Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае "О соблюдении прав и законных интересов детей на территории Красноярского края в 2011 г."

Введение

Защита прав и интересов детей,

укрепление института семьи -

безусловный приоритет для государства,

залог его успешного будущего.

Медведев Д.А.

(Из послания съезду Уполномоченных по правам

ребенка, 17.03.2011 г.)

В 2011 году приоритетным направлением государственной политики стала тема защиты детей. Впервые за много лет в ежегодном послании Президента РФ главное внимание было уделено политике в области защиты прав и интересов детей. Как никогда часто в 2011 году обсуждались проблемы семей с детьми на федеральном уровне, а также на уровне законодательной и исполнительной власти края. В том числе и вопросы по исполнению послания Президента Российской Федерации, в котором обозначены самые болевые точки, касающиеся здоровья детского населения, вопросов демографии, снижения смертности и повышения рождаемости, сферы социального обслуживания семей и детей, нуждающихся в государственной поддержке, а также отмечалась необходимость особой поддержки многодетных семей.

Во исполнение послания Президента РФ Правительством края был разработан и реализуется комплекс мер, направленных на защиту прав и обеспечение гарантий детям и их семьям. В 2011 году утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений" на 2012-2015 годы. Правительством края приняты серьезные меры по обеспечению безопасности детей и подростков в период летней оздоровительной кампании. Практическим решением многих проблем является реализация национальных проектов "Образование", "Здоровье". Увеличился объем финансирования на обеспечение гарантий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, наметились положительные тенденции увеличения рождаемости и уменьшения смертности.

На территории края действует институт общественных помощников Уполномоченного по правам ребенка. На сегодняшний день в 58 территориях работают на общественных началах представители Уполномоченного, в 986 учебных учреждениях избраны уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса, в 129 школах работают службы примирения, функционирует городская Детская общественная приемная.

Вместе с тем существует ряд проблем, требующих принятия неотложных мер. По имеющейся информации, в том числе правоохранительных и надзорных органов, не снижается число выявленных нарушений прав детей. Вызывает тревогу ситуация, связанная с подростковым алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией. Практически каждое четвертое преступление подростки совершают в состоянии алкогольного опьянения. Кроме того, незащищенность детей в сети Интернет, распространенность семейного неблагополучия, насилия и жестокости в отношении детей влекут за собой крайне негативные последствия.

Решение обозначенных проблем и достижение целей, поставленных в послании, невозможно без объединения усилий всего общества, без союза государственных структур и институтов гражданского общества, и это задача не одного года.

Доклад Уполномоченного не отражает все проблемы, относящиеся к защите прав и обеспечению гарантий детей и подростков, в нем обозначены лишь основные вопросы, которые поднимают граждане в своих обращениях и над которыми работал Уполномоченный в течение 2011 года.

Основная цель доклада - привлечь внимание органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных и надзорных органов, институтов гражданского общества, родителей к причинам, способствующим нарушению прав детей.

Настоящий доклад подготовлен согласно статье 22 Закона Красноярского края "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае". В основу доклада легли индивидуальные и коллективные обращения жителей края, поступившие к Уполномоченному по правам ребенка в 2011 году, сведения, полученные Уполномоченным и специалистами аппарата в ходе посещения детских учреждений органов социальной защиты населения, здравоохранения, образования и других, во время личных приемов граждан, в том числе выездных.

При подготовке доклада использованы статистические данные и материалы органов исполнительной власти, надзорных органов, совещаний, конференций, заседаний круглых столов, заключительных замечаний Комитета ООН на III периодичный доклад Правительства Российской Федерации.

Хочу поблагодарить всех, кто направил качественную информацию к докладу и оказал содействие в его подготовке.

Доклад направляется Законодательному Собранию Красноярского края, Губернатору Красноярского края, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Красноярский краевой суд, прокурору края, руководителям и главам городов и районов края, представителям Уполномоченного по правам ребенка в муниципальных образованиях края, а также в библиотеки, высшие учебные заведения, региональным правозащитным организациям, размещен на сайте уполномоченных по правам человека в Красноярском крае www.ombudsmankk.ru и Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае http://krasnyarsk.rfdeti.ru.

1. Анализ рассмотрения обращений граждан в 2011 году

Граждане Российской Федерации имеют право

обращаться лично, а также направлять индивидуальные

и коллективные обращения в государственные органы

и органы местного самоуправления.

(Статья 33 Конституции Российской Федерации)

Работа по рассмотрению заявлений, жалоб граждан была и остается одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного.

Рассмотрение обращений граждан Уполномоченным осуществляется в соответствии:

- с Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- Уставом Красноярского края;

- Законом Красноярского края "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае";

- Административным регламентом исполнения государственных функций по рассмотрению обращений граждан к Уполномоченному по правам человека Красноярского края.

Анализ статистических данных с 2007 по 2010 годы показал увеличение числа граждан, обратившихся к Уполномоченному. В 2011 году произошло незначительное сокращение.

Рисунок 1. График обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка в Красноярском крае в 2006-2011 г.г.

Сокращение количества обращений произошло по следующим причинам:

- за счет развития института представителей Уполномоченного по правам ребенка (далее - Представитель УПР) в муниципальных образованиях. В 2011 году приступили к работе еще 5 общественных правозащитников. На 1 января 2012 года количество представителей УПР составило 58.

В связи с этим в 2011 году практически все устные обращения, вопросы по которым относились к компетенции органов местного самоуправления, рассматривались представителями УПР на месте. Это дает возможность наиболее оперативно и продуктивно оказывать содействие в решении проблем. Таких обращений представителями УПР рассмотрено 464 (+ 114);

- 2 400 граждан получили консультативную помощь в Детской общественной приемной. Количество обслуженных складывается из числа обратившихся по телефону доверия, посетивших личный прием у специалистов Центра, участников выездных массовых мероприятий, связанных с функциональной деятельностью отделения (лекции, акции, беседы, групповые занятия), интернет-консультирование;

- обращения, касающиеся конфликтных ситуаций в школах, дошкольных учреждениях, рассматривают уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса.

За 12 месяцев 2011 года Уполномоченному по правам ребенка поступило 519 обращений, что на 45, или 8%, меньше, чем в 2010 году.

Обращения поступают из различных инстанций:

- из Законодательного Собрания края, Красноярского городского Совета депутатов;

- из органов местного самоуправления городов и районов края;

- от Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка;

- от региональных уполномоченных по правам ребенка;

- от представителей Уполномоченного по правам ребенка в муниципальных городах и районах Красноярского края;

- от представителей Уполномоченного по правам человека в муниципальных городах и районах Красноярского края;

- из правоохранительных органов;

- из различных ведомств, управлений и учреждений;

- из средств массовой информации;

- от граждан.

К сожалению отмечу, что обращения несовершеннолетних к Уполномоченному или в другие организации, в обязанности которых входит защита детей, крайне редки. Дети боятся обращаться к взрослым, потому что не верят в возможность добиться справедливости и боятся еще больше себе навредить.

От несовершеннолетних Уполномоченному поступило 7 обращений:

- по факту избиения директором детского дома;

- по факту невозможности проживания с отцом в одной комнате;

- по факту отмены удочерения;

- по оказанию помощи в признании эмансипированной, чтобы забрать у опекуна и самостоятельно воспитывать своего ребенка;

- о снятии опеки в отношении себя;

- о получении денежных средств вместо питания и одежды в профессиональном училище;

- о задержке стипендии.

Все факты в обращениях подтвердились, по ним были приняты соответствующие меры.

Граждане реализуют свое право на обращение различными способами: лично, письменно, по факсу, по электронной почте.

Рисунок 2. Схема поступления и рассмотрения обращений граждан

Письменно к Уполномоченному обратилось 355 человек, что на 65, или 22%, больше, чем в 2010 году.

На личном приеме Уполномоченным было принято 170 граждан, это на 53, или 24%, меньше. На каждого гражданина, обратившегося на прием, оформляется карточка устного приема.

В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ дается устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина.

Ни одно обращение не остается без внимания. По всем обращениям граждан направлялись ответы, давались разъяснения на поставленные вопросы.

Для рассмотрения отдельных обращений организуются выезды на места с целью проверки фактов, изложенных гражданином. Данная форма работы позволяет встретиться с заявителем лично, более объективно изучить положение дел по месту его проживания. Подобные выезды осуществляются с обязательным участием представителей органов местного самоуправления. Это позволяет решать вопросы наиболее оперативно и результативно.

Был организован выезд по месту жительства двенадцатилетнего подростка, которому, по последнему решению суда, с учетом мнения мальчика место жительства было определено с отцом. В то же время мать во все инстанции писала о том, что сын живет в невыносимых условиях, не обеспечен необходимыми вещами, пропускает уроки в школе, так как все время болеет. Во время посещения квартиры, совместно со специалистами органа опеки и попечительства муниципалитета, выяснилось, что мальчик проживает с отцом в нормальных условиях. В результате беседы с ним, отцом и дедушкой, а затем с директором, учителями было установлено, что мама ребенка вводит Уполномоченного в заблуждение и факты, изложенные ею, не соответствуют действительности.

В соответствии с компетенцией Уполномоченного, в необходимых случаях обращения направляются для разрешения в органы местного самоуправления города, органы государственной власти, организации и учреждения. Исполнение этих обращений контролируется, запрашиваются ответы, которые направляются заявителям.

В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Уполномоченного, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

Таблица 1

Обращения по категориям прав

Категории прав	Количество, 2010 г.	% от общего количества обращений	Количество, 2011 г.	% от общего количества обращений
По вопросам обеспечения прав детей и подростков на жилье	126	22,3	107	20,6	-19 (-15,1)
По вопросам усыновления, опеки, лишения, ограничения и восстановления родительских прав	68	12,0	71	13,6	+3 (+4,4)
Нарушение прав детей в семье	59	10,5	76	14,6	+ 17 (+28,8)
Вопросы обеспечения прав детей и подростков на получение образования	49	8,7	56	10,8	+7 (+14,3)
Нарушение прав детей в образовательных учреждениях	32	5,7	52	10,0	+20 (+62,5)
Вопросы выплат алиментов, пособий	47	8,3	44	8,5	-3 (-6,4)
Вопросы медицинского обслуживания	15	2,7	22	4,2	+7 (+46,7)
Жалобы на федеральные органы: прокуратуру, суды	9	1,6	11	2,1	+3 (22,2)
Вопросы летнего отдыха и оздоровления	9	1,6	11	2,1	+3 (+22,2)
По вопросам гражданства и регистрации	3	0,5	8	1,5	+5 (+166,7)
Вопросы жестокого обращения с детьми	8	1,4	8	1,5	0
Вопросы нарушения прав детей, содержащихся в госучреждениях	3	0,5	7	1,3	+4 (+133,3)
Вопросы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	8	1,4	1	0,2	-7 (87,8)
Другие вопросы	128		45
Всего	564		519

Содержание обращений, как и в предыдущие годы, остается неизменным.

По-прежнему жалобы по вопросам нарушения жилищных прав самые многочисленные. В 2011 году рассмотрено 107 обращений по вопросам обеспечения прав детей и подростков на жилье, что составило 40% от общего количества.

Категория жилищных обращений включает в себя следующие проблемы:

- неисполнение судебных решений по предоставлению денежных средств на приобретение жилых помещений гражданам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

- отказ в предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей;

- закрепление ветхого жилья и непригодность к проживанию в нем;

- задолженность по квартплате за жилье, закрепленное за ребенком, в котором он не проживал с момента его помещения в государственное учреждение;

- выселение несовершеннолетних и снятие с регистрационного учета собственниками жилых помещений.

Количество обращений по жилищным вопросам сократилось на 19 случаев, или 15%. В основном это относится к обращениям граждан из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей по вопросам отказа в постановке на учет для получения льготного жилья. Специалистами органов опеки и попечительства даются подробные консультации по сбору необходимых документов, а также оказывается практическая помощь по истребованию документов от государственных учреждений, судов и т.п., необходимых для подтверждения права на получение жилья. Прокурорами городов и районов края направлено в суды 247 исковых заявлений о предоставлении жилых помещений в отношении 258 граждан, что соответственно на 41 и 32 больше.

Многие граждане, ранее обращавшиеся к Уполномоченному и получившие помощь, сами стали помогать друзьям и знакомым по детскому дому, профессиональному училищу оспаривать закрепление жилых помещений, отказы в постановке и предоставлении жилых помещений через суды.

Мария Р. обратилась к Уполномоченному по вопросу своего несогласия с предоставлением ей и братьям жилого помещения на территории Сухобузимского района несмотря на то, что они с рождения проживали, воспитывались в детском доме Березовского района, а также живут и работают в настоящее время в п.Березовка. Уполномоченным оказана помощь Марии по составлению искового заявления в суд, а затем в течение года оказывалась юридическая помощь. В результате рассмотрения судом было признано предоставление жилого помещения в Сухобузимском районе незаконным, администрацию Березовского района обязали предоставить жилье. Сейчас Мария сама консультирует выпускников детского дома, в случае возникновения затруднений приводит их на прием к Уполномоченному.

Из учреждений исполнения наказания за 12 месяцев 2011 года поступило 45 обращений, в 2010 году - 20.

Обращения поступают от осужденных из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В их обращениях содержится ряд вопросов, получив на которые ответ, они обращаются повторно, с другими, а бывает и аналогичными "заданиями" для Уполномоченного, которые зачастую не входят в его компетенцию (выйти с иском в суд, проверить материалы уголовного дела и т.п.).

Например, осужденный В. просит помочь в обеспечении его жилым помещением, чтобы после его освобождения ему было куда вернуться. При этом до своего осуждения документы он не собирал, в связи с этим просит это сделать за него. Кроме этого, просит узнать, какие ему производились выплаты в ПУ, существует ли банковский счет на его имя и остались ли у него на сберегательном счете денежные средства.

Осужденный Ю. в своем обращении указывает только город, где он родился и последних два учреждения, в которых обучался. Ни данных родителей, ни в каком доме ребенка он находился, осужденный не знает. Не удалось это выяснить и в указанном им городе. В профессиональном училище подтвердили, что "действительно, Ю. обучался, но так как документы были выданы ему при выпуске на руки, подтвердить статус его как лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей, не могут".

Работая по таким обращениям, приходится длительное время вести переписку с различными ведомствами: образовательными учреждениями, архивами, органами местного самоуправления районов.

От осужденных граждан, которые в своих обращениях к Уполномоченному ставят многочисленные вопросы:

- в каких учреждениях находятся их дети;

- о состоянии здоровья детей;

- просят ходатайствовать перед судом об отсрочке исполнения приговора;

- о помещении ребенка в возрасте до года (который находится у родственников или в госучреждении) к матери в следственный изолятор либо в исправительную колонию;

- о незаконном лишении их родительских прав;

- о жилищных правах своих детей.

Второе место, после обращений по жилью, стабильно в течение нескольких лет занимают обращения, связанные с деятельностью органов опеки и попечительства: по вопросам усыновления (удочерения), оформления опеки и попечения, лишения или ограничения родительских прав, а также восстановления в родительских правах. По данной категории в 2011 году поступило 71 обращение (+3, или +4,4%).

Причиной обращений является в первую очередь несовершенство законодательства: родственники жалуются на отказ в оформлении опеки над внуками, племянниками из-за недостаточно благоприятных жилищно-бытовых условий, так как жилое помещение не соответствует санитарно-техническим нормам, или по другим причинам.

В течение года рассматривались жалобы на отказ в оформлении опеки из-за наличия судимости за совершение умышленного преступления против жизни или здоровья граждан.

Гражданин С. обратился с жалобой на орган опеки и попечительства, так как ему отказали в оформлении опеки над своей племянницей из-за судимости за особо тяжкое преступление против жизни человека, которую он имел более 20 лет назад. Характеристики с места работы, по месту жительства у мужчины положительные, не употребляет спиртные напитки. Мужчине было предложено, чтобы он либо подал заявление в суд о своем несогласии с отказом в оформлении опеки, либо опеку оформила его гражданская жена. Семья выбрала второй вариант, тем более что проверять наличие судимости у членов семьи опекуна законом не предусмотрено.

По-прежнему нет индивидуального подхода к вопросам оформления опеки. Кого мы обманываем, оформляя опеку не на ранее судимого или больного открытой формой туберкулеза, инвалида 1-й группы, а на членов их семей, в которых будут проживать приемные дети?

Еще одной из основных тем обращений в адрес Уполномоченного является нарушение прав детей в семье. Поступило 70 обращений, что на 17, или 28,8%, больше, из них третью часть (33%) составляют вопросы об определении места жительства детей после развода родителей. Вопрос, с кем будет проживать ребенок после расставания родителей, очень болезненный для каждого из родителей. Они всегда не согласны с решением суда, а если ребенок уже самостоятельно может выразить свое желание, с кем из родителей он хотел бы проживать, они не согласны и с мнением ребенка. От обоих родителей поступает по нескольку обращений, кроме того, они приходят к Уполномоченному на прием, и каждый пытается убедить, что именно он любит своего ребенка и только у него он должен проживать, при этом оба стараются как можно изощренней "облить грязью" друг друга.

С 2010 года К. пытается определить место жительства своего сына с ней. Так как между родителями не было достигнуто соглашение, спор решился в судебном порядке. По решению суда мальчик проживает с отцом.

При определении места жительства с отцом судом были приняты во внимание: возраст ребенка, его привязанность к каждому из родителей, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком.

Основанием для подобного решения стало не только заключение органа опеки и попечительства, но мнение самого ребенка, а также другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания каждого из родителей. Вместе с тем мальчик наотрез отказывается общаться с мамой по месту ее жительства со вторым мужем, так как он был свидетелем их семейных скандалов.

Уполномоченным были предприняты меры по примирению подростка с мамой, он согласился с ней пообщаться, но отношение к ней в лучшую сторону не изменилось. Маме рекомендовано больше общаться с сыном на его территории, обратиться к специалистам за психологической помощью.

Остальные обращения в области нарушения прав ребенка в семье распределились следующим образом:

- 20% - вопросы об устранении препятствий к общению с ребенком родителей и его близких родственников;

- 15% - вопросы, касающиеся осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;

- 15% - неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по воспитанию детей;

- 17% - по возврату законным представителям ребенка от любых лиц, удерживающих его у себя без законных оснований (не на основании закона или судебного решения).

Работа с обращениями по вопросам общения с ребенком родителей и родственников проводится в течение длительного времени, иногда исчисляющегося годами.

Так, с 2010 года А. пытается различными способами (уговорами, в судебном порядке, с привлечением средств массовой информации) решить с бывшей женой вопрос по общению с малолетними дочерьми. Женщина злостно не исполняет решение суда, игнорирует судебных приставов, настраивает детей против отца.

Анализируя категорию прав детей в семье, вынуждена отметить, что права детей нарушаются в первую очередь самими родителями, бабушками, дедушками и другими родственниками. Взрослые люди не желают сесть за "стол переговоров", выслушать друг друга и направить свои действия не на борьбу друг с другом, а на соблюдение интересов своего ребенка, который в одинаковой степени любит папу и маму, бабушек и дедушек.

Согласно статье 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования.

В прошлом году поступило 56 обращений по вопросам обеспечения прав детей и подростков на получение образования. Количество их увеличилось в сравнении с 2010 годом на 7, или 14,3%.

Наиболее типичные нарушения прав детей на получение образования, вызывающие беспокойство родителей:

- получение дошкольного образования;

- превышение наполняемости групп дошкольных образовательных учреждений;

- право на выбор образовательного учреждения или образовательной программы;

- получение образования в соответствии с установленными стандартами;

- право на получение образования детей-инвалидов;

- перевод детей в другие образовательные учреждения такого же типа в случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения;

- право на получение дополнительного образования;

- на получение образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах имеющихся возможностей (обращения жителей Таймырского Долгано-Ненецкого района);

- сдача в аренду закрепленных за образовательным учреждением объектов собственности (спортивных залов, подсобных помещений, находящихся на территории школы).

В связи с тем, что прирост населения опережает строительство дошкольных образовательных учреждений, проблема обеспечения граждан услугами дошкольного образования в крае остается актуальной. Родители обращаются к Уполномоченному с просьбой о помощи в устройстве ребенка в детский сад, но Уполномоченный не вправе ходатайствовать о внеочередном предоставлении кому-либо места в детском саду, так как, соответственно, при этом будут нарушены права детей, ранее вставших на очередь. В п.3 статьи 17 Конституции РФ говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Несмотря на это, в особых случаях, когда действительно семья находится в крайне тяжелом материальном положении: единственно работающий родитель, одинокая мать, ипотека, вероятность увольнения с работы, мною направляется ходатайство об изыскании возможности устройства ребенка в дошкольное учреждение. Зачастую результатом является предоставление места в группу кратковременного пребывания.

С каждым годом возрастает количество обращений по нарушению прав детей в образовательных учреждениях. Всего поступило 52 обращения, что на 20, или на 62,5%, больше в сравнении с 2010 годом.

Самыми распространенными нарушениями прав учащихся в школе являются:

- требование перевода в другой класс, на другой вид обучения;

- угрозы, оскорбления и унижение человеческого достоинства;

- систематическая необоснованная критика, постоянное негативное отношение к ребенку;

- наказание трудом (дежурят, убирают в классе, на территории за плохое поведение или неудовлетворительную учебу);

- участие в трудовой деятельности, не предусмотренной образовательной программой (дежурство в столовой, мытье полов);

- незаконные сборы денежных средств на нужды школы, класса;

- некачественное школьное питание;

- нарушение правил безопасности в период пребывания учащихся в школе, а также во время их перевозки школьным транспортом.

Имели место обращения граждан по вопросам недобросовестного отношения к детям со стороны работников дошкольных учреждений, а также конфликтов между сотрудниками ДОУ и родителями.

Едва заметное сокращение (на 3 обращения) произошло в группе жалоб, касающихся социального обеспечения и выплаты алиментов. Всего поступило 44 обращения, из них граждане обращаются по вопросам отказа начисления пособий из-за отсутствия регистрации по месту жительства либо несвоевременной и недостаточной выплаты. Это касается пенсий по случаю потери кормильца, денежных средств на содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, детских пособий, материнского капитала и других.

По сравнению с 2011 годом увеличилось количество обращений в защиту прав детей на здравоохранение (+7, или +46,7%).

Граждане в своих обращениях обозначают проблемы, связанные:

- с амбулаторно-поликлинической помощью;

- диагностикой и лечением заболеваний;

- оказанием скорой помощи при состояниях, угрожающих жизни или здоровью детей, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами;

- со смертью новорожденных детей;

- оказанием помощи детям, находившимся на лечении в других регионах РФ и за рубежом;

- льготным обеспечением лекарственными средствами;

- с вакцинацией.

11 жалоб (+3, или 22,2%) поступило на работу правоохранительных органов:

- на исполнение федеральных законов;

- на действия (бездействие) органа дознания и следствия при принятии, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении;

- о законности принятых дознанием, следствием решений;

- о законности судебных постановлений по уголовным и гражданским делам;

- по исполнению наказаний.

В 2011 году рассмотрено 11 обращений по вопросам летнего отдыха и оздоровления детей. В основном это касалось отсутствия возможности оздоровления и лечения детей в санаторно-курортных учреждениях в летнее время года, конфликтов между отдыхающими детьми, обеспечения безопасного отдыха.

Впервые поступили жалобы от родителей на организацию питания в летних оздоровительных лагерях и санаторных учреждениях, превышение наполняемости отдельных отрядов (групп) детей, а также обеспечение безопасности в оздоровительных лагерях.

С 3 - в 2010 году до 8 - в 2011 году увеличилось количество обращений, связанных с оформлением гражданства детей и вопросами регистрации по месту жительства.

8 обращений (на уровне 2010 года) рассмотрено по вопросам насилия, жестокого обращения с детьми в семьях, в образовательных учреждениях. Вместе с тем Уполномоченным были взяты на контроль случаи жестокого обращения с детьми в дошкольных учреждениях и учреждениях здравоохранения, информация по которым была получена из средств массовой информации.

7 обращений (+3, или +133%) по вопросам нарушения прав детей в государственных учреждениях:

- на отношение персонала в детских домах;

- три коллективных обращения о несогласии родителей с закрытием реабилитационного центра "Доверие".

Кроме перечисленных выше категорий жалоб поступают и другие обращения с просьбой о помощи или принятии мер:

- в переводе детей из одного образовательного или социального учреждения в другое;

- в розыске детей, скрывающихся с одним из родителей, а также разлученных в детстве братьев, сестер;

- по профилактической работе с родителями, употребляющими спиртные напитки и не занимающимися воспитанием малолетних детей;

- о трудоустройстве;

- по оформлению эмансипации несовершеннолетним родителям;

- по оформлению отцовства.

Таблица 2

Сведения о результатах рассмотрения жалоб и обращений за 2010-2011 годы

Годы	Вне компетенции УПР - направлено	Вне компетенции УПР - разъяснено	Дана юридическая консультация	Право восстановлено	Право восстановлено частично	Нарушения не выявлено	Отказано
2010	49	121	234	74	23	63	0
2011	36	117	204	78	28	52	1
+/-	-13	-4	-30	+4	+5	-11	+1

Анализ содержания обращений показывает, что решение многих вопросов, поставленных в них, не относится напрямую к компетенции Уполномоченного. Часть этих обращений пересылается по принадлежности соответствующему органу или должностному лицу и ставится на контроль, о результатах сообщается заявителю. По обращениям, в которых обжалуются действия правоохранительных органов, судебные решения, гражданину дается разъяснение о порядке обжалования следственных или судебных решений.

Практически по каждому второму обращению предоставляется юридическая консультация по вопросам:

- наследования, сделок, касающихся жилых помещений;

- получения жилья сиротами, многодетными, малообеспеченными семьями, семьями с детьми-инвалидами;

- восстановления в родительских правах, снятия ограничения родительских прав;

- определения места жительства ребенка;

- о нарушениях трудового законодательства;

- о взыскании задолженности по заработной плате;

- получения социальных льгот детям и многим другим.

Было отказано в рассмотрении одного обращения без указания места жительства и не подписанного автором, т.е. анонимного.

Из 516 обращений с результатом "право восстановлено" рассмотрено 78 обращений (15%), "право восстановлено частично" - 28 (5,4%).

Возникают трудности при разрешении обращений, в которых гражданин просит не разглашать указанные им сведения. Так, бабушка несовершеннолетнего написала, что подросток ведет асоциальный образ жизни, связался с противоправной группой взрослых парней. Отреагировать на данное обращение и не указать источник информации в данной ситуации затруднительно. Уполномоченный провел несколько бесед с сотрудниками правоохранительных органов для проведения проверки и принятия с их стороны профилактических мер.

Поступают обращения, в которых содержатся вопросы, на которые многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом автором не приводятся новые доводы или обстоятельства. В этом случае заявителю направляется уведомление о прекращении переписки, в котором сообщается о ранее данных ответах, или направляются копии этих ответов. В основном такие обращения поступают из мест лишения свободы.

Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка для каждого регионального Уполномоченного в 2011 году были организованы сайты, на которые поступают обращения граждан.

На сайт Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае ежедневно поступает по 3-4 обращения. 50% регистрируются, обрабатываются и рассматриваются на правах письменных. Остальные не требуют дополнительной проверки, ответ им дается сразу по электронной почте, в анализе обращений они не учитываются. Также ежедневно поступает много телефонных звонков информационно-справочного характера, которые тоже не входят в данный анализ.

Как и в предыдущие годы, и это вполне логично, наибольшее количество обращений поступило от жителей города Красноярска. При этом необходимо отметить сокращение обращений на 22, или 8,1%.

По районам краевого центра возросло количество обращений в Свердловском, Кировском, Железнодорожном. В основном это обращения по вопросам: предоставления жилых помещений детям-сиротам, многодетным и малообеспеченным семьям; нарушений в сфере образования; оформления опеки и попечительства, определения места жительства ребенка.

Таблица 3

Сравнение по населенным пунктам, из которых поступили обращения

N	Населенный пункт	2010	2011	+/-
1	Красноярск	271	249	-22
2	Советский район	100	60	-40
3	Ленинский район	49	45	-5
4	Свердловский район	21	29	+8
5	Кировский район	24	31	+7
6	Железнодорожный район	21	32	+9
7	Октябрьский район	42	42	0
8	Центральный район	14	10	-4
9	г.Ачинск	13	14	+1
10	г.Бородино	0	2	+2
11	г.Боготол	3	1	-2
12	г.Дивногорск	11	6	-5
13	г.Енисейск	1	0	-1
14	г.Железногорск	5	7	+2
15	г.Зеленогорск	8	6	-2
16	г.Канск	13	3	-10
17	п.Кедровый	1	0	-1
18	г.Лесосибирск	11	2	-9
19	г.Минусинск	5	7	+2
20	г.Назарово	1	2	+ 1
21	г.Норильск	1	4	+3
22	г.Сосновоборск	1	4	+3
23	г.Шарыпово	3	14	+ 11
24	Абанский район	1	2	+ 1
25	Ачинский район	2	2	0
26	Балахтинский район	3	2	-1
27	Березовский район	10	4	-6
28	Бирилюсский район	0	3	+3
29	Богучанский район	1	3	+2
30	Большемуртинский район	6	3	-3
31	Большеулуйский район	1	1	0
32	Дзержинский район	0	1	+1
33	Емельяновский район	7	8	+1
34	Енисейский район	1	3	+2
35	Ермаковский район	1	5	+4
36	Идринский район	2	1	-1
37	Иланский район	4	2	-2
38	Ирбейский район	0	2	+2
39	Канский район	2	2	0
40	Каратузский район	0	1	+ 1
41	Казачинский район	1	3	+2
42	Кежемский район	5	4	-1
43	Козульский район	6	1	-5
44	Краснотуранский район	2	3	+1
45	Курагинский район	6	7	-1
46	Манский район	4	2	-2
47	Минусинский район	0	1	+1
48	Мотыгинский район	2	1	-1
49	Нижнеингашский район	2	2	0
50	Новоселовский район	1	0	-0
51	Пировский район	1	1	0
52	Рыбинский район	1	1	0
53	Саянский район	0	2	+2
54	Сухобузимский район	6	3	-3
55	Таймырский район	14	12	-2
56	Тасеевский район	1	3	+2
57	Туруханский район	4	3	-1
58	Тюхтетский район	1	0	-1
59	Уярский район	6	0	-6
60	Ужурский район	4	2	-2
61	Шарыповский район	2	0	-2
62	Шушенский район	1	1	0
63	Эвенкийский район	3	4	+1

Значительный рост количества обращений в городах Шарыпово, Норильске, Сосновоборске, Ермаковском районе.

В течение трех лет не поступают обращения из Партизанского, Боготольского, Северо-Енисейского районов.

Впервые с 2007 года поступили обращения из Ирбейского, Дзержинского районов.

Проанализировав обращения, поступающие Уполномоченному, его представителям и другим общественным организациям по защите прав ребенка, можно сделать вывод, что в крае необходимо создание сети бесплатных юридических консультаций, чтобы граждане, получив консультацию, знали, какие действия им необходимо предпринять в защиту своих прав и гарантий.

2. Право жить и воспитываться в семье.
О проблемах в соблюдении прав и обеспечении гарантий детей, проживающих в семьях

В основе сильной страны лежит крепкая семья. Статья 38 Конституции Российской Федерации устанавливает, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства.

Сегодня государство уделяет особое внимание поддержке семьи и детства, проявляет заботу с помощью государственных мер по сохранению и укреплению семьи, ее социальной поддержке и обеспечению семейных прав граждан. Органы государственной власти и органы местного самоуправления разрабатывают и реализуют краевые и местные законодательные документы и программы с учетом прав и интересов семьи и детей, в первую очередь, направленные:

- на улучшение благосостояния семей, обеспечение занятости родителей;

- возрождение приоритета и престижа семьи, семейных традиций, укрепление статуса семьи, уважительного отношения между всеми членами семьи;

- формирование ответственного родительства;

- сокращение социального сиротства, передачу детей на воспитание в приемные семьи;

- создание условий для воспитания в семье и успешной интеграции в общество детей-инвалидов;

- уменьшение детской безнадзорности и количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

- защиту прав детей в семье.

Защищая права несовершеннолетних детей, государство и общество создают благоприятную обстановку для их физического, умственного и нравственного развития. Этим самым обеспечивается достойное во всех отношениях будущее нашей страны, государства, общества.

Самой большой ценностью в жизни человека являются его дети, права которых так же, как и права родителей, защищены законом.

Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Развитие и воспитание ребенка в семье признается приоритетной формой, наилучшим образом обеспечивающей его интересы.

Родители на основе собственного жизненного опыта формируют характер, способствуют всестороннему развитию ребенка, обеспечивают надлежащий уровень образования. От того, какие навыки получают дети с рождения, зависят взаимоотношения ребенка не только в семье, но и в обществе. Семья дает ребенку установку на будущее, если ребенок воспитывается в благополучной семье, то, как правило, он хорошо учится в школе, старается получить достойное образование, стать успешным в работе и семейной жизни. В дальнейшем эти же семейные традиции он передает своим детям.

Признавая ребенка самостоятельным субъектом права, Конвенция ООН по правам ребенка ставит задачу подготовки ребенка к самостоятельной жизни в обществе, воспитания его в "духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности".

Многим взрослым трудно понять и принять, что ребенок - равноправный с ним человек, имеющий право, и его права, как и права любого человека, нужно знать, уважать и не нарушать.

2.1. Основные демографические характеристики

Право на рождение является составляющей конституционного права на жизнь. Право на жизнь закреплено в статье 20 Конституции РФ и гласит: "Каждый имеет право на жизнь".

В настоящее время в России наступил период снижения числа женщин детородного возраста, однако, несмотря на это, рост рождаемости продолжается за счет вторых и третьих рождений.

В 2011 году среди регионов Сибирского федерального округа наибольшее число родившихся отмечено в Красноярском крае - 38 162 ребенка (в Сибирском федеральном округе численность родившихся составила 271 292 человека). В 2011 году коэффициент рождаемости составил 1,6 детей на одну женщину репродуктивного возраста, в то время как в 2006 году он был 1,3. В промилле1 составил 13,5 (в среднем по Сибирскому федеральному округу - 14,1 промилле). Красноярский край по коэффициенту рождаемости занимает в рейтинге 7-е место в Сибирском федеральном округе.

Показатель рождаемости в 2011 году обеспечил положительный естественный прирост населения. Младенческая смертность в крае существенно сократилась и приблизилась к общероссийскому уровню.

Рост рождаемости по сравнению с аналогичным периодом 2010 года составил 2,8%.

Таблица 4

Демографические показатели	2010 год	2011 год
Естественный прирост (на 1 000 жителей)	0,2	0,4
Рождаемость (на 1 000 жителей)	13,3	13,5 (предварительный показатель)
Смертность (на 1 000 жителей)	13,2	13,1
Младенческая смертность (на 1 000 родившихся живыми)	9,2	7,7

Одним из видов стимулирования роста рождаемости является предоставление женщине, родившей второго и последующего ребенка, материнского (семейного) капитала.

С 2007 года сертификат на материнский капитал в Красноярском крае получили 67 тысяч семей, из них около 15 тысяч семей - в 2011 году. Размер материнского капитала в 2011 году составляет 365 698,40 рубля. Сумма ежегодно индексируется и в 2012 году с учетом 6% инфляции составляет 387 640 рублей.

В 2011 году отделение Пенсионного фонда России по Красноярскому краю приняло 9 тысяч заявлений о направлении средств материнского капитала в сумме 3 миллиарда рублей на улучшение жилищных условий, на получение образования ребенком (детьми) - 205 заявлений на 6,8 миллиона рублей, на накопительную часть пенсии матери принято 10 заявлений на 1,9 миллиона рублей. На выплату материнского капитала в бюджете Пенсионного фонда на 2012 год заложено 162,7 миллиарда рублей.

Погашение жилищных кредитов и займов - самое распространенное направление использования материнского капитала. За 5 лет 12 тысяч семей уже использовали материнский капитал на погашение ипотечных кредитов.

Сегодня материнский капитал может быть использован не только для погашения, но и для получения ипотечного кредита.

Коэффициент рождаемости - отношение числа родившихся за год на одну тысячу населения - выражается в промилле.

Федеральные меры поддержки семей с детьми в виде материнского капитала дополняются региональными. В Красноярском крае принят Закон от 09.06.2011 N 12-5937 "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае", в соответствии с которым краевой материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 100 000 рублей, на получение которого имеют право лица при рождении (усыновлении) третьего ребенка. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами краевого материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям: на улучшение жилищных условий; получение образования; приобретение транспортных средств; приобретение технических средств реабилитации; получение денежных выплат.

Размер краевого материнского капитала будет пересматриваться с учетом темпов роста инфляции.

Наряду с этим реализуется программа "Родовый сертификат". Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования РФ в 2011 году было заключено 86 договоров с лечебными учреждениями края, оказывающими услуги по наблюдению женщин в период беременности и родов, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни.

В 2011 году в крае было выдано женщинам 36 527 родовых сертификатов. За этот период отделением Фонда лечебным учреждениям края было оплачено за оказанные услуги по наблюдению женщин в период беременности и родов в женских консультациях и родильных домах 68 676 талонов на сумму более 312,6 млн рублей. По диспансерному наблюдению ребенка в детских поликлиниках в течение первого года жизни было оплачено 52 622 талона на сумму 52,7 млн рублей.

По данным программы родовых сертификатов, в Красноярском крае в 2011 году родилось 35 322 ребенка, из них 18 188 мальчиков и 17 134 девочки, 282 двойни и 4 тройни. Средний возраст матери составляет 27-28 лет.

Для красноярских рожениц в декабре 2011 года открылся самый большой в Сибири перинатальный центр. Современное оборудование позволяет выхаживать младенцев весом от 500 граммов. Пациенткам помогают высококвалифицированные специалисты, в распоряжении которых самая современная техника. Технология перинатального центра включает в себя консультативно-диагностическое отделение для беременных женщин и для пациенток с нарушением репродуктивной функции, акушерский стационар, педиатрический стационар (в том числе и хирургическое отделение), гинекологическое отделение, выездные анестезиолого-реанимационные бригады (для детей и женщин), организационно-методический отдел.

Высокотехнологичная медицинская помощь женщинам Красноярского края по профилю "акушерство и гинекология" оказывается в федеральных государственных учреждениях здравоохранения. Ежегодно растет количество операций ЭКО. В 2009 году за счет средств федерального бюджета было выполнено 3 802 операции по ЭКО, в 2010 году - 4 577, а в 2011 году - 10 237.

При всех положительных демографических показателях в общем количество населения края сокращается. Рассмотрим следующую таблицу:

Таблица 5

Количество населения	На 01.01.2008	На 01.01.2009	На 01.01.2010	На 01.01.2011
Всего	2 890 350	2 889 785	2 893 926	2 828 187
0-14 лет	449 745	454 065	460 333	453 843
15-18 лет	172 323	155 554	141912	131 804
от 0 до 18 лет	662 028	609 619	602 245	585 657

Отмечается рост числа детей возрастной категории от 0 до 14 лет, в то же время на протяжении четырех лет идет снижение, причем значительное, числа детей в возрасте от 15 до 18 лет.

Остается актуальной проблема абортов. В 2011 году в Красноярском крае прервали беременность 29 120 женщин. Цифра внушительная, но это на 6% меньше, чем в 2010 году, и в два раза меньше, чем 15 лет назад. И при соблюдении права быть рожденными могло родиться еще почти 30 тысяч ребятишек!

Конечно, есть случаи отказа от материнства по медицинским показаниям, но в основном женщины идут на прерывание беременности из-за трудной жизненной ситуации: отсутствие жилья, документов, источника средств существования; увольнение с работы, проблемы в супружеских отношениях; нежелание что-либо менять в своей жизни.

В крае проводится комплекс мер, обеспечивающих снижение числа абортов: психологическое консультирование специалистов, работа с молодежью о культуре отношений между мужчиной и женщиной, различные программы в поддержку материнства и детства, социальные рекламы, акции. 63 кабинета медико-социальной помощи в поликлиниках края проводят работу по снятию стресса, изменению мотивации женщины, пробуждению материнских чувств. Благодаря этой кропотливой работе за пять лет родились 795 малышей. Вместе с тем уменьшилось число случаев отказа от новорожденных в родильных домах и детских больницах. За четыре года на 27,9% - с 204 случаев в 2008 году до 147 случаев в 2011 году.

С 01.10.2011 года вступил в силу Закон Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6043 "О дополнительных мерах социальной поддержки беременных женщин в Красноярском крае", которым установлены дополнительные меры социальной поддержки для беременных женщин из семей, среднедушевой доход которых (либо доход беременной женщины) не превышает 1,25 величины прожиточного минимума на душу населения, в виде компенсации стоимости проезда к месту проведения медицинских консультаций, обследования, лечения, перинатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, родоразрешения. С 01.10.2011 года компенсация получена 28 женщинами на сумму 73,4 тыс. рублей.

2.2. Характеристика семей

Положение семьи в Российской Федерации в современных условиях можно охарактеризовать как кризисное. Несмотря на сведения Росстата об увеличении доходов населения, жизненный уровень большинства категорий семей России в значительной степени снизился. Достаточно сказать, что 1/3 семей, имеющих детей, получают детские пособия как семьи с доходами на одного члена семьи ниже прожиточного минимума.

Особенно тяжелое материальное положение у многодетных, неполных семей, семей с детьми-инвалидами, студенческих и неработающих семей. Практически все их денежные доходы используются на покупку продуктов питания, оплату жилья.

В Красноярском крае гражданам, в том числе имеющим детей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в рамках долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка населения Красноярского края" на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства края от 16.11.2010 N 558-п, предусмотрено оказание адресной материальной помощи. В 2011 году 13 759 гражданам была оказана адресная материальная помощь в связи с трудной жизненной ситуацией.

Однако на самом деле многим семьям, действительно остро нуждающимся в помощи государства, помощь не оказывается. Каждое второе обращение к Уполномоченному касается граждан, утративших регистрацию.

Семьи, которые вынуждены были по объективным причинам (сгорело либо пришло в негодность жилье, развод родителей, выселение детей и родителей из жилья одного из родителей или родственников) переехать в другие населенные пункты, не могут получить материнский капитал, детские пособия, в том числе за непредоставление места в детский сад, единовременную материальную помощь, так как, в соответствии с законодательством, меры социальной поддержки оказываются гражданам только при наличии регистрации по месту жительства.

Также семьи, не имеющие жилой площади или, как говорилось выше, утратившие право пользования жильем в результате судебных решений, не могут встать в очередь на предоставление жилого помещения, опять же из-за отсутствия регистрации.

Таким семьям приходится изыскивать денежные средства, у какой-нибудь "бабульки" зарегистрироваться и получить доступ к мерам социальной поддержки государства.

К Уполномоченному обратилась В. Она развелась с мужем, но продолжала с дочерью жить в квартире, перешедшей бывшему мужу по наследству. Отец их дочери подал документы в суд на выселение Оксаны с дочерью из квартиры и снятие с регистрационного учета, так как квартиру он собирается продавать. Оксане была оказана помощь по обращению в суд с иском о признании права пользования данным жилым помещением за ней и дочерью, так как другого жилья у них нет.

Женщине не выплатили пособие по рождению ребенка и не начислили ежемесячное пособие, так как муж является гражданином Армении и ему необходимо предоставить справку с места его регистрации о том, что он не получает пособие в Армении. В действительности мужчина покинул семью, и найти его не представляется возможным.

Для решения этой проблемы необходимо срочно законодательно определить меры по дифференциации и эффективности вопросов социальной помощи и защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

В Красноярском крае, в сравнении с 2010 годом, сократилось количество семей с детьми до 18 лет на 147, или 0,04%, при этом значительно увеличилось количество детей (+3 994) за счет детей в возрасте:

- от 0 до 7 лет - на 6 234,

- от 7 до 16 лет - на 273.

Возрастная группа от 16 до 18 лет сократилась на 2 513.

Таблица 6

Позиции	2010	2011	+/-
Всего семей в крае	900 086	890 351	-9 735
Семьи с детьми до 18 лет, в них детей	325 184	325 037	-147
	449 841	453 835	+4 042
Семьи с детьми-инвалидами	8 521	8 632	+ 111
Семьи несовершеннолетних родителей	363	341	-22
Неполные семьи, из них одиноких матерей	73 443	74 967	+ 1 524
	44 752	45 003	+251
Многодетные семьи	19 136	20 296	+ 1 160
Семьи с детьми, потерявшими кормильца	22 638	21404	-1 234
Семьи, состоящие на учете в органах социальной защиты населения	215 086	215 318	+232

Семьи с детьми-инвалидами в большинстве случаев малообеспеченные, так как один из родителей или единственный родитель, занимающийся лечением, реабилитацией своих детей, вынужден уволиться с работы и жить на пенсию по инвалидности и детские пособия, эти семьи, как правило, неполные, так как отцы не выдерживают трудностей и уходят.

Родители, воспитывающие детей-инвалидов, обращаются к Уполномоченному по вопросам оказания помощи в получении санаторно-курортного лечения, лекарственного обеспечения, оформления инвалидности.

Так, на контроле Уполномоченного на протяжении двух лет находится обращение Л., которая воспитывает дочь, инвалида детства, и имеет право на бесплатное получение лекарственных средств. Прием лекарства жизненно важен для девочки. Если ребенок не принимает лекарство своевременно, у нее начинается приступ. Семья проживает в поселке, расположенном в 70 км от районного центра. Лекарство получала в аптеке центральной районной больницы, но иногда возникают проблемы с его получением. На вопрос Уполномоченного, почему в очередной раз не выдали лекарство, заведующая аптекой ответила: "Упустили, так как готовили и сдавали квартальный отчет". Были предприняты срочные меры, и пока женщина возвращалась в автобусе домой, лекарство было найдено.

Неполная семья - это семья, в состав которой входят один из родителей и его дети. Существует три типа неполных семей: женщина юридически не оформляла брак; брак распался, и детей воспитывает один из родителей; один из родителей умер.

Неполные семьи после развода родителей зачастую нуждаются в материальной поддержке, так как родители, оставившие семью, всеми средствами стараются уклониться от исполнения алиментных обязательств. Более половины родителей, проживающих отдельно от детей, периодически уклоняются от уплаты, а каждый третий не платит алименты вообще. Существуют жилищные проблемы.

На учете в органах социальной политики края состоит 45 003 семьи одиноких матерей (+251), в которых воспитываются 69 822 ребенка (+1 214). Большинство семей одиноких матерей живут на один трудовой доход и детские пособия. Несмотря на то, что у нас в крае базовый размер ежемесячного пособия на ребенка увеличен на 100%, размер этого пособия для детей одиноких матерей, с учетом районного коэффициента, составляет всего 390,24 рубля. Около 30% являются лжеодинокими матерями, так как живут в незарегистрированном браке, считая такое положение в семье более выгодным для себя и детей.

Многодетные семьи - семьи, имеющие троих и более несовершеннолетних детей.

Круг проблем, с которыми сталкиваются многодетные семьи, весьма широк и разнообразен. Жалобы, поступающие от многодетных семей, свидетельствуют о том, что на первом месте остается жилищная проблема. Многодетные семьи нередко проживают в условиях, которые не отвечают санитарно-техническим нормам.

Зинаида А., мать 5 детей. Жили в доме, непригодном для проживания. Она на протяжении нескольких лет обращалась в администрацию района по вопросу выделения жилья, каждый год обещали. В сентябре 2011 года Уполномоченный выехал в село, встретилась с главой администрации, после чего семье выделено жилое помещение - 3-комнатная квартира в новом доме.

Есть семьи, проживающие в жилье гостиничного типа, в комнатах общежития. Стоят десятилетиями в очереди на улучшение жилищных условий, так как купить квартиру не имеют возможности.

К Уполномоченному в 2011 году обратилось 17 многодетных родителей (+6 в сравнении с 2010 годом).

Есть факты, когда при обращении за помощью в администрацию сотрудники советуют родителям сдать детей в приюты, если они не могут создать необходимые условия, или задают вопрос "зачем рожали?" вместо того, чтобы оказать необходимую помощь.

Ирина П. после развода с мужем снялась с регистрационного учета, выехала из г.Магадана и с тремя детьми вернулась к матери в г.Красноярск. Мать сначала разрешила пожить у нее, но когда разговор зашел о регистрации Ирины и детей у нее в квартире, предложила им выселиться. Ирина скиталась по знакомым, потом была заселена в социальную гостиницу "Родник". Сейчас срок пребывания в гостинице заканчивается, и ей предлагают сдать детей в социально-реабилитационный центр, пока она не решит проблему с жильем. Уполномоченный ходатайствовал о продлении срока проживания Ирины с семьей в гостинице, решается вопрос об оформлении регистрации. Ирина нашла дом в сельском районе, который сможет купить на материнский капитал. Но это далеко не единичный случай, и каковы перспективы у многих таких же семей?

Необходимо отметить, что эти родители не сидят сложа руки, не ждут милости от государства, они рассматривают любые варианты.

Например, семья Р., воспитывающая 6 детей, приехала из другого города, рассматривала вариант с ипотекой. Один из детей - инвалид, по этой причине мама не работает. Проживают в арендованном жилье без регистрации. Папа работает, заработная плата не позволяет взять ипотечный кредит, так как, купив 3-комнатную квартиру, им придется выплачивать ежемесячно около 30 тыс. рублей. Совместными усилиями с органами социальной защиты населения Уполномоченному удалось решить вопрос с регистрацией этой семьи, и они встали на учет в администрацию района для улучшения жилищных условий, но когда они его получат, если первой по списку числится семья, подавшая заявление в 1975 году.

Как пример понимания проблем многодетных семей могу привести ситуацию по городу Сосновоборску. Глава города находит выход жилищной проблемы многодетных семей, не имеющих регистрацию, не стоящих на учете, но изъявивших желание проживать в городе Сосновоборске, в том, что предоставляет жилые помещения по договору коммерческого найма. Есть, конечно, в этом свои минусы: отсутствие права на субсидии, проживание на срок, оговоренный в договоре, но все же это лучше, чем ютиться в арендованной комнате общежития.

Согласно п.2 ст.14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" многодетные граждане, постоянно проживающие на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков. Многодетная семья может получить землю под ИЖС, садоводство, огородничество, животноводство, под ведение личного подсобного хозяйства, под дачное строительство.

Семья Оксаны Г., воспитывающая 7 детей, подала в 2008 году в администрацию города Красноярска заявление на получение земли. На конец 2011 года очередь составляла 1 749 многодетных семей. При существующем дефиците земельных участков, если предположить, что в год получают землю 200 семей, то семья Оксаны получит землю почти через 9 лет.

Семья Ирины А., одинокой матери, воспитывающей 4 детей, проживает в г.Красноярске. Она получила землю в Емельяновском районе в 2010 году. Средств на строительство дома у них нет.

Многодетные семьи, получившие землю и построившие дома рядом с п.Солонцы, уже несколько лет живут без коммуникаций, кроме того, отсутствуют дороги, не говоря об образовательных учреждениях.

Кроме того, к Уполномоченному поступали обращения о непринятии мер по выделению многодетным семьям земельных участков, несмотря на Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 600, в котором Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года поручено разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья и разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Органами власти края принимаются меры стимулирования рождаемости, повышения статуса и оказания помощи семьям. В соответствии с Законом Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5435 "О системе наград Красноярского края" награждаются Почетным знаком Красноярского края "Материнская слава" женщины, проживающие на территории Красноярского края, воспитывающие (воспитавшие) семь и более детей, при достижении седьмым ребенком возраста трех лет (в том числе усыновленных, находящихся под опекой, попечительством, приемных, а также пасынков и падчериц), за положительный опыт воспитания детей, сохранение крепких семейных традиций, формирование и ведение здорового образа жизни членов семьи.

К Почетному знаку вручается ценный подарок и материальное вознаграждение в размере 10 650 рублей. За период с 2007 года по 2011 год награждены 115 матерей.

С 2011 года действует Закон Красноярского края от 21.12.2010 N 11-5514 "О мерах социальной поддержки женщин, награжденных Почетным знаком Красноярского края "Материнская слава", которым предусмотрено право на улучшение жилищных условий женщин, награжденных Почетным знаком Красноярского края "Материнская слава", и их семей.

В 2011 году приобретено жилье 26 семьям женщин, награжденных Почетным знаком Красноярского края "Материнская слава", на сумму 77 669,0 тыс. рублей.

Вторая проблема многодетных семей - материально-бытовое обеспечение. Многодетные семьи являются малообеспеченными, с низким среднемесячным доходом на одного члена семьи. Из-за постоянного роста цен у семей ограниченные возможности удовлетворять свои потребности.

В соответствии с законодательством, как только старший ребенок достигает совершеннолетия, семья лишается статуса многодетной и, соответственно, льгот. Если ребенок продолжает учиться, он по-прежнему остается на иждивении родителей. Необходимо внести изменения в закон и продлить действие льгот многодетной семье при достижении старшим ребенком 18 лет до окончания обучения в образовательном учреждении: школе, училище, техникуме, высшем учебном заведении.

Бюджет многодетных семей часто не располагает средствами на образование, культурное и спортивное развитие детей, музыкально-художественное образование, а также на выезд всей семьей на отдых, поэтому родители не могут обеспечить своим детям достойный уровень жизни и образования.

Жилищно-коммунальные услуги являются тяжелым бременем для многодетных семей, особенно в сельских районах. Семья, имеющая четырех детей, платит за коммунальные услуги около 6 тысяч рублей.

Правительством края в этом направлении приняты меры, направленные на улучшение материального положения многодетных семей. Так, с 1 января 2012 года многодетным семьям, имеющим пять и более детей, увеличен размер субсидии при оплате жилья и коммунальных услуг до 50%. Для семей с тремя и четырьмя детьми эта мера социальной поддержки остается на прежнем уровне и составляет 30%. Данные субсидии предоставляются многодетным семьям независимо от уровня их доходов.

Устоявшийся стереотип "многодетная семья - это семья неблагополучная, дети безнадзорные" в последние годы уходит в прошлое. Люди начинают с уважением относиться к таким родителям, по-соседски оказывать помощь.

Многодетность - это большой труд во благо будущего нашей страны, поэтому необходимо в первую очередь предусмотреть льготы по ипотечному кредитованию, финансировать строительство социального жилья, оплачивать труд многодетных родителей, воспитывающих 5 и более детей, а также засчитывать в трудовой стаж период воспитания детей в возрасте до 18 лет.

Семьи несовершеннолетних родителей. В настоящее время несовершеннолетнее материнство - распространенное социальное явление. В 2011 году в крае числилось 340 несовершеннолетних родителей, имеющих 354 ребенка. Проблема юного материнства в последние годы становится все более актуальной в связи с ростом сексуальной активности подростков, их низкой контрацептивной культурой, возрастанием количества беременностей и родов у девушек до 18 лет.

Раннее материнство сопровождается рядом затруднений жизнедеятельности:

- они сами еще дети, а надо воспитывать ребенка;

- учатся в школе, должны ее закончить, получить образование;

- нет возможности устроиться на работу, значит, нет средств содержать себя и ребенка.

Несовершеннолетние матери полностью зависимы от родственников, которые решают экономические и социальные проблемы, а также в большинстве случаев являются опекунами их детей.

Причинами раннего материнства являются:

- изменение системы сексуальных ценностей;

- неправильное половое воспитание детей в семье;

- раннее родительство является семейной традицией;

- доступность информации (эротические фильмы, шоу и т.п.) в СМИ, Интернете, провоцирующая сексуальную активность;

- изнасилование;

- трудная жизненная ситуация, неблагополучие в семье.

Подростковая беременность практически всегда нежелательна для них самих и родственников, так как юные матери сами еще дети, не сформировавшиеся полностью как морально, так и физически.

Несовершеннолетних мам не выделяют в отдельную категорию социально незащищенных, для них не предусмотрены дополнительные выплаты и социальные пособия.

Чтобы оформить детские пособия юной маме до 16 лет, необходимо, чтобы кто-либо из взрослых взял опеку над ее ребенком. В основном это делает бабушка ребенка. Чтобы ухаживать за новорожденным, ей придется уволиться с работы или оформить отпуск по уходу за ребенком. Сразу возникают материальные трудности.

Одна из таких семей обратилась к Уполномоченному. Им предложили выход из данной ситуации путем лишения родительских прав несовершеннолетней матери, чтобы получать денежное содержание на ребенка. После переговоров с руководителями администрации Уполномоченный убедила изыскать другие возможности для оказания помощи семье, к решению проблемы подключилось министерство социальной политики.

Несовершеннолетние из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не могут самостоятельно справиться с данной жизненной ситуацией. Некоторые из них отказываются от своих детей, в лучшем случае оставляют в больницах, подразделениях полиции, в худшем - сразу избавляются от новорожденных (выбрасывают из окна общежития, в мусорные контейнеры, закапывают).

К Уполномоченному обратилась 17-летняя Анна Д., из числа детей-сирот, без определенного места жительства. Анна была беременна и имела желание самостоятельно воспитывать ребенка.

Специалисты аппарата Уполномоченного оказали помощь: поставили на учет в женскую консультацию, решили вопрос о временном месте жительства после выписки из роддома. Через месяц Анна принесла ребенка в подразделение по делам несовершеннолетних и написала заявление об отказе, объяснив свой поступок отсутствием жилья и средств к существованию.

Этот пример является свидетельством того, что в крае не развиты меры поддержки и сопровождения несовершеннолетних матерей. В целях сохранения семьи необходимы более эффективные меры социальной помощи несовершеннолетним матерям. Считаю, что это возможно сделать, перепрофилировав одно из учреждений системы социальной защиты г.Красноярска в кризисный центр для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, со стационарным отделением. Такие учреждения успешно функционируют в других субъектах Российской Федерации, и необходимость создания таких учреждений доказана результатами их деятельности. Да и у нас в крае есть такой опыт в г.Норильске, Краснотуранском районе.

2.3. Социально-экономическое положение семей

В Красноярском крае принят ряд нормативных правовых документов по социальной поддержке семей с детьми, многодетных семей, семей, имеющих двух и более детей, семей, в которых оба родителя - инвалиды, или неполных семей, в которых родитель - инвалид, семей с детьми-инвалидами. Различными видами социальной помощи охвачено почти 50% от общей численности населения края.

На реализацию полномочий в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения в 2011 году в краевом бюджете на начало года было запланировано 18,1 млрд руб., по итогам года расходы в целом по отрасли составили 20,1 млрд руб.

Законом Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5393 "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае" за счет средств краевого бюджета предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки. В следующей таблице некоторые из них:

Таблица 7

Меры социальной поддержки	Сумма/количество детей либо семей
Ежегодное пособие на детей школьного возраста из многодетных семей и семей, в которых оба родителя-инвалиды, неполной семьи, в которой родитель - инвалид	53 985/33 306
Ежемесячная компенсация расходов по приобретению единого социального проездного билета или оплате проезда по социальной карте для проезда детей школьного возраста	1 350,1/2 653
Ежемесячное пособие одному из родителей семьи, в которой оба родителя - инвалиды, имеющие I или II группы инвалидности	32 822,2/1 965
Компенсация стоимости проезда к месту амбулаторного консультирования и обследования, стационарного лечения, санаторно-курортного лечения и обратно детям и лицам, сопровождающим ребенка	7 531,0/6 732
Предоставление бесплатных путевок в детские оздоровительные лагеря	102 498,4
Оплата стоимости проезда детей и сопровождающих лиц до места нахождения детских оздоровительных лагерей и обратно	18 604,8/3 544
Выплаты за непредоставление места в дошкольном образовательном учреждении	1 700 334,1/63 725

В ноябре 2011 года на встрече с депутатами Законодательного Собрания представители Уполномоченного по правам ребенка ставили вопросы повышения ежемесячного пособия на ребенка. Граждане обращаются к Уполномоченному и его представителям с жалобами на позорно низкий размер пособия.

В настоящее время министерством социальной политики подготовлены расчеты по выделению дополнительных средств на увеличение пособия, согласованные с министерством финансов края, которые направлены председателю Правительства и Губернатору края.

В 2011 году 3 956 детей, в том числе 649 детей с сопровождающими лицами, прошли санаторно-курортное лечение в краевом государственном автономном учреждении "Краевой центр социального обслуживания "Тесь". 1 211 детей, в том числе 321 ребенок с сопровождающим лицом, прошли реабилитацию в краевом государственном автономном учреждении "Краевой центр социального обслуживания "Жарки".

Стало хорошей традицией ежегодное приобретение новогодних подарков для детей-инвалидов и детей из семей, в которых оба родителя или единственный родитель - инвалиды.

В Красноярском крае оказана помощь 13 759 гражданам в рамках долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка населения Красноярского края" на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства края от 16.11.2010 N 558-п.

В нашем крае делается много для поддержки семьи, материнства и детства, но Уполномоченному ежедневно приходится сталкиваться с многочисленными примерами отчаяния семей, которые в наше время знают, что такое голод, зимой ходят в летней обуви и не знают, где им с детьми ночевать.

Необходимо перестраивать работу органов социальной защиты на выявление нуждающихся в поддержке семей и оказание эффективных мер помощи, а не ждать просьб граждан. При рассмотрении обращений выявлены ситуации крайней нужды и нищеты отдельных семей, где есть несовершеннолетние. И когда начинаешь разбираться, почему не оказана своевременная помощь, то получаешь, как правило, ответ о том, что данная семья никуда не обращалась.

Для этого, повторюсь, нужны, в первую очередь, дифференцированный подход в осуществлении мер семейной политики в зависимости от ситуации, в которой оказалась семья, координация деятельности и определение ответственности различных ведомств и структур в сфере семейной политики; сотрудничество с общественными, благотворительными и религиозными организациями, а также активное участие самого населения в решении задач семейной политики.

Семейная политика представляет собой целостную систему мер экономического, правового, социального, организационного, медицинского, психологического и информационно-пропагандистского характера, направленных на создание условий, способствующих наиболее благоприятному выполнению семьей своих функций, на укрепление и развитие института семьи, возрождение семейных ценностей, повышение престижа семейного образа жизни.

2.4. Основные нарушения прав детей, воспитывающихся в семьях

Главный смысл и цель семейной

жизни - воспитание детей.

Главная школа воспитания детей -

это взаимоотношения

мужа и жены, отца и матери.

В.А.Сухомлинский

Для нормального, полноценного развития ребенку жизненно необходима семья, которая является наилучшей формой воспитания. Ребенок приходит в наш мир беспомощным и беззащитным, он полностью зависит от взрослых, поэтому семья - самое главное, что у него есть.

Дети не способны самостоятельно защищать собственные интересы, поэтому, кроме обязанностей воспитания и содержания ребенка, родители должны защищать его самого и его права.

Существуют следующие права детей в семье:

- право на жизнь;

- право жить и воспитываться в семье;

- право на качественный уровень жизни, медицинское обслуживание;

- право на совместное проживание с родителями, их заботу и воспитание, обеспечение нормального уровня жизни;

- право на образование;

- жилищные права;

- право на обеспечение своих интересов, всестороннее развитие и уважение своего человеческого достоинства;

- право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом;

- на защиту неприкосновенности личности, от эксплуатации и оскорбления, алкоголя и наркотиков.

К Уполномоченному поступило 76 обращений (+17, или +28,8%) от родителей, родственников, знакомых, должностных лиц о нарушении прав детей в семье, допущенных кем-либо из родителей или родственниками.

Рост произошел за счет обращений о нарушении прав детей на жилье. Наиболее распространенными нарушениями в этой области являются продажа (обмен) жилья родителями без учета интересов ребенка.

В интересах внучки (по доверенности) обратилась к Уполномоченному Валентина Б. Ее зять являлся собственником 2/3 жилого помещения, а внучка - собственником 1/3. Отец ведет асоциальный образ жизни, алименты не платит. Отец девочки оформил договор дарения своей доли квартиры посторонним людям, которые настойчиво стали предлагать матери девочки продать им свою долю. По просьбе Уполномоченного правоохранительными органами была проведена проверка законности сделки с квартирой, а также даны рекомендации по обращению в суд с исковым заявлением о признании сделки недействительной. Федеральной службе судебных приставов была направлена информация с просьбой оказать помощь по взысканию алиментов в сумме более 500 тыс. рублей.

Галина Е. с двумя несовершеннолетними детьми вынуждена была уйти от мужа из квартиры, собственниками которой являлись супруги и дети. Супруг остался в квартире, а женщина с детьми снимает жилье. Оба родителя благополучные, работают, но жить совместно не могут, так как из-за неприязненных отношений у них возникают скандалы, свидетелями которых являются дети. Разменивать жилье мужчина отказывался. На вопросы специалистов органа опеки и попечительства, почему он нарушает права детей, отвечал, что не препятствует их проживанию, пусть возвращаются и живут. Уполномоченным была оказана юридическая помощь по обращению в суд.

Обращаются к Уполномоченному и в тех случаях, когда в семье злоупотребляют спиртными напитками, наркотиками.

Бабушка обращается в интересах 16-летней внучки, которая проживает с матерью, злоупотребляющей алкогольными напитками, квартира является собственностью последней, девочка не имеет доли. Мать уже продала одно жилое помещение, и бабушка опасается, что она продаст и эту квартиру. Девочка останется без жилья. Уполномоченный встретился# с девушкой, пригласила на беседу маму, подключила к работе с семьей комиссию по делам несовершеннолетних, органы опеки. Есть вероятность того, что в результате совместных усилий мама оформит часть жилого помещения на дочь.

Вовремя оказанная помощь может содействовать родителям в сохранении семьи.

К Уполномоченному обратилась женщина в защиту прав своей внучки. Ее сын и невестка после работы употребляют спиртные напитки, после чего ссорятся. На ее замечания реагируют агрессивно. Двухлетняя дочь плачет и прячется у бабушки, родители ею не занимаются. Она просила участкового уполномоченного помочь молодой семье, но он никак не отреагировал. После обращения Уполномоченного по правам ребенка в службу по делам несовершеннолетних Кировского района с родителями были проведены и профилактические беседы, семью посещают по месту жительства. В семье восстановились добрые отношения, в течение 8 месяцев молодые люди не употребляют спиртные напитки, занимаются ребенком.

Поступают обращения от родителей, ранее лишенных родительских прав. В настоящее время они полностью изменили свой образ жизни, не употребляют спиртное или наркотики, работают. Предпринимают попытки восстановить родительские права. Но легко оступиться, труднее исправить свои ошибки. Обычно не возникает проблем восстановления в родительских правах у тех родителей, чьи дети находятся в государственных учреждениях. Проблемы возникают, когда дети воспитываются у бабушек и дедушек. Именно они всячески препятствуют воссоединению родителей с детьми.

Ольга Ч. с мужем воспитанием ребенка не занимались, оба употребляли наркотики. Муж за совершение преступления был осужден. Ребенок находился у его родителей. Ольга, поняв, что ее могут лишить родительских прав, начала лечиться от наркозависимости. Ее лишили родительских прав, когда она находилась на лечении в реабилитационном центре, ребенка передали под опеку бабушке. Кроме того, у Ольги обнаружили СПИД. В настоящее время она не употребляет наркотики. Сама проводит волонтерскую работу с наркоманами, убеждает их лечиться. Вышла замуж. Работает. Все эти годы она старается поддерживать связь с сыном, но постоянно наталкивается на противодействие со стороны опекунов. Бабушка настраивает ребенка против матери, не разрешает ее называть мамой, и мальчик зовет ее по имени. Женщина в отчаянии. Уполномоченным составлено заключение по нарушению права ребенка знать своих родителей и общаться с ними. Ольга подала исковое заявление в суд о восстановлении в родительских правах, с 2011 года идут судебные заседания.

С правом на воспитание в семье тесно связано право на образование, реализация которого сильно затруднена для детей из малообеспеченных, многодетных и асоциальных семей.

Недостаточно реализовывается право несовершеннолетнего с 14-летнего возраста самостоятельно обращаться в суд.

Так, Алина К., учащаяся 11-го класса, обратилась к Уполномоченному с просьбой оказания помощи по отмене удочерения в отношении своего отца. Она заявила о том, что пока мама на работе, отец мешает ей готовиться к экзаменам, не дает пользоваться компьютером, приводит в комнату (общежития) своих друзей и употребляет с ними спиртные напитки. Ей приходится уходить из дома, делать уроки у знакомых либо идти в школу неподготовленной. Уполномоченный в ходе рассмотрения жалобы установила, что все факты, изложенные Алиной, соответствовали действительности. Была оказана помощь в составлении искового заявления в суд. Когда Алина пришла в суд, секретарь не сразу приняла заявление, считая, что несовершеннолетняя не может самостоятельно, без законного представителя обратиться в суд. В настоящее время исковое заявление рассмотрено, удочерение отменено с выплатой алиментов на содержание Алины.

Статьи 3, 5, 18 Международной Конвенции ООН о правах ребенка говорят о том, что все взрослые должны поступать так, чтобы обеспечить наилучшие интересы детей, все дети имеют право на достаточно хороший уровень жизни, соответствующий установленным стандартам. Родители несут основную долю ответственности за воспитание своих детей. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы.

Право ребенка на воспитание, обеспечение его интересов, всестороннее развитие предполагает предоставление каждому ребенку в семье возможности расти физически и духовно здоровым, способным к полноценной самостоятельной жизни.

Чтобы не допускать нарушений прав детей в семье, родителям нужно научиться в первую очередь принимать ребенка таким, какой он есть, любить и постоянно заботиться о нем.

Для укрепления института семьи, пропаганды здорового образа жизни и семейно-нравственных ценностей необходимо предпринять меры:

- по организации доступной информированности населения о правовой ответственности родителей за нарушение прав детей в семье;

- укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно- нравственных традиций семейных отношений;

- ориентированию семей на благополучие;

- повышению уровня благосостояния семей.

2.5. Трагедия - результат равнодушия и жестокости взрослых

Сейчас предпринимается много мер для изучения личности граждан, желающих стать приемными родителями. Разработана программа подготовки кандидатов, желающих принять в семью ребенка. Специалисты краевого Центра развития семейных форм воспитания отмечают, что после прохождения подготовки третья часть родителей отказывается от мысли взять на воспитание ребенка. Можно сказать по этому поводу, что детям, которые не попали в эти семьи, повезло - они не стали жертвами эксперимента неудачных родителей. Нельзя допустить, чтобы ребенок, уже однажды потерявший семью, вновь и вновь будет возвращаться в государственное учреждение. Нет права выбора у детей, воспитывающихся в кровных семьях. Родителей не выбирают, а ведь неплохо бы было, чтобы все родители сдавали этот экзамен на право ими быть.

Во время работы по обращениям Уполномоченным выясняются факты неуважения родителями человеческого достоинства своего ребенка.

Уважение человеческого достоинства ребенка в семье - неотъемлемая часть его надлежащего воспитания.

Эти родители не применяют физического наказания, но словами, поступками систематически унижают детей, запугивают их. При этом большинство родителей не придают значения переживаниям детей, не стремятся установить их причину, считая их беспредметными и немотивированными. Подобная ситуация очень опасна как для здоровья ребенка, так и для развития его личности.

Так, мать девятилетней девочки в воспитательных целях за любую провинность (невыученное домашнее задание, разбросанные вещи) говорила дочери, что она ее сдаст в детский дом. Во время поездки в автобусе показывала ей какое-либо старое здание со словами "Это детский дом, ты скоро будешь в нем жить". В любое время суток, в любую погоду она могла собрать ей рюкзачок и выгнать из дома. Девочка приходила к бабушке, по нескольку дней жила у нее, затем мать ее забирала домой. В результате, девочка сказала, что отказывается жить с мамой, если бабушка ее отдаст, то она выбросится из окна или бросится под машину. Сейчас с девочкой работают психологи и специалисты органа опеки и попечительства. Мама на контакт ни с кем не идет, уверенная в своей правоте и методах воспитания. Данное обращение находится на контроле Уполномоченного.

Хорошо, что у этой девочки есть бабушка, которая нашла, куда обратиться за помощью. Все вместе мы не допустим, чтобы девочка реализовала свои мысли о суициде. Но сколько детей осталось один на один со своей бедой!

По официальной статистике Всемирной организации здравоохранения, в стране ежегодно заканчивают самоубийством до 2 тыс. детей и подростков. Частота подростковых суицидов составляет 19-20 случаев на 100 тыс. человек. Россия занимает первое место в Европе и третье место в мире по суицидам подростков.

По данным Главного управления МВД России по Красноярскому краю, в 2011 году произошло 33 случая суицида среди подростков. Основной возраст малолетних самоубийц - 15-16 лет. 80% случаев - это дети благополучных семей, где есть оба родителя и хороший достаток. В 50% смерть наступила через повешение, 40% - отравление, 10% - падение с большой высоты или вскрытие вен. Это не считая неудавшихся попыток самоубийства. Их точной статистики нет, однако существует предположение, что соотношение суицидов и их попыток примерно 1/10. То есть, попыток самоубийства за год несовершеннолетними предпринималось более 300.

Причинами желания расстаться с жизнью являются:

- отсутствие доброжелательного внимания со стороны взрослых;

- алкоголизм и наркомания родителей;

- жестокое обращение с подростком, психологическое, физическое и сексуальное насилие;

- алкоголизм и наркомания подростков;

- отсутствие морально-этических ценностей;

- разочарование в близких людях;

- низкая самооценка, трудности в самоопределении, отсутствие занятости;

- бедность эмоциональной и интеллектуальной жизни;

- конфликты с родителями, учителями, одноклассниками;

- несчастная любовь;

- подражание своим кумирам.

Также есть случаи смерти "случайной". Хотел испугать маму. Увидев в окно, что она идет домой, "придушил" себя, но выйти из этого состояния не смог. Помощь оказать своевременно не удалось.

Но какие бы причины смерти не устанавливали - виновата семья. Попав в ситуацию сложного конфликта, ребенок не может выйти из него самостоятельно. Родители приходят домой уставшие, единственной заботой является накормить и одеть детей. Родители не обращают внимания на детей - поговорить, выстроить доверительные отношения им некогда.

По данным социологического опроса среди родителей и учащихся образовательных школ Советского района, дети общаются с родителем меньше 1 часа в день.

На вопрос "К кому обратитесь, если вам будет плохо?" в основном отвечали, что будут делиться проблемами с товарищами или решать их своими силами. Меньшинство ответило, что попросят совета или помощи у родителей.

Отсутствие общения с родителями вынуждает детей искать общения в сетях Интернета, и родители, как правило, не знают, чему их ребенка может научить виртуальный друг.

В любой семье, будь она благополучной или асоциальной, нужно как можно больше общаться с детьми, прививать им понятие ценности жизни. Чувствовать настроение ребенка.

По результатам социологических исследований в Красноярском крае, подросткам было предложено определить чувства, которые они чаще всего испытывают в семье.*

Картина неоднозначна. С одной стороны, от 23 до 52% подростков оценили свое эмоциональное состояние в семьях как стабильно положительное, выбрав вариант ответа "постоянно испытываю". С другой стороны, оставшиеся 77% и 48% детей предпочли уклончивый вариант ответа "периодически испытываю", а это уже не дает оснований считать наличие стабильно положительного микроклимата в семье. Тем более, что подобный ответ они часто выбирали относительно таких чувств, как тревога (31,5%), при этом подростки из г.Красноярска тревогу в семье испытывают чаще других (41,6%). В малых городах и сельской местности этот показатель равен 31% и 25,2%. Сочувствие к другим периодически испытывают 42,8% (г.Красноярск - 52,8%, малые города - 49%, в сельской местности - 31,7%). Еще чаще, 48% подростков говорят о чувстве печали, которое они периодически испытывают в семье, причем большинство таких подростков - из краевого центра (58,4%), из малых городов (53%) и меньше всего - из сельской местности (37,4%). Злость и агрессия периодически свойственны каждому четвертому подростку. Дети из малых городов подвержены этому чаще (29%), из сельской местности - реже (20,3%). На долю подростков из краевого центра приходится 26%. Каждый пятый ребенок в г.Красноярске и малых городах и 16,7% в сельской местности периодически испытывают страх.

Анализируя ответы детей из различных категорий семей, можно отметить, что дети преимущественно из полных семей испытывают постоянно такие чувства, как доброжелательность, уверенность и оптимизм. Однако эта же категория респондентов чаще других говорит об их унижении в семье. Дети из многодетных семей (как полных, так и неполных) чаще испытывают радость, стремление помочь, доброжелательность и сочувствие к другим, а подростки из неполных семей - тревогу, грусть, печаль. Злость, агрессию чаще всего ощущают дети из неполных многодетных семей.

Подобные чувства свойственны каждому человеку в различных ситуациях и в различные периоды жизни. Главное, чтобы подростки не оставались наедине с подобными негативными состояниями, и тут уже родители должны оказать им необходимую психологическую помощь. Но поскольку ранее в числе причин семейного неблагополучия была зафиксирована педагогическая безграмотность родителей, то их способность корректировать негативные эмоциональные состояния детей вызывает сомнение.

В каждом втором случае причиной суицида является страх перед наказанием родителей за плохую успеваемость и поведение, за пропуски уроков.

Р., чемпион Красноярского края по рукопашному бою. Проживал в благополучной многодетной семье. Тело подростка обнаружила рано утром его родная сестра, собираясь на занятия в школу. Р. учился в новой школе и у него были проблемы с успеваемостью и взаимоотношениями с одноклассниками. По предварительной версии следователя мальчик решился на самоубийство, испугавшись наказания отца.

С. после развода родителей осталась жить с отцом и сестрой. Решением умереть С. выразила свой протест маме.

За 2 месяца 2012 года в крае совершено 9 самоубийств, и 28 подростков совершили попытки суицидов. Если в ближайшее время не предпринять меры по предупреждению суицидов, мы можем в текущем году прирасти по количеству суицидов на 45%.

Основной причиной семейных трагедий является отсутствие доверительных отношений между детьми и родителями, а также педагогическая несостоятельность родителей и других взрослых. Если будущих приемных родителей обязали проходить курс обучения по основам родительской компетентности и ответственности, то кровных родителей этому нигде не обучают. Думаю, что назрела острая необходимость в школах организовать проведение цикла лекций, консультаций, тестирования по поводу детско-родительских отношений и педагогической компетентности родителей. Об этом говорят обращения самих родителей за помощью в урегулировании вопросов взаимоотношений с детьми.

Чтобы спасти своего ребенка от непоправимого шага, родителям необходимо:

1. Ни при каких обстоятельствах не применять физические наказания.

2. Открыто обсуждать семейные и внутренние проблемы детей.

3. Помогать своим детям строить реальные цели в жизни и стремиться к ним.

4. Помогать в решении проблем, объяснять, что все можно исправить.

5. Любить своих подрастающих детей, быть с ними внимательными, деликатными. Принимать детей такими, какие они есть.

______________________

*Отчет по результатам социологического исследования "Профилактика семейного неблагополучия, насилия в отношении детей", заведующий социологической лабораторией, кандидат социологических наук С.Н.Лыкова (по заказу Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае).

2.6. Права детей на качественный уровень жизни

Право на качественный уровень жизни является основополагающим социальным правом, закрепленным в международных актах, предусматривающих обязательный характер для всех государств - участников Международной Конвенции ООН по правам ребенка. В соответствии со статьей 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Достойный уровень жизни - это обеспечение права на достаточный уровень жизни, элементами которой выступают права на достаточное питание, одежду и жилье.

У значительной части населения отмечается безответственное отношение к выполнению своих родительских обязанностей, что выражается в увеличении количества отказов от рожденных детей, пренебрежении физическим, психологическим и интеллектуальным развитием ребенка, использовании физических наказаний и насилия в семье и др.

Главная задача государственной политики - это поддержка и укрепление статуса социально здоровой семьи, дающей обществу здоровое, трудоспособное, воспитанное, грамотное поколение. При недостаточном внимании со стороны государства семьи, испытывающие экономические, социальные, психологические трудности, зачастую переходят в категорию неблагополучных, так как самостоятельно справиться с возникшими проблемами не могут.

В большинстве случаев неблагополучными семьями называют те, в которых родители употребляют алкоголь или наркотики, не работают, уклоняются от воспитания и содержания детей. Но есть семьи, в которых родители и работают, и не имеют вредных привычек, но по существу являются тоже неблагополучными. Потому что главной характеристикой неблагополучной семьи является отсутствие любви к ребенку, заботы о нем, удовлетворения его нужд, защиты его прав и законных интересов.

И в тех, и в других семьях дети испытывают дискомфорт, стресс, пренебрежение со стороны взрослых, а зачастую подвергаются насилию или жестокому обращению.

Родители, деградирующие в силу своего социального, нравственного и материального состояния, не могут обеспечить детей предметами первой необходимости: одеждой, питанием, приемлемым жилым помещением, не могут дать достойного образования, не обращаются за медицинской помощью.

Нарушения прав детей на качественный уровень жизни допускаются родителями, поэтому вполне объяснимо, что случаев обращения родителей к Уполномоченному по этим фактам нет. Однако Уполномоченному поступают сообщения от родственников, руководителей, правоохранительных органов, органов образования и социальной политики, средств массовой информации.

Так, родственники Ивана А. обратились с просьбой оградить ребенка от родителей, которые его плохо кормили, одевали, выгоняли из дома. Мальчик в школьной столовой подбирал за одноклассниками остатки еды. В школу приходил неподготовленный, бледный, нервный. Родители характеризуются соседями и по работе положительно. Несколько лет назад они полностью посвятили себя новорожденному сыну и решили, что старший уже не нуждается в их внимании. Уполномоченный проинформировал органы опеки и попечительства, запросил сведения о мальчике и семье в школе. После проверки было установлено, что факты имели место, но с семьей нужно работать и забирать ребенка из семьи нецелесообразно.

Остается актуальной проблема безответственного отношения родителей, которые могут посадить полугодовалого ребенка в ванну, уйти и забыть про него. Спать, а проснувшись обнаружить, что ребенок утонул.

Оставить детей почти на неделю одних: без еды, без воды, без присмотра взрослых.

Алена Б. оставила своего десятимесячного сына и двухлетнюю дочь в запертой квартире, а сама уехала к родственнице, которой сказала, что с малышами находится отец (который выехал в Таджикистан). О своем отъезде женщина никого из соседей не предупредила. Почти неделю она гостила у своей сестры, употребляла спиртные напитки и не думала, что дети могут умереть из-за отсутствия пищи и воды, получить какие-либо травмы.

Свой поступок женщина объяснила тем, что устала от детей и решила немного отдохнуть.

Она заслуженно понесла наказание: осудили по части 1 статьи 118 УК РФ (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности), статье 125 УК РФ (оставление в опасности) и статье 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних) к одному году лишения свободы условно с испытательным сроком на один год. Также в отношении женщины переданы документы в суд на лишение родительских прав.

Уполномоченный присутствовал на заседании комиссии по делам несовершеннолетних, где пытались выяснить условия и причины совершения матерью преступлений. Выяснилось, что взаимодействие между органами системы профилактики отсутствует. Алена Б. в поликлинику с детьми приходила редко, иногда дети были грязные и неопрятно одетые. Меняя место жительства, не ставила об этом в известность педиатров, держала медицинские карты детей у себя на руках. О таком поведении матери медицинские работники не сообщили в КДН и ЗП, в правоохранительные органы. Семья осталась без внимания, что привело к таким печальным последствиям.

К сожалению, этот случай не единичный. Психологи связывают увеличение случаев совершения преступлений по отношению к детям с падением общего уровня нравственности. Рождение ребенка для многих становится обузой, родителям не хватает терпения, ребенок их раздражает. Финансовые проблемы, халатное отношение к воспитанию детей и вредные привычки родителей ставят под угрозу не только формирование ребенка как личности, но и угрожают его здоровью и жизни.

Дети получают в семье и психологические травмы, так, согласно результатам социологических исследований, каждый четвертый родитель разговаривает на повышенных тонах. Каждая шестая семейная пара выясняет отношения перед детьми.

По результатам социологических исследований, родители (опекуны) ответили на вопрос "Какие отношения у Вас с Вашими детьми?" следующим образом:*

"Бывает, что кричу на них, оскорбляю" - ответ 15,3% родителей, причем в г.Красноярске их уже 21%. Иногда применяют физические наказания также чаще родители из краевого центра - 18%. Для сравнения: в малых городах их 12,4%, а в сельской местности всего 9%.

Как напряженные охарактеризовал отношения с детьми в целом каждый десятый взрослый: в г.Красноярске и малых городах 12% и 11,4% соответственно, в сельской же местности несколько меньше - 8% родителей.

Дружеские отношения с детьми чаще отмечались родителями и опекунами, имеющими 1 либо 3 детей. Варианты ответов: "между нами большая дистанция", "я им безразличен" и "конфликтные" чаще отмечали респонденты, в семьях которых 4 и более ребенка. При этом опрошенные с одним ребенком в семье чаще других выбирали ответы "бывает, что я детей оскорбляю, кричу и т.п." и "часто физически наказываю своих детей", а респонденты с 2-3 детьми - "иногда физически наказываю своих детей".

Таким образом, и подростки, и родители (опекуны) расценивают семейные отношения в основном как дружеские. В то же время родители не отрицают, что иногда дети вызывают у них негативную реакцию, и тогда возможны и крик, и оскорбления, и даже физические наказания. Это подтверждают и подростки, указавшие на напряженный и конфликтный характер семейных отношений. Чаще всего подобные явления свойственны семьям, проживающим в г.Красноярске и малых городах.

Система комплексных мероприятий поможет реализовать право ребенка на качественный уровень и благоприятные условия жизни. Для этого необходимы:

- механизм взаимодействия различных ведомств, семьи и школы по работе с семьями и профессионально подготовленные специалисты;

- программа по оказанию помощи в трудоустройстве родителей, лечении от алкогольной и наркотической зависимости;

- ужесточение законов, которые бы заставили родителей ради ребенка изменить свой привычный образ жизни: отказаться от алкоголя, наркотиков, свободного образа жизни.

___________________________________

*Отчет по результатам социологического исследования "Профилактика семейного неблагополучия, насилия в отношении детей", заведующий социологической лабораторией, кандидат социологических наук С.Н.Лыкова (по заказу Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае).

3. Право детей на здоровое развитие и качественную медицинскую помощь

Государства-участники признают право

на пользование наиболее современными услугами

системы здравоохранения и стремятся обеспечить,

чтобы ни один ребенок не был лишен своего права

на доступ к услугам системы здравоохранения.

(Ст.24 Международной Конвенции ООН о правах ребенка)

В 2011 году по вопросам здравоохранения поступило на 4,6% обращений больше, чем в 2010 году, от общего числа обращений вопросы здравоохранения составляют 4,2%.

Граждане жалуются на неудовлетворительное обеспечение льготными лекарственными средствами (Абанский, Ермаковский, Минусинский и др. районы), обращаются с просьбой оказать помощь в передвижении сроков жизненно важных операций (г.г. Иланск, Красноярск, Ачинск), о содействии в оформлении инвалидности, несогласии с выставленным диагнозом и другим.

По всем обращениям были направлены запросы о принятии соответствующих мер реагирования и оказана конкретная помощь, в том числе в лекарственном обеспечении и оформлении инвалидности.

Постановлением Правительства края от 29.03.2011 г. N 152-п утверждена программа модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы. В рамках программы определены меры по оказанию и совершенствованию медицинской помощи детям, а также по проведению дополнительной диспансеризации детей в возрасте 14 лет. Диспансеризация детей направлена на раннее выявление и профилактику хронических заболеваний, заботу о репродуктивном здоровье и профилактику бесплодия.

В докладе Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка отмечается, что в последние 5 лет среди подростков в возрасте 15- 17 лет общая заболеваемость по всем классам болезней выросла на 30,7%. Более 40% подростков имеют заболевания, которые в дальнейшем могут ограничить возможность реализации репродуктивной функции.

В 2011 году предполагалось осмотреть 28 500 подростков в возрасте 14 лет, фактически осмотрено 28 212 (99%). Во время проведения диспансеризации у подростков выявлено 35 166 заболеваний, в том числе впервые 17 616 случаев (50,1%).

По итогам диспансеризации в дополнительном обследовании нуждалось 9 492 ребенка, из них обследованы 3 188 чел. - 33,6%. Рекомендовано лечение 12 061 ребенку, проведено - 3 735 детям - 31,0%. В высокотехнологичной медицинской помощи нуждается 5 детей.

У 8% детей выявлены различные отклонения от нормы развития. Дети с отклонениями пройдут углубленные обследования узких специалистов, после чего по каждому ребенку будет разработана индивидуальная программа восстановления, лечения и реабилитации.

Из прошедших диспансеризацию имеют первую группу здоровья 19,3% детей, в том числе юношей - 18,1%, вторую группу здоровья - 56,3% детей, в том числе юношей - 58,5%, третью группу здоровья - 20,0% детей, в том числе юношей - 19,8%.

В 2011 году в клиниках федерального подчинения получили лечение 765 детей.

Проведенная в 2011 году диспансеризация 7 425 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, показала, что 6 760 человек, т.е. 98,8%, имеют хронические заболевания. Наибольшую часть составляют психические расстройства и расстройства поведения - 25,1%.

На 2-м месте - заболевания нервной системы - 13,9%.

Заболевания глаз и костно-мышечной системы у каждого третьего ребенка.

Низкорослость, карликовость у каждого одиннадцатого ребенка.

Задержка развития, обусловленная белково-энергетической недостаточностью, у каждого 22-го ребенка.

Анализируя динамику общей заболеваемости детей за 2007-2011 годы, необходимо отметить, что показатель заболеваемости в 2011 году вырос на 8,1% (с 2 157,8 в 2007 году до 2 332,5 в 2011 году на 1 000 детей).

Структура заболеваемости у детей и подростков практически не изменилась. Ведущие места в ней занимают болезни органов дыхания, болезни органов зрения и болезни органов пищеварения.

Наибольший прирост показателей произошел в классе новообразований (30,9%), болезней нервной системы (36,3%), болезней глаз (23,0%), болезней эндокринной системы (14,5%). Снижение показателей отмечается в классе болезней крови (21,1%), инфекционных болезней (17,9%), болезней кожи (13,8%), отдельных состояний, возникающих в перинатальном периоде (32,6%).

Таблица 8

Динамика общей заболеваемости детей по краю за 2007-2011 годы (на 1 000 детского населения 0-14 лет)

Классы болезней	2007	2008	2009	2010	2011	% изм. к 2007	РФ 2010
Всего	2157,8	2159,4	2318,5	2225,4	2332,5	8,1	2383,9
Инфекционные болезни	113,7	107,0	105,5	89,9	93,4	17,9	90,9
Новообразования	8,1	8,9	9,0	9,3	10,6	30,9	8,4
Болезни эндокринной системы	33,8	33,8	32,8	30,5	38,7	14,5	39,8
Болезни крови и кроветворных органов	28,0	28,0	25,5	24,2	22,1	-21,1	32,9
Психические расстройства	56,9	58,9	60,9	60,5	61,3	7,7	32,9
Болезни нервной системы	77,4	87,0	94,9	103,8	105,5	36,3	94,9
Болезни глаза и его придаточного аппарата	110,7	115,8	121,9	123,5	136,2	23,0	116,4
Болезни уха и сосцевидного отростка	68,1	62,0	65,2	63,6	65,8	-3,4	61,9
Болезни системы кровообращения	34,3	34,5	38,6	36,6	38,9	13,4	22,2
Болезни органов дыхания	1031,9	997,2	1151,3	1111,2	1178,9	14,2	1260,8
Болезни органов пищеварения	128,7	135,2	135,4	132,1	118,7	-7,8	148,5
Болезни мочеполовой системы	56,2	55,9	57,0	56,4	62,4	11,0	58,4
Болезни кожи и п/кожной клетчатки	122,8	128,4	124,2	103,9	105,8	-13,8	111,5
Болезни костно-мышечной системы	65,7	72,0	75,7	73,6	78,4	19,3	79,1
Врожденные аномалии	27,5	29,0	30,1	28,3	30,0	9,1	33,5
Отдельные состояния перинатального периода	38,4	41,9	38,0	27,6	25,9	-32,6	31,6
Неточно обозначенные состояния	44,9	50,4	45,8	47,2	43,9	-2,2	52,1
Травмы и отравления	110,8	113,5	106,6	103,1	115,9	4,6	107,9

Вместе с тем в прошедшем году отмечается снижение заболеваемости новорожденных детей на 12,2% по отношению к 2007 году. Но в крае показатель заболеваемости новорожденных существенно выше показателя по Российской Федерации на 57,7%.

В структуре заболеваемости ведущее место занимают респираторные нарушения и внутричерепная родовая травма. Имеет свои отличия и структура заболеваемости.

Таблица 9

Заболеваемость новорожденных детей (на 1 000 родившихся живыми)

	2007	2008	2009	2010	2011	РФ 2010
Общая заболеваемость	637,7	646,9	607,7	611,4	559,7	354,9
в т.ч. синдром респираторных расстройств	27,0	28,9	27,4	26,8	26,0	41,2
Внутричерепная родовая травма	60,5	61,2	47,3	41,2	41,2	31,2
Сепсис	0,16	0,06	0,17	0,51	0,57	0,2
Гемолитическая болезнь	6,1	5,8	7,1	9,4	9,4	8,6

Общая заболеваемость детей первого года снизилась за 5 лет с 2 954,2 до 2 475,7 на 1 000 детей, достигших 1 года (на 16,2%). Прирост заболеваемости отмечен только в классе болезней нервной системы и заболеваний глаз.

Таблица 10

Заболеваемость детей 1-го года жизни по краю за 2007-2011 г.г. (на 1 000 детей, достигших одного года)

Классы болезней	2007	2008	2009	2010	2011	% изм. к 2007 г.
Всего	2954,2	2886,0	2822,3	2721,9	2475,7	-16,2
Инфекционные болезни	103,4	86,9	77,4	70,3	60,5	-41,5
Болезни эндокринной системы	116,1	102,8	88,9	82,0	76,5	-34,1
Болезни крови и кроветворных органов	126,0	128,6	104,5	98,2	90,5	-28,2
Болезни нервной системы	110,4	116,9	168,1	225,8	224,7	203,5
Болезни глаза и его придаточного аппарата	80,9	88,6	86,9	103,6	104,8	29,5
Болезни уха и сосцевидного отростка	71,4	67,5	63,2	58,9	46,0	-35,6
Болезни органов дыхания	1152,7	1024,9	1105,8	1098,0	995,9	-13,6
Болезни органов пищеварения	190,3	211,4	200,4	195,5	157,7	-17,1
Болезни мочеполовой системы	78,9	77,7	83,3	81,2	80,1	1,5
Врожденные аномалии	32,7	34,8	33,4	31,9	29,2	-10,7
Отдельные состоянии перинатального периода	635,3	620,4	522,3	369,9	306,0	в 2 раза
Травмы и отравления	18,7	18,0	18,0	18,6	14,8	-20,8

Благодаря проводимому кожно-венерическим диспансером комплексу организационно-оздоровительных мероприятий произошло снижение социально значимых болезней у детей в возрасте с 0 до 14 лет. За три последних года в 1,3 раза снизилось заболевание сифилисом. За этот же период в возрастной группе с 15 до 18 лет почти в два раза снизилось заболевание гонореей.

Таблица 11

Заболевания, передающиеся половым путем

	2009		2010	2011
Выявлено больных детей с 0 до 14 лет с впервые установленным диагнозом
Сифилис: всего человек на 100 тыс. детей		4,12	2,6		3,04
Гонорея: всего человек на 100 тыс. детей		0	0,43		0,65
Выявлено больных подростков с 15 до 18 лет с впервые установленным диагнозом
Сифилис: всего человек на 100 тыс. детей		37,8	34,8		38,8
Гонорея: всего человек на 100 тыс. детей		51,7	10,9		35,8

Вызывают серьезную обеспокоенность гинекологические заболевания у детей и подростков. Несмотря на то, что у девочек в возрасте 10-14 лет произошло снижение уровня заболеваний половых органов на 27%, у подростков в возрасте 15-17 лет уровень воспалительных заболеваний остается высоким в связи с распространением инфекции половым путем.

По-прежнему остается особо тревожной проблема распространения ВИЧ-инфекции. На 1 января 2012 года в Красноярском крае зарегистрировано 14 387 случаев заболеваний ВИЧ-инфекции.

На 100 тыс. населения Красноярского края показатель составил 497,14, т.е. на 10,8% превышает уровень Российской Федерации (448,8 - РФ), но на 16,9% ниже показателя по Сибирскому федеральному округу.

В эпидемию ВИЧ-инфекции активно вовлечено женское население, из числа выявленных женщин в 2011 году 96,0% составляют женщины репродуктивного возраста.

Увеличилась доля женщин, инфицировавшихся при незащищенных гетеросексуальных контактах, в 2011 году она составила 50,6% против 34,0% в 2010 году.

По-прежнему остается актуальным своевременное выявление ВИЧ-инфекции у женщин во время беременности, для проведения эффективных схем профилактики передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку.

Ежегодно среди беременных ВИЧ-инфицированных женщин в 15,5-18,3% случаев ВИЧ-инфекция впервые выявляется в разные сроки беременности, что связано с ростом полового пути передачи ВИЧ-инфекции и зачастую с социальной дезадаптацией женщин.

В 2011 году от ВИЧ-инфицированных женщин родился 251 ребенок, что на 4,7% больше, чем в 2010 году - 233 ребенка.

Увеличение охвата профилактикой ВИЧ-инфицированных беременных женщин и уменьшение количества случаев отсутствия вертикальной профилактики позволило добиться снижения передачи ВИЧ от матери ребенку с 11,8% в 2005 году до 7,6% в 2011 году (РФ - 10,5%).

За весь период наблюдения от ВИЧ-инфицированных матерей в крае родилось 1 805 детей, из них с диспансерного учета сняты 1 349 детей, достигших 18-месячного возраста, в связи с отсутствием у них ВИЧ-инфекции. 456 детей продолжают дальнейшее наблюдение. За весь период у 102 детей произошла перинатальная передача ВИЧ-инфекции, что составило 7,6% (РФ - 10,5%).

Общее число ВИЧ-инфицированных детей в крае от 0 до 14 лет составляет 127.

Остается актуальной в крае профилактика социального сиротства среди ВИЧ-инфицированных матерей. Ежегодно от 5 до 8% родивших ВИЧ-позитивных женщин отказываются от своих детей. В 2011 году из числа таких матерей на 59% меньше отказались от новорожденных малышей. В сравнении с 2009 г. - 17 человек, 2010 г. - 13 человек, в 2011 г. - 7 человек.

По итогам диспансеризации в структуре заболеваемости детей первое место принадлежит болезням эндокринной системы, расстройствам питания и нарушениям обмена веществ - 24,4%. При заболеваниях органов пищеварения основной причиной является нарушение питания: нерегулярность и несбалансированность питания, употребление в пищу некачественных продуктов.

Согласно данным мониторинга экологических условий и здоровья населения, более 20% школьников страдают от недостаточности питания, только 33% школьников постоянно употребляют фрукты и соки, 20% детей употребляют их один раз в неделю, остальные изредка.

Органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ходе проверок детских и подростковых учреждений выявлены многочисленные нарушения, касающиеся организации питания детей, 17% нарушений связаны с необеспечением качества пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Наибольшее количество нарушений в части организации питания детей было выявлено в общеобразовательных учреждениях. Доля таких нарушений составила 51,0% от общего их количества, наименьшее - в школах-детских садах (0,57%).

Результаты проводимых проверок в отношении детских и подростковых учреждений показали, что по сравнению с предыдущим периодом ухудшилось качество питьевой воды в учреждениях по санитарно-химическим показателям, увеличилась доля смывов, в которых обнаружены бактерии.

В своих обращениях граждане задают вопросы, почему невозможно организовать диетическое питание для отдельных групп и детей в школах и детских садах. В учреждениях исполнения наказания диетическое питание организовано. Что, наши дети имеют на это меньше прав, чем люди, совершившие преступления? (Родители детей с сахарным диабетом, целиакией, аллергическими и многими другими заболеваниями).

По данным министерства здравоохранения и социального развития, дети из семей с низким уровнем дохода имеют пониженный рост и вес, более 20% из них страдают от хронического недоедания. И это подтверждают результаты проведения диспансеризации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

С целью снижения уровня заболеваний органов пищеварения у детей, Уполномоченный считает, необходимо:

- усилить меры социальной поддержки в виде бесплатных наборов продуктов питания школьников из малообеспеченных семей и другие виды поддержки;

- предусмотреть организацию диетического питания в ДОУ и школах для детей с хронической патологией желудочно-кишечного тракта.

4. Обеспечение прав и гарантий детям с ограниченными возможностями здоровья.
Проблемы в обучении и адаптации, трудоустройстве

Инвалидность - одна из особенностей людей, не всех, но многих. По данным Организации Объединенных Наций, каждый десятый человек в мире - это человек с инвалидностью. В России более 13 миллионов инвалидов. Представьте, что у вас болит нога, и вы не можете подняться по лестнице или не можете есть, так как болят зубы. Но эти временные ограничения пройдут, и вы это знаете, а ребенок-инвалид с ограничениями сталкивается каждый день.

Социальная политика в отношении инвалидов в течение последних десятилетий изменилась: от ухода за инвалидами в соответствующих учреждениях до реализации индивидуальных программ реабилитации и возможности получения образования, в том числе профессионального, трудоустройства и интеграции в общество.

В 2006 году была принята Международная Конвенция ООН о правах инвалидов. Названная Конвенция не придумала специальные права для инвалидов и не предлагает новых прав, а требует от государств, подписавших Конвенцию, создать такие условия для людей с инвалидностью, чтобы они могли действительно пользоваться всеми правами человека и гражданина.

В 2008 году Российская Федерация присоединилась к Конвенции о правах инвалидов, но до сих пор так и не ратифицировала.

По данным ведомственной статистики на 01.01.2012 года, в крае зарегистрировано 9 734 ребенка-инвалида.

Таблица 12

Данные о численности детей-инвалидов в Красноярском крае

Показатели	2008	2009	2010	2011
Численность детей-инвалидов	8 949	9 123	9 228	9 734
В том числе признаны инвалидами впервые	1079	11 151	1246	1 429
Инвалидность на 1 000 детей в промилях#	15,6	16,2	16,5	17,7

Среди причин детской инвалидности на первом месте - психические расстройства - 26,4%, на втором месте - болезни нервной системы - 24,9%, на третьем месте - врожденные аномалии - 22,3%.

В структуре детской инвалидности по главному нарушению в состоянии здоровья:

- первое место (34,4%) - двигательные нарушения,

- второе место (28,1%) - умственные нарушения,

- третье место (22,3%) - висцеральные и метаболические нарушения.

В целях раннего выявления, профилактики детской инвалидности и реабилитации детей на территории края создана сеть учреждений.

В 2011 году реабилитационное лечение дети с ограниченными возможностями получали в дневном стационаре реабилитационного центра Красноярской краевой больницы, а также в бывшем детском санатории "Ласточка", реорганизованном в отделение реабилитации и восстановительного лечения для оказания помощи детям-инвалидам с заболеваниями нервной системы и опорно-двигательного аппарата.

В 2011 году курс реабилитации прошел 931 ребенок-инвалид, из них 210 человек - в круглосуточном стационаре, 721 - в дневном стационаре - это на 252 ребенка больше, чем в 2010 году (679 детей).

Реабилитационные мероприятия детям с ограниченными возможностями проводятся и в муниципальных образованиях, в учреждениях социальной защиты или органов здравоохранения (реабилитационные центры для детей-инвалидов, отделения центров социальной помощи семье и детям, поликлиники, центры диагностики и психолого-педагогической коррекции для детей дошкольного и школьного возраста).

Для создания условий доступной среды обитания гражданам с ограниченными возможностями здоровья, повышения качества жизни, совершенствования мероприятий по их реабилитации и интеграции в общество в Красноярском крае принята и реализуется целевая программа "Доступная среда для инвалидов на 2011-2013 годы", в рамках которой поставлены и реализуются задачи:

- выявление существующих ограничений и барьеров, препятствующих доступности для инвалидов, и оценка потребности их устранения;

- формирование доступности к информационным технологиям и учреждениям социальной сферы, культуры, искусства, спорта;

- создание возможности развивать и использовать творческий потенциал инвалидов;

- тесное взаимодействие с общественными организациями;

- развитие социального партнерства;

- кадровое и методическое обеспечение реабилитационных услуг.

В результате реализации программы в 2011 году приобретена компьютерная техника (148 единиц) родителям или законным представителям детей-инвалидов, для получения образования, начального, общего, профессионального. Кроме того, в учреждениях социального обслуживания открыто 10 компьютерных классов.

За счет средств краевого бюджета реализуются различные меры социальной поддержки и социальных услуг, как взрослым инвалидам, так и семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями.

В 2011-2012 учебном году в 769 образовательных учреждениях края обучается 4 383 ребенка-инвалида школьного возраста, что составляет 1,3% от общего количества детей школьного возраста и 37% от общего количества детей с ограниченными возможностями здоровья (дети, которым необходимо создание особых условий при обучении).

По общеобразовательным программам обучаются 2 375 детей-инвалидов, из них:

в общеобразовательных учреждениях - 2 312 детей-инвалидов.

По специальным коррекционным программам обучаются 2 008 детей-инвалидов, из них:

в муниципальных образовательных учреждениях - 727 детей-инвалидов;

в специальных (коррекционных) учреждениях - 1 281 ребенок-инвалид.

Индивидуально на дому обучаются 1 430 детей-инвалидов. Из них 795 человек - по программам специальных (коррекционных) образовательных учреждений, 635 - по общеобразовательным программам. Не обучаются по медицинским показаниям и заключениям психолого-медико-педагогических комиссий 904 ребенка.

В сеть образовательных учреждений края, где обучаются дети-инвалиды, входят 37 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с нарушениями слуха, зрения, интеллекта, 3 оздоровительных образовательных учреждения санаторного типа, а также 729 муниципальных общеобразовательных школ края.

Дети-инвалиды, обучающиеся в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, обеспечиваются учебниками, в том числе и специальными учебными пособиями и литературой, за счет средств краевого бюджета.

Для 385 детей-инвалидов с умеренной и тяжелой степенью умственной отсталости в специальных (коррекционных) учреждениях VIII вида созданы специальные классы, имеющие все необходимое оборудование. Учреждения осуществляют работу с детьми таким образом, чтобы как можно раньше начиналась коррекционная работа и психолого-педагогическое сопровождение детей и их семей.

За время обучения в специальном (коррекционном) образовательном учреждении дети-инвалиды овладевают определенным видом труда, способны выполнять различные неквалифицированные работы, обладают отдельными социальными навыками.

Институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования реализуется программа "Муниципальные модели интегрированного образования в крае".

В 2011 году прошли обучение на курсах повышения квалификации по использованию интегрированных технологий 657 педагогов.

Наряду с этим необходимо отметить проблемы, мешающие реализации прав детей-инвалидов.

До сих пор не приняты образовательные стандарты по обучению детей-инвалидов:

- имеющаяся нормативно-правовая база по организации обучения и сопровождения детей-инвалидов (учебные планы, образовательные программы, санитарные нормы) не отражает те условия, в которых осуществляют образовательную деятельность учреждения;

- не закреплено нормативными актами психолого-медико-социальное сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в образовательных учреждениях;

- не определен порядок оказания помощи детям на ранних этапах развития. Понятию "ранняя помощь" нет законодательного определения.

По данным министерства социальной политики, в 2011 году в соответствии с Законом края от 24.12.2004 г. N 12-2707 ежемесячно денежную выплату получили родители и законные представители 2 810 детей-инвалидов на обучение и воспитание их на дому (в 2010 году было выплачено на 2 277 детей).

Совершенствуется система обучения и воспитания детей со сложными нарушениями умственного и физического развития (в частности, это дети со сложным дефектом, расстройствами аутистического спектра, умеренной и тяжелой степенью умственной отсталости, в том числе находящиеся в стационарных учреждениях социального обслуживания).

На территории края функционирует 4 краевых государственных бюджетных учреждения социального обслуживания для умственно отсталых детей. В настоящее время в домах-интернатах воспитывается 851 ребенок, в том числе 567 детей, оставшихся без попечения родителей, 88 - дети-сироты, 196 - дети, имеющие родителей.

В 2011 году в лицеях и в 35 профессиональных образовательных учреждениях НПО обучалось 774 учащихся с ограниченными возможностями здоровья.

Необходимо отметить, что с каждым годом растет доля выпускников специальных, коррекционных школ, с умственной отсталостью, обучающихся по программе VIII вида. В 2009 году она составляла 90%, в 2010 - 92%, в 2011 году - 93%.

Особенностью профессионального обучения детей с ограниченными возможностями здоровья является то, что для них в учреждениях должны быть созданы особые условия. Занятия организованы в соответствии с индивидуальными программами реабилитации. В 4 учебных заведениях начального профессионального образования г. Ачинска, Назарово, Красноярска созданы специальные коррекционные группы по профессиям: штукатур, бетонщик, маляр, слесарь по ремонту автомашин, вязальщик, оператор ЭВМ, токарь.

Значительная часть трудностей в организации профессионального обучения детей с ограниченными возможностями здоровья связана с тем, что для их физиологических возможностей необходимы особой планировки здания, аудитории для занятий, специально оборудованные учебные и бытовые комнаты, специально разработанные стандарты профессионального образования.

К сожалению должна констатировать, что материально-техническая база многих учреждений специального образования, мягко говоря, оставляет желать лучшего и требует значительных капитальных вложений, а некоторые здания находятся в аварийном состоянии.

Немаловажной проблемой остается обеспечение квалифицированными кадрами педагогов со специальным образованием.

Главная задача учебных заведений, в которых обучаются дети-инвалиды, - обеспечить реабилитацию, обустроить учебные места и доступность среды обитания через развитие материально-технической базы.

Несмотря на высокий процент (82,3%) устройства выпускников, многие из них не выдерживают конкуренции и не востребованы на рынке труда.*

Таблица 13

Годы	Всего выпускников	Выпускники, получающие профессиональное образование	Трудоустроенные выпускники	Не работают по различным причинам
2009	651	57	493	101
2010	710	228	325	157
2011	610	450	69	91

Остро стоит проблема трудоустройства, так как помимо снижения интеллекта обучающиеся имеют, как правило, сопутствующие психоневрологические, физические и соматические осложнения, мешающие становлению профессиональных навыков, ведущих к квалифицированным умениям. Такие молодые люди могут заниматься только неквалифицированным трудом, часто меняют место работы, зачастую принимаются только на временную или сезонную работу. Особенно это касается лиц из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, получивших образование после окончания коррекционных школ, либо воспитанников детских домов для умственно отсталых детей.

К Уполномоченному обратилась мастер по пошиву обуви, у которой обучаются воспитанники детского дома. У нее много талантливых юношей и девушек, которые успешно освоили специальность. Она разговаривала с руководителями Красноярской обувной фабрики, и посмотрев их работы, представитель фабрики сказал, что с удовольствием взял бы их на работу, но у них нет возможности возить их из детского дома и обратно. Аналогичные примеры по выпускникам коррекционных школ: отсутствие жилья - еще один повод для отказа в принятии на работу.

В связи с этим считаю:

- необходимо вернуться к квотированию рабочих мест для граждан из числа детей-инвалидов;

- оказывать государственную поддержку организациям и предприятиям, создающим рабочие места для инвалидов:

утвердить образовательные стандарты профессионального обучения;

- осуществить внедрение новых программ профессионально-трудового обучения на базе специальных (коррекционных) школ.

В целях реализации конституционного права детей-инвалидов, проживающих в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, на получение образования и реабилитацию в условиях наибольшей социальной интеграции между министерством образования и науки Красноярского края и министерством социальной политики Красноярского края заключено соглашение.

Проблема заключается в том, что дети обучаются на базе домов-интернатов, что не способствует большей социализации детей, проживающих в учреждениях социального обслуживания, в общество. Целесообразнее обучать детей в специальных (коррекционных) школах системы образования, что позволит расширить границы замкнутого пространства дома-интерната.

На основании индивидуальной программы реабилитации ребенку-инвалиду в детском доме-интернате представлены технические средства реабилитации в полном объеме и оказываются услуги по медицинской, социальной, профессиональной, психолого-педагогической реабилитации.

В трех детских домах-интернатах имеются отделения милосердия (Березовский, Большемуртинский, Красноярский ДДИ-3), в которых находятся дети, страдающие ДЦП, параличом, тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата, нервной системы, врожденными уродствами, нуждающиеся в постоянном медицинском уходе и надзоре (сопровождении). Данная категория детей-инвалидов имеет право на круглосуточный уход, гуманное отношение со стороны работников учреждений.

Учреждения проводят большую работу по розыску родителей с целью изыскания алиментов в пользу детей-инвалидов, оставшихся без попечения родителей (ведется переписка с судебными органами, с отделами судебных приставов).

В рамках реализации прав детей-инвалидов на получение социально-правовых услуг учреждение защищает жилищные и имущественные права детей-инвалидов, осуществляет контроль над сохранностью закрепленного за детьми жилья, обследование закрепленного жилья, получение пенсий, оформление опекунства.

Согласно действующему законодательству и уставу учреждения директоры детских домов-интернатов несут персональную ответственность за жизнь и здоровье детей-инвалидов, являются опекунами (законными представителями) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защищают их права и законные интересы, в том числе в судебном порядке.

Закреплено жилье за 371 воспитанником, у шестерых жилье не пригодно для проживания. 537 воспитанников должны получать алименты, только 23,2% выполняют алиментные обязательства.

Правительством края, органами исполнительной власти на местах проводится большая работа: сделаны немалые вложения для интеграции в образовательное пространство детей с проблемами в развитии, организовано образование детей на дому, детей, проживающих в домах-интернатах, для продвижения инклюзивного образования, накоплен позитивный опыт организации летнего отдыха детей-инвалидов.

Не первый год родительской общественностью при поддержке органов исполнительной власти организуются спортивные соревнования детей с ограниченными возможностями здоровья. Стало хорошей традицией организовывать летний отдых детей-колясочников совместно с родителями.

Но вместе с тем Уполномоченному поступают обращения от родителей, воспитывающих детей-инвалидов. В основном они касаются вопросов условий проживания, обеспечения санаторно-курортными путевками, обеспечения техническими и лекарственными средствами.

Обеспокоенность Уполномоченного вызывает рост заболеваемости детей с расстройствами аутического спектра (далее РАС). В Российской Федерации количество детей с диагнозом РАС ежегодно растет. По данным Всемирной организации аутизма (WAP), за последние годы число таких детей выросло в разы. В министерстве здравоохранения края отдельной статистики по данному заболеванию не ведется. Во всем мире аутизм давно уже рассматривается как пожизненное заболевание.

Генеральной Ассамблеей ООН 2 апреля провозглашен Всемирным днем распространения информации о проблемах аутизма. В резолюции Ассамблеи рекомендовано принимать меры для повышения информированности всех слоев общества об особенностях этого заболевания.

К Уполномоченному по поручению родителей обратилась председатель Красноярской региональной общественной организации "Общество содействия семьям с детьми-инвалидами, страдающими расстройством аутического спектра "Свет надежды".

В своем обращении она пишет: "...по результатам обращения в министерство образования и науки, социальной политики с просьбой о предоставлении имеющейся у них информации, в том числе и численности детей с РАС в возрасте до 18 лет, выяснилось, что нигде этих данных нет. Аутизм не входит в форму официальной статистической отчетности министерства здравоохранения. Отсутствие официальной статистики делает невозможным оказание специализированной помощи нашим детям: нет цифр - нет проблем".

Реальность же такова, что на фоне общих процессов, направленных на улучшение качества образования и условий жизни детей с ограниченными возможностями здоровья, положение наших детей не улучшается.

Есть и другие обращения родителей детей с заболеванием РАС, которые сетуют на отсутствие квалифицированных специалистов в данной области, отсутствие реабилитационных центров, групп в детских садах и специализированных классов. В ответе из министерства образования и науки края сказано, что они готовы учесть пожелания родителей, но для того, чтобы обучить специалистов, нужно знать количество педагогов, нуждающихся в повышении квалификации. Непонятно, почему общественные организации должны это знать, а не министерство образования?

Предлагаю в связи с недостаточностью мер реабилитации для детей-аутистов, и руководствуясь Конвенцией ООН о правах ребенка, создать рабочую группу из числа специалистов соответствующих ведомств, представителей родительской общественности и других заинтересованных лиц с целью оказания помощи семьям, воспитывающим детей с диагнозом РАС.

Несмотря на большую работу, проводимую профильными службами, ведомствами и общественными организациями, направленную на реабилитацию детей-инвалидов, их интеграцию в воспитательно-образовательное пространство, общий процесс социализации детей-инвалидов остается достаточно проблематичным. Существуют следующие проблемы, препятствующие реализации прав детей-инвалидов на полноценную жизнь:

- сложные условия жизни существенного числа семей, воспитывающих детей-инвалидов (плохие жилищные условия, низкий материальный доход, нередко неполных семей), что негативно сказывается на качестве жизни детей-инвалидов и ограничивает возможности семьи по обеспечению их эффективной реабилитации;

- обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, в частности при выраженных двигательных нарушениях - обеспечение автотранспортом;

- неготовность жилищной, социокультурной и транспортной среды для использования инвалидами;

- неготовность окружения ребенка-инвалида к его социализации в общество, непонимание проблем инвалидов окружающими их людьми, дефицит в обществе терпимости и сострадания, что особенно остро проявляется в детской и достаточно агрессивной подростковой среде, но формируется, зачастую, взрослыми;

- получение детьми-инвалидами образования (от дошкольного до профессионального), в том числе обеспечение доступности и качества образования детей, обучающихся на дому. Проблемы образования детей, воспитывающихся в домах-интернатах;

- организация оздоровления, досуга и отдыха (проблемы санаторно-курортного лечения и организации оздоровления и отдыха детей-инвалидов в летний период);

- дефицит профильных педагогических кадров для работы с определенными категориями детей-инвалидов (сурдо-, тифло-, олигофренопедагоги).

Социальная политика государства в отношении детей-инвалидов должна строиться на закрепленных в международном праве принципах: гарантий, социальной компетенции, социального партнерства, социальной солидарности, участия, приоритета.

____________________

*Доклад Правительства Красноярского края "О положении детей в Красноярском крае в 2011 году".

5. О соблюдении конституционного права на образование

5.1. Право на дошкольное образование

Конституцией Российской Федерации гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных учреждениях.

В системе дошкольного образования края на 01.01.2012 г. функционирует 999 дошкольных образовательных учреждений на 96 701 место, из них: 978 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, 1 краевое учреждение, 20 ведомственных дошкольных образовательных учреждений (в том числе 1 частный детский сад).

Постоянно растущий неудовлетворенный спрос на устройство детей в дошкольные образовательные учреждения остается одной из актуальных проблем как в нашем регионе, так и в целом по России. Это явилось следствием перепрофилирования таких учреждений в конце предыдущего столетия в связи с низкой рождаемостью, отсутствием в предшествующие годы в планах застройки городов и населенных пунктов зданий детских садов.

С целью развития дошкольного образования в Красноярском крае в настоящее время реализуется долгосрочная целевая программа "Дети". Главные мероприятия программы: возврат в сеть дошкольных учреждений зданий, которые использовались не по назначению; ввод дополнительных мест в действующих садах и на свободных площадях в общеобразовательных учреждениях. В 2011 году в дошкольных образовательных учреждениях дополнительно создано 7 015 мест, из которых 1 561 - в рамках названной программы. Введено в эксплуатацию 15 зданий дошкольных образовательных учреждений, из них возвращено 12 зданий бывших детских садов, ранее используемых не по назначению, 3 здания построены вновь.

Согласно статистическим данным, число мест для дошкольного образования в Красноярском крае увеличилось до 108,7 тысячи (на 13,3% по сравнению с 2010 годом). Дошкольные образовательные учреждения посещали 111,6 тысячи детей, что на 5,6% больше, чем в 2010 году.

Охват дошкольным образованием детей в возрасте от 1 до 6 лет составил 55,7% (в 2010-м - 55,2%), от 3 до 7 лет - 76,8% (в 2010-м - 71,9%).

Однако спрос на места в дошкольных учреждениях значительно опережает темпы строительства новых и ремонта ранее возведенных зданий этих учреждений, в результате очередь в детские сады к концу 2011 года увеличилась на 5,5% по сравнению с предыдущим годом и составила 107 тысяч дошкольников, в том числе в возрасте до 1,5 лет - 38,7 тыс. детей, от 1,5 до 3 лет - 42,0 тыс. детей, в возрасте от 3 до 7 лет - 26,3 тыс. детей. Особенно остро эта проблема обозначена в г.Красноярске, где очередь составляет более 48 тысяч детей.

Растет число родителей, не имеющих возможности устроить ребенка в дошкольные учреждения, вследствие этого вынужденных отказаться от работы, что в конечном итоге ухудшает материальное положение семей. Как и прежде, эта проблема особенно остро касается одиноких родителей, малообеспеченных семей. Однако данная категория лиц согласно действующему законодательству не имеет льгот для определения ребенка в детский сад.

К Уполномоченному по правам ребенка обратилась одинокая мама - преподаватель высшего учебного заведения Елена С. по вопросу оказания содействия в устройстве ребенка в дошкольное учреждение. Возможность водить сына в детский сад, расположенный в другом районе города, у мамы отсутствует. По ходатайству Уполномоченного решен вопрос о предоставлении места в группе кратковременного пребывания в дошкольном учреждении рядом с местом жительства заявителя.

В целях снятия социальной напряженности, защиты семей, воспитывающих детей дошкольного возраста, которые не посещают детские сады, в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Дети" на 2010-2012 годы предусмотрены выплаты родителям детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, воспитывающим ребенка на дому, за непредоставленное место в дошкольном образовательном учреждении в сумме 3 499,15 рубля (для детей, посещающих группы кратковременного пребывания, - 2 624,30 рубля), которая подлежит ежегодной индексации в связи с инфляцией, что составляет более 1,8 млрд рублей в год.

В настоящее время в крае разработана долгосрочная целевая программа "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений" на 2012-2015 г.г. с общим объемом финансирования 2 041,8 млн рублей. Главные мероприятия программы: строительство новых зданий; возврат в сеть зданий дошкольных образовательных учреждений, которые в настоящее время используются не по назначению; ввод дополнительных мест в действующих садах и школах. Основная цель программы - существенно уменьшить очередь детей в дошкольные учреждения края в возрасте от 3 до 7 лет.

Однако на сегодняшний день только строительство и ремонт зданий дошкольных учреждений не решат проблему. Требуется государственная поддержка альтернативных форм получения дошкольного образования, расширение количества мест в группах кратковременного пребывания.

На 01.01.2012 в крае функционирует 73 частных центра присмотра и развития детей дошкольного возраста и 10 их филиалов, которые посещает 1 408 детей. В 2011 году открыты и функционировали 811 групп кратковременного пребывания, которые посещали 9 818 детей.

Помимо вопросов, связанных с нарушением прав детей на получение дошкольного образования, к Уполномоченному поступали жалобы и просьбы разобраться в конфликтных ситуациях в учреждениях.

К Уполномоченному по правам ребенка обратились родители одного из дошкольных учреждений г.Красноярска с просьбой защитить права своих детей. Как выяснилось, не предъявляя каких-либо особенных требований, родители просили воспитателя соблюдать методы проветривания помещения в холодное время, режим прогулок, заботясь о здоровье своих детей. Кроме того, настораживало, что с детьми не организованы обучающие занятия, занятия по физкультуре, родительские собрания не проводятся, родители не информируются об успехах своих детей, уровне их развития и возможных проблемах, на которые следует обратить внимание. Не ведется работа по организации детских утренников и праздников, ограничиваясь чаепитием с принесенными родителями сладостями.

Считая, что родители "придираются", воспитатель группы спровоцировала конфликтную ситуацию, демонстрируя негативное отношение как к данным родителям, так и к детям. В свою очередь, заведующая дошкольным учреждением, переведя воспитателя в другую группу, заявила, что дети не будут заниматься в том помещении, где на средства родителей произведен хороший ремонт и приобретена новая мебель.

По результатам проведенной по поручению Уполномоченного проверки воспитатель наказан, заведующей указано на недопустимость подобных нарушений и необходимость корректного решения проблем, возникающих в ходе педагогической деятельности.

Обращались родители и по другим вопросам: об отсутствии контроля воспитателей за поведением детей, несообщении родителям о полученных в детском учреждении травмах, применении к детям недозволенных методов воспитания.

Одна из жительниц домов, расположенных рядом с дошкольным учреждением, сообщила Уполномоченному по правам ребенка о том, что наблюдала из окна, как воспитатель детского сада во время прогулки резко одергивала детей, кричала на них. По информации Уполномоченного, руководителем данного учреждения проведена проверка, приняты меры к недопущению подобных ситуаций.

Причиной таких обращений нередко является неумение общаться с детьми, невосприятие потребностей родителей сотрудниками учреждения и нежелание искать компромисс. К сожалению, боясь потерять место в дошкольном учреждении (с большим трудом полученное), родители не говорят открыто о существующих проблемах, а решившиеся их озвучить попадают в число неугодных жалобщиков, которым предлагается забрать ребенка из детского сада.

Также поступают обращения от родителей на недостаточное количество пищи, получаемое в детских садах. Дети говорят, что в дошкольном учреждении не наедаются, постоянно хочется кушать. Имеются жалобы на отсутствие в дошкольных учреждениях диетического питания.

К Уполномоченному обращаются родители детей, страдающих аллергией, больных сахарным диабетом, целиакией и другими нарушениями здоровья, требующими индивидуального подхода к составлению меню. Вопрос об этом ставился мною в 2010-2011 годах. Считаю, что необходимо срочно обратить внимание на организацию питания в дошкольных учреждениях, особенно лечебного и диетического.

5.2. Право на начальное, основное, среднее (полное) общее образование

Всего в Красноярском крае в 2011-2012 году в 1 192 учреждениях системы общего образования обучаются 301 234 ребенка (по состоянию на 05.09.2011), в том числе 76 944 (26%) учащихся в 755 сельских образовательных учреждениях, 224 290 учащихся в 440 городских образовательных учреждениях. При этом в Красноярском крае 127 филиалов образовательных учреждений, в которых обучаются 2 535 детей. 153 школы находятся в труднодоступных и отдаленных местностях, то есть в населенных пунктах, где отсутствует круглогодичная транспортная доступность наземными видами транспорта и, как правило, ограничена телефонная и интернет-связь. В них обучаются 12 756 детей.

Все учащиеся, проживающие в населенных пунктах, в которых отсутствуют или были ликвидированы общеобразовательные учреждения (филиалы), обеспечены подвозом в другие общеобразовательные учреждения.

В 2011 году, согласно статистической отчетности, в Красноярском крае 1 009 не обучающихся в образовательных учреждениях детей, из них 939 человек не обучаются по болезни, 3 человека не имеют ни одного класса образования.

По данным министерства образования и науки края в рамках ежегодно проводимой акции "Помоги пойти учиться" с целью выявления не обучающихся и не работающих несовершеннолетних с 15 августа по 01 октября 2011 года проведено 2 936 совместных рейдов работниками образования, управления внутренних дел и социальной защиты (в 2010 году - 2 677). Выявлено 315 неустроенных несовершеннолетних (в 2010 году - 231). В результате совместных действий органов системы профилактики во время проведения акции определен 241 несовершеннолетний, из них в учреждения общего образования - 90 человек, образовательные учреждения коррекционного образования - 8 человек, в учреждения профобразования - 57, вечерние (сменные) школы, центры образования, открытые (сменные) школы, учебно-консультационные пункты - 53 человека, трудоустроено - 51.

На территории края проводится значительная работа для создания соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Для реализации Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" в части обеспечения питанием детей льготной категории в краевом бюджете предусмотрено в 2011 году 601 553,3 тыс. рублей. На приобретение технологического оборудования для пищеблоков 113 общеобразовательных учреждений в рамках долгосрочной целевой программы "Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений" на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 23.11.2009 N 606-п, в 2011 году выделено 35 834,6 тыс. рублей из краевого бюджета. Реализация программы в 2011 году позволила увеличить охват учащихся горячим питанием с 78% в 2008 году до 82,4%.

В 2011 году горячим одноразовым питанием обеспечены 82,4% обучающихся, в том числе 47% детей льготной категории. Двухразовое питание получали 29% школьников. Все школьники льготной категории, подвозимые к общеобразовательным учреждениям, обеспечены горячими завтраками и обедами.

В целях обеспечения безопасного и комфортного подвоза учащихся к образовательным учреждениям в 2011 году в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 23.11.2009 N 606-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений края" на 2010-2012 годы" из краевого бюджета были выделены средства в сумме 19 421 тыс. рублей для приобретения 16 школьных автобусов.

В 2011 году было дополнительно приобретено 34 школьных автобуса на общую сумму 38 824 тыс. рублей. В 2011 году регулярный подвоз учащихся организован в 49 муниципальных образованиях по 992 школьным маршрутам, подвозится 18 373 учащихся. Однако при организации подвоза учащихся сохраняются проблемы качества дорог, а также нехватки опытных водителей.

Особого внимания заслуживает вопрос обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. Согласно статьи 23 Конвенции о правах ребенка такие дети имеют право на особый уход, образование и подготовку с тем, чтобы помочь ему в ведении полноценной и достойной жизни в условиях, обеспечивающих максимальную самостоятельность и социальную интеграцию.

В 2011-2012 учебном году в 769 образовательных учреждениях края обучается 4 383 ребенка-инвалида школьного возраста, что составляет 1,3% от общего количества детей школьного возраста и 37% от общего количества детей с ограниченными возможностями здоровья (дети, которым необходимо создание особых условий при обучении).

К Уполномоченному обращаются родители "особенных" детей, жалуясь на негативное отношение в школе к их ребенку. Родители одноклассников считают, что такой ребенок занимает слишком много внимания учителей и требуют перевести его на обучение в домашних условиях. При этом родители не только не воспитывают в своих детях уважительное отношение к одноклассникам с ограниченными возможностями здоровья, но и проявляют явную нетерпимость.

В настоящее время индивидуально обучаются 1 430 детей-инвалидов. Из них 795 человек по программам специальных (коррекционных) образовательных учреждений, 635 - по общеобразовательным программам.

85 детей-инвалидов с умеренной и тяжелой степенями умственной отсталости, проживающих в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, получают образование в двух краевых образовательных учреждениях.

Не обучаются по медицинским показаниям и заключениям психолого-медико-педагогических комиссий 904 ребенка.

Дети-инвалиды продолжают обучение в учреждениях профессионального образования: из 122 выпускников 2009-2011 годов 116 (95,1%) продолжили обучение в учреждениях профессионального образования (47 - в учреждениях начального профессионального образования, 53 - в учреждениях среднего профессионального образования, 16 - в учреждениях высшего профессионального образования).

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Красноярском крае открыт Центр дистанционного образования детей-инвалидов. С 1 сентября 2009 года в Центре начали обучение 59 детей-инвалидов из четырех городов края, сейчас общее количество учащихся в Центре - 209 человек. Для каждого учащегося разрабатывается индивидуальный учебный план, включающий часы надомного и дистанционного обучения по общеобразовательным и дополнительным программам.

В 2011 году к Уполномоченному по правам ребенка поступило 52 обращения по вопросам нарушения прав детей в образовательных учреждениях, что на 10% больше, чем в предыдущем году: в том числе о взимании с родителей денежных средств на нужды образовательных учреждений, создании безопасных условий в школах, по вопросам обучения гиперактивных детей, а также о конфликтах, возникающих в образовательных учреждениях.

Рассматривая обращения, связанные с обеспечением прав детей на получение образования, для разрешения возникших конфликтов Уполномоченным практикуются выезды в образовательные учреждения, проведение совещаний с участием представителей учреждений, руководителей районных и городских отделов (управлений) образования, министерства образования и науки края.

Так, к Уполномоченному обратилась Наталья Е., сообщив, что учитель не может справиться с ее гиперактивным ребенком, родители одноклассников требуют перевода его на домашнее обучение. В ходе совещания, проведенного с участием заявителя, психолога, директора образовательного учреждения, его заместителя и педагогов, установлено, что Наталья поведение своего сына и вопросы конфликтных отношений с другими родителями неоднократно обсуждала с классным руководителем, однако ни она сама, ни классный руководитель эту ситуацию не довели до сведения директора школы. По результатам совещания маме даны рекомендации психолога. Руководством школы приняты меры по урегулированию конфликта.

Таким образом, законные представители учащихся сами не всегда принимают исчерпывающие меры для разрешения ситуации. Однако во многом жалобы обусловлены нежеланием учителей искать индивидуальный подход к ребенку, требующему особого внимания. Нередко проблему обучения гиперактивных детей педагоги стараются решить, вынуждая родителей перевести такого ребенка в другое образовательное учреждение или на домашнюю форму обучения.

Думаю, что для решения проблемы конфликтных ситуаций в школе требуется эффективная организация учебно-воспитательного процесса, готовность сторон к всестороннему обсуждению проблем и развитие медиативных технологий. Без внимания не должны оставаться любые школьные конфликты: между детьми, учителями и детьми, родителями и учителями. Как правило, конфликты между детьми становятся известны взрослым только после произошедшего насилия и когда кто-то реально пострадал. Школа и семья должны сделать все возможное, чтобы конфликты вовремя предотвратить и не доводить ситуацию до крайности. Разрешение конфликтов не с помощью административного давления, а с применением медиативных подходов, которые решают именно эту задачу, содействуя формированию благоприятного климата для всех участников образовательного процесса. Для этого создаются специальные службы примирения, состоящие из учителей, психологов, учеников и их родителей. Благодаря медиации можно разрешать споры и конфликты, не доводя их до более тяжких последствий.

По данным социологов, уровень нервозности педагогов общеобразовательных учреждений составляет 80%, эмоциональная неустойчивость выявлена у 40% учителей, что связано с высоким уровнем напряженности труда педагогов и спецификой их профессии. В Швеции, например, для педагогов созданы комнаты отдыха, где можно получить психологическую разгрузку. В обратном случае учитель, находящийся в состоянии нервного напряжения, способен нанести психологическую травму детям. В связи с этим требуется создание мер, направленных на оказание психологической поддержки и эффективной реабилитации педагогов.

Согласно обращению к Уполномоченному родителей учеников одной из школ г.Красноярска, в ходе уроков учитель неоднократно допускал в адрес учеников грубые выражения, унижающие их человеческое достоинство, связанные с оценкой их умственного развития. Применение подобных "способов обучения" является прямым оскорблением и наносит психический вред здоровью детей. Уполномоченный обратился с запросом в управление образования, после проведения проверки решен вопрос о соответствии данного лица занимаемой должности.

Несмотря на проведение государственными органами мероприятий по созданию благоприятных условий для получения образования, по данным министерства образования и науки Красноярского края, на начало 2011-2012 учебного года в проведении капитального ремонта нуждались здания 25 муниципальных общеобразовательных учреждений, помещения 42 муниципальных школ находятся в аварийном состоянии.

Для приведения указанных помещений в соответствие с санитарными нормами и требованиями пожарной безопасности с учетом дефицита бюджетов муниципальных образований требуется выделение дополнительных средств из краевого бюджета.

5.3. Право на начальное, среднее профессиональное образование

По данным министерства образования и науки края, получение начального профессионального образования в 2011 году обеспечивали 71 государственное учебное заведение начального профессионального образования и 14 - среднего профессионального образования, подведомственных министерству образования и науки Красноярского края.

Учебные заведения предоставляют возможность выпускникам 9-11-х классов продолжать обучение более чем по 160 профессиям и специальностям.

Общий контингент обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования на 01.01.2012 года составил 36 311 человек, из них 3 865 - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей; 10 222 - подростки из малообеспеченных семей. В краевых учреждениях начального профессионального образования в 2011 году получали профессиональную подготовку 1 110 человек, не имеющих основного общего образования. Большинство из них являются выпускниками специальных коррекционных школ.

На основании Закона Красноярского края от 03.12.2004 N 12-2674 "Об образовании" социальную и академическую стипендии в 2011 году получали 13 297 человек (36% от общего контингента обучающихся). В общежитиях 47 учреждений начального и среднего профессионального образования в 2011 году проживало 6 975 обучающихся.

Трудоустройство выпускников составило в 2011 году 95,1%. Из-за отсутствия рабочих мест не были трудоустроены по полученной профессии 4,3% выпускников. По Российской Федерации этот показатель составляет 6,1%.

Сложности с трудоустройством во многом обусловлены тем, что работодатели выбирают не молодых специалистов, а кадры, имеющие опыт, способные совмещать несколько специальностей, выполнять большой и разнообразный фронт работ.

К сожалению, молодые люди не изъявляют желания обучаться таким профессиям, как токарь, фрезеровщик, маляр-штукатур, каменщик, столяр, машинист бульдозера, станочник в деревообработке, овощевод, востребованным в настоящее время на рынке труда.

Для лиц из категории детей-сирот, не имеющих своего жилья, выбор профессий ограничен получением специальности в учреждении профессионального образования, имеющем общежитие.

В случае отсутствия у учреждения профобразования общежития иногородние учащиеся сталкиваются с проблемой поиска и оплаты жилья на время обучения.

В ходе проверок, проведенных органами прокуратуры, установлено, что студенты 14 учреждений начального и среднего профессионального образования не обеспечены местами в общежитии в связи с отсутствием самих общежитий. В соответствии с п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.1992 N 33 предусмотрена выплата ежемесячной компенсации в пределах имеющихся средств учебного заведения студентам, не обеспеченным общежитием и несущим расходы по найму жилой площади. Необходимо принять меры по определению порядка выплаты указанных средств, поскольку в настоящее время такой порядок федеральными подзаконными актами не определен, что препятствует реализации прав обучающихся на дополнительные гарантии.

5.4. Дополнительное образование, занятость детей и подростков

С целью обеспечения занятости несовершеннолетних во внеурочное время, их всестороннего развития в Красноярском крае в 2011 году действовало:

366 учреждений дополнительного образования детей с количеством обучающихся 209 752 человека (71,4% детей от общего числа школьников), в том числе в системе образования - 164 учреждения дополнительного образования детей, с количеством обучающихся 142 494 человека;

9 488 объединений технической, туристско-краеведческой, эколого-биологической, художественной, физкультурно-спортивной, социально-педагогической направленности на базе общеобразовательных учреждений, в которых занимается 193 371 школьник (65,8% детей от общего числа школьников);

50 краевых круглогодичных интенсивных школ, что обеспечило доступность дополнительного образования более 7 200 школьников.

В 2011 году из краевого бюджета выделено 19 524,9 тыс. рублей на реализацию краевых мероприятий со школьниками и учащейся молодежью начального и среднего профессионального образования, в которых приняло участие свыше 64 тыс. человек.

В целях создания условий для регулярных занятий физической культурой и спортом в муниципальных образованиях края существует практика создания физкультурно-спортивных клубов на базе общеобразовательных школ. В Красноярском крае создано 533 физкультурно-спортивных клуба, в которых занимается свыше 69 тысяч школьников.

В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Одаренные дети Красноярья" в 2011 году создано 10 ресурсных центров по работе с одаренными детьми, открыто два физико-математических класса (десятые классы) по 25 учащихся на базе муниципальных образовательных учреждений города Красноярска, проведено 30 круглогодичных школ интеллектуального роста, художественно-эстетического развития, спортивного мастерства на базе межрайонных ресурсных центров, 3 сессии физико-математического отделения заочной естественно-научной школы при СФУ, трехлетние профильные смены, краевой форум интеллектуально одаренных детей. В мероприятиях приняли участие 4 500 одаренных детей.

Обеспечено участие 608 школьников в конкурсных мероприятиях всероссийского и международного уровней.

По данным агентства труда и занятости населения Красноярского края, в 2011 году в службу занятости края обратилось 28,8 тыс. человек в возрасте от 14 до 18 лет. Из них приняли участие 26 952 человека во временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. А также 910 несовершеннолетних граждан в возрасте 16-17 лет были признаны безработными, нашли работу 533 чел., в том числе трудоустроены в рамках специальных программ временной занятости: 365 безработных граждан в возрасте 16-17 лет, испытывающих трудности в поиске работы; 109 человек в возрасте 16-17 лет - на временные общественные работы.

В 2011 году обучение по востребованным на рынке труда профессиям прошли 242 человека в возрасте 16-17 лет.

По итогам 2011 года 612 человек из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, трудоустроены на постоянную работу, в том числе на крупные государственные предприятия. В мероприятиях по временному трудоустройству в рамках активной политики занятости приняли участие 329 человек.

Выплаты в виде пособия по безработице получили 1 223 человека из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2011 году в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края" на 2009-2011 годы организована стажировка 1 246 выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в целях приобретения опыта работы. Из общего числа участников программы выпускники начального профессионального образования составили 199 человек (16,0%), выпускники среднего профессионального образования - 432 человека (34,7%), выпускники высшего профессионального образования - 615 человек (49,3%). После прохождения стажировки в целях приобретения опыта работы трудоустроено 868 выпускников образовательных учреждений (69,7% от общего числа прошедших стажировку). Из них 25 человек - из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, стажировка выпускников организовывалась в рамках Закона Красноярского края от 8 июля 2010 года N 10-4904 "О компенсации работодателям части затрат на оплату труда выпускников государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, проходивших стажировку". Реализация закона позволила устроить на стажировку 370 выпускников, из них: выпускники среднего профессионального образования - 164, выпускники высшего профессионального образования - 206 человек.

В рамках организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в 2011 году на условиях софинансирования было создано более 450 рабочих мест для временного трудоустройства данной категории безработных граждан. Из общего числа участников: выпускники начального профессионального образования составили 52%, выпускники среднего профессионального образования - 48%. Из них 10 человек из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Требует разрешения еще одна проблема, которая мною неоднократно поднималась ранее. Выпускники из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в случае участия в программах временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время, организованных службой занятости населения, в соответствии со ст.9 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" при повторном обращении в органы службы занятости теряют право на получение пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы. В связи с этим подростки часто отказываются от участия в программе временной занятости.

В свою очередь занятость подростков в немалой степени влияет на состояние работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

6. Безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних

Детская безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних - следствие современной социально-экономической и духовно-нравственной ситуации как в России, так и в Красноярском крае.

Следует отметить, что социальное неблагополучие семей возрастает. Многие семьи вынуждены отказаться от выполнения воспитательной функции и концентрировать силы на поисках работы. Несмотря на сообщения агентства занятости населения об увеличении количества вакансий и сокращении количества безработных число малообеспеченных семей с каждым годом увеличивается. Изучив рынок предлагаемых вакансий, можно отметить крайне низкую заработную плату, поэтому, даже устроившись на работу, оплачиваемую от 5 до 10 тысяч рублей, родители не смогут достойно содержать семью. Низкий материальный уровень жизни, нерегулярные доходы, плохие жилищные условия или полное их отсутствие - прямой путь к деморализации семей.

Есть семьи, которые относятся к группе социального риска, т.е. в них существует вероятность возникновения противоправного поведения детей, это, прежде всего:

- неполная семья, семьи с несовершеннолетними родителями, семьи с повторными браками и сводными детьми;

- семьи с эмоционально-конфликтными отношениями супругов, родителей и детей, деформированными ценностными ориентациями, педагогической несостоятельностью родителей или их низким образовательным уровнем;

- аморальный и паразитический образ жизни, проявление жестокости, наличие судимых членов семьи; алкоголизм, наркомания.

Несовершеннолетние совершают преступления по разным причинам, но в основном из-за неблагополучной обстановки в семье. Подросток не любит находиться дома, его спасением становится компания друзей, а иногда просто случайных людей, предложивших помощь и дружбу. Именно таких подростков, обиженных, отчаянных и злых на весь мир, вовлекают в криминальные группы.

Дети из вполне обеспеченных и благополучных семей тоже совершают правонарушения, причиной этого, скорее всего, служит отсутствие внимания со стороны взрослых, а также полное предоставление самому себе. Зачастую такие подростки переступают черту закона только потому, что уверены в своей безнаказанности, думая, что родители решат все их проблемы. Несколько лет назад группа подростков из состоятельных семей совершила жестокое преступление в отношении лиц без определенного места жительства. Родители вывезли детей в ближнее и дальнее зарубежье, чтобы избежать наказания.

В Красноярском крае в 2011 году зарегистрировано 2 665 (-0,2%) преступлений, совершенных несовершеннолетними. В основном это имущественные преступления. Сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе убийств, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, вымогательств, хулиганств, преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств.

Структура и динамика преступлений несовершеннолетних отражены в таблице.*

Таблица 14

Показатели	2009	2010	2011	СФО	Россия
Совершено преступлений несовершеннолетними	2 812	2 670	2 665	16 074	71 910
Удельный вес от количества расследованных преступлений	6,1	6,5	7,4	6,9	5,5
Тяжких и особо тяжких	738	738	714	Сведения отсутствуют
Убийств	18	6	2
Умышленных причинений тяжкого вреда здоровью	30	34	34
Краж	1 520	1 416	1 430
Разбоев	57	52	53
Грабежей	356	414	383
Преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств	131	113	110
Преступлений в состоянии алкогольного опьянения	248	299	334
Совершено преступлений ранее совершавшими	713	746	824
Совершено в группе	995	902	934
Совершено учащимися школ	1 170	1 087	1 220
Совершено учащимися профессиональных образовательных учреждений	786	698	710
Количество несовершеннолетних лиц, совершивших преступления	2 841	2 714	2 550	15 293	65 963
Количество несовершеннолетних, ранее совершавших преступления и совершивших их вновь	601	600	621	3 166	12 956
Зарегистрировано общественно опасных деяний	1 316	1 416	1 325	Сведения отсутствуют
Количество лиц, совершивших ООД	1 642	1 675	1 576

В целом, при общем снижении преступности несовершеннолетних, ее рост зарегистрирован в 20 муниципальных образованиях, наиболее значительный - в Курагинском, Каратузском, Казачинском, Абанском, Манском, Партизанском, Уярском районах.

На территории 20 муниципальных образований края зарегистрирован рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения. Наиболее значительный - в Балахтинском, Курагинском, Казачинском, Абанском, Рыбинском, Иланском, Саянском, Нижнеингашском, Уярском, Майском, Эвенкийском и Таймырском муниципальных районах, г.Минусинске и Минусинском районе, г.Шарыпово и Шарыповском районе.

Зарегистрирован рост на 3,5% (с 902 до 934) количества преступлений, совершенных подростками в группах, каждое второе преступление подростками совершено в группе со взрослым лицом (с 453 до 469).

В совершении групповых преступлений приняло участие 1 032 (+1) подростка, возрастная категория которых распределилась следующим образом: 14- 15 лет - 381 (+25,7%), 16-17 лет - 651 (-10,6%).

В совершении преступлений приняли участие 2 550 (-6,0%) несовершеннолетних, что на 6% меньше, чем в 2010 году: из них подростки в возрасте 14-15 лет - 819 (+7,8%), в возрасте 16-17 лет - 1 731 (-11,4%). Сокращение числа участников преступлений можно объяснить сокращением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Зная возрастной состав населения края, можно спрогнозировать дальнейшее сокращение числа участников преступлений 14-15-летнего возраста.

Органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений Красноярского края предпринимаются меры по предупреждению правонарушений несовершеннолетними, насилия и жестокого обращения с детьми, социального сиротства, безнадзорности и бродяжничества детей, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении.

Координационное совещание правоохранительных органов Красноярского края отметило,** что выполнение мероприятий, разработанных координационным совещанием от 25.06.2009 г., способствовало более эффективному межведомственному взаимодействию органов и учреждений системы профилактики в работе с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении. Отмечается прохождение успешной социальной адаптации в обществе несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы.

В 2011 году органами внутренних дел проведены комплексные оперативно-профилактические операции "Лидер", "Подросток", оперативно-профилактические мероприятия "Опасный возраст", "Ночной город", "Шанс", "Группа", "Безопасный дом, подъезд, квартира", "Быт", информационно-пропагандистская акция "Наша милиция". Проведены межведомственные акции "Остановим насилие против детей", "Помоги пойти учиться", "Молодежь выбирает жизнь", краевой форум "Общество, дружелюбное к детям".

В 2011 году от субъектов системы профилактики в ОВД края поступило 4 780 информаций о неблагополучных родителях, в том числе 364 - из органов и учреждений здравоохранения, из которых 226 - из детских поликлиник, 48 - наркологических диспансеров. Органами социальной защиты направлено 376 информации, 450 - органами управления образования, в том числе 385 от администраций общеобразовательных школ, 52 - дошкольных образовательных учреждений, кроме того, от участковых уполномоченных - 1 196, из подразделений уголовного розыска - 229, от следователей - 118, дознавателей - 144. По всем поступившим сообщениям проведены проверки с принятием соответствующих мер реагирования.

Сотрудниками ОВД края направлено 7 450 письменных сообщений по вопросам совершенствования деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин и условий, способствующих совершению противоправных деяний, детскому неблагополучию, к ответственности привлечено 137 должностных лиц за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Органами внутренних дел в рамках компетенции с целью выявления граждан, допускающих нарушения в сфере семейно-бытовых отношений, страдающих алкоголизмом, наркоманией, ранее судимых за совершение преступлений против личности и половой неприкосновенности, семьи и несовершеннолетних, системно осуществляются комплексные оперативно-профилактические и розыскные мероприятия, направленные на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в отношении несовершеннолетних, снижение риска совершения противоправных деяний взрослыми лицами. В 2011 году проведено более 4 тысяч проверок лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, выявлено и поставлено на учет в ОВД 1 843 лица указанной категории, с которыми проводится профилактическая работа с целью предотвращения повторных правонарушений на бытовой почве.

Принимаются меры по выявлению притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, мест сбора лиц, склонных к совершению правонарушений, нелегального изготовления и сбыта спиртных напитков, лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную деятельность. Проводится разъяснительная работа с оказанием содействия в направлении нуждающихся взрослых и несовершеннолетних на медицинское лечение. Участковыми уполномоченными выявлено 143 притона, в том числе 102 - для употребления наркотических средств.

С целью обеспечения безопасности участников образовательного процесса Главным управлением МВД России по Красноярскому краю совместно с министерством образования и науки Красноярского края разработан "Паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) общеобразовательного учреждения".

В то же время координационным совещанием правоохранительных органов отмечены недостатки в деятельности органов и учреждений системы профилактики: несогласованность и разрозненность действий в работе по профилактике безнадзорности, нескоординированность их деятельности, отсутствие современного обмена информацией.

К Уполномоченному нередко обращаются граждане по вопросу принятия мер к своим родственникам, которые по нескольку лет не занимаются воспитанием своих детей. При проверке этих обращений, в основном, факты подтверждались, выяснялось, что работа с семьей ограничивалась составлением административного протокола, никакой другой профилактической работы не проводилось.

По-прежнему органами системы профилактики, в том числе опеки и попечительства, не всегда обеспечивается своевременное выявление, постановка на учет и проведение профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, родители в которых уклоняются от воспитания и содержания своих детей.

По этой причине социальная и иная помощь таким родителям в соответствии со ст.5 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений" своевременно не оказывается, что способствует формированию в семьях условий, угрожающих жизни и здоровью детей.

Семейное неблагополучие, бесконтрольность со стороны родителей, проблемы, возникающие у несовершеннолетних, проживающих в государственных учреждениях, нередко приводят к их самовольным уходам из дома или учреждений, создают ситуацию, когда ребенок может стать участником или жертвой противоправных деяний. Каждый год в России, по официальной статистике, пропадает около 15 ООО детей. 90% из пропавших находят, но остальные остаются ненайденными.

В Красноярском крае в течение 2011 года сотрудниками ОВД осуществлялся розыск 2 419 (+1,5%) несовершеннолетних, из них 2 305 (+1,6%) объявлено в розыск в отчетном периоде, в том числе 46 пропавших без вести.

Возрастная категория ушедших несовершеннолетних представлена следующим образом: 14-15 лет - 848 (36,8%), 16-17 лет - 819 (35,5%), до 14 лет - 638 (27,7%). 38,0% разыскиваемых совершили уходы от родителей и опекунов.

Чаще всего из дома уходят несовершеннолетние женского пола. Причины самовольных уходов связаны с тем, что родители запрещают им гулять на улице допоздна, встречаться с молодыми людьми.

Так, между несовершеннолетней К., 1994 г. р., и ее матерью произошел конфликт из-за того, что она поздно вернулась домой, так как встречалась с парнем. Мать категорически отказалась знакомиться с другом дочери и запретила им встречаться, что послужило уходом несовершеннолетней из дома.

Зарегистрировано 886 (+4,5%) уходов подростков из учреждений внесемейного воспитания.

В среднем в течение месяца 30 несовершеннолетних самовольно уходят из детских домов, 17 - из социально-реабилитационных центров.

105 случаев самовольных уходов зарегистрировано из детского дома КГКОУ "Самоцветы", причем уходы совершены 19 детьми, из которых 7 уходят систематически.

Из объяснений подростков, совершающих уходы, были установлены причины:

- нежелание учиться и подчиняться режиму;

- отсутствие организации досуга по возрастным интересам;

- аномалии в психическом развитии несовершеннолетних;

- желание общения с друзьями и родственниками.

Кроме этого имеют место также ненадлежащее психологическое сопровождение, отсутствие квалифицированных педагогов, психологов и профилактической работы в учреждении, отсутствие круглосуточного контроля со стороны должностных лиц учреждений за воспитанниками, особенно в вечернее и ночное время суток.

Но одна из главных причин - привычка к бродяжничеству.

Воспитанница КГКОУ "Самоцветы" г.Красноярска К. прибыла в детский дом в августе 2010 г. из МУ ГСРЦН "Забота". Состоит на учете в отделе по делам несовершеннолетних с октября 2009 г. - за совершение антиобщественных действий, состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом эпизодическое употребление алкоголя. В течение 2011 года 7 раз самовольно уходила из "Самоцветов", во время одного из них совершила грабеж сотового телефона и золотого кольца, была осуждена с применением условной меры наказания.

Из социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Ястребовский" Ачинского района совершено 76 уходов, в которых участвовало 33 подростка, из которых 16 уходили неоднократно.

Так, несовершеннолетний Ш. (состоит на учете у психиатра) 8 раз самовольно уходил из СРЦН по причинам нежелания соблюдать режим учреждения и склонности к бродяжничеству. Ранее подросток, проживая с матерью, также уходил из дома.

Организационно-правовых средств для удержания детей в государственных учреждениях не существует. У детей, склонных к бродяжничеству, отсутствует мотивация для нахождения в учреждении, он будет уходить из любого детского дома, социально-реабилитационного центра, из учреждений профессионального образования.

Из 133 фактов самовольных уходов из общежитий начального и среднего профессионального образования наибольшее количество (26) зарегистрировано из ПУ N 30 г.Дивногорска. Из ПУ N 14 г.Лесосибирска совершено 54 самовольных ухода. В Эвенкийском районе из ПУ N 91 за сентябрь самовольно ушли 8 несовершеннолетних.

Принятыми мерами установлено местонахождение 2 299 (+1,7%) несовершеннолетних. Для профилактики самовольных уходов необходимо не только изъять ребенка и принять меры по возвращению его в семью, в учреждение, но и реализовать комплекс мероприятий как с самим несовершеннолетним, так и с его родителями, иными законными представителями либо с администрацией государственного учреждения, в котором он находился.

Из объявленных в розыск в 2011 году продолжают числиться пропавшими без вести 8 подростков (по 3 в Енисейском, Шушенском районах, по одному в Ужурском и Ленинском районах).

_______________________

*Информация ГУВД по Красноярскому краю.

**Постановление координационного совещания правоохранительных органов Красноярского края от 15.12.2011 г. "О взаимодействии правоохранительных органов края по предупреждению преступности среди несовершеннолетних, об исполнении Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

6.1. Права детей в области безопасности

Конвенция ООН о правах ребенка возлагает на родителей основную ответственность не только за обеспечение условий, необходимых для развития ребенка, но и за его безопасность. Родители ребенка, который уходит из дома и бродяжничает, несут ответственность по ст.5.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ за то, что они не контролируют, не занимаются ребенком. В основном их дети погуляют и сами возвращаются, некоторые родители уже и заявление на розыск ребенка в милицию не подают.

Но, к сожалению, мы все помним другие случаи, когда пропадает ребенок, который никогда не уходил из дома, например, гулял во дворе, шел из школы и т.п. В лучшем варианте сотрудники органов внутренних дел находят малышей у сердобольных соседок, которые, увидев малолетнего ребенка, гуляющего в позднее время во дворе, приводят его к себе домой, кормят, укладывают спать, а в это время родители сбились с ног, ищут ребенка.

А в худшем - ребенок становится жертвой преступления. Как показывает практика, большинство преступлений против детей совершается людьми, с которыми ребенок был знаком.

Безопасность ребенка - это первоочередная задача родителей. Они не должны оставлять своих малолетних детей без внимания взрослых, так как ребенок, оставленный без присмотра, в большей степени подвержен опасным происшествиям. Во многих странах родители за это несут уголовную ответственность.

Семейное неблагополучие и родительская безответственность стали причиной многих трагедий, происшедших с детьми в 2011 году, так, в результате пожаров травмировано 29 детей (2010 г. - 20 детей), погибло 27 детей (2010 г. - 12).

Особо необходимо отметить аварии с участием несовершеннолетних и пострадавших в них детей. По итогам 2011 года на территории Красноярского края зарегистрировано 589 дорожно-транспортных происшествий (ДТП) с участием лиц в возрасте до 16 лет, в результате которых 29 несовершеннолетних погибло и 618 травмировано. По сравнению с 2010 годом общее количество ДТП с участием детей и подростков снижено на 3,6%, число раненных в них детей - на 3,4%. При этом на 52,6% возросло число погибших детей. 291 (-3,6%) дорожно-транспортное происшествие совершено детьми-пешеходами, 33 (-31,2%) детьми-велосипедистами, 231 (6,5%) - детьми-пассажирами, 7 (-36,4%) - детьми- мотоциклистами, 43 (-2,3%) - несовершеннолетними водителями мопедов.

Рост ДТП с участием детей отмечается в 15 районах края. Наиболее проблематичная ситуация сложилась на территории Ужурского, Казачинского, Ирбейского, Березовского, Краснотуранского, Богучанского, Боготольского, Уярского, Абанского, Лесосибирского, Таймырского районов.

По возрастному критерию пострадавшие распределились следующим образом: до 7 лет - 22,2%; от 7 до 14 лет - 53,7%; от 14 до 16 лет - 24,4%. Из анализа видно, что наиболее опасным возрастом является период от 7 до 14 лет, т.е. учащиеся 1-7 классов - 332 ДТП.

Каждое третье ДТП совершено по вине детей и подростков: неправильно переходят проезжую часть, играют на дорогах. В ходе изучения причин и условий было установлено, что дети в целом обладают элементарными знаниями правил дорожного движения, однако недостаточно оценивают опасность и вероятность стать жертвой дорожно-транспортного происшествия, не понимают наступающих в связи с этим последствий.

В целях предупреждения детского дорожного травматизма Госавтоинспекцией проводится системная работа в образовательных учреждениях. В 2011 году с несовершеннолетними проведено 10 766 профилактических бесед на тему дорожной безопасности.

Как видно из анализа ГИБДД, основное количество травм получено из-за безответственного отношения взрослых к безопасности своих детей.

Не осознавая степени опасности, родители приобретают для детей в качестве подарка мопед либо скутер. Подросток, не зная правил дорожного движения, не имеющий навыков управления, выезжает на дорогу и часто становится участником дорожно-транспортного происшествия.

Многих детских травм можно было бы избежать, если бы сами взрослые не создавали условия, в которых они могут произойти. Например, в автомобиле ремни безопасности не отрегулированы для ребенка, а специальное детское автокресло родители не приобрели. Если ребенок, сидя в таком автомобиле, попадет в аварию, его смерть нельзя в полной мере считать случайностью или несчастным случаем. Такую ситуацию можно было предвидеть и предотвратить. В 2011 году сотрудниками Госавтоинспекции привлечено к административной ответственности за нарушение правил перевозки детей 36 696 (+48,3%) водителей.*

Задача родителей, органов внутренних дел совместно с органами опеки, образования, соцзащиты, школьными учителями и многими другими заинтересованными ведомствами научить детей, как правильно вести себя в проблемной ситуации, как и к кому обратиться за помощью, а также таким мерам безопасности, чтобы не стать жертвой преступления, не попасть в ДТП, не спровоцировать чрезвычайные происшествия.

_______________________________

*"Обзор состояния детского дорожно-транспортного травматизма на территории Красноярского края по итогам 2011 года" Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Красноярского края.

7. Право на летний отдых, оздоровление детей и подростков

По вопросам нарушения прав детей на летний отдых, оздоровление детей Уполномоченным в 2011 году рассмотрено 11 обращений, что на 3 больше 2010 года.

Обращения касались вопросов комфортного пребывания, безопасности детей в лагере, некомпетентности воспитателей, проблем приобретения путевок.

На территории Красноярского края в летний оздоровительный сезон 2011 г. функционировало 915 оздоровительных учреждений, из них 772 оздоровительных учреждения с дневным пребыванием детей, 59 загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления, 1 санаторно-оздоровительный лагерь, 80 профильных лагерей, 3 детских санатория.*

Общее количество отдохнувших детей в оздоровительных учреждениях Красноярского края составляет 117 584 ребенка.

Средняя продолжительность оздоровительных смен в загородных оздоровительных учреждениях и оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей составила 21 день, в санаторно-оздоровительном лагере и санаториях - 24 дня, в палаточных лагерях - от 5 до 21 дня. В целях обеспечения должной подготовки учреждений перед заездом детей продолжительность между сменами составила не менее 2 дней.

До начала оздоровительного сезона 2011 года на территории края была организована приемка лагерей муниципальными комиссиями, специалистами Роспотребнадзора и Госпожнадзора проведены проверки соответствия данных учреждений требованиям санитарных норм и правил, пожарной безопасности. Прокуратурой края проводились проверки исполнения законодательства, направленного на отдых и оздоровление детей.

Уполномоченный самостоятельно осуществлял проверки организации летнего отдыха детей, а также принял участие в проведении проверок совместно с Роспотребнадзором и комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края.

Были выявлены нарушения законодательства, направленного на отдых и оздоровление детей в детских оздоровительных учреждениях (лагерях).

Превышение фактической наполняемости над проектной в оздоровительных учреждениях установлено не было. Однако в отдельных случаях были зарегистрированы факты превышения наполняемости отрядов (групп) детей. Всего такие факты были зарегистрированы в 5 (10,0%) загородных оздоровительных учреждениях, где поотрядное превышение количества отдыхающих составило 2-6 человек.

К Уполномоченному обратился коллектив родителей с жалобой на администрацию оздоровительного лагеря "Спутник". 16 июня их дети заехали в лагерь, а 17 июня позвонили и попросили их забрать, иначе, сказали, уйдут самовольно, так как в отряде слишком много детей, в спальном помещении нет свободного места, трудно даже пройти между кроватей. Родители пытались связаться с директором лагеря в телефонном режиме - безрезультатно. Приехали в лагерь, хотели побеседовать с руководством лагеря, посмотреть обстановку в помещении отряда, но на территорию их не пропустил охранник, разговаривал грубо. Некоторые из родителей написали заявление и забрали детей. С целью проверки данного факта помощник Уполномоченного совместно с начальником отдела по делам несовершеннолетних УВД по городу Красноярску приехали к лагерю, но их встретил тот же охранник и не пропустил на территорию. Мотивировал тем, что на территорию может пропустить только с разрешения директора, который выехал в город. Заместителя директора на территории найти не смогли. На телефонные звонки директор не отвечал. Уполномоченный о данном факте направил информацию в Роспотребнадзор, а также в администрацию города Красноярска.

Нарушения санитарных норм и правил (в основном при организации питания):

- нарушения технологии приготовления готовых блюд и кулинарных изделий;

- недовложения пищевых продуктов при приготовлении блюд и кулинарных изделий;

- прием в оздоровительные учреждения пищевых продуктов и продовольственного сырья без документов, удостоверяющих их качество и безопасность;

- несоблюдение сроков хранения пищевых продуктов и использование пищевых продуктов в питании детей с истекшим сроком хранения;

- несоблюдение температурных режимов хранения скоропортящихся пищевых продуктов и т.д.;

- несоблюдение режима мытья столовой, кухонной посуды, инвентаря;

- допуск к работе персонала без прохождения медицинского осмотра. Установлены факты допуска к работе лиц, в личных медицинских книжках которых отсутствовали сведения о прохождении необходимых лабораторных обследований. Данные нарушения создавали угрозу причинения вреда здоровью детей, а также возможность возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

- неудовлетворительное качество воды бассейнов в загородных учреждениях. Допускались случаи купания детей в не отведенных для этих целей водоемах, без надлежащего присмотра, в водоемах с необследованной лабораторно водой, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, плавательных средств, спасательного снаряжения.

Практика прокурорского надзора показывает, что требования законодательства администрациями летних детских оздоровительных лагерей соблюдаются не всегда. Были выявлены в 4 загородных оздоровительных учреждениях, 1 палаточном лагере нарушения в части обеспечения безопасных условий пребывания детей в оздоровительных лагерях (ненадлежащее обеспечение охраны учреждений, нарушения требований пожарной безопасности).

Названные нарушения явились основанием для внесения прокурорами 74 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 25 виновных лиц. Возбуждено 22 дела об административных правонарушениях.**

Средняя стоимость питания на 1 ребенка в день составила в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей 126,2 рубля, в муниципальных загородных учреждениях отдыха и оздоровления детей - 200,0 рубля, в негосударственных загородных учреждениях отдыха и оздоровления детей - 250,0 рубля, в палаточных лагерях - 200,0 рубля, в санаторно-оздоровительном лагере и санаториях - 250,0 рубля.

В оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей было организовано двухразовое питание, в загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей, в санаторно-оздоровительном лагере, санаториях - пятиразовое, в палаточных лагерях - четырех-, пятиразовое.

Результаты анализа выполнения натуральных норм питания на 1 ребенка в день в среднем по краю показали, что нормы питания по основным продуктам были выполнены на 100,0%. Вместе с тем следует отметить, что не выполнялись нормы питания на 1 ребенка в день по таким продуктам, как творог, масло сливочное, свежая рыба.

Нарушение технологии приготовления кулинарной продукции в части проведения закладки продуктов приводили к снижению калорийности как отдельных блюд, так и рационов в целом. В 2011 году доля проб готовых блюд, не отвечающих по полноте закладки меню-раскладкам, составила 11,7%.

В ходе летней оздоровительной кампании 2011 г. групповых (массовых) инфекционных заболеваний среди отдыхающих детей и персонала оздоровительных учреждений зарегистрировано не было. Однако регистрировались единичные случаи инфекционных заболеваний среди детей. Так, из 46 зарегистрированных случаев инфекционных заболеваний 30 случаев пришлось на ветряную оспу, 11 - острую кишечную инфекцию, 4 - вирусный менингит, 1 - иерсиниозную инфекцию.

В летний оздоровительный сезон 2011 г. зарегистрировано 9 случаев присасывания клещей в 8 загородных оздоровительных учреждениях. В шести случаях присасывания клещей произошли за территорией оздоровительных учреждений, в трех случаях - на территории оздоровительных учреждений по причине недостаточного контроля со стороны персонала оздоровительных учреждений. Заболеваний клещевым вирусным энцефалитом не зарегистрировано.

Созданные условия для отдыха и оздоровления детей в оздоровительных учреждениях края позволили в 2011 году достичь выраженный эффект оздоровления у 76,0% (в 2010 г. - 72,2%) отдохнувших детей.

Действующим законодательством предусмотрен ряд правовых механизмов, целью которых является обеспечить безопасность детей в летних лагерях. Все сотрудники летних лагерей при приеме на работу обязаны представить справки об отсутствии судимости либо уголовного преследования.

В 18 оздоровительных лагерях установлено видеонаблюдение. В 2012 году планируется установить видеонаблюдение в 31 лагере и в 44 лагерях установят тревожные кнопки. Остальные учреждения будут охранять сотрудники полиции или охранных предприятий.

Родители, как потребители предоставляемых услуг, вправе интересоваться и получать всю информацию о деятельности лагеря, в частности, о наличии санитарно-эпидемиологического заключения, лицензии на осуществление медицинской деятельности и др. Администрация оздоровительной организации обязана такие сведения предоставлять.

Для многих детей разлука с родителями, незнакомая обстановка являются неким стрессом, который поможет преодолеть вожатый и воспитатель отряда, именно они должны помочь детям адаптироваться в новых условиях.

Рекомендую родителям, особенно тем, чьи дети приехали в лагерь впервые, сохранять связь с ребенком в течение всего периода его пребывания в детском лагере. К сожалению, не исключены случаи, когда дети самостоятельно покидают лагеря в силу того, что скучают по дому, не сразу могут адаптироваться среди ранее незнакомых сверстников. Предпринимая попытки самостоятельно добраться из лагеря домой, дети подвергаются риску. Постоянное общение с ребенком родителей позволяет оценить его эмоциональное состояние и избежать таких фактов.

Мама 8-летнего ребенка обратилась к Уполномоченному с жалобой на отношение вожатых и воспитателей санаторно-оздоровительного лагеря к ее сыну. Из-за отсутствия мест в отряде с детьми-сверстниками его зачислили в отряд детей старшего возраста. Мальчика обзывали, унижали, но он не молчал и отвечал своим обидчикам, из-за чего конфликт усиливался, при молчаливой поддержке вожатых и воспитателей. Все это происходило в ночное время, так как педагоги занимались своими делами и спальные помещения не проверяли. Мама беседовала и с детьми, и со взрослыми, но положительного результата не было. В результате пришлось сына забрать досрочно. Уполномоченный провел совещание с приглашением сотрудников министерства образования и науки, директора оздоровительного учреждения, родителей, на котором были выявлены факты некомпетентности, неподготовленности педагогического персонала лагеря. Перед мамой и ребенком извинились и вернули деньги за неиспользованное лечение и питание.

Аналогичная ситуация произошла в лагере "Сигнал". 7 августа в правоохранительные органы поступило сообщение от сотрудника полиции, несущего службу по охране общественного порядка в объединении детских лагерей отдыха ООО "Солнечный круг", о выявленном им факте наличия на мобильном телефоне одного из отдыхающих подростков видеозаписи порнографического содержания с участием несовершеннолетних.

В результате проверки обстоятельств видеозаписи было установлено: в лагерь прибыли дети из города Ужура в возрасте от 6 до 15 лет в составе 14 человек, из которых был сформирован 4-й отряд. Через несколько дней после начала смены воспитатель отряда убыла с работы по семейным обстоятельствам, ее замена не производилась, и отрядом формально управляла одна вожатая.

Между четырьмя подростками, возраст которых 12-13 лет, и 6-летним мальчиком происходила конфликтная ситуация на почве неприязненных отношений из-за того, что он младше их и является воспитанником детского дома. Подростки систематически запугивали и издевались над ребенком, бросали в него предметы одежды и обуви, а во время "тихого часа" совершили в отношении него сексуальное насилие, которое запечатлели на мобильный телефон. По результатам проверок двое подростков направлены в специальные учреждения закрытого типа, виновные должностные лица отстранены от занимаемой должности.

Безопасность детей в оздоровительных лагерях напрямую зависит от качественного подбора педагогического коллектива. Если дети примерно одного возраста и заняты весь день лагерными мероприятиями, а не "болтаются" без дела, им некогда издеваться над другими детьми.

Основная проблема конфликтов между детьми в том, что в лагерях в одной смене отдыхают дети разных возрастов. В 2011 году было зарегистрировано 10 фактов телесных повреждений, полученных в результате конфликтов между детьми. Но поскольку дети - несовершеннолетние, в возбуждении уголовных дел было отказано.

На постоянной основе в детских оздоровительных учреждениях сотрудниками правоохранительных органов проводятся разъяснительно-пропагандистские, профилактические мероприятия по обеспечению личной и имущественной безопасности, предупреждению употребления наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними.

В течение сезона сотрудниками полиции принимались меры, направленные на обеспечение безопасности детей. Однако несмотря на это в детском оздоровительном комплексе "Таежный" произошло чрезвычайное происшествие. На территорию лагеря через ограждение, примыкающее к лесному массиву, в один из корпусов проник ранее судимый Сергей П. Спящие девочки проснулись от его прикосновений, были очень напуганы. Кроме того, преступник украл сотовый телефон. Подсудимый признан виновным по трем статьям: кража, угроза убийством, насильственные действия сексуального характера. Сухобузимский районный суд Красноярского края приговорил его к 15 годам колонии строгого режима.

Уполномоченный вошел в состав комиссии по установлению причин и условий, способствующих совершению данного преступления. В ходе проверки было установлено, что в комплексе "Таежный" не принято достаточно мер по обеспечению безопасности: отсутствие системы видеонаблюдения, необеспечение в ночное время дежурств (воспитатели во время ЧП спали).

Комиссия также зафиксировала недобросовестное отношение к своим обязанностям директора комплекса "Таежный", ошибки в кадровой политике, указала на отсутствие контроля со стороны управления образования Сухобузимского района за кадровым обеспечением "Таежного", на недостаточное финансирование из муниципального бюджета летней оздоровительной кампании, на формальный подход при приемке комплекса.

Проанализировав ситуацию, рабочая группа сформулировала предложения для Правительства Красноярского края, министерства образования и науки, Главного управления МВД России по Красноярскому краю, главы Сухобузимского района и глав муниципальных образований, учредителей загородных оздоровительных учреждений независимо от формы собственности. Кроме того, Губернатор лично провел совещание с главами территорий, где расположены оздоровительные лагеря, на котором определены необходимые меры безопасности.

В целях обеспечения безопасности жизнедеятельности детей в период летней оздоровительной кампании в Красноярском крае разработан Стандарт безопасности отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных лагерях. Данный Стандарт согласован с надзорными и правоохранительными органами, Уполномоченным по правам ребенка, утвержден заместителем Губернатора края И.В.Черноковым, курирующим вопросы безопасности.

В Стандарт безопасности включены основные требования по обеспечению безопасного пребывания детей в загородных оздоровительных лагерях.

С целью выполнения требований данного Стандарта до начала оздоровительного сезона во всех загородных оздоровительных лагерях будет введена должность заместителя руководителя по вопросам безопасности (в настоящее время в 80% лагерей такая должность введена).

____________________________

*Справка Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю.

** Справка Прокуратуры Красноярского края.

8. Право ребенка на защиту от жестокого обращения и насилия.
О преступлениях, совершенных в отношении детей.
Право ребенка на реабилитацию

Статьей 19 Конвенции о правах ребенка установлена необходимость защиты ребенка от всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации.

Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних и, в первую очередь, защита детей от преступных посягательств является одним из приоритетных направлений внутренней политики Российской Федерации. На уровне края проблемам безопасности детей уделяется пристальное внимание со стороны всех структур.

Вопросы предупреждения жестокого обращения с детьми, насилия и семейного неблагополучия, организации совместной работы государственных и муниципальных органов, органов и учреждений системы профилактики постоянно являются предметом заслушивания и обсуждения. В 2011 году вопросы профилактики жестокого обращения с детьми, насилия в их отношении рассматривались на координационном совещании по вопросам безопасности при Губернаторе Красноярского края, на заседании "круглого стола" по инициативе депутатов Законодательного Собрания края, на селекторном совещании КДН и ЗП при Правительстве Красноярского края.

В апреле 2011 года в Красноярске проведен краевой форум "Общество, дружелюбное к детям", на котором участники делились положительным опытом продвижения практик взаимодействия органов и учреждений, участвующих в профилактике детской преступности и преступлений против детей. В форуме приняли участие специалисты 60 муниципальных образований края, представители органов исполнительной власти Красноярского края, органов внутренних дел по Красноярскому краю, судебной системы и прокуратуры Красноярского края, Гражданской ассамблеи Красноярского края, науки, а также председатель правления "Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" Гордеева М.В., директор аналитических и научно-исследовательских программ Национального фонда защиты детей от жестокого обращения Спивак A.M., всего более 650 человек.

На предупреждение насилия и жестокого обращения направлена деятельность органов и учреждений системы профилактики. Экстренная психологическая помощь несовершеннолетним оказывается через службу Детского телефона доверия. В 2011 году поступило 33 777 звонков, из них 29 399 обращений. При этом 61% обращений поступил от лиц женского пола, 39% - от лиц мужского пола. Обращений от детей поступило 64% (18 718), 15% (4 372) обращений - от родителей, 21% (6 309) - от взрослых, которые позвонили по вопросам, касающимся личностных проблем. Во всех случаях специалистами телефона доверия обратившимся оказана необходимая помощь.

Для оказания психолого-педагогической помощи детям и подросткам в кризисной ситуации службой Детского телефона доверия с 1 июля 2011 года открыто интернет-консультирование через электронный почтовый ящик учреждения (pomogy-tebe@bk.ru), организован межведомственный информационный обмен, разработан алгоритм действий на случаи, требующие немедленного вмешательства (при условии нарушения анонимности).

В целом по краю органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится значительная работа по предупреждению жестокого обращения и насилия в отношении детей, которая осуществляется на основе межведомственного взаимодействия.

На сегодняшний день статистика показывает, что активизация такой работы способствовала незначительному уменьшению числа преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних.

В 2011 году на территории края зарегистрировано 3 596 (-2,1%) преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, из которых 1 979 (+3,1%) - против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей.

Общая структура преступности в отношении несовершеннолетних представлена следующим образом: преступлений против жизни и здоровья - 1 232 (+9,3%); против семьи и несовершеннолетних - 790 (-10,4%), из которых значительную часть - 625 (-3,0%) составляют преступления, предусмотренные ст.157 УК РФ; против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних - 360 (+8,4%) преступлений.

Динамика преступлений в отношении несовершеннолетних выглядит следующим образом:

Таблица 15

Виды преступлений	2010 г.	2011 г.	Динамика,%
Погибло несовершеннолетних в результате преступных деяний	55	54	-1,8
Убийства	6	7	+16,7
Убийство матерью новорожденного ребенка	3	6	+100,0
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ТВЗ)	33	22	-33,3
Причинение средней тяжести вреда здоровью	35	28	-20,0
Оставление в опасности	10	8	-20,0
Побои	784	905	+15,4
Причинение легкого вреда здоровью	100	103	+3,0
Угроза убийством или причинением ТВЗ	105	110	+4,8
Преступления против семьи и несовершеннолетних
Вовлечение в совершение преступления	102	73	-28,4
Вовлечение в антиобщественные действия	3	2	-33,3
Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего	133	90	-32,3
Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей	644	625	-3,0
Преступления против половой неприкосновенности
Изнасилования	44	33	-25,0
Насильственные действия сексуального характера	72	154	+113,9
Половое сношение с лицом, не достигшим 16-летнего возраста	185	108
Развратные действия	31	65	+109,7
Имущественные преступления
Кража	468	388	-17,1
Мошенничество	82	76	-7,3
Грабеж	465	412	-11,4
Разбой	39	40	+2,6
Вымогательство	44	42	-4,5

Анализ категории несовершеннолетних, ставших жертвами насилия, показывает, что более 20% от общего количества потерпевших - это дети в возрасте до 14 лет, 32% - лица женского пола, каждый второй несовершеннолетний является учащимся образовательных учреждений.

Из общего количества преступлений против жизни и здоровья (1 232), как показывает статистика, наибольшее (905) составляют побои, совершаемые в более чем 80% случаев лицами, знакомыми потерпевшему. Около 45% от общего количества таких преступлений совершаются подростками в отношении сверстников в результате складывающихся конфликтных ситуаций и личных неприязненных отношений.

Практически в каждом пятом случае телесные повреждения детям причиняются родителями (законными представителями несовершеннолетних), членами их семей (мачехи, отчимы, бабушки, дедушки), а также сотрудниками учреждений, где они проживают.

Имеют место случаи причинения родителями телесных повреждений, ставших следствием применения физического наказания как меры воспитательного воздействия. Так, в Центральном районе г.Красноярска X. применил физическое наказание к своей дочери за опоздание домой после прогулки.

Поскольку дети черпают знания о моделях агрессивного поведения из той среды, которая их окружает, подобное поведение родителей провоцирует агрессивное поведение самого ребенка в дальнейшем.

В течение 2011 года органами предварительного расследования проводились проверки по 126 материалам по фактам неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, соединенных с жестоким обращением с ними, по которым возбуждено 90 (в 2010 - 133) уголовных дел, предусмотренных ст.156 УК РФ. Более 30% потерпевших по фактам жестокого обращения - дети в возрасте 4-7 лет, более 20% - до 3 лет.

Несмотря на то, что в санкцию указанной статьи внесены изменения и наказание за жестокое обращение с детьми ужесточено на срок до 3 лет лишения свободы, судами за совершение преступлений, предусмотренных указанным составом к виновным, в основном применяется условная мера наказания, обязательные или исправительные работы. При выявлении фактов жестокого обращения с детьми их помещают в государственные учреждения, но в большинстве случаев органы опеки и попечительства возвращают детей родителям при установлении фактов исправления поведения виновных лиц.

Всего в результате преступных деяний погибло 54 (в 2010 году - 55) несовершеннолетних, 92 (2010 год - 108) несовершеннолетним умышленно причинен тяжкий вред здоровью, 22 - по неосторожности.

Возбуждено 7 уголовных дел по ст.105 УК РФ (убийство), из которых 2 по фактам безвестных исчезновений несовершеннолетних. Имели место 6 (в 2010-м - 3) фактов убийства матерью новорожденных детей в Ачинском, Северо-Енисейском, Манском районах, Свердловском и Кировском районах г.Красноярска, 11 (в 2010-м - 16) - причинения смерти по неосторожности, 8 (в 2010-м - 10) - оставления в опасности, 22 - умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 22 - причинения тяжкого вреда здоровью по неосторожности.

К примеру, на территории Майского района несовершеннолетняя П., 1994 года рождения, в бане родила живого ребенка, после чего положила его в полиэтиленовый пакет и спрятала. Через несколько дней, в связи с ухудшением самочувствия, последнюю госпитализировали в МУЗ "Манская ЦРБ", где был установлен факт родов и убийства. По результатам рассмотрения уголовного дела Манским федеральным судом П. признана виновной, ей назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы условно.

В Саянском районе Д., находясь в состоянии алкогольного опьянения, нанесла ножевое ранение своей малолетней дочери Елизавете, 2003 г. р., после чего легла спать. От полученной травмы малолетняя скончалась, смерть дочери от ножевого ранения Д. пыталась скрыть.

В Ленинском районе г.Красноярска Б. оставила двоих малолетних детей без пищи на длительное время. Детей обнаружили сотрудники полиции после сообщения соседей.

В ряде случаев дети погибают из-за беспечности или преступной безответственности взрослых, в основном родителей. Так, в г.Норильске К. купала полугодовалого ребенка в ванной, ушла в комнату, где уснула, ребенок утонул.

В Саянском районе двое детей, оставленных дома, погибли в результате пожара.

Основными причинами и условиями, способствующими совершению преступлений в отношении несовершеннолетних, являются: негативная социальная среда, в которой находятся несовершеннолетние потерпевшие, безразличие граждан к происходящему, несогласованность действий в работе органов и учреждений по профилактике безнадзорности, непринятие мер к своевременной организации коррекции семейного неблагополучия, в том числе недостаточная работа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, органов опеки и попечительства, а также учреждений образования.

Особую актуальность имеют преступления против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних (364). В большинстве случаев такие преступления совершаются в отношении несовершеннолетних, родители которых ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности, не контролируют досуг своих детей. Данная категория преступлений имеет латентный характер, поэтому, как правило, выявляется несвоевременно.

Так, в Минусинском районе К. в период с 2002 по 2010 годы совершал насильственные действия сексуального характера в отношении 6 потерпевших, в том числе и своей малолетней дочери, по данным фактам окончены расследованием ряд уголовных дел по преступлениям, предусмотренным ст. 131, 132 УК РФ (всего 24).

Такие преступные деяния крайне негативно влияют на нормальное психофизиологическое и моральное развитие ребенка, а особенно если они совершены родными, близкими людьми.

Складывающаяся ситуация показывает, что несмотря на активную работу, проводимую по профилактике и противодействию насилию и жестокому обращению с детьми, ужесточение ответственности за отдельные виды преступлений против несовершеннолетних принимаемые меры являются недостаточными.

Насилие над ребенком оставляет глубокие эмоциональные и социальные последствия в дальнейшей жизни ребенка и имеет несколько форм: физическое, сексуальное, психическое. Последствия напоминают о себе уже во взрослой жизни в виде низкой самооценки, сложных отношений с окружающими людьми, что приводит к агрессивному, деструктивному или пассивному поведению. Эффективную помощь детям-жертвам насилия может оказать комплексная работа специалистов различных областей - психологов, социальных педагогов, медиков, социальных работников и т.д., которые должны пройти специальную подготовку. И эта помощь может строиться лишь на добровольном желании всей семьи исправить ситуацию. Для этого необходимо введение в крае системы непрерывной реабилитационной работы с потерпевшими детьми, особенно в отношении детей, которые остались проживать в семьях, где родители или родственники совершали насилие и проявляли агрессию или жестокость.

Деятельность по раннему выявлению факторов и причин детского неблагополучия должна быть первостепенной для всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

8.1. О рисках негативных воздействий современных информационно-коммуникационных технологий

Характерной особенностью нашего времени является бурный процесс информатизации всех сфер современного общества.

В соответствии со статьей 29 Конституции каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это положение Конституции РФ в соответствии со статьей 17 Конвенции ООН о правах ребенка обеспечивает каждому ребенку возможность доступа к информации и материалам, которые направлены на содействие его социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию.

По данным Центра безопасного Интернета, в России 10 миллионов детей в возрасте до 14 лет активно пользуются Интернетом, что составляет 18% интернет-аудитории нашей страны. Средний возраст начала самостоятельной работы в Сети для России сейчас составляет 10 лет. Примерно 30% российских детей, пользующихся Интернетом, проводят в Сети ежедневно более трех часов. Одним из наиболее любимых способов знакомства с информацией и ее публикации в Сети для детей являются социальные сети.

Так же стремительно развивается рынок сотовой связи. Сегодня подключиться к Интернету и купить мобильный телефон может позволить себе даже малообеспеченная семья.

Проблема обеспечения информационной безопасности детей в информационно-телекоммуникационных сетях становится все более актуальной в связи с существенным возрастанием численности несовершеннолетних пользователей.

Защита детей от информации, способной причинить вред их здоровью, репутации, нравственному, духовному и социальному развитию, признана одной из приоритетных задач государства как международным правом (ст. 13, 17 Конвенции ООН о правах ребенка, Рекомендация N R (97) 19 Комитета министров стран - участниц Совета Европы о демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации от 30.10.1997, Рекомендация N R (89) 7 Комитета министров Совета Европы относительно принципов распространения видеозаписей, содержащих насилие, жестокость или имеющих порнографическое содержание, от 22.04.1989, Европейская декларация о свободе обмена информацией в Интернете, 2003 г.), так и российским законодательством (Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17.12.1997 N 1300, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 09.09.2000 N ПР-1895 и др.).

Вместе с тем защита несовершеннолетних от деструктивного информационного воздействия, в том числе от нравственного растления, сексуального совращения, коммерческой и криминальной эксплуатации с использованием СМИ и информационно-телекоммуникационных сетей, должным образом не обеспечивается.

Правоохранительные органы приводят неутешительную статистику о преступлениях против несовершеннолетних, обращают внимание на резкий рост угроз и опасностей, подстерегающих детей в сети Интернет. Среди детей пропагандируются насилие и жестокость, эротика и порнография, потребление наркотиков и других психоактивных веществ, популяризируется потенциально опасное, антиобщественное и преступное поведение, в их сознание внедряются нормы и ценности маргинальной и преступной среды.

В настоящий момент технические и коммуникационные возможности интернет-технологий очень широки, поэтому список угроз достаточно разнообразен. По данным специалистов, выглядит он так:

- сексуальная эксплуатация несовершеннолетних;

- вовлечение детей в сексуальную деятельность;

- расизм, национализм, иные формы ксенофобии;

- киберунижение и кибертравля;

- сцены насилия над детьми;

- пропаганда и распространение наркотиков;

- пропаганда и публичное оправдание терроризма.

Наиболее типичной интернет-угрозой для детей и подростков в настоящее время является киберунижение - распространение унижающей достоинство конкретного ребенка информации (изображений, видео, текста) в Интернете, а также использование Интернета для оскорблений и травли ребенка. Так как информация размещается в основном в социальных сетях, то доступ к ней имеет неограниченное количество людей, а удалить эту информацию сам объект травли и насмешек не сможет.

Развитие Интернета происходит бесконтрольно. Информация, которая попадает в Сеть, никем не контролируется и ее моральная и нравственная сторона абсолютно не волнует создателей. В последнее время Интернет стал больше ориентироваться на детей и подростков. Кроме мультиков и познавательных программ в Сети огромной популярностью пользуются виртуальные игры, знакомства и информационные сайты с недетским наполнением. Чаще всего несовершеннолетние пользователи попадают на опасные странички случайно. Многочисленные всплывающие окна, неверно истолкованные поисковиком запросы, ссылки в социальных сетях - все это приводит ребенка на сайты небезопасного содержания, связанные с негативным контентом, киберхулиганством, домогательствами, виртуальными контактами с кибермошенниками, наркодилерами, экстремистами, педофилами, сутенерами и порнографами.

Исследования показали, что 90% детей сталкивались в сети с порнографией, а 65% искали ее целенаправленно. При этом 44% несовершеннолетних пользователей Интернета хотя бы раз подвергались в сети сексуальным домогательствам.

Пропаганда наркотиков, насилия и жестокости, суицидального поведения, самоповреждений может быть весьма опасной для неокрепшей детской психики. Ребенок верит во многие сомнительные идеи, особенно если они грамотно изложены. Например, о том, как лучше покончить с собой либо ощутить особое удовольствие от удушения (игра "собачий кайф").

Сотрудники правоохранительных органов отмечают, что подростки в возрасте 12-15 лет регулярно пропагандируют участие в таких смертельно опасных развлечениях, со всеми описаниями выкладывают технику "удушья" на форумах. В подобных группах уже состоят десятки тысяч российских подростков. Уже есть случаи летального исхода в нашем крае.

Психологами отмечается распространенность в среде пользователей, в том числе несовершеннолетних, случаев болезненного пристрастия к участию в сетевых процессах, так называемой интернет-зависимости, проявляющегося в навязчивом желании неограниченно долго продолжать сетевое общение. По данным различных исследований, интернет-зависимыми сегодня являются около 10% пользователей во всем мире.

К Уполномоченному обратилась мама Дениса, который до 8-го класса был лучшим учеником в классе, занимался спортом, но стал увлекаться Интернетом, играл в онлайн-игры с друзьями. Постепенно он перестал делать домашние уроки, а затем перестал вообще ходить в школу. Никакие уговоры родителей, учителей не помогли. Уполномоченный провела беседу с подростком, убедила его не отказываться от помощи психолога. После курса лечения от интернет-зависимости Денис возобновил обучение в школе, которую не без труда, но все же окончил.

Для раскрытия преступлений, связанных с распространением негативной информации, в том числе порнографического характера, с использованием возможностей Интернета, при Главном управлении МВД России по Красноярскому краю создан отдел "К".

Сотрудниками Центра противодействия экстремизму ГУ МВД России по Красноярскому краю проводится работа по предупреждению возможного участия несовершеннолетних и молодежи в несанкционированных общественно-политических акциях, групповых нарушениях общественного порядка. В рамках поставленных задач в постоянном режиме осуществляется мониторинг информационно-телекоммуникационной сети Интернет и средств массовой информации. В настоящее время осуществляется контроль за 183 интернет-сайтами лидеров и активных участников радикальных организаций экстремистского толка с целью получения упреждающей информации о возможных противоправных действиях и массовых беспорядках. В результате проведенных мероприятий выявлено 49 электронных файлов экстремистского содержания, доступ к ним ограничен.

Главную роль в защите прав ребенка на безопасный Интернет должны играть родители. Полностью отказываться от Интернета и категорически закрыть доступ к нему детям нецелесообразно - необходимо ограничить доступ к "опасным" сайтам.

Родители должны помочь детям грамотно использовать компьютер:

- отобрать и проверить сайты, которыми ребенок будет пользоваться;

- показать, как правильно использовать Интернет в качестве средства поиска и хранения необходимой информации;

- стимулировать к осмотрительности и осторожности при размещении личной информации в Интернете;

- рассказать детям о возможной угрозе со стороны незнакомцев в Сети;

- разъяснять, что при регистрации на любом сайте, будь то онлайн-игра, сайт знакомств, "Контакт" или "Одноклассники", нельзя вводить абсолютно все данные о себе (ФИО, домашний адрес, телефон, свой распорядок дня, материальное положение семьи и т.д.), потому что это может привести к плохим последствиям;

- ребенок должен знать, что встречаться с виртуальными друзьями в реальной жизни, а тем более приглашать их к себе в гости или ходить к ним без сопровождения родителей, ни в коем случае нельзя;

- объяснять, что информация в Интернете зачастую неверна, недостоверна, а бывает еще и вредна.

Кроме этого, родителям нужно контролировать общение детей в Интернете, предпринять меры к установке программ безопасности (программу родительского контроля), чтобы видеть, какие сайты посещает ребенок в их отсутствие, "отловить" нежелательный контакт.

Существует очень много разновидностей программ для родительского контроля, купить ее можно в специализированном компьютерном магазине или скачать из Интернета. Программное обеспечение родительского контроля позволяет настроить определенный график на неделю, с указанием конкретного времени, когда Интернет будет доступен пользователю. Еще программа родительского контроля дает возможность ограничить доступ ребенка к конкретным играм, сайтам или программам, а также ограничить активность ребенка путем задания конкретных веб-узлов, доступных для просмотра. Не менее важной функцией данной программы является создание отчета о деятельности конкретного пользователя. То есть, родители смогут ежедневно просматривать отчет о сайтах, которые посещал их ребенок.

Если следовать выше перечисленным рекомендациям, то сможем обеспечить безопасность наших детей в Интернете. Проблема детской безопасности нуждается в скоординированных действиях всех заинтересованных лиц: семьи, школы, правительства.

В школах края в сентябре проведено интерактивное образовательное мероприятие для школьников - урок полезного и безопасного Интернета. Цель проведения данного урока - воспитание грамотного и ответственного пользователя Интернета, знакомство детей с основными правилами безопасного использования Сети.

8.2. Профилактика употребления психотропных веществ детьми и подростками

К сожалению, в Красноярском крае сохраняется негативная тенденция в сфере незаконного оборота и немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, правопорядку и безопасности.

Здоровье - главное богатство человека, поэтому поддержка и укрепление здоровья, особенно подрастающего поколения, является приоритетным направлением в развитии нашего края.

Наркологическая помощь несовершеннолетним Красноярского края в 2011 году оказывалась в 11 территориях края врачами-психиатрами-наркологами 15 подростковых наркологических кабинетов и центров, в 43 территориях края врачами-психиатрами-наркологами наркологических кабинетов при центральных районных больницах, в одной территории края (Партизанский район) врача-психиатра-нарколога нет.*

Квалифицированная стационарная наркологическая помощь несовершеннолетним из территорий края оказывается в КГБУЗ "Красноярский краевой наркологический диспансер N 1".

Заболеваемость наркологической патологией среди несовершеннолетних в Красноярском крае в 2011 году составила 1 001 человек, или 182,6 на 100 тыс. населения. В сравнении с 2010 г. отмечается уменьшение первичной заболеваемости (-136 человек).

В 2011 году в структуре первичной заболеваемости наркологическими заболеваниями среди несовершеннолетних доля подростков от 15 до 17 лет составила 78,6%, доля детей от 0 до 14 лет - 21,4%.

Из числа впервые взятых в 2011 г. на учет несовершеннолетних с наркологическими расстройствами лица, имеющие зависимость от алкоголя, составляют 0,9%, имеющие зависимость от наркотических средств - 0,6%, имеющие зависимость от ненаркотических веществ - 2%, употребляющие алкоголь с вредными для здоровья последствиями - 69,4%, употребляющие наркотические средства с вредными для здоровья последствиями - 12,7%, употребляющие ненаркотические вещества с вредными для здоровья последствиями - 10,2%.

Согласно таблице 16, на первое место выступает проблема употребления алкоголя несовершеннолетними, на второе место - употребление ненаркотических веществ, на третье место - употребление наркотических средств. Это свидетельствует о том, что проблема употребления психоактивных веществ несовершеннолетними на протяжении уже многих лет продолжает оставаться острой.

В 2011 г., по сравнению с 2009 г., на 50% уменьшилось количество взятых на учет несовершеннолетних, имеющих зависимость от алкоголя, на 30,2% - количество несовершеннолетних, употребляющих алкоголь с вредными для здоровья последствиями. В 2010-2011 годах нет подростков, впервые взятых на учет с алкогольным психозом.

В 2011 г., по сравнению с 2009 г., на 45,5% уменьшилась первичная заболеваемость наркоманией среди несовершеннолетних в крае, на 18,6% меньше стало количество лиц, употребляющих наркотические средства с вредными для здоровья последствиями.

Таблица 16

Зарегистрировано несовершеннолетних впервые в жизни с наркологической патологией по краю
(абс. показ, на 100 тыс. подросткового населения)

N		2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	Взято на учет всего	1 404/248,8	1 137/202,7	1 001/182,6
	- подростки	1 050/954,2	896/891,5	787/834,5
	- дети	354/77,9	241/52,4	214/47,2
2	Алкогольные психозы	1/0,2	-	-
	- подростки	1/0,9
	- дети	-
3	Зависимость от алкоголя	18/3,2	6/1,1	9/1,6
	- подростки	18/16,3	5/5,0	9/9,5
	- дети	-	1/0,2	-
4	Зависимость от наркотических средств	11/1,9	9/1,6	6/1,1
	- подростки	11/10,0	9/9,0	6/6,4
	- дети	-	-	-
5	Зависимость от ненаркотических веществ	30/5,3	17/3,0	20/3,6
	- подростки	17/15,4	16/15,9	12/12,7
	- дети	13/2,8	1/0,2	8/1,7
6	Употребление алкоголя с вредными для здоровья последствиями	995/176,3	791/141,0	695/126,8
	- подростки	784/712,4	635/631,8	575/609,7
	- дети	211/46,5	156/33,9	120/26,4
7	Употребление наркотических средств с вредными для здоровья последствиями	156/27,6	190/33,9	127/23,2
	- подростки	143/129,9	180/179,1	115/121,9
	- дети	13/2,8	10/2,2	12/2,6
8	Употребление ненаркотических веществ с вредными для здоровья последствиями	193/34,2	124/22,1	144/26,3
	- подростки	76/69,1	51/50,7	70/74,2
	- дети	117/25,7	73/15,9	74/16,3

В настоящее время среди несовершеннолетних наиболее употребляемое наркотическое средство - это наркотик группы каннабиноидов (марихуана, гашиш). Данный вид наркотика относят к группе "легких" наркотиков, и, учитывая особенности формирования и развития синдрома отмены, употребляющие данный наркотик не часто самостоятельно обращаются к врачу-наркологу. Основными пациентами врачей-психиатров-наркологов являются молодые люди, употребляющие наркотики группы опиоидов.

В период 2009-2011 г.г. детей до 14 лет, зависимых от наркотических средств или употребляющих наркотические средства с вредными для здоровья последствиями, не выявлено.

В 2011 году взято на учет 6 подростков с диагнозом "Синдром зависимости от наркотических средств".

Уменьшилось количество взятых на учет детей и подростков - потребителей ненаркотических веществ.

Одним из основных и сложных направлений работы подростковых врачей-психиатров-наркологов является раннее выявление среди несовершеннолетних потребителей наркотических средств и психотропных веществ. Существующая законодательная база не позволяет активно выявлять среди детей и подростков потребителей психоактивных веществ. Согласно ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", проведение медицинского вмешательства лицу, не достигшему 15 лет, возможно только с согласия родителей или иных законных представителей, а с 15 лет - с его собственного согласия.

Чаще всего родители, пытаясь самостоятельно решать проблемы детей, обращаются к специалистам только на анонимной основе.

Процент несовершеннолетних потребителей психоактивных веществ, добровольно обратившихся к подростковому врачу-наркологу, за 2011 год составил 6,1% (2010 г. - 9,7%) от общей численности.

Активное выявление происходит через органы внутренних дел. К врачу- психиатру-наркологу направляются подростки, задержанные в состоянии алкогольного, наркотического опьянения, совершившие преступления в состоянии опьянения, заподозренные в употреблении алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ.

На прием к врачу-психиатру-наркологу дети и подростки направляются комиссиями по делам несовершеннолетних, учреждениями образования.

В образовательных учреждениях врачами-наркологами проводится работа с теми несовершеннолетними, кто уже состоит на диспансерном или профилактическом учете.

За 2011 г. было зарегистрировано 2 553 несовершеннолетних с наркологической патологией человека (465,7 на 100 тыс. подросткового населения), по сравнению с 2010 г. произошло уменьшение на 16,5%.

Из общего количества зарегистрированных лиц с наркологической патологией по Красноярскому краю доля несовершеннолетних составила 5,6%.

Таблица 17

Зарегистрировано несовершеннолетних с наркологической патологией всего по краю
(абс. показ, на 100 тыс. подрост, населения)

N п/п	Нозология	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	Всего	3392/601,3	3059/545,4	2553/465,7
	- подростки	2691/2445,4	2416/2403,8	2001/2121,8
	- дети	701/154,3	643/139,7	552/121,6
2	Алкогольные психозы - подростки - дети	1/0,2 1 -	- - -	- - -
3	Зависимость от алкоголя - подростки - дети	46/8,1 46/41,8	38/6,8 32/31,8 6/4,4	18/3,3 17/18,0 1/0,2
4	Зависимость от наркотических средств - подростки - дети	38/6,7 35/31,8 3/0,6	30/5,3 29/28,9 1/0,2	20/3,6 20/21,2 -
5	Зависимость от ненаркотических веществ - подростки - дети	105/18,6 73/66,3 32/7,0	101/18,0 78/77,6 23/5,0	85/15,5 56/59,4 29/6,4
6	Употребление алкоголя с вредными для здоровья последствиями - подростки - дети	2385/422,8 1980/1799,2 405/89,2	2061/367,5 1693/1684,5 368/79,9	1680/306,5 1376/1459,0 304/66,9
7	Употребление наркотических средств с вредными для здоровья последствиями - подростки - дети	310/54,9 284/258,1 26/5,7	359/64,0 327/325,4 32/7,0	302/55,1 272/288,4 30/6,6
8	Употребление ненаркотических веществ с вредными для здоровья последствиями - подростки - дети	507/89,9 272/247,1 235/51,7	470/83,8 257/255,7 213/46,3	448/81,7 260/275,7 188/41,5

В 2011 году у 123 зарегистрированных детей и подростков установлена зависимость от психоактивных веществ, 2430 человек относятся к группе профилактического наблюдения.

В период с 2009 г. на 60,9% уменьшилось число детей и подростков, зарегистрированных с зависимостью от алкоголя, число детей и подростков, употребляющих алкоголь с вредными для здоровья последствиями, уменьшилось на 29,6%. В 2010 и 2011 годах несовершеннолетние, перенесшие алкогольные психозы, не зарегистрированы.

Число лиц с зависимостью от ненаркотических веществ уменьшилось на 47,4%, число лиц, употребляющих ненаркотические вещества с вредными для здоровья последствиями, - на 11,7%. В 2011 году зарегистрировано 85 несовершеннолетних с диагнозом "Синдром зависимости от ненаркотических веществ".

Ситуация в Красноярском крае по употреблению наркотических средств несовершеннолетними в 2011 году представлена следующим образом:

- число зарегистрированных детей и подростков, имеющих зависимость от наркотических средств, по отношению к 2009 г. сократилось на 47,4%;

- число несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства с вредными для здоровья последствиями, стало меньше на 2,6%.

В 2011 году по краю зарегистрировано 20 несовершеннолетних с диагнозом "Синдром зависимости от наркотических средств", из которых в г.Красноярске - 9 подростков, в Шарыповском районе - 3, в г.Ачинске и Богучанском районе по 2 подростка, по одному - в городе Норильске, Ирбейском, Назаровском, Курагинском, Тюхтетском районах.

Высокая распространенность наркологическими расстройствами среди подростков отмечена в городах: Красноярске, Норильске, Минусинске, Ачинске, в районах: Ермаковском, Козульском, Манском, Новоселовском, Сухобузимском, Партизанском, Саянском, Шарыповском. Распространенность наркологическими расстройствами отмечена в городах: Красноярске, Норильске, Боготоле, в районах: Манском, Партизанском, Шарыповском, Каратузском, Ермаковском, Таймырском.

В результате проведенного в 2011 году специалистами КГБУЗ "Красноярский краевой наркологический диспансер N 1" мониторинга ситуации по определению масштабов распространенности употребления наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя среди населения Красноярского края в сравнении с 2008-2010 годами было выявлено:

1. Из числа опрошенных 13,4% (+0,5%) подростков и молодежи регулярно курят. В то же время увеличилось количество никогда не курящих с 36,9% в 2010 г. до 38,2% в 2011 г.

Снизился возраст первых проб курения табака с 11 лет до 7 лет, а в возрасте 13, 14 и 15 лет наблюдается самый большой процент приобщения к курению.

Считают себя зависимыми от табака 8,1% несовершеннолетних и молодежи.

2. Увеличилось количество подростков и молодежи, которые никогда не употребляли алкогольные напитки: никогда не пробовали пиво - 23% (2010 г. - 19,8%), крепкие спиртные напитки - 72% (2010 г. - 66,5%), алкогольные коктейли - 41% (2010 г. - 45,1%), вино, шампанское - 24% (2010 г. - 24,5%).

Остается высоким процент несовершеннолетних, пробовавших алкогольные напитки, - 76,9 (2010 г. - 80,2%).

Снизился возраст первых проб употребления пива с 10 лет до 5-7 лет и возраст, когда отмечен самый большой процент приобщения к употреблению пива, с 15 лет до 13-14 лет. Считают себя зависимыми от алкоголя 0,7% (-0,3%) несовершеннолетних и молодежи.

Согласно статистическим данным КГБУЗ "Красноярский краевой наркологический диспансер N 1", на 01.01.2011 г. по Красноярскому краю зарегистрировано 3,5% потребителей алкоголя от общего числа несовершеннолетних и молодежи. По данным проведенного мониторинга, количество потребителей алкоголя превышает данные официальной статистики в 10,7 раза.

Среди основных видов алкогольных напитков самой большой популярностью пользуется пиво, его употребляли 77% опрошенных подростков.

3. Выявлено, что 6,4% (+0,3%) подростков и молодежи пробовали употреблять насвай, из них 0,5% подростков и молодежи употребляют его регулярно (в г.Дивногорске, Новоселовском, Уярском, Сухобузимском, Емельяновском, Березовском, Козульском районах).

4. Выявлено, что употребляли наркотическое средство (каннабиноиды) 10% несовершеннолетних. Регулярно употребляют каннабиноиды - 0,4%, первые пробы употребления отмечены в возрасте 10 лет.

Наркотическое средство героин употребляли 0,3% опрошенных несовершеннолетних, из которых 0,2% можно отнести в группу потребителей наркотических средств. Регулярно употребляет героин каждый второй. Первые пробы употребления героина отмечены в возрасте 12, 13, 15 лет.

В возрасте 13 лет отмечены первые пробы употребления кокаина, экстази, ЛСД.

Считают себя зависимыми от наркотических средств 0,3% (2010 г. - 0,5%) несовершеннолетних и молодежи.

Согласно статистическим данным КГБУЗ "Красноярский краевой наркологический диспансер N 1", на 01.01.2011 г. по Красноярскому краю зарегистрировано 1,2% потребителей наркотических средств от общего числа несовершеннолетних и молодежи. По данным проведенного мониторинга, количество потребителей наркотических средств превышает данные официальной статистики в 5,8 раза.

5. Выявлено, что вдыхали пары ингалянтов 3,1% подростков и молодежи, из которых 0,8% можно отнести в группу потребителей токсических веществ, первые пробы вдыхания ингалянтов отмечены в возрасте 10 лет.

Различные лекарственные препараты с немедицинской целью пробовали 6% подростков и молодежи. Первые пробы таких препаратов отмечены в возрасте 12 лет.

Согласно статистическим данным КГБУЗ "Красноярский краевой наркологический диспансер N 1", на 01.01.2011 г. по Красноярскому краю зарегистрировано 0,4% потребителей ненаркотических веществ от общего числа несовершеннолетних. По данным проведенного мониторинга, количество потребителей ненаркотических веществ превышает данные официальной статистики в 1,8 раза (2010 г. - 2,2 раза, 2009 г. - 2 раза).

Впервые несовершеннолетние пробуют употреблять какие-либо психоактивные вещества в возрасте 10 лет.

Употребление психоактивных веществ несовершеннолетними и молодежью происходит, в основном, в компании друзей, где они чувствуют себя раскрепощенно и позволяют себе покурить и выпить, там же впервые пробуют наркотические средства.

В анкетах респонденты отметили, что информированы о последствиях употребления психоактивных веществ (табак, алкоголь, наркотические средства и ненаркотические вещества), знают о заболеваниях и последствиях, которые развиваются в результате их злоупотребления.

В 2011 г. число обращений несовершеннолетних к подростковому врачу- психиатру-наркологу по сравнению с 2009 г. уменьшилось на 9,2%.

В условиях стационара прошли лечение 83 несовершеннолетних (24 ребенка до 14 лет и 59 подростков).

На учете в отделах по делам несовершеннолетних в 2011 году состояло 77 (на 28,0% меньше, чем в 2010 г.) потребителей наркотических средств, 423 (-36,9%) потребителя спиртных напитков.

В период с апреля по декабрь 2011 года, в рамках долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае" на 2010-2012 годы, с целью раннего выявления потребителей психоактивных веществ среди несовершеннолетних и молодежи проводилось добровольное анонимное тестирование учащихся образовательных учреждений Красноярского края.

В рамках заключенного между министерством здравоохранения Красноярского края, министерством образования и науки Красноярского края в марте 2010 года соглашения о сотрудничестве проводилось тестирование в 178 образовательных учреждениях 36 районов Красноярского края.

На предмет употребления наркотических средств обследовано 23 517 учащихся, из которых у 484 выявлено употребление наркотических средств.

В 89 учреждениях профобразования тестирование прошли 18 683 человека, у 479 выявлен положительный результат. В 89 школах тестирование прошли 4 834 человека, у 5 выявлен положительный результат. Студенты вузов тестирование не проходили.

Большой процент выявленных потребителей наркотических средств среди учащихся учреждений профобразования отмечен в Козульском, Рыбинском, Ирбейском районах, в городах Назарово, Шарыпово, Уяр, Зеленогорск, Железногорск, Боготол, п.Ирша.

Среди учащихся общеобразовательных учреждений значительное количество потребителей наркотических средств выявлено в Козульском районе и Таймырском муниципальном районе.

Основным употребляемым наркотическим средством среди несовершеннолетних и молодежи Красноярского края остается наркотическое средство группы каннабиноидов.

Подобные исследования очень важны для отображения реальной ситуации распространенности потребления психоактивных веществ среди населения. В 2012 году запланировано продолжение этой работы.

В целях профилактики табакокурения и злоупотребления алкоголем в крае издается информационно-просветительская литература для населения о работе центров здоровья, также на улицах размещаются баннеры и пиллары на антитабачную тему.

Важнейшим направлением деятельности центров здоровья является оказание помощи в отказе от курения. В 2011 году с этой целью в центры здоровья обратилось 3 883 человека. Из них отказались от табака 34%, ремиссия через год достигнута у 15% от числа бросивших курить.**

Традиционным стало ежегодное проведение акции "Я выбираю спорт как альтернативу пагубным привычкам", мероприятия которой направлены на профилактику пагубных привычек в подростковой и молодежной среде. Участниками акции стали 126 640 школьников и учащейся молодежи из 45 муниципальных образований Красноярского края (в 2010 году - 90 тысяч участников).

В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае" организовано проведение семинаров-тренингов для психологов, социальных педагогов учреждений по освоению современных технологий выявления предрасположенности к употреблению наркотиков и алкоголя и проведению дальнейших профилактических мероприятий.

Ежегодно более 100 школьных и муниципальных организаций, входящих в состав Красноярского регионального детско-юношеского общественного движения "Краевой школьный парламент", проводят викторины, лекции на тему здорового образа жизни. Общее количество участников акции в минувшем году составило более 65 000 человек.

Для формирования у населения края навыков здорового образа жизни, профилактики употребления психоактивных веществ краевым государственным бюджетным учреждением социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям" в 2011 году была реализована комплексная программа первичной профилактики девиантного поведения подростков и молодежи "Здоровое поколение нового века" и проект "Клиника, дружественная к молодежи", организована работа школы волонтеров "Ориентир". В мероприятиях приняли участие более 1,5 тыс. несовершеннолетних.

С целью развития добровольческих инициатив, направленных на формирование у несовершеннолетних навыков здорового образа жизни и бесконфликтного общения, сформировано 75 групп само- и взаимопомощи для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. За 2010-2011 годы подготовлены 186 консультантов из числа студентов для сопровождения подростков группы риска и проведения активной антинаркотической пропаганды среди населения.

Всего в мероприятиях по формированию здорового образа жизни у населения, проведенных органами и учреждениями социальной защиты населения Красноярского края, в 2011 году приняли участие более 75 тыс. человек (школьники, родители, законные представители, студенты, воспитанники и специалисты учреждений социального обслуживания и образования, волонтеры).

Участие учреждений культуры края в реализации долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае" на 2010-2012 годы способствовало усилению их деятельности в данном направлении, укреплению межведомственного взаимодействия в осуществлении профилактической работы. В рамках программы предусмотрено 2 031,6 тыс.руб., в том числе на 2011 год - 474,8 тыс.руб.

За период 2010-2011 годов в рамках программы с целью пропаганды здорового образа жизни, совершенствования форм и методов работы учреждений культуры проведены: краевой конкурс среди культурно-досуговых учреждений на лучшую организацию работы по профилактике пагубных привычек среди молодежи, ежегодная антинаркотическая передвижная киноакция "Береги жизнь - другой не будет!", семинары-практикумы для специалистов культурно-досуговых и библиотечных учреждений по организации профилактической работы, краевой смотр-конкурс "Здоровая молодежь - здоровая Россия" среди муниципальных библиотек.

Задачи, стоящие перед Красноярским краем по формированию здорового образа жизни, на 2012 год:

- включение в основные и дополнительные образовательные программы образовательных учреждений и учреждений профессионального образования модуля по профилактике злоупотребления психоактивными средствами, начиная с младшего школьного возраста;

- организация систематической выездной работы в сельские районы и в территории, удаленные от существующих центров здоровья;

- создание новых центров здоровья для взрослых на базе имеющихся отделений медицинской профилактики крупных поликлиник и центров здоровья для детей в рамках долгосрочной целевой программы "Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае";

- увеличение количества воспитанников детских домов, занятых в мероприятиях спортивной направленности по формированию здорового образа жизни;

- проведение конкурса между клубами молодых семей муниципальных образований края и марафона "Мы говорим здоровью "Да!";

- укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений края за счет программы "Дети" на 2010-2012 годы через устройство спортивных дворов и приобретение спортивного инвентаря и оборудования муниципальным общеобразовательным учреждениям;

- открытие спортивно-оздоровительных клубов во всех школах с численностью детей 100 и более;

- позиционирование Красноярского края как реального претендента на проведение Всемирной зимней универсиады 2019 года.

___________________

*Справка КГБУЗ "Красноярский краевой наркологический диспансер N 1".

**По материалам министерства здравоохранения Красноярского края.

9. О соблюдении прав несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом. Проблемы их реабилитации и интеграции

Основные международные нормы содержат положения о том, что система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения.

Несовершеннолетние, вступившие в конфликт с законом, требуют особого внимания со стороны общества, так как осуществляемая с ними воспитательно-реабилитационная деятельность в рамках учреждений, работающих с данной группой, не приводит к существенному снижению количества подростков, вступивших в конфликт с законом. Тогда как объединив реабилитационный потенциал учреждений культуры, образования, молодежной политики и социального обслуживания, возможно добиться желаемого результата.

В 2011 году несовершеннолетними до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности совершено 1 325 общественно опасных деяний, что на 6,4% меньше, чем в 2010 году. В совершении противоправных деяний приняли участие 1 576 подростков (2010 г. - 1 675), из них в возрасте до 14 лет - 1 139 (+21).

Каждое второе преступное деяние - кражи, грабежи - совершается подростками из неполных семей. Это вполне объяснимо, так как и в малообеспеченных семьях дети тоже хотят иметь современные средства компьютерной технологии, мобильные телефоны, модные вещи и т.д.

51% от общего количества общественно опасных деяний относится к деяниям имущественного характера, 45% - против жизни и здоровья.

В основном, общественно опасные деяния совершаются на территории образовательных учреждений - 43%. К ним относятся кражи и драки между школьниками.

Анализ показывает, что к основным причинам совершения несовершеннолетними противоправных деяний относятся:

- падение нравственных аспектов и низкий уровень педагогических способностей родителей (законных представителей) в воспитании подрастающего поколения;

- отсутствие должного контроля и ответственности родителей (законных представителей) за поступки их несовершеннолетних детей;

- падение ценностей межличностных отношений, отсутствие сострадания и уважения к человеку, что приводит к безнравственным поступкам несовершеннолетних, являющихся одной из составляющих противоправного поведения;

- пропаганда в средствах массовой информации терпимого отношения к лицам, совершающим правонарушения и преступления, которая выступает фактором отрицательного влияния на детей, когда они, не осознавая в полной мере своих действий, подражают негативным тенденциям и поступкам псевдогероев;

- слабый контроль за поведением учащихся со стороны педагогического коллектива как во время учебного процесса, так и на переменах, где нередко возникают конфликтные ситуации.

С целью коррекции противоправного поведения несовершеннолетних, совершающих общественно опасные деяния, в соответствии с положениями Федерального закона N 120 ФЗ-1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", помещают в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП).

На территории Красноярского края в 2011 году действовало два центра с дислокацией в городах Красноярске и Канске, с расчетной наполняемостью 52 и 15 койко-мест соответственно.

В течение года в ЦВСНП помещено 254 (-29,4%) подростка, в том числе за совершение общественно опасных деяний - 200 (-19,0%), 6 (-50,0%) - за административные правонарушения до достижения возраста административной ответственности, 25 (-56,1%) - за совершение административных правонарушений, 89 (-40,3%) несовершеннолетних помещено в ЦВСНП по постановлению начальника ОВД.

Индивидуальный подход в работе с подростками-правонарушителями по выявлению причин и условий, способствовавших противоправному поведению, с использованием потенциала ранее полученной информации сотрудников ОВД, обеспечивается психологами и воспитателями ЦВСНП.

Сотрудниками ЦВСНП совместно с инспекторами по делам несовершеннолетних территориальных ОВД проводятся проверки по месту жительства и учебы подростков, помещенных в центр повторно, проживающих в г.Красноярске и пригородных населенных пунктах, с целью предупреждения совершения ими в дальнейшем общественно опасных деяний, выявления причин и условий, способствующих противоправному поведению, принятия мер по их нейтрализации.

Специалистами центра изучаются личность каждого правонарушителя, его причастность к группам риска, мотивы, побуждающие к совершению какого-либо противоправного деяния. Проводится диагностическое обследование детей с целью изучения особенностей психоэмоциональной сферы и динамики ее изменений, а также особенностей темперамента и характера, акцентуированного поведения, выявляются уровень и степень напряженности, агрессивности, отдельные стороны развития позитивной сферы. При работе с несовершеннолетними, помещенными в центры повторно, особое внимание уделяется коррекции личностных установок.

Особое внимание уделяется дифференцированной работе с родителями несовершеннолетних, находящихся в центре, с учетом выявленных в семье проблем. Руководством, воспитателями и психологами центра оказывается консультативная помощь по различным аспектам организации дальнейшего процесса воспитания подростков в семье, с рекомендациями по решению возникающих проблем детско-родительских отношений, с выработкой индивидуального алгоритма взаимодействия.

Допущен рост на 3,5% количества лиц, ранее совершавших преступления, в том числе на 4,3% (со 117 до 122) - условно осужденных, на 10,7% (с 214 до 237) - освобожденных от наказания по нереабилитирующим основаниям. 7 (-30,0%) подростков совершили повторные преступления в течение года после освобождения из мест лишения свободы. Среди несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, 22,4% - в возрасте 14-15 лет, 77,6% - 16-17 лет, 35,4% - учащиеся школ, практически каждый 4-й совершил преступление в группе, каждый 6-й на момент совершения преступления находился в состоянии алкогольного опьянения.

Сократилось на 32,0% (с 464 до 315) количество несовершеннолетних, состоящих на учете в ОВД и совершивших преступления, из которых 177 (2010 г. - 205) ранее судимые, в том числе 24 (-42,9%, 37) - условно-досрочно освобожденные из ВК (1 несовершеннолетний совершил 3 преступления).

Повторное осуждение спустя непродолжительное время после освобождения означает слабую социальную адаптацию. Следует отметить также прямую зависимость повторного преступления от социально-психологической атмосферы в семье - ее нравственными и правовыми взглядами, установками, ценностными ориентациями. Несовершеннолетние правонарушители, возвращаясь в родительский дом, зачастую встречаются с той же житейской обстановкой, которая, так или иначе, способствовала их противозаконным поступкам.

Доминирующими факторами поведения подростков, преступивших закон, являются само отношение к закону, т.е. готовность его преступить и совершить преступление повторно, а также зависть, агрессия, жажда острых ощущений, конфликты с родителями, избыток свободного времени, его плохая организация, насилие в самой подростковой среде.

Нельзя не отметить повышенную степень общественной опасности повторных преступлений, особенно совершенных лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

Количество судимостей несовершеннолетних свидетельствует об устойчивости антиобщественных установок, в том числе установки на совершение преступления. Так, в 2011 году 324 (+2,9%) подростка, совершившие преступление повторно, были ранее осуждены за аналогичные преступления, 143 (-15,4%) - судимы два и более раза.

Кроме того, лишение свободы не может быть назначено несовершеннолетним, совершившим в возрасте до 16 лет, за преступления небольшой или средней тяжести впервые. Практика показывает, что не назначается оно и остальным несовершеннолетним, даже при совершении тяжкого и особо тяжкого преступления. Имеет место неоднократное применение судами условной меры наказания к подросткам, что негативно воздействует на наиболее криминально ориентированную часть несовершеннолетних, способствует продолжению преступной деятельности, вовлечению в нее новых участников. Так, в отчетном периоде из 122 условно осужденных несовершеннолетних 41 (33,6%) ранее судим 2 и более раза, 75 (61,5%) - имели по одной судимости.

В целом, судопроизводство по делам несовершеннолетних, как указано в п.5.1 Пекинских правил, должно быть направлено в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетних и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы с особенностями личности правонарушителя и с обстоятельствами правонарушения.

Уголовно-процессуальный закон обязывает судей по каждому делу устанавливать причины и условия, способствовавшие совершению преступления.

Наблюдается тенденция к увеличению числа приговоров, согласно которым на несовершеннолетних за совершение преступлений налагается штраф, а также применение мер воспитательного воздействия с передачей под надзор родителей, которые, в большинстве случаев, не способны надлежащим образом осуществлять контроль. В ряде случаев уголовные дела по преступлениям несовершеннолетних прекращаются судом в связи с примирением сторон.

В соответствии с постановлением Президиума Красноярского краевого суда от 12 декабря 2006 года в крае выстраивается ювенальная система правосудия, во всех судах края и в самом краевом суде (коллегия по гражданским делам) введена соответствующая специализация судей. Все дела в отношении несовершеннолетних (не только уголовные, но и гражданские) рассматриваются специальными составами по делам несовершеннолетних.

В судебной коллегии по уголовным делам Красноярского краевого суда более 20 лет работает судебный состав по делам несовершеннолетних, который рассматривает уголовные дела по второй инстанции о преступлениях несовершеннолетних, материалы о правонарушениях несовершеннолетних и их помещении в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Для оценки динамики внедрения ювенальных технологий в работу судов края был сформулирован запрос в суды края.

Было предложено оценить качество взаимодействия ювенальных судей с ответственными секретарями КДН и ЗП и специалистами системы профилактики в судебных процессах с участием несовершеннолетних, качественный и количественный состав специалистов, обеспечивающих социально-психологическое сопровождение несовершеннолетних на этапе судебного разбирательства (психологи, социальные педагоги, социальные работники), наличие и качество характеризующих материалов, карт социально-психологического сопровождения в материалах дела, а также было предложено сформулировать проблемы, замечания и предложения.

Полученная информация обозначила серьезные проблемы во взаимодействии ювенальных судей г.Красноярска с органами системы профилактики, в связи с этим отдельно проанализированы данные районных судов г.Красноярска:

- 17,2% судов дали положительную оценку взаимодействию в судебных процессах ювенальных судей с ответственными секретарями КДН и ЗП и специалистами системы профилактики (в частности, было отмечено активное сотрудничество с судом и участие в судебных заседаниях ответственного секретаря КДН и ЗП в Абанском районном суде), специалистов системы профилактики (Ирбейский, Новоселовский райсуды) с предоставлением информации о несовершеннолетнем; хороший уровень организации: составляется график дел, соблюдается утвержденный администрацией района порядок взаимодействия специалистов системы профилактики с ювенальным судьей (Курагинский райсуд);

- 51,7% судов взаимодействие оценили как удовлетворительное;

- 8,6% судов как недостаточное;

- 10,3% судов как неудовлетворительное (Железнодорожный, Канский, Кировский, Назаровский, Шарыповский, Ленинский, Центральный райсуды).

При этом по городу Красноярску:

- 43% (3 суда) взаимодействие оценили как удовлетворительное;

- 57% (4 суда) как неудовлетворительное.

Большинство судей края, рассматривающих дела с участием несовершеннолетних, обозначили следующие проблемы во взаимодействии с субъектами профилактики:

- отказ от участия (Центральный, Кировский, Назаровский, Канский райсуды) либо неохотное, пассивное, формализованное участие секретарей КДН и ЗП, специалистов системы профилактики в судебных заседаниях (Сухобузимский, Тасеевский, Тунгусско-Чунский Норильский горрайсуды);

- непонимание специалистами своей роли в судебном процессе, незнание своих прав и обязанностей (Бородинский, Дивногорский, Октябрьский, Уярский суды);

- отсутствие в материалах дела информации о проводимой профилактической работе с несовершеннолетним (Ленинский, Кировский, Октябрьский, Центральный, Березовский райсуды);

- невладение специалистами, принимающими участие в судебном заседании, информацией о несовершеннолетнем (Балахтинский, Енисейский, Березовский райсуды).

В 36,2% судов количество и профессиональную подготовку специалистов (психологов, соц. педагогов, соц. работников) ювенальные судьи оценили, в целом, как достаточные для организации социально-психологического сопровождения несовершеннолетнего.

Не хватает специалистов в 15,5% судов, квалификация специалистов оценена как недостаточная в 17,2% судов, в 12% судов и качественный, и количественный состав специалистов оценили как недостаточный.

По г.Красноярску все суды уровень взаимодействия оценили как недостаточный и не соответствующий концепции восстановительного правосудия.

Специалисты, участие которых регламентировано УПК РФ при рассмотрении дел данной категории, в большинстве случаев принимают участие в судебном заседании. В 69% судов специалисты участвуют всегда, в остальных судах основные причины неучастия специалистов: в 50% - занятость на основном месте работы, в 25% - отсутствие специалистов в учреждениях системы профилактики, в 25% - причины не объяснялись и не выяснялись.

Основные проблемы взаимодействия судов с субъектами профилактики:

- нехватка специалистов вообще и специалистов соответствующей квалификации в частности;

- отсутствие прописанного порядка ведения несовершеннолетнего специалистами субъектов системы профилактики, регламентирующего структуру и содержание деятельности специалистов, подразумевающего оценку эффективности их деятельности, что должно быть закреплено в должностных регламентах специалистов;

- специалисты не имеют соответствующей подготовки и не могут в должной мере реализовать возложенные на них функции в уголовном судопроизводстве.

Предложения:

- повышение квалификации специалистов, работающих с детьми группы риска, в концепции восстановительного правосудия с применением лицензированных образовательных программ, сертификацией профессиональной деятельности;

- проведение совместных обучающих семинаров для психологов, педагогов, социальных работников, юристов;

- должна проводиться профилактическая работа с несовершеннолетним после суда, что способствовало бы ресоциализации подростка, защите его прав и интересов и профилактике рецидива.

Наличие характеризующих материалов в отношении несовершеннолетних в материалах дела отмечено всеми судами края (100%), при этом только в 46,5% судов материалы предоставляются в полном объеме (по г.Красноярску - в 28,6% судов), в остальных судах низкое качество характеризующих материалов - информация формализована и недостаточна. В частности: характеристики поверхностные, только с последнего места учебы, работы, отсутствие характеристик на родителей, опекунов, очень краткие акты обследования материально-бытовых условий (Березовский, Ужурский, Тасеевский суды).*

Подводя итог, отметим, что тесное взаимодействие учреждений системы профилактики с судом будет способствовать как эффективному назначению наказания несовершеннолетним, так и снижению уровня рецидивной преступности.

__________________

*Из выступления судьи Красноярского краевого суда Перминовой Г.П. на семинаре Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае 22.12.2011 г.

10. Обеспечение гарантий и соблюдение прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка предусмотрена обязанность государства по обеспечению ребенку такой защиты и заботы, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов и других лиц, несущих за него ответственность по закону, - и с этой целью должны приниматься все соответствующие законодательные и административные меры.

В нашем крае органами власти, органами местного самоуправления проводится значительная работа по обеспечению гарантий и соблюдению прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике социального сиротства. Данные вопросы систематически обсуждаются на совещаниях при Правительстве края, ежегодных форумах "Общество, дружелюбное к детям", регулярно проводится методическая работа со специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с обсуждением эффективности проведенной работы, выработкой оптимальных путей решения имеющихся проблем. Также в Красноярске проведен федеральный семинар "Каждому ребенку - семья и дом", целью которого стал положительный обмен регионов опытом по семейному устройству детей-сирот.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, отмечается некоторое снижение численности детского населения. В этой связи сохраняется тенденция уменьшения числа детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно выявляемых на территории края.

Рисунок 3. Динамика выявленных детей указанной категории по Красноярскому краю

Согласно статистическим данным министерства образования и науки края, в 2011 году выявлено и учтено 2 900 детей, оставшихся без попечения родителей, что на 84 меньше, чем в предыдущем году. С учетом лиц, оставшихся неустроенными на начало отчетного года, количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в устройстве, составило 3 521 человек. Из общего количества выявленных детей только 401 ребенок (13,8%) относится к категории сирот (дети, у которых оба или единственный родитель умерли). Подавляющая часть детей приобрела статус оставшихся без попечения родителей вследствие принятия судом решений в отношении родителей, ведущих асоциальный образ жизни.

Из общего количества детей, нуждающихся в устройстве, в 2011 году 1 012 детей переданы под опеку, 120 - в приемную семью, на усыновление - 48, после проведения реабилитационной работы с кровной семьей возвращены родителям 601, устроены в дома ребенка, воспитательные, образовательные и иные учреждения на полное государственное обеспечение 1 025.

Всего на территории края на 01.01.2011 проживало 16 318 детей, утративших родительское попечение (2,7% от общего количества детского населения), более 80% из них - по причине лишения родителей их прав, что является следствием как объективных факторов, таких как кризисные явления в семье, рост числа разводов и количества неполных семей; падение жизненного и культурного уровня населения; ухудшение условий содержания детей в семьях; педагогическая безграмотность родителей; распространение жестокого обращения с детьми при снижении ответственности за их судьбу, так и следствием недостатков в работе органов и учреждений по профилактике социального сиротства. При этом суды принимают решение о лишении родительских прав только в крайних случаях, по результатам тщательного исследования всех доказательств, поскольку это является исключительной мерой ответственности за виновное невыполнение родительского долга.

В крае на 01.01.2012 года 3 218 семей находятся в социально опасном положении, в которых воспитывается 5 826 детей, фактически оставшихся без попечения родителей. Системный подход к профилактике неблагополучия дает определенные результаты: в крае наблюдается динамика сокращения численности детей, находящихся в социально опасном положении. За 3 года их количество сократилось на 44%.

В 2011-м, как и в предыдущем году, продолжает снижаться численность граждан, лишенных родительских прав: 1 639 (-80) родителей в отношении 1 942 (-81) детей, при увеличении численности родителей, ограниченных в своих правах: 265 (+32) лиц в отношении 325 (+6) детей. Но ограничение родительских прав не всегда достигает положительных результатов. Позднее выявление глубокого кризиса в семье не позволяет предоставить родителям возможность исправить свое поведение. В то же время повторное обращение органа опеки и попечительства в суд с иском уже о лишении родительских прав связано со значительными затратами времени и сил.

После лишения или ограничения родителей в их правах только проведение эффективной комплексной работы с семьей, направленной на восстановление семейных отношений, способно дать положительный эффект по сокращению социального сиротства. Но нередко органы системы профилактики к такой работе относятся формально, следуя сложившимся представлениям о том, что лишенные своих прав родители не способны исправиться.

Вместе с тем возросло количество обращений к Уполномоченному по правам ребенка с просьбой оказать содействие в восстановлении в родительских правах. По результатам их рассмотрения и изучения характеризующих материалов Уполномоченным направляются заключения в суд о возможности положительного решения данного вопроса в соответствии со ст.72 Семейного кодекса РФ.

Супруги Б. были лишены родительских прав в отношении своих троих детей вследствие ненадлежащего исполнения родительских обязанностей. Младшая дочь передана под опеку бабушки. Двое старших детей находились в учреждениях на полном государственном обеспечении. Б. обратились к Уполномоченному с просьбой помочь восстановиться в родительских правах. Имея намерения вернуть детей, оба устроились на работу, получают стабильный доход, арендуют жилье, положительно характеризуются. Уполномоченный направил заключение в суд о возможности восстановления Б. в родительских правах. Суд принял положительное решение. Дети вернулись в семью.

В 2011 году в крае увеличилось количество граждан, восстановленных в родительских правах - 79 (+30).

Остается значительным количество детей, которые в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" проживают в семьях опекунов на основании заявлений родителей (добровольная опека). В 2011 году добровольно переданы под опеку 644 ребенка. Нередко за этим скрывается фактическое уклонение родителей от воспитания детей и непринятие органами опеки и попечительства достаточных мер по определению их юридического статуса, защите их прав.

Мама малолетней Юли А. ушла из дома, папа дочку не забрал, оставив ее на воспитание дедушке и бабушке. В дальнейшем родители, направляя ребенку разовую материальную помощь, после развода занимались устройством личной жизни. Дедушка и бабушка, полностью взяв на себя обязанности по воспитанию и материальному содержанию внучки, неоднократно обращались в органы опеки и попечительства с просьбой оказать содействие в защите ее прав. Однако оснований для принятия каких-либо мер к родителям органами опеки не усмотрено. После установления "добровольной" опеки опекуны продолжают содержать внучку исключительно за счет своей пенсии. Родители по-прежнему судьбой ребенка, его здоровьем не интересуются, проживая в другом городе, средств на его содержание не предоставляют. В настоящее время по поручению Уполномоченного по правам ребенка готовятся материалы в суд на лишение родителей Юли их прав.

Право ребенка жить и воспитываться в семье является одним из важнейших его прав. В настоящее время формируется концепция Федеральной программы "Россия без сирот". Ее задачи сформулировал П.А.Астахов: "У нас не должно быть детских интернатных учреждений. Каждый ребенок должен получить право жить и воспитываться в семье. В государственных учреждениях сейчас находится 106 тысяч детей-сирот. Наша задача - устроить их в хорошие приемные семьи. А семьям обеспечить всестороннюю поддержку и сопровождение".

Приоритетной формой устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, является передача их под опеку, в приемные семьи, на усыновление.

В течение 2011 года в замещающие семьи под опеку и попечительство (в том числе приемные семьи) было устроено 2 503 (+48, в 2010 году - 2 455) ребенка. Продолжает расти численность детей, передаваемых в приемные семьи. Так, на 01 января 2011 года 796 приемных семей воспитывали 1 774 ребенка, на 01 января 2012 года численность приемных семей увеличилась и составила 888 (+92), воспитывающих 1 959 (+85) детей. Это свидетельствует о стабильности складывающейся в крае ситуации.

К сожалению, не единичны факты возвращения детей в интернатные учреждения. В течение 2011 года отменено 193 решения о передаче ребенка на воспитание в замещающие семьи, в том числе вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по воспитанию детей - 46, по инициативе самих опекунов, попечителей, приемных родителей - 141.

Причинами отказа опекунов от дальнейшего воспитания ребенка нередко являются незнание особенностей психологического развития ребенка, неспособность решения возникающих конфликтов. Для решения данных проблем необходима своевременная помощь квалифицированных специалистов в области психологии, педагогики. С этой целью органам опеки и попечительства целесообразно организовывать встречи опекунов, приемных родителей с такими специалистами, поскольку сами замещающие родители часто не знают, как и где им могут помочь в таких ситуациях.

Краевым учреждением "Центр развития семейных форм воспитания" на протяжении ряда лет разрабатываются и реализуются программы подготовки кандидатов на роль замещающих родителей, комплексного сопровождения семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В процессе обучения раскрываются не только темы, касающиеся воспитания, развития детей, но и проводятся тренинги, направленные на коррекцию личностных качеств самих кандидатов, их психологическую диагностику.

Семьи, родители в которых прошли обучение по этим программам, впоследствии при возникновении трудностей в воспитании приемного ребенка обращаются за помощью к специалистам Центра, что позволяет предотвратить многие возможные последствия, в том числе уберечь приемного ребенка от вторичного сиротства. Практика консультирования таких семей показывает, что они легче справляются с трудностями, связанными с воспитанием приемных детей, успешно решают возникающие проблемы и строят доверительные отношения. Как показывает статистика, у кандидатов, прошедших обучение в рамках программы подготовки, случаев возврата детей в учреждение нет.

Следует отметить преимущества передачи под опеку именно родственникам. Оставаясь жить с бабушкой, дедушкой, родной тетей, ребенок испытывает меньше психологических и эмоциональных проблем, поскольку ему в большей степени удается сохранить связи со своей семьей и местом жительства. Но по мере взросления приемного ребенка родственники также часто не находят способа справиться с подростковыми проблемами. Такие семьи в не меньшей степени нуждаются в комплексном психолого-педагогическом сопровождении.

До 2011 года в крае наблюдалась устойчивая тенденция увеличения количества детей, усыновленных (удочеренных) российскими гражданами.

В 2011 году произошел значительный спад активности российских усыновителей: 161 ребенок усыновлен гражданами Российской Федерации, 157 - иностранными гражданами.

Таблица 18

Год	Российскими гр.	Иностранными гр.
2007	161	34
2008	179	157
2009	207	137
2010	204	133
2011	161	157

Причинами являются проблемы подбора детей для граждан, желающих усыновить детей в возрасте до 1 года, не имеющих отклонений в состоянии здоровья.

Из общей численности детей в возрасте от 0 до 4 лет, состоящих на учете в банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, 85% имеют серьезные патологии в развитии, в связи с чем кандидатов в усыновители пугают связанные с лечением и воспитанием ребенка трудности. Тем не менее, есть примеры, когда любовь и забота приемных родителей помогли ребенку-инвалиду качественно улучшить свою жизнь, обрести силы и уверенность, получить достойную профессию.

Дети в возрасте от 7 до 18 лет, состоящие на учете в банке данных (83%), как правило, не востребованы на усыновление гражданами Российской Федерации.

В целях развития института российского усыновления Законом Красноярского края от 02.11.2000 года "О защите прав ребенка" с 01.01.2011 предусмотрена единовременная выплата в размере 200,00 тыс.руб. гражданину, усыновившему ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте 7 лет и старше.

Однако введение единовременной выплаты в размере 200 000,0 руб. гражданам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте 7 лет и старше, пока не повлекло за собой значительного увеличения усыновления детей указанной возрастной категории (9 детей в 2010 году, 13 детей в 2011 году). Нередко потенциальные усыновители выбирают иные формы устройства ребенка - под опеку, в приемную семью, поскольку при усыновлении ребенок, приобретая родителей, теряет льготы, установленные для детей-сирот, в том числе по поступлению в учебные заведения профессионального образования вне конкурса, получению жилого помещения, а усыновители не получают средства на его содержание, в отличие от опекунов, ежемесячно получающих на содержание подопечных от 4,5 до 17 тысяч рублей в зависимости от пола, возраста ребенка и места его проживания.

Тем не менее, опекаемый ребенок часто становится для опекуна таким же родным. Так, в ходе встречи в Пировском районе с приемными семьями приемные родители рассказывали, что многие бывшие подопечные выросли, но они постоянно приезжают в гости, делятся своими проблемами и радостями, оказывают бывшим опекунам материальную помощь. То есть продолжают поддерживать связь с семьей, ставшей по-настоящему родной.

В отношении детей, оставшихся по каким-либо причинам без попечения родителей, обеспечение права на воспитание в семье означает, что при выборе форм воспитания таких детей преимущество отдается семейным формам воспитания. И только в случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным, дети помещаются в указанные учреждения. При этом форму такого устройства следует рассматривать как временную меру, не исключающую необходимости поиска ребенку приемной семьи.

В крае 99 учреждений, в которых воспитываются и проживают дети-си- роты, дети, оставшиеся без попечения родителей.

В системе здравоохранения края функционирует 5 домов ребенка с общим количеством мест 627, из них 3 дома ребенка - специализированные для детей с поражением нервной системы и нарушениями психического развития. На 01.01.2012 в них находилось 574 ребенка.

В системе социальной защиты населения функционирует 26 краевых и 6 муниципальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, рассчитанных на 853 места, в которых на 01.01.2012 находилось 426 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также 4 дома-интерната для умственно отсталых детей, в которых на начало года проживал 891 ребенок.

В системе образования Красноярского края функционирует 58 учреждений, в которых проживают дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. На 01.01.2012 в 35 краевых государственных бюджетных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2 негосударственных детских домах, 15 коррекционных (специальных) школах-интернатах, 5 кадетских школах-интернатах и Мариинских женских гимназиях, 1 муниципальной общеобразовательной школе-интернате воспитывалось 2 658 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечение детей, находящихся в домах ребенка, питанием и одеждой осуществляется по нормам, утвержденным постановлением Совета администрации Красноярского края от 21.01.2005 N 16-п "Об утверждении норм обеспечения несовершеннолетних питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Нормы для детей, находящихся в учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, установлены Законом края от 14.04.2005 N 14-3277 "О нормах обеспечения мягким инвентарем, питанием граждан пожилого возраста, инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания".

Нормы питания для детей, воспитывающихся в детских домах, коррекционных школах системы образования, установлены Законом Красноярского края от 05.07.2005 N 15-3672 "Об установлении норм питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в краевых государственных образовательных учреждениях".

Финансирование вышеуказанных учреждений производится в полном объеме.

Вместе с тем многочисленные исследования психологов и педагогов показывают, что помещение ребенка в учреждение интернатного типа, как бы ему комфортно там ни жилось, не обеспечивает удовлетворения его основных потребностей, что в свою очередь приводит к нарушению развития ребенка. Результатом проживания ребенка в условиях интернатного учреждения является его неготовность к самостоятельной жизни, к поиску работы и ее сохранению в условиях безработицы, неумение организовывать свой быт, досуг, создать и сохранить свою семью.

Отсутствие у выпускника необходимых знаний и жизненного опыта не позволяет в полной мере реализовать свои права, а в случае необходимости - защищать их.

Для оказания помощи выпускникам этих учреждений требуется принятие краевой программы постинтернатного сопровождения. Вопрос об этом Уполномоченным по правам ребенка в Красноярском крае ставился неоднократно в ежегодных докладах. Такие программы разработаны и реализуются в течение ряда лет во многих субъектах Российской Федерации.

В утвержденном Губернатором края "Плане мероприятий по реализации в Красноярском крае Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2011 год" запланированы разработка и реализация названной программы. Несмотря на определенные меры, принимаемые по созданию системы сопровождения выпускников краевых образовательных учреждений, вопрос постинтернатного сопровождения в крае до настоящего времени остается нерешенным.

Социальное сиротство является комплексной проблемой, имеющей многочисленные негативные социальные и экономические последствия: социальная дезадаптация ребенка, снижение качества человеческого потенциала, необходимость выделения значительных бюджетных средств на полное государственное обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение их жилищных прав, на содержание сети интернатных учреждений.

В связи с этим, считаю, что органам исполнительной власти необходимо нацеливать работу органов и учреждений системы профилактики не на преодоление последствий социального сиротства, а прежде всего на его раннюю профилактику, путем проведения анализа семейных проблем и снижения факторов неблагополучия через использование внутренних ресурсов семьи с целью ее сохранения.

Также необходимо вести активную работу по профилактике отказов от новорожденных, в том числе и среди женщин, у которых появляются дети с пороками развития. Для этого требуется оказание своевременной психологической, социальной помощи, а в семьях с "особенными" детьми - в обязательном порядке их сопровождение органами здравоохранения, поскольку эти родители не имеют возможности тратить время на бесконечное стояние в очередях то к одному врачу, то к другому в ущерб воспитанию самого ребенка, а нередко и других детей в семье.

Помимо обозначенных вопросов хочу остановиться на кадровой проблеме. Нередко от составленного сотрудниками органов опеки заключения зависит судьба ребенка. Именно поэтому решения о возможности передачи его в семью, целесообразности определения места жительства с одним из родителей и т.д. не могут выражать субъективную точку зрения отдельного сотрудника, а должны быть исключительно объективными. К сожалению, не все специалисты органов опеки и попечительства работают добросовестно. В обращениях граждан нередко отмечается их высокомерное, равнодушное отношение как к опекунам, так и к детям. Подобное является недопустимым даже в условиях значительной нагрузки.

В крае 188 инспекторов по охране прав детей при численности детского населения более 580 тысяч человек. Для нормальной организации работы органов опеки и попечительства, в том числе с замещающими семьями, с семьями, находящимися в социально опасном положении, а также по постинтернатному сопровождению выпускников, необходимо в законодательстве края предусмотреть норматив численности, уровень профессионального образования и опыт работы сотрудников органов опеки и попечительства.

10.1. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обязанность по внеочередному обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся также к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" установлено, что порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилого помещения, порядок приобретения и предоставления жилых помещений устанавливается Губернатором края.

Принятый во исполнение указанной нормы указ Губернатора от 04.04.2005 N 25-уг предусматривает приобретение органами местного самоуправления жилых помещений в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", для последующего предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, по договорам социального найма.

Законом Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения" органы местного самоуправления наделены указанными полномочиями с передачей соответствующих бюджетных средств.

Средства на обеспечение данных обязательств ежегодно предусматриваются в бюджете края. На 2010 год в бюджете края предусматривалось 100 млн рублей, на 2011-й - 150 млн рублей. В 2012 году на данные цели запланировано 155 801 тыс.руб.

В 2010 году за счет средств федерального, краевого бюджетов и муниципального жилищного фонда были обеспечены жильем 573 человека.

В 2011 году обеспечено жилыми помещениями 532 человека. Приобретены жилые помещения на сумму 241 355,1 тыс.руб., из них 166 192,5 тыс.руб. - из краевого бюджета (с учетом корректировки).

Таблица 19

	2009 год	2010 год	2011 год
Всего израсходовано (тыс.руб.)	1 076,4	135 794,1	241 355,1
в т.ч. из краевого бюджета	69 072,4	101 433,6	166 192,5
обеспечено жильем граждан	307	573	532

Как видно из приведенных данных, при увеличении объема финансирования (по сравнению с 2010 годом) уменьшилось количество граждан, которым было приобретено жилое помещение. Это произошло по причине увеличения нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в ряде муниципальных образований края, что повлекло за собой увеличение сумм денежных средств, направляемых в данные муниципальные образования из краевого бюджета.

Вместе с тем, при наличии в Красноярском крае большого количества не обеспеченных жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на начало 2011 года образовался остаток неиспользованных средств из краевого бюджета - 17 548,2 тыс. рублей.

На 01.01.2012 г. остаток неиспользованных бюджетных средств составил 80 178,6 тыс. рублей.

Основной причиной несвоевременного использования выделенных денежных средств является невозможность приобретения по низким ценам жилых помещений, соответствующих требованиям конкурсной документации, предоставляемой в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", и отсутствие в связи с этим заявок.

К Уполномоченному обратился Ш. с жалобой на невозможность приобрести в г.Назарово жилье на выделенную ему из бюджета края сумму 315 тыс. рублей как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Считаю, что данная ситуация требует пересмотра подходов к определению объема бюджетных ассигнований на предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Данная проблема должна быть учтена при разработке изменений краевого законодательства в связи со вступлением с 01.01.2013 года в силу изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как указано выше, из года в год объем бюджетного финансирования на реализацию жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа увеличивается. Однако вопросы обеспечения жилищных прав данной категории лиц остаются самыми сложными.

Подавляющее количество обращений к Уполномоченному по правам ребенка связано именно с проблемами соблюдения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В основном, как и в предыдущие годы, обращения касались вопросов непредоставления либо длительного непредоставления жилых помещений данной категории лиц, предоставления им жилых помещений, находящихся в непригодном состоянии, а также закрепления за несовершеннолетними жилья, принадлежащего опекунам и попечителям, жилья без указания его адреса, в связи с чем они не были поставлены на учет на получение жилых помещений и не обеспечены жильем.

К Уполномоченному обратилась Надежда К., которая в связи с установлением судом факта оставления ее без попечения родителей находилась под опекой своей бабушки. В распоряжении администрации района указано, что несовершеннолетняя обеспечена правом пользования жилым помещением в частном доме. Это явилось препятствием для постановки Надежды на учет краевой комиссией по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам и предоставления ей жилья. Как установлено в ходе проверки, данный жилой дом является самовольным строением и его возведение не узаконено. По результатам проведенной по запросу Уполномоченного проверки органами прокуратуры в интересах Надежды К. в суд направлен иск о предоставлении жилья, который находится на рассмотрении.

Органами опеки и попечительства было отказано М. в постановке на учет для предоставления жилья как лицу из категории детей-сирот в связи с наличием у нее жилья. Данное жилое помещение было предоставлено опекуну несовершеннолетней по договору социального найма, в который М. была включена как опекаемая наравне с другими членами семьи. Прокуратура района нарушений жилищных прав М. не установила, в связи с чем М. обратилась к Уполномоченному по правам ребенка. Изучив по запросу Уполномоченного материалы проверки, прокуратура края пришла к выводу о том, что М. необоснованно включена в договор социального найма на квартиру, предоставленную ее опекуну, и в нарушение норм действующего законодательства лишена права на получение жилья. Органами прокуратуры приняты меры по защите жилищных прав М.

Вместе с тем немало обращений ранее поступало к Уполномоченному от граждан, которые после выхода из учреждения, окончания обучения не хотели возвращаться в территорию, где они были выявлены как оставшиеся без попечения родителей. Зачастую потерянные родственные связи, отсутствие работы и каких-либо перспектив ее получить в отдаленной местности являлись причиной их обращений с просьбами помочь остаться жить там, где учатся и работают, приобрели знакомых и друзей или создали свои собственные семьи.

Теперь же эта проблема решена. В соответствии с Определением Верховного суда РФ от 08.06.2011 N 53-Г11-26 с 08.06.2011 вступило в силу решение Красноярского краевого суда от 10.03.2011, в соответствии с которым отдельные пункты указа Губернатора края от 04.04.2005 N 25-уг "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения" признаны недействующими и не подлежащими применению. В указ Губернатора от 11.08.2011 внесены соответствующие изменения, согласно которым в настоящее время детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, состоящим на учете в министерстве образования и науки края, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по месту жительства (постоянного или временного).

Также к Уполномоченному поступали жалобы о том, что к моменту возвращения детей из интернатных учреждений на постоянное место жительства закрепленное жилье часто находилось в условиях, не пригодных для нормального проживания, требующих проведения ремонта с большим вложением материальных средств.

В определенной степени в краевом законодательстве эта проблема также получила разрешение. В 2011 году внесены дополнения в Закон Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка", в соответствии с которыми дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, получили право на проведение текущего ремонта жилых помещений, закрепленных на праве собственности или на праве пользования, за счет средств краевого бюджета.

В соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2011 N 13-6649 "О краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов" на проведение текущего ремонта жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, предусмотрены средства в сумме 5 064,2 тыс. рублей. Данных средств крайне недостаточно с учетом того, что в крае 9 585 детей-сирот имеют закрепленное жилое помещение.

По данным министерства образования и науки края, количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, составляло на 01.01.2010 - 5 092 человека; на 01.01.2011 - 6 411 человек.

При отсутствии постоянно действующей единой краевой базы (банка) данных о лицах, нуждающихся в предоставлении жилья, указанные сведения не являются точными и не отражают реального количества сирот, не имеющих жилья. О необходимости создания такого банка в целях поступления своевременной и полной информации о лицах, получивших право на жилье, мною перед органами законодательной и исполнительной власти края поднимался вопрос в предыдущем году. В настоящее время процесс находится только в стадии формирования.

Мною также неоднократно поднималась проблема обеспечения временным жильем сирот, право которых на получение жилья наступило. Фактически лица, закончившие обучение, вернувшиеся из мест лишения свободы, после окончания службы в рядах армии, в ожидании получения жилого помещения длительное время вынуждены проживать у посторонних граждан, арендовать жилье. Во многих субъектах Российской Федерации организованы и на протяжении нескольких лет функционируют социальные гостиницы. Однако краевым законодательством подобная форма обеспечения временным жильем до настоящего времени не предусмотрена.

Из обращения С. к Уполномоченному по правам ребенка следует, что он ранее находился под опекой своей родной тети, у которой длительное время вынужден проживать после совершеннолетия, так как своего жилья не имеет. По запросу Уполномоченного министерством образования и науки края С. направлен на обучение в учреждение профессионального образования с предоставлением места в общежитии.

Значительное количество обращений поступает к Уполномоченному от лиц из категории детей-сирот, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Не имея возможности своевременно собрать пакет документов для предоставления в министерство образования и науки края, такие лица в ожидании получения жилья после освобождения вынуждены самостоятельно решать вопрос своего проживания.

Федеральное законодательство в области защиты жилищных прав детей-сирот претерпевает изменения, идя навстречу самой социально незащищенной категории граждан. Во многом эта работа продвигается благодаря меняющемуся отношению к ней в обществе, а также активной деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А.Астахова.

С 01.01.2013 вступят в силу изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части установления нового порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам из государственного специализированного жилого фонда, что потребует принять на уровне края новые нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу.

В частности, признается невозможным проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с проживанием в таких помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей; в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения; жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам.

Также получила четкую формулировку норма, в соответствии с которой право на обеспечение жильем сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Учитывая изложенное, представляется актуальным принятие срочных мер по разработке изменений и дополнений регионального законодательства по обеспечению дополнительных жилищных гарантий детей-сирот так, чтобы к моменту вступления в силу федеральных поправок с 1 января 2013 г. были созданы правовые, организационные и финансовые механизмы и средства для всесторонней защиты жилищных прав детей-сирот.

11. Развитие института общественных помощников Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае

11.1. Деятельность представителей Уполномоченного по правам ребенка в муниципальных образованиях края

В Заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка по итогам рассмотрения периодического доклада Российской Федерации о реализации Конвенции о правах ребенка содержится требование о формировании института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации и о введении независимого контроля за соблюдением прав детей через активное привлечение общественности, неправительственных организаций, детей и молодежи.

Большая протяженность территории края не позволяет тщательно рассматривать обращения граждан на нарушения тех или иных прав детей (3,4 тыс. километров с юга на восток). В северные муниципальные образования можно добраться только самолетом, а далее - вертолетом либо на снегоходах.

Поэтому с 2006 года мы начали целенаправленно работать по развитию института общественных помощников.

Первые представители были введены в наиболее отдаленных территориях от Красноярска: север - Норильск, Северо-Енисейский. Эвенкийский районы, юг - Курагинский, Минусинский районы и другие. Изучив положительный опыт работы первых представителей и ощутимые результаты влияния на защиту и восстановление прав детей в обозначенных территориях, мы пришли к выводу о необходимости введения представителей Уполномоченного по правам ребенка во всех муниципальных образованиях. Подготовили пакет документов и направили главам городов и районов края с рекомендациями о введении представителей Уполномоченного в городах и районах края.

Представители назначаются приказом Уполномоченного по рекомендации муниципальных органов власти.

Им выдается доверенность от имени Уполномоченного и удостоверение установленного образца.

Ежегодно планируются в бюджете аппарата средства для проведения семинаров и других мероприятий для представителей Уполномоченного, на которых представители обеспечиваются нормативно-правовой, методической литературой и другими материалами. Проведение семинаров, тренингов, обмен опытом работы стало ежегодной традицией. Один раз в полугодие представители направляют отчет о своей работе. Главами городов и районов края созданы необходимые условия для работы представителей.

Общественные помощники Уполномоченного своей деятельностью дополняют уже существующие формы защиты, не подменяя муниципальные структуры, в компетенции которых находятся те или иные вопросы обеспечения прав и защиты детей.

Опыт работы общественных помощников стал важным звеном в сложившейся муниципальной системе обеспечения прав и законных интересов детей, которые действуют в тесном контакте с ними, а порой и объединяя все структуры в защиту прав и интересов ребенка.

Во многих территориях проводят общественные слушания доклада "О положении детей", с которым выступают представители Уполномоченного по правам ребенка. Например: города Енисейск, Лесосибирск, Богучанский, Енисейский районы. На слушаниях, с участием депутатов и глав поселковых советов, администрации района или города, обсуждаются наиболее острые проблемы детей и семей, намечаются меры по их устранению.

В течение 2011 года представителями Уполномоченного городов и районов края рассмотрено 464 обращения, кроме того, большая часть устных обращений, касающихся проблем территорий, рассматривалась представителями.

В результате принятых мер удалось добиться положительных результатов по 202 обращениям, а это значит, что права детей были восстановлены. Во многом успех работы общественных помощников зависит от понимания и поддержки глав территорий и заместителей глав по социальным вопросам.

Наиболее актуальными вопросами в обращении граждан являются жилищные вопросы, которые очень сложно решаются, но при поддержке и участии глав территорий все-таки решаются.

Наиболее эффективно в 2011 году работали общественные правозащитники: г.Ачинск - Картаева Алла Никифоровна, г.Боготол - Хохлова Светлана Федоровна, Ермаковский район - Воробьева Юлия Александровна, г.Зеленогорск - Шадрина Лидия Юрьевна, г.Сосновоборск - Романенко Елена Олеговна, г.Лесосибирск - Стельмах Ангелина Владимировна, Советский район - Роговенко Татьяна Александровна, г.Минусинск - Бей Нина Николаевна, г.Норильск - Плотникова Наталья Алмазовна, Иланский район - Глазкова Татьяна Николаевна, Идринский район - Михеева Лариса Георгиевна, Курагинский район - Свинина Людмила Борисовна, Дзержинский район - Горчарик Елена Николаевна, Краснотуранский район - Кайнова Людмила Витальевна, Северо-Енисейский район - Каширина Елена Феофиловна, Саянский район - Фильшина Ольга Ивановна, Ужурский район - Шабалина Ольга Алекесеевна#, Эвенкийский район - Остякова Людмила Леонидовна.

Осталось несколько городов и районов, в которых нет общественных представителей Уполномоченного: города Канск, Назарово, Богучанский, Канский, Каратузский, Рыбинский, Тасеевский районы, п.Кедровый.

В ноябре 2012 года исполнится 5 лет работы Детской общественной приемной, основными функциями которой являются:

- оказание несовершеннолетним и их семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации (восстановлении) их законных прав и обеспечении гарантий;

- индивидуальное консультирование несовершеннолетних по вопросам преодоления трудной жизненной ситуации;

- организация работы по правовому просвещению несовершеннолетних.

Принципы работы Детской общественной приемной это: добровольность, анонимность, конфиденциальность, а также исключительно индивидуальный подход к решению проблем каждого ребенка.

За 2011 год специалистами Детской общественной приемной обслужено 2 400 человек. Из них: 1 759 несовершеннолетних и 641 родитель с различными видами проблем и вопросов.

Анализ обращений в Детскую общественную приемную за 2011 год показал, что наиболее актуальными (38%) являются вопросы, связанные с совершением несовершеннолетними правонарушений, а также обращения по вопросам оформления различных пособий и социальных выплат. Также актуальны проблемы детско-родительских взаимоотношений (30%): вопросы, связанные с конфликтами в семье, вопросы о порядке общения ребенка с одним из родителей и определении места его проживания. Часто в интересах своих несовершеннолетних детей в Детскую общественную приемную обращается один из родителей, обеспокоенный неисполнением вторым родителем обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Это вопросы, связанные с выплатой алиментов, ограничением и лишением родительских прав, оказанием отрицательного влияния на детей и т.п.

Учитывая результаты ежегодных анализов обращений, специалисты пришли к выводу о необходимости правового просвещения несовершеннолетних и их родителей, которое является одним из основных направлений в деятельности Детской общественной приемной в качестве профилактической меры правонарушений, совершенных как самими несовершеннолетними, так и в отношении них.

В рамках правового просвещения несовершеннолетних специалистами проводятся выездные мероприятия в средних образовательных школах, гимназиях, лицеях, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних с разработанными экранизированными тематическими лекциями и правовыми играми для детей и подростков ("Права и обязанности", "Ты и школа", "Ты и труд", "Ты и магазин", "Ты и отдых", "Правовой лабиринт", "Юридическая азбука", "Ответственность несовершеннолетних" и др.).

Построенные в игровой форме занятия позволяют детям в легкой и доступной форме приобретать знания о правах человека и ребенка в частности, основные навыки защиты прав, учатся преодолевать барьеры на пути осуществления своих прав.

Каждый сценарий занятий содержит извлечения из законодательных актов, задания, проблемные ситуации и способы их разрешения. Правовые уроки позволяют учащимся не только узнать нормы права в отношении несовершеннолетних, но и призваны убедить их в неминуемом наказании за совершенные проступки или преступления.

Применение на занятиях мультимедийной установки и компьютера делает игру наиболее яркой и красочной, что позволяет развивать наглядно-образное мышление у детей, привлекает их внимание и интерес к изучению своих прав.

После проведения правовых занятий специалистами проводится анкетирование несовершеннолетних с целью выявления правового интереса, на основе чего специалисты отслеживают отношение детей к представленным темам, их предложения и пожелания.

Результаты анкетирования среди учащихся 6-10 классов о проведении правовых уроков:

- 80% опрошенных считают, что "правовые занятия необходимо проводить в школе";

- 93% опрошенных указывают на то, что "правовые занятия были интересны и понятны";

- 75% опрошенных отметили, что "узнали для себя что-то новое";

- 67% опрошенных считают, что "смогут применять полученные знания на практике".

Учитывая интересы подростков к интернет-технологиям, специалисты Детской общественной приемной в 2010 году создали официальный сайт, где каждый несовершеннолетний может получить ответ на интересующий его вопрос бесплатно, ознакомиться с представленной правовой информацией. Разделы сайта обновляются с учетом результатов постоянного мониторинга потребностей и интересов несовершеннолетних ("Школа прав", "Школа обязанностей (ответственность)", "Страничка вашего юриста (онлайн-консультации)", "Страничка законов", "Полезные телефоны" и т.д.) По состоянию на февраль 2012 года зафиксировано более 17 тысяч посещений сайта.

Специалисты Детской общественной приемной разрабатывают методические памятки для подростков и родителей: "Твои права в сфере трудовых отношений", "SOS (жестокость в школе)", "Сила есть....", "Ты и семья", "Внимание: подросток!", "Ты и суд", "Сумей сказать нет", "Если ты в ссоре с родителями", "Основы взаимодействия педагога с детьми подросткового возраста", "Конвенция о правах ребенка (детская версия)", "Родителям первоклассников", "Ты и отдых", "Детки в сетке", "Как обеспечить гармонию между домашней и школьной жизнью вашего ребенка", "Если родители в разводе", "Как бороться с детской истерикой", "Мой ребенок стал воровать", "Карманные деньги - благо или вред?", "Если ребенок ругается матом", "Безопасный Интернет детям", активно принимают участие в разработке и распространении буклета для несовершеннолетних "Городская карта помощи детям".

Важным результатом работы является значительное увеличение численности обслуженных, в том числе несовершеннолетних. Это связано с активной выездной деятельностью специалистов, с устойчивой информационно-просветительской деятельностью и постоянным обновлением и развитием форм оказания помощи детям с учетом их особенностей и потребностей.

11.2. О развитии сети школьных уполномоченных

В 2008 году, изучив опыт работы уполномоченных участников образовательного процесса Южного округа города Москвы, характер обращений граждан по вопросам образования, мнение учащихся школ, членов краевого школьного парламента, руководителей управляющих советов школ, совместно с министерством образования и науки пришли к выводу о необходимости введения в школах уполномоченных по правам участников образовательного процесса и это стало предметом обсуждения на краевой августовской конференции учителей края, где было утверждено положение об уполномоченных по правам участников образовательного процесса.

Совместно с министерством образования и науки края были подготовлены письма за подписью министра образования и науки и Уполномоченного по правам ребенка в адрес руководителей органов образования городов и районов края.

Согласно государственному заказу министерства образования и науки края институтом повышения квалификации работников образования совместно с центром гражданского образования разработана программа подготовки школьных уполномоченных. В каждом муниципальном образовании определен координатор работы уполномоченных по правам участников образовательного процесса. Проведены 10-дневные курсы координаторов уполномоченных школ.

Итогом обучения является защита проектов по различной тематике: организации деятельности школьных уполномоченных, по вопросам профилактики семейного неблагополучия, защиты прав и законных интересов детей в муниципальных образованиях. Наиболее интересные проекты рекомендуются для использования в практической деятельности. Слушатели по завершению курсов получают сертификаты.

Главной задачей школьных уполномоченных является создание доброжелательных комфортных условий для всех участников образовательного процесса.

Большое значение в деятельности уполномоченного имеет непосредственная работа с детьми, во время которой проводятся лекции, беседы и встречи с учащимися образовательных учреждений, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, в учреждениях внесемейного воспитания, с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, в социально-реабилитационных центрах и социальных приютах для несовершеннолетних.

Многие школьные уполномоченные прошли специальное обучение и курируют школьные службы примирения, например, в Кировском и Ленинском районах города Красноярска.

В своей работе уполномоченные руководствуются разработанным специалистом Уполномоченного положением "Об уполномоченном по защите прав участников образовательного процесса в образовательном учреждении".

Основная цель уполномоченных - это защита прав всех участников образовательного процесса.

Задачи:

восстановление нарушенных прав участников образовательного процесса;

оказание помощи законным представителям несовершеннолетних в регулировании взаимоотношений родителей с детьми в конфликтных ситуациях;

правовое просвещение учащихся, родителей, педагогов;

информационно-разъяснительная работа по формированию ценностей "ответственного родительства" и устойчивых моделей воспитания детей без применения физического и психического воздействия.

В настоящее время уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса есть в 992 образовательных учреждениях во всех муниципальных районах и городских округах Красноярского края.

Уполномоченные в соответствии с нормативным актом образовательного учреждения выбираются из числа участников образовательного процесса (педагог, родитель, учащийся, представитель управляющего совета).

Уполномоченные действуют на общественных началах, поощрение (в случае если уполномоченный - работник образовательного учреждения) осуществляется за счет стимулирующего фонда оплаты труда.

На сайте министерства образования и науки Красноярского края www.krao.ru создан специальный раздел, посвященный деятельности уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса. Посетители сайта могут увидеть ответы на часто задаваемые вопросы, нормативные акты, задать свой вопрос по интересующей теме и получить ответ по электронной почте. На страничке сайта размещена контактная информация всех уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса образовательных учреждений Красноярского края (образовательное учреждение, ФИО уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса, телефоны).

Деятельность школьных уполномоченных курируют муниципальные координаторы уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса. Нередко муниципальными координаторами являются представители Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае, специалисты муниципальных органов управления образования.

В процессе своей деятельности школьные уполномоченные взаимодействуют с представителями Уполномоченного по правам ребенка своей территории, органами управления образования, опеки и попечительства, социальной защиты населения, администрацией образовательных учреждений и учреждений социальной защиты, педагогическим коллективом, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, отделами по делам несовершеннолетних ОВД, школьными парламентами, учащимися.

В школе у каждого уполномоченного по правам участников образовательного процесса сформированы согласительные или конфликтные комиссии, помогающие родителям, педагогам и ученикам справиться с возникающими трудностями и конфликтами.

Во многих образовательных учреждениях внедряются примирительные технологии, по инициативе уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса созданы школьные службы примирения.

Школьные службы примирения действуют в 129 школах Красноярского края.

Активное внедрение школьных служб примирения осуществляется в Назаровском, Емельяновском, Минусинском районах края.

Достаточно сказать, что только в 2011 году общественными помощниками было рассмотрено около 6 тысяч разных случаев нарушения прав участников образовательного процесса.

Создание сети общественных помощников способствует более эффективной защите и восстановлению прав детей, раннему выявлению семейного неблагополучия, созданию межведомственного подхода в работе с неблагополучными семьями, поддержке семьи как среды обитания.

12. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае
в 2011 году

У детей есть особые права, которые закреплены в Международной Конвенции ООН о правах ребенка. И эти особые - по сравнению со взрослыми - права, нуждаются в особой защите и особых механизмах, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребенка и детей в целом. Институт Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае начал свою деятельность в 2002 году, что значительно раньше многих субъектов РФ.

Компетенция Уполномоченного определена Законом Красноярского края "Об Уполномоченном по правам человека". Согласно закону основными задачами являются:

- обеспечение государственной защиты прав и интересов детей;

- содействие реализации Конвенции о правах ребенка, законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и Красноярского края, направленных на улучшение качества жизни детей, на получение ими образования, медицинских и социальных услуг;

- развитие и дополнение существующих форм защиты прав ребенка;

- анализ состояния дел по защите прав ребенка.

Уполномоченным по правам ребенка в течение 2010-2011 годов рассмотрено 1 074 обращения, по 247 из них приняты положительные решения, по остальным даны юридические консультации либо нарушений прав не выявлено. Наиболее подробный анализ обращений дан в 1-й главе настоящего доклада.

Во время рассмотрения жалоб и других обращений взрослого населения и детей Уполномоченный практикует:

- личные встречи с обратившимися, с последующим участием другой стороны, на которую жалуются;

- проведение совещаний с привлечением специалистов разных ведомств;

- привлечение к разрешению конфликтных ситуаций психологов, специалистов центров социальной помощи семье и детям;

- проведение консультаций по различным вопросам защиты прав детей;

- работает во взаимодействии с Детской общественной приемной, юридической консультацией.

По особо злободневным вопросам проводит конференции, заседания "круглых столов", совещания совместно с депутатами Законодательного Собрания, представителями министерств и ведомств.

Исходя из ситуаций, изложенных в жалобе, Уполномоченный направляет запросы в различные органы (по их компетенции), в том числе ходатайствует о проведении прокурорской проверки.

По обращениям, не терпящим отлагательства, выезжает по месту жительства обратившегося либо направляет срочные поручения представителям Уполномоченного в муниципальных образованиях.

В настоящее время в муниципальных образованиях назначены и успешно работают 58 представителей Уполномоченного по правам ребенка, которые оказывают действенную помощь. Они как бы фильтруют обращения граждан, проводя их первичный прием и рассмотрение обращений. Те, которые не в компетенции муниципальных органов власти, направляются в адрес Уполномоченного.

В 2011 году получил дальнейшее развитие институт уполномоченных по правам участников образовательного процесса. На 01.02.2012 г. было избрано 992 школьных уполномоченных. Центром гражданского образования проведено обучение 300 общественных правозащитников.

В основе работы Уполномоченного по правам ребенка лежит максимальная доступность для каждого ребенка - такая, чтобы в случае необходимости он смог самостоятельно обратиться к Уполномоченному или его представителю, школьным уполномоченным за помощью.

Особое внимание в своей работе Уполномоченный уделяет встречам и беседам с детьми разных категорий, в том числе детьми-сиротами, во время посещения детских домов, реабилитационных центров, детских отделений больниц, школ, учреждений начального и среднего профессионального образования, детей, воспитывающихся в домах-интернатах органов социальной защиты.

В 2011 году Уполномоченный посетил 17 территорий края:

- Пировский, Богучанский, Ужурский, Шушенский, Минусинский, Ирбейский, Саянский, Козульский, Березовский, Емельяновский районы;

- Эвенкийский муниципальный район;

- Канск, Ачинск, Лесосибирск, Минусинск, Дивногорск, Енисейск.

Проведено 4 выездных приема.

В целях осуществления независимого контроля за соблюдением прав и качеством жизни детей и подростков в 2011 году посещено 28 детских учреждений, 5 семей, в том числе 3 приемные и 2 многодетные семьи. По итогам посещений были проведены встречи с руководителями министерств и ведомств.

Совместно с Уполномоченным по правам человека в Красноярском крае М.Г.Денисовым Уполномоченный по правам ребенка А.Д.Комович приняла участие и выступила на окружном семинаре-совещании в Кемеровской области по теме "О становлении института Уполномоченного по правам ребенка Российской Федерации и в Сибирском федеральном округе".

Приняла участие и выступила на Всероссийском съезде Уполномоченных по правам ребенка в г.Тюмени с докладом "О развитии общественного института Уполномоченного в Красноярском крае". Приняла участие и выступила на российско-американском форуме в г. Улан-Удэ.

Дважды выступила на заседании координационного совета Уполномоченных Сибирского федерального округа "О внедрении в Красноярском крае ювенальных технологий в работе с неблагополучными семьями", "Ювенальные технологии в работе с подростками, вступившими в конфликт с законом".

В целях независимой оценки состояния дел по соблюдению прав детей Уполномоченным проводится мониторинг прав детей. В течение последних лет Уполномоченным были организованы и проведены социологические исследования по темам:

- "О влиянии средств массовой информации на формирование личности ребенка";

- "Соблюдение прав детей в общеобразовательных учреждениях края";

- "Соблюдение прав детей в детских домах, в социальных приютах";

- "Соблюдение прав детей в семье";

- "Профилактика семейного неблагополучия, насилия в отношении детей".

Материалы (итоговые выводы) по каждому исследованию направлялись в территории края, министерства и ведомства, депутатам Законодательного Собрания, в Правительство края.

Одним из важных направлений в работе Уполномоченного является взаимодействие с общественными организациями, родительской общественностью, организацией детей-инвалидов "Открытые сердца" (руководитель Нига Е.С.), кризисным центром "Мать и дитя" (руководитель Пищикова О.А.), Красноярским отделением Российского детского фонда (руководитель Спирина Н.М.), краевым общественным советом по защите прав ребенка (председатель Ковалевский В.А.), краевым общественным комитетом по защите прав человека (председатель Назаров А.Д.).

Особенное внимание Уполномоченный уделяет взаимодействию с краевым школьным парламентом. Краевой школьный парламент является постоянным партнером Уполномоченного, который, работая с членами школьного парламента, выступает в качестве консультанта и эксперта множества детских проектов.

Благодаря совместной работе в 2006-2007 учебном году проведен краевой конкурс "Я и мои права", социально-образовательный проект "Право на жизнь" - проект организации дискуссионных правовых клубов на территориях края. Также проведен краевой конкурс по правам ребенка "Права ребенка - миф или реальность". С 2009 года реализуется ежегодная акция "Знай свои права - управляй своим будущим".

Опыт участия в деятельности детских общественных объединений позволяет современному подростку конструктивно решить возникающие проблемы и конфликты. От этого напрямую зависит занимаемое им комфортное положение не только в подростковой среде, но и в обществе в целом.

Немаловажную роль в поддержке Уполномоченного по защите прав детей имеют средства массовой информации.

В течение 2011 года продолжилось сотрудничество с печатными изданиями "Аргументы и факты на Енисее", "Красноярский рабочий", "Городские новости", "Наш Красноярский край", "Российская газета" и другими, с телерадиокомпаниями "Енисей-регион", "ВГТРК-Красноярск" и другими.

При проведении социологических исследований на вопрос "В какие инстанции Вы обратитесь в случае нарушения прав Ваших детей?" ответ граждан в 2005 году был - 40,8% респондентов обратятся в школу и 8% к Уполномоченному, в 2011 году в школу обратятся 36,8% опрошенных, к Уполномоченному обратятся 31,4% детей.

Думаю, что доверие к институту Уполномоченного выросло, в том числе и благодаря деятельности института общественных помощников.

Создание сети общественных помощников Уполномоченного - это создание сети детской безопасности, а также тесного взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти.

Практическую помощь в разрешении жалоб и восстановлении прав детей оказывали органы прокуратуры, УФМС России по Красноярскому краю, органы внутренних дел (ГУВД по Красноярскому краю, отделы полиции), служба судебных приставов, депутаты Законодательного Собрания, Правительство края, главы городов и районов края.

Выражаю искренние слова благодарности всем, кто оказывал содействие в работе по соблюдению и восстановлению нарушенных прав детей, и надеюсь на дальнейшее сотрудничество.

Уполномоченный по правам ребенка - заместитель Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае

А.Д.Комович

Приложения

Материалы из отчетов представителей
Уполномоченного по правам ребенка в муниципальных образованиях края

Из практики разрешения обращений граждан представителем
Уполномоченного по правам ребенка в Советском районе г.Красноярска
Роговенко Татьяны Александровны

Один из самых больных вопросов - обеспечение детей местами в детских садах.

В апреле 2011 г. с просьбой оказать содействие в устройстве сына в дошкольное учреждение к представителю Уполномоченного обратилась Наталья Д. Она одна воспитывает сына Клима, очередь в детский сад N 1429. В адрес руководителя Управления образования неоднократно были направлены ходатайства, но поступали ответы, что ситуацию изменить невозможно, предлагалась группа кратковременного пребывания дошкольного учреждения. Представителем Уполномоченного было предложено использовать возможности социально-реабилитационного центра "Росток", где ребенок мог бы находиться с 8 до 20 часов, пока мать находится на работе. Наталья приняла предложение и ее ребенок посещал социально-реабилитационный центр "Росток" (где с ним занимались специалисты: психолог и логопед, т.к. у ребенка была задержка речевого развития), пока не было получено место в детском саду.

К представителю Уполномоченного по правам ребенка обратилась Ольга Г. У нее двое детей, семья проживает в микрорайоне Северный. Старший ребенок посещает детский сад микрорайона Солнечный, а младшему ребенку предоставили место в детском саду микрорайона Взлетка. После обращения представителя Уполномоченного в дошкольный отдел управления образования Советского района дети получили место в детском саду рядом с домом.

Также актуальными стали проблемы специализированного обучения детей и специализированной помощи детям, а также решение семейных конфликтов вокруг детей после развода родителей.

К представителю Уполномоченного обратилась бабушка мальчика, ученика 1-го класса. Родители мальчика находятся в разводе, мальчик проживает с мамой, мать создала новую семью, и у нее родился совместный ребенок. Бабушка до 5 лет активно участвовала в воспитании ребенка, после развода невестка негативно относится к встречам бабушки и внука. Бабушка переживает, что невестка мало времени уделяет старшему ребенку, не заинтересована в исправлении дефектов речи у ребенка. Конфликты между бабушкой и матерью проходят на глазах ребенка, бабушка переживает, что не в силах помочь внуку и он вырастет с плохой речью, мать считает, что проблемы решатся сами, когда ребенок подрастет, тем более у нее маленький ребенок и нет возможности ездить с ребенком к логопеду в поликлинику.

Представителем Уполномоченного были проведены примирительные беседы с бабушкой и матерью ребенка, поставлен акцент на интересы ребенка, а не на взаимные обиды взрослых. Проведен разговор с директором школы, в которой учится ребенок, обсужден вопрос оказания логопедической помощи учащимся с дефектами речи в стенах школы, рекомендовано открытие школьного логопункта.

Из практики разрешения обращений граждан представителем Уполномоченного по правам ребенка в Курагинском районе Свининой Людмилы Борисовны

Гражданка И., имеющая двоих детей, проживающая без мужа, обратилась по вопросу того, что ей уменьшили заработную плату как дворнику из-за того, что объем работ зимой меньше, в подъездах чище. Других источников поступления средств у нее нет. Представитель Уполномоченного направила запрос в прокуратуру Курагинского района о проведении проверки законности уменьшения заработной платы. После проверки ей размер выплачиваемой суммы был восстановлен.

Восстановлены жилищные права гражданки Г., 1986 года рождения, которая является лицом из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Мать умерла, отец лишен родительских прав. Бабушка хотела приватизировать квартиру, а внучку через суд выписать, суд в удовлетворении иска отказал. Представитель Уполномоченного на суде выступала в интересах Г.

Обратилась гражданка Л., которой предъявлен иск о выселении ее из квартиры с двумя детьми. Она работает санитаркой в больнице. Муж продал квартиру сожительнице, а та подала в суд на выселение бывшей жены с детьми. Представитель Уполномоченного оказала помощь в составлении искового заявления по разделу имущества, в том числе квартиры, которая была приобретена в период совместного проживания.

По информации, поступившей от Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае о бедственном положении матери трех детей (2,5 года, 1 год и 3 мес. и 2 мес.), гражданки С. Представителем Уполномоченного была оказана помощь в жилищном вопросе. Семья арендовала дом, который сгорел, и она с детьми осталась на улице. Она не работает, находится в отпуске по уходу за ребенком. Совместными усилиями с администрацией села семье оказана помощь в переселении в другой дом, заключении договора аренды с последующим выкупом дома за счет материнского капитала. Социальная защита населения выделила материальную помощь.

Информационный отчет представителя Уполномоченного по правам ребенка в Большеулуйском районе Мещеряковой Ирины Викторовны

Должность представителя Уполномоченного по правам ребенка в Большеулуйском районе была создана по решению сессии районного Совета депутатов в апреле 2009 г. в целях развития независимого контроля за соблюдением прав детей и подростков, координации деятельности органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в области обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов ребенка.

Представитель Уполномоченного ведет прием граждан района на рабочем месте в помещении центральной районной библиотеки, в кабинете директора, так как он является еще и руководителем централизованной библиотечной системы.

В 2011 году сделано следующее:

1. Выступление в СМИ:

- статьи в местную газету о создании такой должности в районе и его местонахождении, разъяснение населению района, для чего создан такой институт деятельности - 2 статьи;

- выступление на местном TV - 2 передачи о защите прав ребенка, о соблюдении конвенции о правах ребенка.

2. Распространение среди школ района (13) наглядной продукции: телефоны доверия "Здесь тебе помогут", различные буклеты, листовки, памятки и др.

3. Участие в районной акции "Остановим насилие против детей". С этой целью были осуществлены с рабочей группой выезды профилактического характера в школы района, на родительские собрания, выступления перед учащимися. Всего - 6.

4. Кроме этого, представитель Уполномоченного по правам ребенка является активным членом КДН и ЗП и отвечает за один из участков профилактической работы, а именно: составление годового плана выступлений специалистов различных учреждений, занимающихся профилактикой негативных явлений (прокуратура, ОВД, КДН и ЗП, отдел соцразвития, УСЗН, УО), по местному телевидению с целью просветительской работы среди семей о правах и обязанностях родителей, детей и подростков. Она осуществляет координацию между TV и специалистом, готовящим выступление на TV, и контроль за реализацией этого плана.

За 2011 год - 10 телепередач.

Их примерные темы: "Жестокое обращение с детьми: последствие и наказание", "Как защитить свои права", "Если вы попали в милицию..." и др.

5. Письменных обращений - 1. Перенаправлено в Красноярск Уполномоченному по правам ребенка - 1. Устных - 2, которые решены в рабочем порядке.

Из практики разрешения обращений граждан представителем
Уполномоченного по правам ребенка в Краснотуранском районе Кайновой Людмилы Витальевны

Обратилась гражданка Е., многодетная мать, по причине потери судебными приставами исполнительного листа на взыскание алиментов в пользу ее старшего сына, который, обучаясь в учреждении НПО, не может оформить стипендию, так как к документам о нуждаемости должны быть приложены исполнительный лист и справка от приставов о неисполнении данного производства, так как его отец нигде не работает и длительное время алименты не платит. Также гражданка Е. хотела бы подать исковое заявление в суд о лишении нерадивого отца родительских прав. Приставы посоветовали гражданке Е. обратиться к юристу, который оформит необходимые запросы и заявления в суд о восстановлении утраченных документов и лишении родительских прав.

У гражданки Е. возможности обратиться к платному юристу нет. Представителем Уполномоченного гражданке Е. была оказана необходимая юридическая помощь: подготовлены заявления в отдел ОССП по Краснотуранскому району о выдаче справки об утрате исполнительного листа для предъявления в Краснотуранский районный суд, проведении (на основании ст.431 ГПК РФ) проверки по обстоятельствам его утраты, привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности за утрату исполнительного листа; заявление в суд о выдаче дубликата исполнительного листа, заявление о возбуждении исполнительного производства. Документы были восстановлены. Даны рекомендации по обращению к специалисту по опеке и попечительству несовершеннолетних для сбора пакета документов для подачи в суд с целью лишения отца несовершеннолетнего родительских прав.

К представителю обратилась гражданка Ч. с жалобой на сотрудников детского сада. Она поясняла, что со стороны воспитателей за детьми ведется недостаточный контроль, в связи с чем ее ребенку периодически другими детьми наносятся телесные повреждения (укусы, побои, ссадины). Причину гражданка Ч. видела в переполненности групп, нехватке воспитателей, во включении в группу детей, которые старше других по возрасту, поэтому обижают младших.

Гражданке Ч. была дана юридическая консультация по поводу фиксирования фактов получения повреждений ее дочерью в детском саду с целью привлечения виновных к ответственности (своевременная фиксация повреждений в больнице, если повреждения были зафиксированы, - обращение в правоохранительные органы с заявлением о привлечении виновных), была проведена проверка данного ДОУ. При рассмотрении данной жалобы обвинения в отношении сотрудников детского сада подтвердились частично. Количество и возраст детей в группах, количество воспитателей соответствует нормам, но ненадлежащим образом ведется журнал учета ежедневного медицинского обследования детей при приеме их утром в детский сад (не всегда фиксируются повреждения, с которыми дети приходят в детский сад из дома, измеряется температура). Директору ДОУ направлено письмо о необходимости регулярного ведения журнала учета травм. В настоящее время дочь гражданки Ч. посещает детский сад, жалоб на сотрудников нет.

По обращению гражданки Г., воспитывающей внука одиннадцати лет, сына умершей в феврале 2012 года дочери, было проведено консультирование в телефонном режиме.

Уполномоченный по защите прав участников
образовательного процесса МБОУ СОШ N 49 Кировского района
в г.Красноярске Кузнецова Маргарита Павловна

Проблема обеспечения защиты прав ребенка - одна из социально значимых проблем. Конечно, эта проблема многоаспектна, решать ее должны все существующие системы воспитания и защиты.

Для нашей школы защита прав детей - приоритетное направление, над которым работают все педагоги школы во главе с нашим омбудсменом (уполномоченным по защите прав участников образовательного процесса) Кузнецовой Маргаритой Павловной. Она как уполномоченный по защите прав ребенка не наделена каким-то правом наказывать нарушителей закона, но ее сила в высоком общественном и профессиональном авторитете. Проработав в школе более 40 лет, она хорошо знает детей, родителей и жителей нашего микроучастка, умеет справедливо решить любой возникающий вопрос, дать мудрый совет.

Основные формы работы Маргариты Павловны - это беседы, анкетирование, ролевые игры, взаимообщение. В 2012 г. в школе создана служба примирения. В службу вошли представители старших классов, которые были рекомендованы от учебных классов, но многие ученики сейчас изъявили собственное желание участвовать в решении школьных конфликтов. В мае 2012 г. на школьном фестивале проектов "Школа - территория безопасности и права" проект занял 1-е место.

Вопросы и проблемы, с которыми обращаются дети к школьному омбудсмену, разнообразны, но все чаще стали обращаться по вопросу насилия в семье. Так, ученик 8-го класса пожаловался на отчима, который наказывал его. После долгих бесед с мамой и отчимом в семье были налажены отношения. Мальчик с радостью рассказывал об улучшении взаимоотношений Маргарите Павловне, но с ее стороны продолжается наблюдение за психологическим состоянием ребенка.

Школа уже в течение 12 лет сотрудничает с Центром социальной реабилитации для несовершеннолетних подростков (приютом). Каждый месяц в классы приходят дети-сироты с искалеченными судьбами и сломанной психикой. Правильному общению с ними, сдержанному реагированию на поступки таких детей Маргарита Павловна учит не только учеников, но и педагогов. Даже жалоба на ограничение пользования телефоном в приюте становится предметом ее внимания и совместного решения с воспитателями приюта.

Самый главный принцип ее работы - не оставить без внимания возникающий конфликт, а спокойно и бережно установить взаимопонимание. Она очень открыта для общения, поэтому дети идут к ней со своими проблемами, вопросами, инициативами.

Маргарита Павловна - учитель иностранного языка, она знает законы языка, но самое главное, что она знает язык доверия и уважения в общении с взрослыми и детьми, а это залог успеха в деле примирения, защиты ребенка.

Точка зрения представителя Уполномоченного по правам ребенка
в Березовском районе Симоновой Ольги Борисовны

Я, Симонова Ольга Борисовна, в должности представителя Уполномоченного по правам ребенка Березовского района совсем недолго, с ноября 2011 года. По роду основной деятельности - учитель истории и обществознания, поэтому знакома с деятельностью в крае Уполномоченного по правам ребенка. Проводя уроки права как открытые мероприятия для детей, родителей, представителей власти, получила общественное признание и поощрение, доверие и была представлена к деятельности представителя Уполномоченного по правам ребенка. Сначала думала, что еще одна структура - лишняя, не востребованная обществом, так как о ней мало знают, но ошиблась в своем первоначальном мнении. О своей ошибке поняла, когда стали звонить люди и спрашивать совета, назначать встречи и рассказывать о своей беде. Много структур прошли, а решения нет: вот и получается, что эта встреча - встреча с представителем Уполномоченного - как последняя надежда. Сложно было начинать работу, так как казалось, все занимаются вопросами детства, но куда обратиться, если помощи нет. Тут пришли на помощь ребята из детской общественной организации района "Порт", пригласив меня на "круглый стол" под названием "Пользоваться своими правами надо с детства". Живой разговор получился, одновременно прошло и мое представление самому живому и интересующемуся представителю человечества - детям, для кого собственно и была создана данная должность. Но в этом деле не должность важна, а человечность, и когда говорят на приеме: "Спасибо, что выслушали", становится понятно, что нужна такая структура. Очень странно, что большинство обращений к представителю Уполномоченного от взрослых, а мне казалось, что работать придется с детьми: обращаются неравнодушные граждане, что по улице бродит "ничейный ребенок", родители не знают, как разговаривать с подростком, и возникает конфликт "что одеть, купи это, пусти гулять или уйду из дома". И здесь важно указать, куда обратиться, где можно получить помощь, не навредив, и это тоже оказалось моей работой. Есть жалобы и нарекания в адрес работы отдела опеки, но и помощи от социальных служб много: это и инспекция ИДН, помогающая уладить конфликт, и психолог из центра социального обслуживания населения района, и отдел образования, и комиссия по делам несовершеннолетних, и все-таки главное - это разговор и встречи с ребятами, поэтому и уроки права, и игры по праву, и научные конференции по правам детей и молодежи - все это способствует обучению правам, пропаганде правомерного поведения, разрешению конфликтов с помощью закона. По-моему, в этом и заключается суть моей работы.

О деятельности Детской общественной приемной МКУ ГСРЦН "Забота"

Детская общественная приемная создана по результатам Красноярского городского форума в 2007 году по инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае. В настоящее время Детская общественная приемная действует на базе муниципального казенного учреждения "Городской социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Забота" с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, их родителей, опекунов и попечителей, а также их адаптации в обществе путем содействия в решении социальных, юридических и педагогических вопросов.

Для решения основной задачи специалисты Детской общественной приемной осуществляют три основные функции:

- оказание несовершеннолетним и их семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации (восстановлении) их законных прав и интересов;

- индивидуальное консультирование несовершеннолетних по вопросам преодоления трудной жизненной ситуации;

- организация работы по правовому просвещению несовершеннолетних.

Основными принципами работы Детской общественной приемной являются: добровольность, анонимность, конфиденциальность, а также исключительно индивидуальный подход к решению проблем каждого ребенка.

За 2011 год специалистами Детской общественной приемной обслужено 2 400 человек. Из них 1 759 несовершеннолетних и 641 родитель с различными видами проблем и вопросов.

Анализ обращений в Детскую общественную приемную за 2011 год показал, что наиболее актуальными (38%) являются вопросы, связанные с совершением несовершеннолетними правонарушений, а также обращения по вопросам оформления различных пособий и социальных выплат. Также актуальны проблемы детско-родительских взаимоотношений (30%): вопросы, связанные с конфликтами в семье, вопросы о порядке общения ребенка с одним из родителей и определении места его проживания. Часто в интересах своих несовершеннолетних детей в Детскую общественную приемную обращается один из родителей, обеспокоенный неисполнением вторым родителем обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Это вопросы, связанные с выплатой алиментов, ограничением и лишением родительских прав, оказанием отрицательного влияния на детей и т.п.

Учитывая результаты ежегодных анализов обращений, в настоящее время правовое просвещение несовершеннолетних и их родителей является одним из основных направлений в деятельности Детской общественной приемной в качестве профилактической меры правонарушений, совершенных как самими несовершеннолетними, так и в отношении них.

В рамках правового просвещения несовершеннолетних специалистами проводятся выездные мероприятия в средних образовательных школах, гимназиях, лицеях, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних с разработанными экранизированными тематическими лекциями и правовыми играми для детей и подростков ("Права и обязанности", "Ты и школа", "Ты и труд", "Ты и магазин", "Ты и отдых", "Правовой лабиринт", "Юридическая азбука", "Ответственность несовершеннолетних" и др.).

Построенные в игровой форме занятия позволяют детям в легкой и доступной форме приобретать знания по правам человека и ребенка в частности, основные навыки защиты прав, учатся преодолевать барьеры на пути осуществления своих прав. В процессе игры дети формируют багаж правовых знаний, определяют свои основные права, учатся логически мыслить.

Каждый сценарий занятий содержит извлечения из законодательных актов, задания, проблемные ситуации и способы их разрешения. Правовые уроки позволяют учащимся не только узнать нормы права в отношении несовершеннолетних, но и призваны убедить их в неминуемом наказании за совершенные проступки или преступления.

Применение на занятиях мультимедийной установки и компьютера делает игру наиболее яркой и красочной, что позволяет развивать наглядно-образное мышление у детей, привлекает их внимание и интерес к изучению своих прав.

После проведения правовых занятий специалистами проводится анкетирование несовершеннолетних с целью выявления правового интереса, на основе чего специалисты отслеживают отношение детей к представленным темам, их предложения и пожелания.

Результаты анкетирования среди учащихся 6-10-х классов о проведении правовых уроков:

- 80% опрошенных считают, что "правовые занятия необходимо проводить в школе";

- 93% опрошенных указывают на то, что "правовые занятия были интересны и понятны";

- 75% опрошенных отметили, что "узнали для себя что-то новое";

- 67% опрошенных считают, что "смогут применять полученные знания на практике".

Учитывая интересы современного подростка к интернет-технологиям, специалисты Детской общественной приемной в 2010 году создали официальный сайт, где каждый несовершеннолетний может получить ответ на интересующий его вопрос бесплатно, ознакомиться с представленной правовой информацией. Разделы сайта обновляются с учетом результатов постоянного мониторинга потребностей и интересов несовершеннолетних ("Школа прав", "Школа обязанностей (ответственность)", "Страничка вашего юриста (онлайн-консультации)", "Страничка законов", "Полезные телефоны" и т.д.) По состоянию на февраль 2012 года зафиксировано более 17 тысяч посещений сайта.

Специалисты Детской общественной приемной разрабатывают методические памятки для подростков и родителей: "Твои права в сфере трудовых отношений", "SOS (жестокость в школе)", "Сила есть....", "Ты и семья", "Внимание: подросток!", "Ты и суд", "Сумей сказать нет", "Если ты в ссоре с родителями", "Основы взаимодействия педагога с детьми подросткового возраста", "Конвенция о правах ребенка (детская версия)", "Родителям первоклассников", "Ты и отдых", "Детки в сетке", "Как обеспечить гармонию между домашней и школьной жизнью вашего ребенка", "Если родители в разводе", "Как бороться с детской истерикой", "Мой ребенок стал воровать", "Карманные деньги - благо или вред?", "Если ребенок ругается матом", "Безопасный Интернет детям", активно принимают участие в разработке и распространении буклета для несовершеннолетних "Городская карта помощи детям".

Важным результатом работы является значительное увеличение численности обслуженных, в том числе несовершеннолетних клиентов. Это связано с активной выездной деятельностью специалистов, с устойчивой информационно-просветительской деятельностью и постоянным обновлением и развитием форм оказания помощи детям с учетом их особенностей и потребностей.

Заведующая консультативным отделением Детской общественной приемной МКУ "Городской социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Забота", г.Красноярск

Немытышева Елена Викторовна