершеннолетние граждане за строения, перешедшие по наследству после смерти родителей.

- Почетные граждане города Минусинска;

- граждане - собственники имущества, пострадавшего от стихийных бедствий, по заключению специальной городской комиссии.

Что касается льготного налогообложения по земельному налогу, то на сегодняшний день на территории муниципального образования город Минусинск в полном объеме освобождены от уплаты земельного налога:

- органы местного самоуправления муниципального образования город Минусинск, а также учреждения созданные ими, - в отношении земельных участков, служащих для выполнения возложенных на эти органы и учреждения функции;

- некоммерческие учреждения культуры, искусства, образования, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры и спорта, туризма, спортивно-оздоровительной направленности и спортивные сооружения (за исключением деятельности не по профилю спортивных сооружений, физкультурно-спортивных учреждений), финансируемые за счет краевого и (или) местного бюджетов, в отношении земельных участков, используемых для обеспечения их деятельности;

- организации - в отношении земельных участков, занятых гражданскими захоронениями (кладбищами).

Таким образом, большинство предоставленных льгот по местным налогам носят социально-направленный характер.

Выполнение работ, предусмотренных в рамках данного блока мероприятий, является весьма актуальным, поскольку позволит сформировать задел для установления на территории города новых налоговых льгот, в частности, для отдельных категорий юридических лиц, что особенно важно для формирования благоприятного инвестиционного климата.

План реформирования

В ходе реализации первого этапа Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска будет нормативно установлен запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности. Введение такого запрета позволит закрепить условия предоставления налоговых льгот не только с формально-юридической точки зрения, но и с точки зрения их экономической обоснованности, сконцентрировать усилия, главным образом, на финансово-экономическом анализе последствий предоставления и пролонгации налоговых льгот. Окончательное решение, таким образом, будет приниматься на основании комплексного изучения претендента на получение налоговой льготы. Кроме того, в целях обеспечения информационной открытости для потребителей бюджетных услуг деятельности Администрации города Минусинска и проводимой ей финансово-бюджетной политики, реализации принципов ответственной бюджетной и социальной политики, планируется осуществить публикацию в СМИ и на официальном сайте Администрации города Минусинска муниципальных правовых актов, данных о динамике и объемах предоставления льгот, установлении корректирующего коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за три отчетных года и установление объема налоговых льгот не выше 3% доходов бюджета (без учета субвенций из краевого бюджета).

Возможная альтернатива и обоснование выбранного решения

Существует следующие возможные альтернативы работам, предусмотренных в рамках данного блока мероприятий: политика сокращения объемов предоставления налоговых льгот или упрощение процедур регламентации их предоставления. Однако оба варианта являются экономически нецелесообразными и могут привести к усилению социальной напряженности на территории города Минусинска.

Кроме того, альтернативной формой поддержки за счет средств бюджета для отдельных категорий юридических лиц может выступать использование иных финансовых инструментов, таких как предоставление бюджетных кредитов, субсидирование процентных ставок по кредитным ресурсам, бюджетные инвестиции и т.п.

Оценка рисков

Основные риски связаны с тем, что для проведения качественной оценки предоставляемых налоговых льгот необходима не только обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы, но и качественные методики расчета эффективности предоставляемых льгот, учитывающие долгосрочную перспективу. Возможные риски связаны с изменениями федерального и краевого налогового законодательства. Так же возможны риски при реализации принимаемых решений связаны с недостатками формализованного учета не только экономических, но и социальных последствий предоставления налоговых преференций, необходимости учета особенностей, краткосрочных и среднесрочных последствий предоставляемых льгот для бюджета и для налогоплательщиков.

3.12.Повышение деловой активности малого предпринимательства

Существующее положение

Малое предпринимательство все в большей степени способствует обеспеченности населения, насыщению потребительского рынка услугами и товарами, пополнению бюджетов всех уровней. Анализ показателей деятельности малых предприятий муниципального образования города Минусинска показал, что малое предпринимательство - один из наиболее динамично развивающихся секторов экономики, способствующий формированию сбалансированности структуры рынка и конкурентной среды, снижающий уровень безработицы, обеспечивающий занятость населения, насыщающий рынок разнообразными товарами и услугами. В настоящее время в городе зарегистрировано около 3 тысяч индивидуальных предпринимателей.

За 2007 год в городской бюджет поступило 24 896 тыс. рублей от уплаты единого налога на вмененный доход субъектами малого предпринимательства, что на 21% больше, чем в 2006 году.

Поддержка малого предпринимательства будет продолжаться на основе действующей Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Красноярском крае на 2008-2010 годы и планируемых к разработке новых программ.

На момент разработки программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска разработаны и утверждены Постановления главы администрации от 11.04.2008 года N 568-п "Об утверждении порядка проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на территории муниципального образования город Минусинск" и от 11.04.2008 года N 567-п "Об утверждении Порядка оказания консультативной и организационной поддержки малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Минусинск".

Оценка фактического уровня деловой активности в регионе, сравнение показателей с близлежащими регионами, утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства, разработан и утвержден порядок осуществления мониторинга деятельности предпринимателей.

План реформирования

В ходе реализации первого этапа Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска планируется улучшить информированность населения о результатах реализации мероприятий по развитию малого бизнеса для привлечения населения к более активному участию в экономической жизни города. Этому будет способствовать размещение материалов по данной проблематике в СМИ и на официальном сайте Администрации города Минусинска. Данные мероприятия позволят обеспечить динамичное развитие предпринимательства в городе.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска планируется достичь роста доли малого предпринимательства в экономике муниципального образования.

Возможная альтернатива и обоснование выбранного решения

Альтернативы данным мероприятиям отсутствуют. Однако сохранение и увеличение темпов развития малого предпринимательства зависит от множества факторов (политических, экономических и финансовых), находящихся вне пределов влияния администрации города Минусинска.

Оценка рисков

Возможные риски связаны с отсутствием навыков, а так же зависимость многих факторов темпа роста на которые не может оказать влияние Администрация города Минусинска.

3.13. Организация учета объектов, находящихся в собственности
муниципального образования, повышение прозрачности и доступности
сведений о собственности муниципального образования

Существующее положение

На момент начала разработки Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Минусинска регулярно осуществляется учет муниципального имущества, который ведется для укрепления экономической основы городского самоуправления, увеличения доходов городского бюджета, повышения эффективности использования муниципальной собственности и обеспечения исполнения обязательств муниципального образования как участника гражданского оборота.

Регулярно проводится инвентаризация собственности муниципального образования, в том числе по организациям, доли Уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию.

Данные о количестве муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли Уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, и о финансовых результатах деятельности организаций в динамике за 2005-2007 годы представлены следующим образом:

	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год (оценка)
финансовый результат деятельности муниципальных унитарных предприятий (тыс.руб.)	-15977,0	-8832,0	-6816,0	53,0
количество муниципальных унитарных предприятий (единиц)	14	15	14	11
количество организаций, доли Уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию (единиц)	2	2	1	1

Учет муниципального имущества города Минусинска обеспечивается посредством ведения Реестра муниципального имущества муниципального образования город Минусинск на основании действующего законодательства, в настоящее время в Минусинском городском Совете депутатов на утверждении находится проект "Положения о порядке формирования и ведения Реестра муниципального имущества муниципального образования город Минусинск", который будет утвержден на ближайшей сессии городского Совета депутатов.

В соответствии с данным муниципальным правовым актом под Реестром понимается муниципальная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах муниципальной базы данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них. Задачами формирования и ведения Реестра, управления и распоряжения муниципальным имуществом являются:

- организация единой системы учета;

- обеспечение полного, достоверного и непрерывного пообъектного учета и движения имущества, находящегося в муниципальной собственности города Минусинска;

- сохранение муниципального имущества, необходимого для обеспечения потребностей населения города Минусинска;

- выявление и применение наиболее эффективных способов использования муниципального имущества;

- контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению;

- формирование информационной базы данных, содержащей достоверные сведения о составе недвижимого и движимого муниципального имущества, его техническом состоянии, стоимостных и иных характеристиках.

Пообъектному учету в Реестре подлежат все объекты муниципальной собственности, за исключением денежных средств городского бюджета.

Объектами учета Реестра являются:

а) муниципальные унитарные предприятия, муниципальные бюджетные учреждения;

б) муниципальное имущество, переданное в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям и закрепленное на праве оперативного управления за муниципальными бюджетными учреждениями (далее - муниципальные учреждения), в том числе:

- объекты нежилого фонда производственного и непроизводственного назначения;

- объекты жилищного фонда;

- объекты и сооружения инженерной инфраструктуры;

- объекты незавершенного строительства производственного и непроизводственного назначения;

в) находящиеся в муниципальной собственности акции (доли, вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них муниципальное имущество, не вошедшее в уставный (складочный) капитал;

г) объекты муниципальной казны;

д) земельные участки, недра, лесной фонд, водные и иные природные объекты;

е) иное находящееся в муниципальной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям.

Учет муниципального имущества включает в себя описание каждого конкретного объекта учета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от других объектов. Комитет по управлению муниципальным имуществом города Минусинска принимает от муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, органов местного самоуправления муниципального образования город Минусинск (далее - организации), сведения об имеющемся у них на балансе муниципальном имуществе, включающие:

- карту учета муниципального имущества, закрепленного за муниципальным унитарным предприятием;

- карту учета муниципального имущества, закрепленного за муниципальным учреждением;

- копии документов, подтверждающих приведенные в соответствующей Карте учета данные об объекте учета.

После проведения экспертизы представленных данных, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Минусинска проводит занесение организаций в Реестр с присвоением каждому объекту индивидуального реестрового номера. При возникновении сомнений в достоверности представленных данных, организации предоставляют дополнительные сведения. Организации предоставляют в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Минусинска ежеквартально, до 10 числа следующего за отчетным месяцем, информацию о приобретенных основных средствах: объектах недвижимости, транспортных средствах, объектах инженерной инфраструктуры, машинах и оборудовании стоимостью свыше 10000 рублей.

В целях уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому значению и других характеристик земель, в соответствии с решением Минусинского городского Совета депутатов от 28.12.2007 г. N 3-12р "Об утверждении программы "Ведение муниципальной политики в области земельных отношений на территории муниципального образования город Минусинск" на 2008-2010 годы" Комитет по управлению муниципальным имуществом города Минусинска регулярно проводит инвентаризацию земель муниципального образования, как одного из стратегически значимых объектов муниципальной собственности. Данным муниципальным правовым актом также утвержден состав комиссии по приемке землеустроительных дел, по инвентаризации земель и межеванию земель в городе Минусинске. Таким образом, Администрацией города Минусинска достигается учет по полному кругу объектов муниципальной собственности.

Информация о собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности, предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В городе Минусинске порядок раскрытия информации о собственности муниципального образования город Минусинск урегулирован в рамках Постановления Администрации города Минусинска от 24.04.2008г. N 659-п "Об утверждении положения о раскрытии информации о собственности муниципального образования город Минусинск" (далее Положение).

В соответствии с действующим муниципальным правовым актом Комитет по управлению муниципальным имуществом города Минусинска предоставляет информацию об объектах учета, содержащихся в Реестре муниципального имущества муниципального образования город Минусинск любым заинтересованным лицам (как физическим, так и юридическим) в виде выписок из Реестра собственности муниципального образования город Минусинск с содержанием в ней следующих данных:

- сведений о наименовании объекта;

- сведений о местонахождении объекта с указанием его адреса (номер строений, номер помещений);

- сведений, идентифицирующих объект (площадь, этажность и др.);

- реестрового номера объекта;

- сведений о балансодержателе.

Информация об объектах муниципальной собственности или мотивированное решение об отказе в ее предоставлении сообщается в 15-дневный срок.

Анализ действующего федерального законодательства и сопряженных нормативных правовых актов федерального уровня, регулирующего порядок и процедуры оценки и оценочной деятельности на территории Российской Федерации, позволяет сделать следующие выводы:

- Федеральный Закон от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального Закона от 27.07.2006 г. N 157-ФЗ) закрепляет основные права (ст.14) и обязанности оценщиков (ст.15), а так же регламентирует общие требования к содержанию отчета об оценке объекта (ст.11); при этом цена объекта, полученная в результате оценки признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное. Статья 8 данного нормативного правового акта определяет условия обязательности проведения оценки объектов, частично или полностью принадлежащих муниципальному образованию. Кроме того, статья 1 Федерального Закона четко определяет пределы и компетенцию правового регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации: "Законодательство, регулирующее оценочную деятельность в Российской Федерации, состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также из международных договоров Российской Федерации". Таким образом, регулирование вопросов установления порядка и процедур осуществления оценочной деятельности в компетенции субъектов РФ и муниципальных образований не предусмотрено.

- Постановление Правительства РФ от 06.07.2001 г. N 519 "Об утверждении стандартов оценки" устанавливает стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности при определении вида стоимости объекта оценки, подходов к оценке и методов оценки, а также основные требования к проведению оценки.

- Федеральный Закон от 21.12.2001 г. N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества" регламентирует порядок определения начальной цены при приватизации муниципального имущества. В рамках данного нормативного правового акта также содержится отсылочная норма к Постановлению Правительства РФ от 14.02.2006 г. N 87 "Об утверждении правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества", определяющему правила определения нормативной цены земли подлежащего приватизации государственного и муниципального имущества.

Таким образом, на сегодняшний день в сфере оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, к компетенции муниципального уровня относится установление порядка и процедур конкурсного отбора независимых организаций, занимающихся деятельностью по оценке муниципального имущества.

Оценщиками рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования являются независимые организации, осуществляющие оценочную деятельность.

В целом, проведенный анализ исходного состояния по данному блоку мероприятий в рамках Программы реформирования позволяет говорить о комплексном подходе Администрации города Минусинска в сфере управления муниципальной собственностью.

В настоящее время Постановлением Главы администрации от 24.04.2008 N 659-п утверждено положение о раскрытии информации о собственности муниципального образования город Минусинск, но не утвержден порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, независимыми организация.

План реформирования

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска планируется утвердить муниципальный правовой акт о порядке оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Минусинск, в целях повышения эффективности приватизации муниципального имущества и реализации Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества муниципального образования город Минусинск.

В настоящее время в Минусинском городском Совете депутатов на утверждении находится проект решения Минусинского городского Совета депутатов "Положения о порядке оценки стоимости объектов, находящихся в муниципальной собственности города Минусинска независимыми оценщиками", который будет утвержден на ближайшей сессии городского Совета депутатов.

Настоящее Положение разработано в целях оптимизации работ по оценке объектов, находящихся в муниципальной собственности города Минусинска.

В соответствии с настоящим Положением устанавливаются сроки и условия проведения оценки независимыми оценщиками объектов, находящихся в муниципальной собственности города Минусинска, механизм осуществления контроля за данным процессом, а также требования к предоставлению отчетности по оценке объектов, находящихся в муниципальной собственности города Минусинска.

Информация о составе и количестве объектов, находящихся в муниципальной собственности, стоимости объектов подлежит обязательному ежегодному опубликованию комитетом по управлению муниципальным имуществом города Минусинска не реже одного раза в год (по состоянию на 31 января текущего года) в официальном издании органа местного самоуправления муниципального образования город Минусинск и посредством размещения информации на официальном сайте Администрации города Минусинска.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска планируется достичь в последнем отчетном году производить оценку стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, по утвержденной процедуре в отношении всех действующих активов.

Кроме того, при реализации Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска с целью организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера планируется провести техническую инвентаризацию комплекса объектов инженерной защиты города Минусинска с целью постановки на государственный технический учет для принятия в муниципальную собственность.

Возможная альтернатива и обоснование выбранного решения

В условиях продолжающейся реформы федерально-краевых отношений и местного самоуправления, одним из результатов которой является централизация основных налоговых источников в федеральном и краевом бюджетах, особую важность для доходной части городского бюджета приобретают вопросу полного и эффективного использования неналоговых доходов - в первую очередь от использования и распоряжения муниципальной собственности.

Оценка рисков

Возможные риски связаны с изменением федерального и краевого законодательства, ведущим к перераспределению неналоговых доходов.

3.14. Внедрение формализованных процедур управления
муниципальным долгом, принятия долговых обязательств,
их рефинансирования

Существующее положение

Построение гибкой и прозрачной долговой политики является одним из важных шагов по реформированию муниципальных финансов города Минусинска.

Анализ и оценка действующих долговых обязательств муниципального образования, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения, ежегодно осуществляется финансовым управлением администрации города Минусинска на основании данных муниципальной долговой книги, форма которой утверждена Постановлением Главы города от 15.03.2001 г. N 145-п "О муниципальной долговой книге города Минусинска". Информация составляется в долговой книге в табличном виде, состоящей из четырех разделов, соответствующих формам долговых обязательств города Минусинска:

- кредитные соглашения и договора;

- муниципальные займы города Минусинска;

- договоры и соглашения о получении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

- договоры о предоставлении муниципальных гарантий города Минусинска.

Ежегодно решением о городском бюджете города Минусинска на очередной финансовый год устанавливается верхний предел муниципального долга и предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга. Также приложением к решению о бюджете утверждается программа внутренних заимствований.

Учитывая дефицитность городского бюджета города Минусинска в 2005-2007 годах, необходимо отметить большую значимость принятых финансовым управлением администрации города Минусинска экономически обоснованных и эффективных решений в области долговой политики.

По состоянию на 1 января 2006 года объем муниципальных долговых обязательств города Минусинска составил 34 599 тыс. рублей, при этом решением о бюджете города Минусинска на 2006 год верхний предел муниципального долга был утвержден в сумме 80 000 тыс. рублей. Объем полученных бюджетных кредитов из бюджета субъекта составил 11 200 тыс.руб.

По состоянию на 1 января 2007 года объем муниципального долга составил 20 519 тыс.руб., при этом решением о бюджете города Минусинска на 2007 год верхний предел муниципального долга был утвержден в сумме 80000 тыс. рублей. Бюджетные кредиты в 2007 году не привлекались.

По состоянию на 1 января 2007 года объем муниципального долга составил ноль рублей, при установленном верхнем пределе 80 000 тыс. рублей.

Для покрытия дефицита бюджета в период с 2005 по 2007 годы Администрация города Минусинска использовала следующие источники покрытия:

- кредиты, коммерческих организаций;

- бюджетные ссуды из бюджета субъекта.

Таким образом, на сегодняшний день основные задачи реформирования системы управления муниципальным долгом города Минусинска заключаются в достижении следующих результатов:

- использование долгосрочного планирования долговой политики;

- использование долговых инструментов, позволяющих увеличить объем инвестиций в экономику города;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности.

План реформирования

На первом этапе реализации Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска будет разработаны и утверждены методология расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых долговых обязательств на среднесрочный период и методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета.

На втором этапе реализации Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска в целях обеспечения информационной открытости долговой политики муниципалитета, планируется осуществить публикацию в СМИ и на официальном сайте администрации города Минусинска сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения.

Также планируется достижение уровня, при котором все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году соответствует установленной процедуре.

Возможная альтернатива и обоснование выбранного решения

Альтернативой реализуемым мероприятиям можно рассматривать такой вариант муниципальной долговой политики, при котором муниципалитет отказывается от принятия новых долговых обязательств. Однако, как показывает практика, последнее означает устранение от целого ряда возможностей, которые возникают при проведении взвешенной политики заимствований. В первую очередь, это ставит под сомнение реализацию крупных проектов в городе, направленных на коренное улучшение городской среды, повышение качества предоставляемых жителям социальных услуг. Во-вторых, учитывая дефицитность бюджета города Минусинска, полный отказ от осуществления муниципальных заимствований практически невозможен.

Оценка рисков

Риски связаны с резким изменением социально-экономической ситуации, а также федерального и краевого законодательства в части долговой политики.

IV. Финансовое обеспечение Программы реформирования
муниципальных финансов в городе Минусинске

4.1. Расчет расходов на мероприятия Программы реформирования
муниципальных финансов города Минусинска

В соответствии с приказом Департамента финансов администрации красноярского края от 12.03.2008 года N 29 "О проведении в 2008 году отбора муниципальных образований края для распределения субсидий на реформирование муниципальных финансов" основным финансовым документом Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска является план использования субсидий на реформирование муниципальных финансов.

Общая стоимость реализации Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска составляет 31 923,90 тыс. рублей, из них 1 608,80 тыс. рублей составляют средства городского бюджета и 30 315,10 тыс. рублей средства субсидии на реформирование муниципальных финансов.

Все планируемые средства предполагается израсходовать на реализацию Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска, исключив другие направления расходования средств (обслуживание и погашение долговых обязательств и кредиторской задолженности).

Средства планируется израсходовать на следующие цели:

1. Приобретение и установка компьютерного оборудования, оргтехники;

2. Приобретение периферийного устройства к компьютеру;

3. Открытие официального сайта Администрации города;

4. Приобретение системы электронного голосования;

5 .Приобретение программного обеспечения;

6 .Обучение и повышение квалификации специалистов;

7. Приобретение и установка приборов учета и элеваторного узла;

8.Стимулирование работников выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования муниципальных финансов;

9.Консультационные услуги (включая независимую экспертизу);

10. Инвентаризация объектов;

11. Оценка объектов;

11. Кадастровые работы, с целью постановки на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами.

4.2. Обоснование этапов финансирования

План использования субсидий на реформирование муниципальных финансов составлен с учетом этапов выполнения программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска, оценки расходов на ее реализацию.

Распределение финансовых ресурсов по отдельным направлениям Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска произведено с учетом прогнозируемого объема запланированных работ, их сложности, поэтапности решаемых задач.

Более детальный план финансирования будет разработан после уточнения объемов финансирования.

4.3. Обоснование механизма финансирования

Необходимость достижения поставленных целей и программно-целевой подход, используемый при реализации мероприятий Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска предусматривают, что, финансирование расходов, в первую очередь, будет осуществляться за счет средств городского бюджета.

Достижение конечного результата, проведение реформирования в точном соответствии с Планом реализации мероприятий Программы, соблюдение других установленных условий будут являться основанием для получения субсидий из краевого бюджета на реформирование муниципальных финансов, использование которых предусматривается во вторую очередь. Часть полученных субсидий планируется впоследствии направить на компенсацию расходов городского бюджета.

Распределение средств на мероприятия Программы определяет актуальность, важность, необходимость и своевременность решаемых проблем. На основании данных принципов предусматривается финансирование мероприятий реформирования, направленное, прежде всего, на усовершенствование бюджетного процесса, на качественное и эффективное управление бюджетными средствами, на экономию бюджетных средств, на техническое оснащение, на техническую инвентаризацию, на оценку объектов и на кадастровые работы.

4.4. Оценка эффективности планируемых расходов

Запланированные на реализацию Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска расходы предусматривают достижение следующих результатов:

- совершенствование системы управления бюджетными расходами, внедрение новых методов управления муниципальными финансами;

- совершенствование системы административной ответственности за ненадлежащие исполнение бюджета, усиление функции финансового контроля;

- повышение уровня технической оснащенности;

- повышение качества управления муниципальной собственностью;

- повышение квалификации служащих;

- повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления;

- обеспечение мотивации органов местного самоуправления в повышении качества управления муниципальными финансами.

Достижение перечисленных результатов является необходимым условием выполнения поставленных настоящей Программой целей.

Учет финансирования будет осуществляться финансовым управлением администрации города Минусинска по направлениям Программы и разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств.

В целях экономии бюджетных средств планируется провести:

- мероприятия по ресурсо- и энергосбережению, в части приобретения и установки приборов учета и элеваторного узла;

- обучение специалистов и повышение квалификации путем привлечения в город квалифицированных специалистов.

V. Управление программой реформирования муниципальных финансов города Минусинска

5.1. Организация управления Программой
реформирования муниципальных финансов города Минусинска

Основными принципами построения организационно-экономического обеспечения системы управления Программой реформирования муниципальных финансов города Минусинска являются:

- четкое определение целей, структуры, направлений и конечного результата;

- разделение основной Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска на основные элементы: задачи, программные мероприятия, важнейшие проекты.

Организационное, финансовое и ресурсное обеспечение Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска дополняется научно-информационным, связанным с созданием методической и информационной базы решения основных проблем, включающих концептуальные разработки по основным направления развития города, организационных и технологических решений, подготовку методической документации, прогнозных оценок, систематическое изучение социально-экономической ситуации.

Настоящая Программа подготовлена финансовым управлением администрации города Минусинска во взаимодействии с другими органами администрации города. Проведенная при подготовке Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска работа позволила тщательно изучить возможные пути решения поставленных целей и задач, обосновать выбор мероприятий по ее реализации и ожидаемые результаты, оценить возможные риски.

Общее руководство по разработке и реализации Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска осуществляет Глава администрации города Минусинска.

Оперативное руководство и контроль осуществляет руководитель финансового управления администрации города Минусинска и руководитель управления экономики - начальник отдела социально-экономического развития администрации города.

В целях координации деятельности органов администрации города, повышения качества реализации Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска предполагается создание рабочей группы.

Реализация мероприятий Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска производится непосредственно финансовым управлением администрации города Минусинска при комплексном взаимодействии с органами администрации города.

Программой реформирования муниципальных финансов города Минусинска предусматриваются конкретные меры, которые должны быть реализованы Администрацией города Минусинска.

5.2. Ответственный орган Программы
реформирования муниципальных финансов города Минусинска

Контроль за реализацией Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска осуществляется Главой администрации города Минусинска.

Ответственный орган, осуществляющий техническое руководство реализацией Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска, возглавляет руководитель финансового управления администрации города Минусинска Озерова Ольга Александровна.

В функции ответственного органа Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска входит:

- предоставление отчетов о состоянии хода реализации Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска;

- получение необходимой информации и отчетов от всех участников настоящей Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска;

- обеспечение учета софинансирования из городского бюджета Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска и предоставление необходимых отчетов в Министерство финансов администрации Красноярского края;

- взаимодействие со средствами массовой информации по освещению хода реализации Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска.

5.3. Система стимулов и контроля за реализацией Программы
реформирования муниципальных финансов города Минусинска

Система стимулов и контроля призвана повысить активность и ответственность участников настоящей Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска.

Стимулирование направлено на решение следующих задач:

1. Четкая детализация мероприятий Программы реформирования муниципальных финансов для конкретных ответственных исполнителей и утверждение плана работ.

2. Своевременная реализация намеченных мероприятий Программы реформирования муниципальных финансов, отчет и оценка результатов.

Для реализации первой задачи предполагается распределение бюджетных ресурсов на основе результатов оценки представленных планов работ ответственных исполнителей. На этом этапе осуществляется материальное поощрение участников разработки плана работ по Программе.

Для реализации второй задачи Рабочая группа осуществляет постоянный контроль за выполнением мероприятий Программы реформирования муниципальных финансов в режиме мониторинга и ежеквартально докладывает Главе администрации города Минусинска о его результатах. По итогам выполнения первого и второго этапов Программы реформирования муниципальных финансов города Минусинска руководителем рабочей группы принимается решение о премировании наиболее активных ответственных исполнителей.

Контроль за целевым расходованием средств субсидии на реформирование муниципальных финансов осуществляется финансовым управлением администрации города Минусинска.

5.4. План действий по реализации Программы
реформирования муниципальных финансов города Минусинска

Исходное состояние и план реализации мероприятий, предусмотренных Программой реформирования муниципальных финансов города Минусинска, и органы администрации города, ответственные за их реализацию представлены ниже.

Номер мероприятия	Наименования мероприятий	Ответственный исполнитель	Результат исполнения	Срок реализации на I этапе	Срок реализации на II этапе
1	Реструктуризации бюджетной сети и перевод бюджетных учреждений, предоставляющих муниципальные услуги, в форму автономных учреждений
1.1.	проведение оценки возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений за последние два отчетных года и на текущий финансовый год	Финансовое управление администрации города Минусинска, отраслевые отделы Администрации города Минусинска	аналитическая (пояснительная) записка, статистические и табличные материалы (дополнительные таблицы)	До 01.10.2008
2	Обязательная публичная независимая экспертиза правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, повышение открытости деятельности органов местного самоуправления перед гражданами
2.1.	оценка фактических финансовых последствий реализации решений в области бюджетной и налоговой политики, принятых в двух последних отчетных финансовых годах	Финансовое управление администрации города Минусинска, Комитет правовой работы администрации города	Аналитический отчет, пояснительная записка	До 01.10.2008
2.2.	утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы (немуниципальные, общественные и научные организации) проектов решений в области бюджетной и налоговой политики, периодического проведения социологических опросов населения об удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления, желаемых направлениях изменения в общественной жизни территории, вопросам формирования бюджета и т.п.	Финансовое управление администрации города Минусинска, Управление экономики администрации города Минусинска, Комитет правовой работы администрации города	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
2.3.	утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы проектов решений в области бюджетной и налоговой политики, социологических опросов населения	Финансовое управление администрации города Минусинска, Комитет правовой работы администрации города	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
2.4.	публикация в СМИ и сети Интернет муниципальных правовых актов, результатов публичной независимой экспертизы проектов решений в области бюджетной и налоговой политики до их утверждения, результатов социологических опросов населения	Финансовое управление администрации города Минусинска, Администрация города Минусинска	Публикация		До 01.08.2009
2.5.	в последнем отчетном году и за отчетный период текущего финансового года все проекты правовых актов в области бюджетной и налоговой политики прошли обязательную публичную независимую экспертизу, проведен социологический опрос населения	Финансовое управление администрации города Минусинска, Управление экономики администрации города, Комитет правовой работы администрации города	Аналитический отчет, пояснительная записка		До 01.08.2009
3	Совершенствование муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетный процесс в муниципальном образовании
3.1.	инвентаризация действующих муниципальных правовых актов в области организации бюджетного процесса на предмет соответствия действующему бюджетному законодательству	Финансовое управление администрации города Минусинска, Управление экономики администрации города, Комитет правовой работы администрации города	Аналитический отчет, пояснительная записка	До 01.10.2008
3.2.	внесение изменений в действующий муниципальный правовой акт в области организации бюджетного процесса (или его принятие) в случае несоответствия действующему бюджетному законодательству и (или) необходимости совершенствования его отдельных положений (с учетом положений федерального и краевого законодательства не вступивших в силу)	Финансовое управление администрации города Минусинска, Комитет правовой работы администрации города	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
3.3.	внесение изменений в иные действующие муниципальные правовые акты в области бюджетного процесса (или их принятие) в соответствии с действующим бюджетном законодательством и (или) необходимости совершенствования их отдельных положений (с учетом положений федерального и краевого законодательства не вступивших в силу)	Финансовое управление администрации города Минусинска, Управление экономики администрации города, Комитет правовой работы администрации города	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
3.4.	публикация в СМИ и сети Интернет муниципальных правовых актов регламентирующих организацию бюджетного процесса в муниципальном образовании в соответствии с новыми положениями бюджетного законодательства	Финансовое управление администрации города Минусинска, Администрация города Минусинска	Публикация	До 01.10.2008
3.5.	в последнем отчетном периоде текущего финансового года все муниципальные правовые акты в области организации бюджетного процесса являются действующими, полностью соответствуют бюджетному законодательству и реализуются на практике	Финансовое управление администрации города Минусинска, Управление экономики администрации города, Комитет правовой работы администрации города	Аналитический отчет, пояснительная записка		До 01.08.2009
4	Формирование среднесрочных ведомственных целевых программ, установка требований к конечному результату деятельности субъектов бюджетного планирования
4.1.	оценка функций и задач субъектов бюджетного планирования, изменения результативности их деятельности с учетом изменения объемов бюджетных расходов на исполнение соответствующих обязательств за последние два отчетных года и текущий финансовый год	Управление экономики администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка	До 01.10.2008
4.2.	утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов	Управление экономики администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
4.3.	утверждение количественных показателей для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач для всех субъектов бюджетного планирования, порядка корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования средств исходя из планируемых и фактически достигнутых результатов	Управление экономики администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
4.4.	публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ, отчетов об их исполнении и принятых в соответствии с этим административными и финансовыми мерами	Управление экономики администрации города Минусинска	Публикация		До 01.08.2009
4.5.	доля расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых программ, составляет не менее 50% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)	Управление экономики администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка		До 01.08.2009
5	Использование среднесрочного финансового планирования
5.1.	оценка и анализ причин отклонений первоначально утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактически исполненных (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года и текущий финансовый год	Финансовое управление администрации города Минусинска, органы администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка	Мероприятие реализовано
5.2.	утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год (или утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом утвержденного в отчетном году бюджета на три финансовых года)	Финансовое управление администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
5.3.	утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении плана на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного плана в предыдущем финансовом году), закрепление детализированного перечня показателей, сроков и источников предоставления соответствующих данных, установление раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, утверждение сроков рассмотрения отчета об исполнении бюджета за последний отчетный год не позднее рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана (или не позднее рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период)	Финансовое управление администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
5.4.	публикация в СМИ и сети Интернет муниципальных правовых актов, утвержденного среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации и объема долга не менее, чем на 3 года, а также причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических	Финансовое управление администрации города Минусинска	Публикация	До 01.10.2008
5.5.	не менее 80% расходов бюджета распределены на плановый период между главными распорядителями средств бюджета	Финансовое управление администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка		До 01.08.2009
6	Создание системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах
6.1.	проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах (отдельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования) и фактически предоставленных муниципальных услугах за последние три отчетных года и текущий финансовый год	Управление экономики администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка	Мероприятие реализовано
6.2.	утверждение перечня муниципальных услуг и порядка мониторинга потребности в муниципальных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования), а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности	Управление экономики администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
6.3.	утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах при формировании проекта бюджета, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования	Управление экономики администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
6.4.	публикация в СМИ и сети Интернет муниципальных правовых актов, результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг (одобренных исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления) и фактически произведенных (запланированных расходов)	Управление экономики администрации города Минусинска	Публикация	До 01.10.2008
6.5.	учет результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год	Управление экономики администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка	До 01.10.2008
7.	Установление стандартов качества предоставления муниципальных услуг
7.1.	инвентаризация действующих правовых актов муниципальных образований с точки зрения наличия стандартов качества предоставления муниципальных услуг за последние два отчетных года и текущий финансовый год	Управление экономики администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка	Мероприятие реализовано
7.2.	утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики)	Управление экономики администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	Мероприятие реализовано
7.3.	утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам, в том числе в рамках сбора соответствующей информации от потребителей муниципальных услуг (проведение специальных опросов населения)	Управление экономики администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
7.4.	публикация в СМИ и сети Интернет муниципальных правовых актов, публикация на периодической основе стандартов качества предоставления муниципальных услуг, в том числе в разрезе поставщиков муниципальных услуг и фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам	Управление экономики администрации города Минусинска	Публикация	До 01.10.2008
7.5.	не менее 70% бюджетных услуг (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам поселений и расходов на обслуживание муниципального долга) имеют стандарты качества предоставления муниципальных услуг	Управление экономики администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка	До 01.10.2008
8	Реформа жилищно-коммунального хозяйства (оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства, организация сбора платежей населения за жилищно-коммунальные услуги)
8.1.	проведение оценки дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по видам и источникам задолженности; оценка уровня фактической оплаты (собираемости) населением за жилищно-коммунальные услуги от начисленных платежей	Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка	До 01.10.2008
8.2.	разработка и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования в комплексе с подписанием актов сверки взаимной задолженности между муниципальными органами власти и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства по видам и источникам задолженности на последнюю дату; утверждением порядка урегулирования (признания) задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и ее погашения; разработка системы мер по увеличению собираемости платежей за жилищные и коммунальные услуги	Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации города Минусинска, Управление экономики администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
8.3.	разработка и утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования	Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт		До 01.08.2009
8.4.	публикация в СМИ и сети Интернет муниципальных правовых актов, сведений о составе и объеме взаимной задолженности по видам жилищно-коммунальных услуг; сведений о фактической оплате (собираемости) населением за жилищно-коммунальные услуги и начисленных платежах, а также сведений о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по видам жилищно-коммунальных услуг	Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации города Минусинска	Публикация		До 01.08.2009
8.5.	за последний отчетный год размер кредиторской и дебиторской задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства составляет не более 15% к объему фактически предоставленных услуг; фактическая оплата (собираемость) населением за жилищно-коммунальные услуги от начисленных платежей составляет не менее 95%	Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка		01.08.2009
9	Реформирование транспортного обслуживания
9.1.	оценка ежегодной потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения (общественный транспорт)	Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка	Мероприятие реализовано
9.2.	утверждение стандартов качества транспортного обслуживания с учетом особенностей различных видов транспорта	Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
9.3.	утверждение порядка формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта с учетом стандартов качества транспортного обслуживания, запросов населения и оценки потребности в услугах общественного транспорта	Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт		До 01.08.2009
9.4.	публикация в СМИ и сети Интернет муниципальных правовых актов, сведений о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов, а также объемах субсидирования этих маршрутов, информации о проведенных конкурсах и их результатах, информации о соблюдении перевозчиками стандартов качества транспортного обслуживания	Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации города Минусинска	Публикация		До 01.08.2009
9.5.	доля расходов на транспортные услуги населению и организацию транспортного обслуживания населения, распределяемых в рамках открытых конкурсов на обслуживание маршрутов, составляет 70% от общего объема этих расходов	Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка		До 01.08.2009
10	Организация мероприятий по снижению недоимки по налогам и сборам в местный бюджет
10.1	оценка потерь бюджета от недополученных доходов в виде недоимки по налогам и иным обязательным платежам (по неналоговым доходам на основе информации администраторов - органов местного самоуправления, по налоговым доходам на основе информационного массива налоговых органов, передаваемых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.08.2004 N 410) за последние три отчетных года и текущий финансовый год	Финансовое управление администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка	Мероприятие реализовано
10.2	утверждение порядка списания безнадежной к взысканию недоимки по местным налогам и сборам	Финансовое управление администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
10.3	утверждение порядка мониторинга потерь бюджета от недополученных доходов бюджета в результате изменения недоимки по налогам и иным обязательным платежам, предоставленных рассрочках, отсрочках	Финансовое управление администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	До 01.08.2008
10.4	публикация в СМИ и сети Интернет муниципальных правовых актов, данных о динамике и объемах недополученных доходов бюджета в результате изменения недоимки по налогам и иным обязательным платежам, предоставленных рассрочках, отсрочках как минимум за три отчетных года	Финансовое управление администрации города Минусинска	Публикация	До 01.10.2008
10.5	объем недополученных доходов не превышает 3% расходов бюджета (без учета субвенций из краевого бюджета)	Финансовое управление администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка		До 01.08.2009
11	Применение формализованной методики оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот по уплате местных налогов, установление корректирующего коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности
11.1	оценка объема налоговых льгот по отдельным льготам в разрезе категорий плательщиков за последние три отчетных года и текущий финансовый год	Управление экономики администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка	Мероприятие реализовано
11.2	утверждение порядка оценки социально-экономической эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, установление корректирующего коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности	Управление экономики администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	Мероприятие реализовано
11.3	утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности	Управление экономики администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
11.4	публикация в СМИ и сети Интернет муниципальных правовых актов, данных о динамике и объемах предоставляемых льгот, установлении корректирующего коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за три отчетных года	Управление экономики администрации города Минусинска	Публикация	До 01.10.2008
11.5	объем налоговых льгот не превышает 3% доходов бюджета (без учета субвенций из краевого бюджета)	Управление экономики администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка	До 01.10.2008
12	Повышение деловой активности малого предпринимательства
12.1	оценка фактического уровня деловой активности малого предпринимательства за последние три отчетных года и текущий финансовый год	Управление экономики администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка	Мероприятие реализовано
12.2	утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства	Управление экономики администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	Мероприятие реализовано
12.3	утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности)	Управление экономики администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	Мероприятие реализовано
12.4	публикация в СМИ и сети Интернет муниципальных правовых актов, результатов мониторинга малого предпринимательства	Управление экономики администрации города Минусинска	Публикация	До 01.10.2008
12.5	рост доли малого предпринимательства в экономике муниципального образования	Управление экономики администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка		До 01.08.2009
13.	Организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования
13.1	инвентаризация собственности муниципального образования, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, за последние три отчетных года и текущий финансовый год	Комитет по управлению муниципальным имуществом города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка	Мероприятие реализовано
13.2	утверждение положения о раскрытии информации о собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности всем заинтересованным лицам	Комитет по управлению муниципальным имуществом города Минусинска	Муниципальный правовой акт	Мероприятие реализовано
13.3	утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, независимыми организациями	Комитет по управлению муниципальным имуществом города Минусинска	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
13.4	публикация в СМИ и сети Интернет муниципальных правовых актов, информации о стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности	Комитет по управлению муниципальным имуществом города Минусинска	Публикация	До 01.10.2008
13.5	в последнем отчетном году оценка стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, производилась по утвержденной процедуре в отношении всех соответствующих активов	Комитет по управлению муниципальным имуществом города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка		До 01.08.2009
14.	Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования
14.1	оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года и текущий финансовый год	Финансовое управление администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка	Мероприятие реализовано
14.2	утверждение методологии расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период	Финансовое управление администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
14.3	утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния долговую нагрузку бюджета муниципального образования	Финансовое управление администрации города Минусинска	Муниципальный правовой акт	До 01.10.2008
14.4	публикация в СМИ и сети Интернет муниципальных правовых актов, сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения	Финансовое управление администрации города Минусинска	Публикация		До 01.08.2009
14.5	все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном и текущем финансовых годах полностью соответствуют установленной процедуре	Финансовое управление администрации города Минусинска	Аналитический отчет, пояснительная записка		До 01.08.2009

Примечания:

1. Настоящий План мероприятий может быть скорректирован исходя из итогов отбора, проводимого Департаментом финансов администрации Красноярского края, и (или) в случае выявления в ходе реализации Программы дополнительных направлений работ, требующих безотлагательного решения.

2. Руководители структурных подразделений, указанных в Плане мероприятий, несут персональную ответственность за соблюдение сроков подготовки документов.

VI. Статус Программы реформирования муниципальных финансов
города Минусинска

Настоящая Программа реформирования муниципальных финансов города Минусинска разработана в целях проведения реформирования муниципальных финансов города Минусинска, является заявкой города Минусинска на участие в 2008 году в отборе муниципальных образований края для распределения субсидий на реформирование муниципальных финансов.

Данная Программа утверждается постановлением Главы администрации города Минусинска.