Приложение. Долгосрочная городская целевая программа "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ачинске на 2011-2013 годы"

Приложение

к Постановлению Администрации г.Ачинска

Красноярского края

от 28 марта 2011 г. N 088-П

(с изменениями от 20 декабря 2011 г., 23 июля, 17, 28 декабря 2012 г.,

18 сентября, 16 декабря 2013 г.)

Паспорт
долгосрочной городской целевой программы

Наименование программы	Долгосрочная городская целевая программа "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ачинске на 2011-2013 годы"
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Заказчик программы	Администрация города Ачинска
Разработчик программы	Отдел развития потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Управление экономического развития и планирования Администрации города
Основные цели и задачи программы	Создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства Повышение эффективности существующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и ее дальнейшее развитие, обеспечение деятельности целостной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего бизнеса, повышение уровня предпринимательской грамотности
Сроки реализации программы	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования	1685 тыс.руб. за счет средств местного бюджета, в том числе по годам: 2011 год - 535 тыс.руб.; 2012 год - 565 тыс.руб.; 2013 год - 585 тыс.руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы за период 2011-2013 годы (за счет средств местного бюджета)	Издание методических пособий по вопросам ведения предпринимательской деятельности и формам муниципальной поддержки бизнеса тиражом не менее 2000 шт., в т.ч. по годам: 2011 год - 1500 шт.; 2012 год - 500 шт. Оказание информационно-консультационной поддержки не менее 1200 субъектам малого и среднего предпринимательства, в т. ч. по годам: 2011 год - 350 субъектов малого и среднего предпринимательства; 2012 год - 400 субъектов малого и среднего предпринимательства; 2013 год - 450 субъектов малого и среднего предпринимательства. Выплата премий успешным предпринимателям и организациям города Ачинска по итогам конкурса "Лидер предпринимательства" - поощрение не менее 21 субъекта малого и среднего предпринимательства, в т.ч. по годам: 2011 год - поощрение 7 субъектов малого и среднего предпринимательства; 2012 год - поощрение 7 субъектов малого и среднего предпринимательства; 2013 год - поощрение 7 субъектов малого и среднего предпринимательства. Образовательная поддержка (проведение семинаров) с участием не менее 90 субъектов малого предпринимательства и лиц, желающих организовать собственное дело, в т.ч. по годам: 2011 год - 30 человек; 2012 год - 30 человек; 2013 год - 30 человек. Оказание финансовой поддержки не менее 19 субъектам малого и среднего предпринимательства, в т.ч. по годам: 2011 год - 6 субъектов малого и среднего предпринимательства; 2012 год - 6 субъектов малого и среднего предпринимательства; 2013 год - 7 субъектов малого и среднего предпринимательства. За весь период реализации программы с 2011 по 2013 годы планируется: создание не менее 35 новых рабочих мест; сохранение не менее 275 рабочих мест; привлечение кредитных средств субъектами малого и среднего предпринимательства в объеме 50 млн руб.
Органы, ответственные за реализацию программы	Отдел развития потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Управление экономического развития и планирования Администрации города Финансовое управление Администрации города

Обоснование необходимости разработки и принятия Программы

Настоящая долгосрочная городская целевая программа "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ачинске на 2011-2013 годы" разработана во исполнение Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Долгосрочная городская целевая программа "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ачинске на 2011-2013 годы" (далее - Программа) рассчитана на среднесрочную перспективу и базируется на федеральном и краевом законодательстве, действующем в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Развитие малого и среднего бизнеса в городе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики города.

Программа разрабатывается с целью обеспечения преемственности решений Администрации города Ачинска в сфере развития малого и среднего предпринимательства с использованием механизмов муниципальной поддержки, положительно зарекомендовавших себя в ходе реализации постановления Главы города Ачинска от 26.01.2009 N 015-п "Об утверждении долгосрочной городской целевой программы "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ачинске на 2009-2010 годы".

Развитие малого и среднего бизнеса в городе осуществляется на основе программно-целевого метода, основанного на реализации городской целевой программы, разработанной с учетом реального состояния малого бизнеса, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, а также других факторов.

В результате проводимой органами власти города политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства, малый бизнес города в настоящее время представляет развивающийся сектор экономики.

Поддержка Администрации, в части установления налоговой нагрузки на малый бизнес направлена на развитие в городе сферы бытовых услуг для населения, спрос на которые значительно опережает предложение. Для таких видов деятельности решением городского Совета от 28.11.2005 г. N 8-41р "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" принят ряд мер по налоговому стимулированию субъектов малого бизнеса, в частности действуют понижающие корректирующие коэффициенты базовой доходности К2 к единому налогу на вмененный доход отдельно по каждому виду деятельности, учитывая месторасположение объекта (зона деловой активности) и режим работы.

В городе создана и активно работает инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: обособленное подразделение ООО "Корпорация экономистов - Запад", уполномоченная организация министерства экономики и регионально развития Красноярского края по методическому обеспечению органов местного самоуправления и предпринимательского сообщества, активно действует местное отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России", местное отделение ККРО ООО "Деловая Россия", ООО "Бизнес-Инкубатор", Союз промышленников и предпринимателей г. Ачинска и Ачинского района.

ООО "Бизнес-инкубатор" занимается информационным поиском инвесторов, проведением маркетинговых исследований, поиском оборудования и рынков сбыта продукции, кадровым обеспечением, оказывает содействие по подготовке и повышению квалификации кадров малого предпринимательства. Помимо этого, в ООО "Бизнес-инкубатор" оказывается консультационная помощь по бухгалтерскому учету и налогообложению, по открытию и сопровождению бизнеса, бизнес - планированию, в том числе безработным гражданам, претендующим на получение субсидий (грантов) на осуществление предпринимательской деятельности в рамках краевой программы снижения напряженности на рынке труда,

ООО "Корпорация экономистов" является уполномоченной организацией Министерства экономики и регионального развития Красноярского края по методическому обеспечению органов местного самоуправления и предпринимательского сообщества, в г. Ачинске существует обособленное подразделение "Корпорация экономистов - Запад" (Центр консультационного сопровождения бизнеса), которое занимается оказанием консультаций, помощи в подготовке и оформлении заявок на предоставление муниципальной и (или) государственной поддержки, методического сопровождения их текущей деятельности, взаимодействия с органами власти, финансово-кредитными учреждениями

Динамика развития сектора малого и среднего предпринимательства в городе сформирована на основании статистической отчетности, оперативных данных организаций, прогноза социально-экономического развития города Ачинска до 2013 года.

Основные показатели, оценивающие состояние
и уровень развития предпринимательства в городе Ачинске

Наименование показателя	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год (отчет)	2013 год (оценка)
Количество организаций малого бизнеса	ед.	1388	1289	1306	1474
Количество индивидуальных предпринимателей	ед.	3420	3165	3630	4515
Количество занятых в сфере малого предпринимательства	чел.	14829	14502	14822	17202
Среднемесячная заработная плата работников, занятых на малых предприятиях	руб.	9026	10116	11339,15	14874,0
Среднемесячная заработная плата работников у индивидуальных предпринимателей	руб.	4589	5418,02	6573,70	8817,0
Оборот организаций малого бизнеса	тыс.руб.	5264458	5300524	5672294,70	7307772,0
Количество субъектов малого предпринимательства на 10000 населения	ед./на 10000 чел.	430,0	399,4	443,5	541,45
Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций	%	20,5	20,0	21,5	24,3

В 2009 году наблюдалось снижение количества организаций малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, и как следствие количества занятых в малом и среднем предпринимательстве. Основной причиной снижения числа субъектов малого и среднего бизнеса является то, что в 3-4 квартале 2008 года часть предпринимателей и юридических лиц фактически не осуществляли деятельность в связи с последствиями финансового кризиса, но не подавали в органы налоговой инспекции заявление о государственной регистрации прекращения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией. Рост, отмеченный в 2010 году, стал возможен благодаря увеличению объемов государственной и муниципальной финансовой поддержки, реализации долгосрочной городской целевой программы "Снижении напряженности на рынке труда Красноярского края на 2009-2011 годы", а также за счет стабилизации экономики страны.

За период реализации долгосрочной городской целевой программы "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ачинске на 2009-2010 годы" в 2010 году по сравнению с 2009 годом наметилась положительная динамика развития предпринимательства в городе Ачинске: возросло количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства - с 4 454 ед. до 4 936 ед., увеличилось количество занятых в сфере малого бизнеса - с 14 502 чел. до 14 822 чел., возросла среднемесячная заработная плата работников занятых в малом бизнесе - с 10 116 руб. до 11 339,15 на малых предприятиях и с 5 418,02 руб. до 6 573,70 руб. у индивидуальных предпринимателей, также увеличился оборот организаций малого бизнеса - с 5 300 524 тыс.руб. до 5 672 294,70 тыс.руб.

Комплекс мероприятий финансовой, информационной и образовательной поддержки, реализованный в 2009-2010 годы, позволил предоставить муниципальную помощь в виде субсидий 14 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 3 387 595,51 руб. за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов. В рамках работы "одного окна" информационную и консультационную поддержку получило 346 субъектов малого и среднего предпринимательства, 219 человек посетило обучающие семинары по вопросам организации собственного дела и основам бизнес-планирования. Кроме того, при проведении семинаров Ачинским ОСБ N 180, презентаций программы "Бизнес-инкубатор" в информационно-правовых центрах, созданных на базе филиалов городской библиотеки, дополнительно консультации получило 111 человек.

Развитие малого и среднего предпринимательства в социальном аспекте это - занятость и качество жизни горожан, обеспечение населения необходимыми им товарами и услугами, формирование устойчивого среднего класса населения, реализация общегородских социальных программ, в экономическом аспекте - рост налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города от деятельности предпринимательства.

В общей структуре субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности больший удельный вес занимает непроизводственная сфера, прежде всего оптовая и розничная торговля - около 60%, далее следуют строительство - 8,9%, обрабатывающие производства - 8,2%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 7,2%, транспорт и связь - 4,7%, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 4,5%, образование - 2,4%, здравоохранение и предоставление социальных услуг - 1,2%.

Наряду с позитивными изменениями существует и ряд факторов, сдерживающих развитие предпринимательства в городе:

- высокие процентные ставки банковских кредитов, отсутствие залоговой базы для их получения;

- недостаток квалифицированных кадров, занятых в малом бизнесе, низкий уровень экономических и правовых знаний предпринимателей.

2. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы

Основной целью Программы является создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства.

Принцип реализации Программы - соблюдение баланса интересов власти, населения и бизнеса, предоставленного отдельными субъектами малого и среднего предпринимательства и их объединениями.

За период реализации Программы должна быть создана благоприятная среда, стимулирующая предпринимательскую активность.

Основными задачами Программы являются:

- повышение эффективности существующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и ее дальнейшее развитие;

- обеспечение деятельности целостной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего бизнеса;

- повышение уровня предпринимательской грамотности.

Сроки выполнения программы: Программа рассчитана на 2011-2013 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г.Ачинска Красноярского края от 23 июля 2012 г. N 250-П в раздел 3 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Механизмы реализации Программы

Источником финансирования Программы являются средства местного бюджета, а также средства, предоставляемые бюджету города из других бюджетов бюджетной системы РФ на финансирование мероприятий по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.

Потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий Программы в 2011-2013 годы составляет 1685,0 тыс.руб., согласно приложению 1.

Получателями средств местного бюджета, а также средств, предоставляемых бюджету города из других бюджетов бюджетной системы РФ на финансирование мероприятий по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках Программы, могут быть физические и юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории города Ачинска.

Оказание поддержки осуществляется при отсутствии у субъектов малого предпринимательства, юридических лиц просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

Перечень документов, представляемых субъектами малого или среднего предпринимательства для участия в Программе, утвержден соответствующим порядком реализации мероприятия по предоставлению поддержки в форме субсидии (постановление Администрации города Ачинска от 09.06.2011 N 187-п "Об утверждении Положений о порядке предоставления субсидий)".

Заявки субъектов малого или среднего предпринимательства с приложением всех необходимых документов должны быть рассмотрены Администрацией города в срок, не превышающий 30 дней с момента их регистрации.

В случае выявления нарушений условий, установленных при предоставлении субсидии, Администрация города принимает решение о возврате субсидии в местный бюджет в порядке, установленном постановлением Администрации города Ачинска, и доводит его до сведения получателя субсидии в течение трех рабочих дней с указанием оснований принятия решения.

Структура мероприятий Программы состоит из трех разделов:

1. Информационная, образовательная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

3.1. Информационная, образовательная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация программных мероприятий, включенных в раздел "Информационная, образовательная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства", возможна с помощью:

- разработки и издания методических пособий о формах муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- организации и проведения обучающих тренинг-семинаров по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности;

- организации и проведения городского конкурса "Лидер предпринимательства Ачинска".

3.2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка создаваемых субъектов малого предпринимательства включает в себя предоставление субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности.

Размер субсидии зависит от вида экономической деятельности, осуществляемой вновь созданным субъектом малого предпринимательства:

- по приоритетным видам экономической деятельности размер субсидии составляет 50 процентов от вышеуказанных затрат (с учетом НДС - для получателей субсидий, применяющих специальные режимы налогообложения, и без учета НДС - для получателей субсидий, применяющих общую систему налогообложения), связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности, но не более 300 тыс. рублей одному субъекту малого предпринимательства;

- по всем иным видам экономической деятельности размер субсидии составляет 50 процентов от вышеуказанных затрат (с учетом НДС - для получателей субсидий, применяющих специальные режимы налогообложения, и без учета НДС - для получателей субсидий, применяющих общую систему налогообложения), связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности, но не более 150 тыс. рублей одному субъекту малого предпринимательства.

Порядок и условия предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства, перечни приоритетных видов экономической деятельности и затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности, утверждается постановлением Администрации города Ачинска.

3.3. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация программных мероприятий, включенных в раздел "Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" возможна:

- при наличии утвержденного перечня муниципального имущества. Имущество может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) пользования на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы);

- с помощью официального сайта Администрации г. Ачинска и средств массовой информации, так как утвержденный перечень муниципального имущества подлежит обязательному опубликованию;

- с помощью проведения торгов либо в ином порядке, в случаях предусмотренных действующим законодательством для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки данных субъектов;

- с помощью льготной ставки арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства, за пользование зданиями, сооружениями и нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности города Ачинска.

4. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Ответственность за организацию программных мероприятий несет отдел развития потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Ачинска.

Отдел развития потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Ачинска консолидирует информацию, полученную от исполнителей программных мероприятий. Ежегодно до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в управление экономического развития и планирования Администрации города, финансовое управление Администрации города сведения об оценке эффективности реализации целевой Программы за отчетный финансовый год.

Отдел развития потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Ачинска ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей, при необходимости вносит предложения (с обоснованием) о внесении изменений в Программу.

Целевые индикаторы выполнения программы

Наименование индикатора	2011 год	2012 год	2013 год
Количество получателей финансовой поддержки (за счет средств местного бюджета)	6	6	7
Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства	400	450	500
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-консультационную поддержку	350	400	450

Контроль за реализацией Программы осуществляет отдел развития потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Ачинска, управление экономического развития и планирование Администрации города Ачинска, финансовое управление Администрации города Ачинска.

5. Оценка социально-экономической эффективности программных мероприятий

Реализация мероприятий Программы в 2011-2013 годах позволит сформировать благоприятную экономическую среду для развития предпринимательства в городе, что в свою очередь приведет к повышению благосостояния горожан, росту занятости населения, повышению конкурентоспособности продукции, работ, услуг, производимых в городе.

Эффективность от реализации мероприятий Программы определяется следующими показателями:

В 2013 году по сравнению с 2010 годом планируется:

- рост количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства увеличение количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей на 20%;

- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 24,3%;

- рост поступлений по ЕНВД в бюджет города на 3,3%.