Приложение N 2. Типовой макет комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 27 августа 2012 г. N 414-П в настоящее Приложение внесены изменения

См. текст Приложения в предыдущей редакции

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Приложение N 2

к Постановлению Правительства Красноярского края

от 19 апреля 2011 г. N 204-П

(с изменениями от 27 августа 2012 г.)

                             Типовой макет

        комплексной программы социально-экономического развития

                        муниципального образования

             __________________________________________

        (наименование муниципального района/городского округа)

                       на период до 2020 года

Главное    назначение   типового     макета   комплексной     программы

социально-экономического      развития      муниципального   образования

(далее - типовой макет) - обеспечение    методологического     единства

комплексных программ социально-экономического  развития   муниципальных

районов и городских округов (далее - программа)    и  согласование их с

документами      государственного      стратегического     планирования

социально-экономического      развития         Красноярского       края.

В состав программы входят:

концепция  социально-экономического развития муниципального образования;

долгосрочный    план   социально-экономического развития муниципального

образования;

среднесрочный    план  социально-экономического развития муниципального

образования.

Краткие    сведения     о    программе,  включая  ее основные параметры,

представляются в паспорте комплексной программы социально-экономического

развития муниципального образования Красноярского края по форме согласно

приложению N 1 к типовому макету.

     I. Социально-экономическое положение муниципального образования

Характеристика    социально-экономического    положения   муниципального

образования включает:

1. Общую информацию о муниципальном образовании:

год образования;

географическое   положение,  размер занимаемой территории, муниципальные

образования, с которыми граничит   данное   муниципальное   образование,

расстояние до административного   центра   субъекта Федерации;

перечень   входящих в  состав муниципального района городских и сельских

поселений с указанием площади территории, расстояния до районного центра,

численности проживающего населения;

экономика   муниципального   образования:   структура экономики, основные

отрасли, место муниципального образования в экономике края, экономические

связи с другими территориями;

главные транспортные магистрали;

природно-климатические условия;

разведанные запасы полезных ископаемых.

 2. Анализ социально-экономического положения муниципального образования:

характеристика демографической ситуации (динамика численности населения,

демографические  и  миграционные  процессы, возрастной состав населения,

проблемы);

характеристика   рынка  труда (баланс трудовых ресурсов, динамика уровня

безработицы, проблемы занятости);

характеристика основных отраслей экономики: основные предприятия отрасли;

численность   занятых   в  отрасли и их доля в структуре занятости; объем

производства  и   доля   отрасли  в экономике муниципального образования,

основные виды продукции, для значимых отраслей - оценка вклада в  краевое

производство;   динамика   развития  отрасли за предшествующий 3-5-летний

период,   сравнение   со среднекраевыми темпами развития отрасли; местные

сырьевые  ресурсы  отрасли  (используемые и перспективные); экономические

связи   предприятий отрасли (по сырью, по производимой продукции); оценка

конкурентоспособности   отрасли    (конкурирующие    территории;   оценка

технологического   уровня   отрасли,  сравнение с технологическим уровнем

конкурентов, конкурентные преимущества);

характеристика  отраслей  социальной сферы: количественная характеристика

сети   учреждений,   численность   персонала; обеспеченность мощностями и

персоналом   (в   целом   по   муниципальному  образованию и с выделением

специфики   отдельных территорий), сравнение показателей обеспеченности с

нормативами,   среднекраевыми   показателями   или  показателями соседних

муниципальных  образований; описание текущей ситуации в отрасли, динамика

основных показателей, характеризующих результаты деятельности отрасли для

населения,   сравнение   с   динамикой краевых показателей; оценка уровня

развития сети и качества деятельности отрасли, (в целом по муниципальному

образованию  и  с  выделением  специфики  отдельных территорий); проблемы

отрасли  с  точки  зрения решения социальных задач и обеспечения качества

жизни населения;

характеристика     инфраструктурных       и      обслуживающих   отраслей

(жилищно-коммунальное   хозяйство,   транспорт,   связь, потребительский,

финансовый   сектор):   количественная  характеристика, динамика основных

показателей, оценка уровня развития, проблемы;

бюджет муниципального образования.

              3. Ресурсы социально-экономического развития:

наличие   свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского

хозяйства;

наличие   природных   ресурсов,   которые могут представлять интерес для

промышленного освоения;

наличие  недоиспользованных  производственных мощностей и подготовленных

площадок, пригодных для промышленного развития;

наличие свободных трудовых ресурсов;

возможность кооперации с другими территориями.

На  основе  анализа социально-экономического положения и данных о ресурсах

социально-экономического развития делаются выводы о проблемах и тенденциях

развития   муниципального   образования,   разрабатывается   SWOT-анализ и

определяются   конкурентные   преимущества   муниципального   образования.

Результаты SWOT-анализа создают объективную основу для выработки концепции

социально-экономического  развития муниципального образования, определения

миссии,   системного   построения   целей и задач социально-экономического

развития муниципального образования.

                II. Концепция социально-экономического развития 

                            муниципального образования

    2.1. Миссия  и цели социально-экономического развития муниципального

образования

Миссия - это   краткая   формулировка   уникальной   роли муниципального

образования   во   внешней   среде,   ориентированная   на перспективу и

опирающаяся   на   реальные предпосылки (текущее социально-экономическое

положение   и   ресурсы   развития муниципального образования). В миссии

раскрываются   смысл   и предназначение существования территории. Миссия

должна   определять   картину   желаемого   будущего территории, которая

понимается, поддерживается и реализуется властью, бизнесом и всеми слоями

населения. Формулировка миссии должна быть изложена кратко: в виде одного

или нескольких предложений, или представлена в виде лозунга.

В   соответствии   с  миссией формулируются цели социально-экономического

развития муниципального образования в долгосрочной перспективе (на период

до 2020 года включительно) и среднесрочной перспективе (на период до 2015

года   включительно).   Цели,  как правило, связаны с решением проблем в

производственной сфере, социальной  сфере,  в  развитии  территориальной

инфраструктуры и системе управления территорией.

Формулируемые в разделе миссия и цели  социально-экономического  развития

муниципального образования должны ориентироваться на стратегические  цели

развития края,  ведомственные   целевые   программы,   учитывать  прогноз

социально-экономического   развития   края,   планы   развития   соседних

территорий и   хозяйствующих   субъектов,   действующих   на   территории

муниципального образования.

    2.2. Территориальное развитие муниципального образования

В  программах муниципальных районов рассматриваются перспективы развития

городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального  района.

При необходимости поселения могут быть сгруппированы по принципу схожести

текущей  ситуации и общих перспектив развития либо могут быть рассмотрены

индивидуально. Рекомендуется определить те  поселения/группы   поселений,

которые являются "точками роста" данного муниципального района.

Для поселения/группы поселений необходимо:

охарактеризовать существующую и перспективную хозяйственную специализацию;

определить приоритетные направления развития;

указать   базовые   инвестиционные   проекты,  которые предусматривается

реализовать на территории поселения/группы поселений.

           III. Долгосрочный план социально-экономического развития

                          муниципального образования

    3.1. Направления развития экономики и социальной сферы

В      разделе     приводятся     направления       развития       видов

деятельности/отраслей/комплексов   экономики   и    социальной    сферы,

необходимые   для  достижения долгосрочных целей развития муниципального

образования.

По каждой из рассматриваемых видов деятельности/отраслей/комплексов:

приводится описание потенциальных перспектив развития с учетом имеющегося

потенциала    территории    и     прогноза   развития   краевой экономики

(социальной сферы);

определяются направления развития вида деятельности/отрасли/комплекса;

указываются        условия,       необходимые     для    развития   вида

деятельности/отрасли/комплекса,  и необходимые меры поддержки со стороны

государства и органов местного самоуправления;

приводится   прогноз    развития   вида деятельности/отрасли/комплекса с

указанием крупных проектов.

           IV. Среднесрочный план социально-экономического развития

                          муниципального образования

    4.1. Среднесрочные    задачи    и система среднесрочных  программных

мероприятий

В    разделе    среднесрочные   цели (до 2015 г.) конкретизируются в виде

задач - отдельных направлений достижения целей.

Также приводится система программных мероприятий, являющаяся совокупностью

институциональных    и  правовых преобразований, мероприятий и проектов в

социальной и экономической сфере, выполнение которых обеспечивает решение

среднесрочных   задач,   что позволит в дальнейшем осуществить реализацию

программы в целом.   Система   программных мероприятий разрабатывается на

среднесрочный период - до 2015 года (включительно).

В   систему    программных мероприятий рекомендуется включить мероприятия

ведомственных    целевых   программ   органов исполнительной власти края,

направленные          на          развитие        соответствующих   видов

деятельности/отраслей/комплексов.       Мероприятия ведомственных целевых

программ, направленные на обеспечение текущей деятельности соответствующих

видов деятельности/отраслей/комплексов в систему программных мероприятий

не включаются.

Все программные мероприятия рекомендуется сгруппировать в соответствии со

среднесрочными       целями        и     задачами    в    разрезе   видов

деятельности/отраслей/комплексов.

Каждое мероприятие характеризуется:

целью и задачей программы, на достижение (решение) которых оно направлено;

принадлежностью к определенному виду деятельности/отрасли/ комплексу;

конкретным планом действий (содержанием мероприятия);

сроками выполнения;

органом, ответственным за выполнение;

объемом и источниками финансирования;

показателями бюджетной и социальной эффективности;

результатами реализации.

Перечень программных мероприятий (с информацией о содержании мероприятия,

сроках      реализации,    результатах    реализации  с указанием органа,

ответственного   за выполнение мероприятия) приводится в приложении N 2 к

типовому макету.

Показатели     эффективности    программных   мероприятий   приводятся  в

приложении N 3 к типовому макету.

Объемы    и    источники финансирования (с разбивкой по годам реализации)

приводятся в приложении N 4 к типовому макету.

К  включенным в программу инвестиционным проектам рекомендуется приводить

аннотацию     инвестиционного     проекта    по  каждому  из них согласно

приложению N 5 к   типовому макету - в случае инвестиционных проектов, по

которым определен инвестор, и приложению N 6 к типовому макету - в случае

инвестиционных    проектов,   предлагаемых  администрацией муниципального

образования для реализации, инвестор по которым еще не определен.

Перечень объектов капитального строительства (в ценах соответствующих лет)

приводится в приложении N 7 к типовому макету.

Под   формулировкой  "местный бюджет" в приложениях N 3, 4, 7 понимается

бюджет   городского   округа или консолидированный бюджет муниципального

района или бюджет поселения.

Необходимо  указать целевые ориентиры программы социально-экономического

развития    муниципального   образования   на среднесрочную перспективу,

достижение    которых  планируется обеспечить за счет реализации системы

среднесрочных программных мероприятий по форме согласно приложению N 8 к

типовому    макету.   В   качестве   целевых ориентиров на среднесрочную

перспективу  рекомендуется использовать показатели ведомственных целевых

программ края, приведенные в приложении N 9 к типовому макету.

Целесообразно    указать    нормативные  правовые акты, принятие которых

необходимо    для   достижения среднесрочных программных целей и решения

поставленных задач. Перечень нормативных правовых актов (с указанием цели

и сроков принятия) приводится в приложении N 10 к типовому макету.

Показатели    программы приводятся в ценах соответствующих лет на основе

прогноза    индексов    инфляции    и дефляторов по видам  экономической

деятельности.

                   4.2. Ресурсное обеспечение системы 

                  среднесрочных программных мероприятий

В    данном   разделе определяется общий  объем  финансирования  системы

среднесрочных программных мероприятий с указанием  возможных  источников

финансирования и сроков их выделения.

В качестве финансовых источников могут быть:

средства федерального бюджета;

средства краевого бюджета;

средства бюджета муниципального образования;

внебюджетные   источники   (собственные   средства предприятий,  заемные

средства, средства кредитных учреждений, другие источники финансирования).

Обязательными источниками финансирования из вышеперечисленных выступают

средства  бюджета  муниципального  образования,  а   также  внебюджетные

источники.

                     V. Результаты реализации программы

Данный раздел содержит описание ожидаемых результатов реализации программы

в среднесрочном и долгосрочном периодах.

Необходимо  описать   ожидаемые   результаты реализации программы с точки

зрения   выполнения   миссии   муниципального   образования  и достижения

программных целей; определить место муниципального образования в экономике

края и системе межрегиональных связей в результате реализации  программы,

описать ожидаемые ключевые изменения  социально-экономического  положения

муниципального образования.

Ключевые  изменения   социально-экономического   положения муниципального

образования в результате реализации программы могут быть описаны с помощью

показателей, характеризующих:

структурные изменения экономики муниципального образования;

объем   отгруженной   продукции организаций муниципального образования по

видам деятельности;

инвестиционную   деятельность    (объем   инвестиций;   наиболее  крупные

инвестиционные проекты);

уровень    развития     малого    бизнеса   (количество субъектов малого

предпринимательства;   объемы   производства ими товаров (работ, услуг);

численность занятых в малом бизнесе и их доля в общей численности занятых

в   экономике муниципального образования; удельный вес налоговых платежей

субъектов  малого  предпринимательства  в  налоговых поступлениях бюджета

муниципального образования);

занятость    населения    (уровень   безработицы, количество созданных и

сохраненных рабочих мест);

качество   жизни   населения муниципального образования (уровень доходов

населения; результаты деятельности отраслей социальной сферы);

доля  собственных   доходов  муниципального образования в общих  доходах

бюджета муниципального образования.

Рекомендуется   привести   основные   показатели социально-экономического

развития   муниципального   образования   (прогнозные оценки в средне- и

долгосрочной перспективе) согласно приложению N 11 к типовому макету.

Показатели   программы  приводятся  в ценах соответствующих лет на основе

прогноза   индексов   инфляции   и   дефляторов   по  видам экономической

деятельности.

                  VI. Организация управления программой

                    и контроль за ходом ее реализации

     Организацию  управления программой и контроль за ходом ее реализации

осуществляют органы местного самоуправления.

     В    разделе  должны  быть  определены  формы  и  методы  управления

программой,  контроля  за  ходом  ее  реализации,  условия  корректировки

программы.

     С  целью  мониторинга  и  контроля  за  ходом  реализации  программы

рекомендуется  предусмотреть  процедуру  подготовки  ежегодных  отчетов о

реализации    программы,    содержащих  сведения  о  реализации  основных

мероприятий  программы  с оценкой их эффективности, сведения о достижении

целевых    ориентиров  и  основных  показателей  социально-экономического

развития  муниципального  образования с оценкой эффективности программы в

целом.

     В  вопросах  управления программой и контроля за ходом ее реализации

целесообразно  также  предусмотреть  механизм  взаимодействия  с органами

государственной    власти    края    и    соответствующими   ассоциациями

муниципальных образований.