Приложение. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций)

Приложение

к Постановлению Администрации г.Ачинска

Красноярского края

от 8 ноября 2010 г. N 340-П

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления
муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) (далее - административные регламенты).

1.2. Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и действий Администрации города Ачинска или поставщиков муниципальных услуг (функций), порядок взаимодействия между структурными подразделениями, отделами и должностными лицами, а также их взаимодействие с органами государственной власти, организациями и гражданами при предоставлении муниципальных услуг или при исполнении муниципальных функций.

1.3. Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями Администрации города Ачинска и муниципальными учреждениями, предприятиями, к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги (далее - разработчик).

1.4. Административные регламенты подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также размещаются в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления города Ачинска, предприятий, учреждений, участвующих в предоставлении муниципальной услуги и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Тексты административных регламентов размещаются также в местах предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций).

2. Требования к административным регламентам

2.1. Наименование административного регламента определяется разработчиком, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрено предоставление муниципальной услуги (исполнение муниципальной функции).

2.2. Административный регламент предоставления муниципальной услуги должен:

1) соответствовать действующему законодательству и муниципальным правовым актам;

2) содержать информацию, достаточную для организации предоставления муниципальной услуги;

3) исключать возможность различного толкования содержащихся в регламенте положений;

4) не содержать взаимоисключающих требований и действий;

5) содержать выполнимые требования к срокам, объемам и результатам действий.

2.3. Разработка административных регламентов предусматривает оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:

а) упорядочение административных процедур и административных действий;

б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, Красноярского края, муниципальным правовым актам Администрации города Ачинска;

в) сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для получения муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги. Разработчик может установить в административном регламенте сокращенные сроки предоставления муниципальной услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве Российской Федерации, Красноярского края и муниципальными правовыми актами Администрации г.Ачинска.

д) указание об ответственности должностных лиц за несоблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;

е) предоставление муниципальной услуги в электронной форме.

2.4. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) требования к стандарту предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

4) формы контроля исполнения административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих.

2.5. В разделе административного регламента, устанавливающего общие положения, следует отразить:

1) наименование муниципальной услуги (муниципальной функции);

2) наименование органа, непосредственно исполняющего муниципальную функцию (предоставляющего муниципальную услугу). Если в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги) участвуют также иные органы местного самоуправления и организации, то указываются все органы, без обращения в которые заявители не могут получить муниципальную услугу либо обращение, в которые необходимо для исполнения муниципальной функции;

3) описание заявителей;

4) правовые основания для предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

5) описание результатов исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги).

2.6. Раздел, касающийся требований к стандарту предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции), предусматривает:

1) порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

2) сроки и условия предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

3) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

4) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

5) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

6) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги (исполнении муниципальной функции), и способы ее взимания в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

7) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги (исполнении муниципальной функции), информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции).

8) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

2.7. В разделе административного регламента, касающемся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, следует отразить:

1) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальной услуги (исполнении муниципальной функции), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

2) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги (исполнение муниципальной функции), содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

3) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

4) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах;

5) информация о местах нахождения и графике работы органов, предоставляющих муниципальную услугу (исполняющих муниципальную функцию), их структурных подразделениях, способы получения информации о местах нахождения и графиках работы органов местного самоуправления и организаций, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

6) справочные телефоны органов, предоставляющих муниципальную услугу (исполняющих муниципальную функцию);

7) адрес официального сайта в сети Интернет, содержащего информацию о предоставлении муниципальной услуги (исполнении муниципальной функции), адреса электронной почты;

8) порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции), в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

9) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах 5 - 8 настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции), а также в сети Интернет.

10) блок-схема предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции) приводится в приложении к административному регламенту.

2.8. В разделе административного регламента, касающемся контроля исполнения административного регламента, указываются:

1) порядок осуществления текущего контроля соблюдения и исполнения должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги (исполнению муниципальной функции), а также принятия решений должностными лицами;

2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции).

3) ответственность муниципальных служащих Администрации города Ачинска и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

4) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции), в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

2.9. В разделе административного регламента, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу (исполняющего муниципальную функцию), а также должностных лиц или муниципальных служащих, следует отразить:

1) информацию для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

2) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

3) исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;

4) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

5) права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

6) вышестоящие органы власти или должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

7) сроки рассмотрения жалобы;

8) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

2.10. Проект административного регламента, должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления и проведения независимой экспертизы заинтересованными лицами с даты размещения в сети Интернет на сайте органов местного самоуправления города Ачинска в течение одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в информационно-коммуникационной сети Интернет.

Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в сети Интернет на сайте органов местного самоуправления города Ачинска. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет.

3. Организация разработки, согласования
и утверждения административных регламентов

3.1. Разработчик административного регламента в ходе разработки регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) вправе:

1) проводить опросы получателей соответствующей муниципальной услуги (функции);

2) проводить публичное обсуждение проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции).

3.2. Одновременно с подготовкой проекта административного регламента необходимо подготовить пояснительную записку. В пояснительной записке к проекту административного регламента приводится анализ практики предоставления муниципальной услуги, информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления муниципальной услуги, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы, а также финансово-экономическое обоснование проекта в случае, если внедрение административного регламента потребует дополнительных расходов, сверх предусмотренных в бюджете города Ачинска.

3.3. Проект административного регламента подлежит согласованию в порядке и в сроки, определенные постановлением Главы города Ачинска от 01.12.2008 N 398-п "О порядке внесения проектов правовых актов Главы города Ачинска", с обязательным согласованием с управлением экономического развития и планирования Администрации города.

В случае если внедрение административного регламента потребует дополнительных, сверх предусмотренных в бюджете города Ачинска, расходов на обеспечение деятельности соответствующего структурного подразделения либо муниципального учреждения, предприятия города Ачинска, проект подлежит согласованию с финансовым управлением Администрации города Ачинска.

Результатом согласования проекта административного регламента является заключение к проекту.

При наличии замечаний разработчик дорабатывает проект административного регламента в пятидневный срок с момента получения перечня замечаний и представляет его на повторное рассмотрение.

3.4. После согласования административного регламента в соответствующем структурном подразделении разработчик направляет в отдел по работе с нормативными актами Администрации города проект административного регламента в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления города Ачинска на срок не менее одного месяца.

3.5. Проект административного регламента подлежит независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом Администрации города Ачинска, определенным распоряжением Администрации города Ачинска.

3.6. Порядок проведения независимой экспертизы определяется законодательством Российской Федерации, регулирующим основы организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

3.7. Порядок проведения экспертизы уполномоченным органом Администрации города Ачинска определяется соответствующим нормативным правовым актом Администрации города Ачинска. Экспертиза уполномоченным органом Администрации города проводится после согласования проекта административного регламента с управлением экономического развития и планирования Администрации города Ачинска и проведения независимой экспертизы.

3.8. В ходе разработки административного регламента предоставления муниципальной услуги разработчик обязан:

а) согласовать проект административного регламента согласно пункту 3.3. настоящего Порядка;

б) направить проект административного регламента в отдел по работе с нормативными актами Администрации города Ачинска для размещения в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления города Ачинска.

в) организовать прием и рассмотрение предложений от заинтересованных юридических лиц и граждан в течение одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления города Ачинска.

г) учесть в проекте административного регламента замечания и предложения заинтересованных юридических лиц и граждан, которые не противоречат законодательству Российской Федерации, Красноярского края и муниципальным правовым актам Администрации города Ачинска.

д) согласовать проект административного регламента согласно пункту 3.7 настоящего Порядка.

3.9.Административный регламент утверждается постановлением Администрации города Ачинска.

3.10. Внесение изменений и дополнений в административные регламенты осуществляется в случаях:

1) изменения действующего законодательства, регулирующего предоставление муниципальной услуги (исполнение муниципальной функции);

2) изменения структуры и (или) оптимизации функций структурных подразделений, управлений, отделов Администрации города Ачинска, муниципальных учреждений, предприятий, к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги (исполнение муниципальной функции);

3) по предложениям разработчиком административного регламента, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.