Приложение. Концепция межведомственного сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов, на 2013-2016 годы

Приложение

к Распоряжению Правительства Красноярского края

от 26 октября 2012 г. N 844-Р

Концепция
межведомственного сопровождения семей,
имеющих детей-инвалидов, на 2013-2016 годы

1. Введение

1.1. Концепция межведомственного сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Концепция) разработана в целях участия органов государственной власти Красноярского края в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки детей-инвалидов на территории Красноярского края.

Мировой и отечественный опыт работы с семьями показывает эффективность воспитания детей в семьях, особенно детей-инвалидов, но для этого необходима помощь государства по сопровождению таких семей.

Президент Российской Федерации Д.А.Медведев 07.03.2011 года по итогам встречи с многодетными матерями рекомендовал органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации проработать вопрос сопровождения социальным работником семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, начиная с момента рождения таких детей.

1.2. Концепция разработана в соответствии с поручением Губернатора Красноярского края Л.В.Кузнецова по итогам рабочего совещания по вопросам оказания помощи семьям, имеющим детей-инвалидов, и предоставления реабилитационных услуг детям-инвалидам.

Концепция содержит положения, на основе которых формируется и осуществляется межведомственное сопровождение семей, имеющих детей-инвалидов, защита их прав и интересов.

2. Анализ ситуации

2.1. В Красноярском крае на 01.03.2012 года проживает 191,5 тыс. инвалидов, в том числе 9,2 тыс. детей-инвалидов (4,8% от общего количества инвалидов). В структуре инвалидизирующих заболеваний на первом месте врожденные аномалии, на втором психические заболевания - 24,3%, на третьем болезни нервной системы - 21,0%. Всего семей, имеющих детей-инвалидов, - 8,6 тыс., в них проживает 8,9 тыс. детей-инвалидов, из них воспитываются и обучаются на дому 2,3 тыс. детей. В 2011-2012 годах в 769 общеобразовательных учреждениях края обучаются 4383 ребенка-инвалида, что составляет 1,3% от общего количества детей школьного возраста, 37% от общего количества детей с ограниченными возможностями. Обучаются дети-инвалиды в 37 специальных коррекционных образовательных учреждениях, 3 образовательных учреждениях санаторного типа, 729 муниципальных общеобразовательных школах. С 2011 года в крае функционируют 2 реабилитационных отделения в КГАУ СО "Жарки" и "Тесь" и отделение для особо тяжелых детей с диагнозом "Детский церебральный паралич" при МБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" в г. Ачинске. Для проведения мероприятий по медицинской реабилитации в крае функционируют: краевой центр медико-социальной и психолого-педагогической реабилитации детей-инвалидов с психоневрологической патологией в составе КГБУЗ "Красноярская краевая клиническая детская больница", центр психолого-педагогической реабилитации детей-инвалидов "Виктория" в г.Норильске, отделение восстановительного лечения в составе МБУЗ "Детская городская больница" в г.Норильске, МБУЗ "Городская детская больница N 8" в г.Красноярске.

Вопросами социокультурной реабилитации занимаются КГБУК "Красноярская краевая специальная библиотека - центр социокультурной реабилитации инвалидов по зрению" и КГАУК культурно-социальный комплекс "Дворец Труда и Согласия". Спортом в крае занимаются 510 детей с нарушением зрения, 983 ребенка с ограничениями слуха, 1443 детей с поражением опорно-двигательного аппарата.

В 2011 году при содействии агентства труда и занятости населения Красноярского края создано 22 рабочих места для родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

Таким образом, все вышеназванные учреждения, а также органы власти занимаются вопросами инвалидов, однако их деятельность осуществляется без учета реабилитационных мероприятий, проводимых с ребенком-инвалидом другими учреждениями и органами власти.

Отсутствие непрерывного согласованного сопровождения одновременно ведомствами в сферах здравоохранения, образования, социальной поддержки и социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта снижает эффективность реабилитационного процесса ребенка-инвалида.

2.2. Создание системы межведомственного сопровождения семьи, имеющей ребенка-инвалида, обусловлено следующими проблемами:

отсутствием межведомственного взаимодействия в процессе реабилитации детей-инвалидов, кадровым дефицитом;

недостатком системной психолого-педагогической, информационной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов (особенно в сельских территориях);

недостатком служб ранней помощи на территории Красноярского края и недостатком современной реабилитационной базы;

низкой активностью, слабой мотивацией и компетенцией родителей детей-инвалидов.

2.3. Межведомственное сопровождение семьи, имеющей ребенка-инвалида (далее - межведомственное сопровождение), - это помощь, важнейшими характеристиками которой является системность, комплексность, непрерывность, этапность предоставления услуг ведомствами в сферах здравоохранения, образования, социальной поддержки и социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта, общественными организациями, волонтерами, опирающимися на ресурсы семьи.

3. Цели, задачи и принципы межведомственного сопровождения

3.1. Анализ проблем семей, имеющих детей-инвалидов, позволяет сделать вывод о необходимости межведомственного сопровождения таких семей. Это предоставит возможность родителям максимально использовать существующие медицинские, психолого-педагогические, социальные, правовые ресурсы.

3.2. Цель межведомственного сопровождения - создание условий

для достижения максимальной интеграции ребенка-инвалида в общество, а также повышение уровня и качества жизни семей, имеющих таких детей.

3.3. Задача межведомственного сопровождения - рациональное использование имеющихся возможностей и разработка новых направлений в системе сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов.

3.4. Реализация межведомственного сопровождения строится на основе следующих принципов:

комплексного подхода к процессу реабилитации ребенка-инвалида и членов его семьи на основе добровольности;

создания равных возможностей (с учетом специфики заболевания) для образования, занятий спортом, получения культурных и духовных ценностей, трудоустройства;

стимулирования собственной активности семьи в процессе реабилитации ребенка-инвалида.

4. Приоритетные направления межведомственного сопровождения

4.1. Основной стратегией межведомственного сопровождения является точное определение приоритетов, дифференцированный подход в работе с семьями, имеющими детей-инвалидов, и адресность в предоставлении конкретных видов помощи.

4.2. Для реализации межведомственного сопровождения основными приоритетными направлениями деятельности являются:

взаимодействие учреждений образования, здравоохранения, медико-социальной экспертизы, социальной защиты в целях включения ребенка-инвалида и его родителей в систему реабилитации на ранних этапах (раннее вмешательство);

непрерывное сопровождение семей в процессе выполнения мероприятий индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида;

обучение родителей приемам ухода за ребенком-инвалидом и технологиям создания развивающей среды для ребенка-инвалида;

формирование мотивации к включению семьи в процесс реабилитации ребенка-инвалида;

создание системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с семьями, имеющими детей-инвалидов;

развитие системы удаленного сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов, в рамках региональной информационно-аналитической системы сопровождения процесса реабилитации инвалидов (РИАС);

мониторинг сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов.

5. Механизм межведомственного сопровождения

5.1. Включение механизмов реализации межведомственного сопровождения предполагает обеспечение последовательного достижения цели, обозначенной в настоящей Концепции, и направления деятельности государственных органов и учреждений по стабилизации и последовательному улучшению ситуации в семьях, имеющих детей-инвалидов, их социальной поддержки и реабилитации.

5.2. К числу таких механизмов относятся:

принятие и совершенствование законодательных и иных нормативных актов: внесение в порядке законодательной инициативы предложений по изменению и дополнению в действующее законодательство Российской Федерации и иные правовые акты по вопросам социальной поддержки, реабилитации, создания доступной среды жизнедеятельности;

внесение дополнений в долгосрочную целевую программу "Доступная среда для инвалидов" на 2011-2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2010 N 572-п, в части включения дополнительного раздела по формированию системы межведомственного сопровождения, предусматривающего дополнительное финансирование на эти цели;

открытие краевого реабилитационного центра, отделений реабилитации, в том числе для детей-инвалидов, при краевых и муниципальных учреждениях социального обслуживания;

создание научно-внедренческих площадок при учреждениях социального обслуживания, здравоохранения, образования, обеспечивающих разработку и внедрение современных технологий по сопровождению семей, имеющих детей-инвалидов;

обеспечение широкого объективного освещения в средствах массовой информации проблем семей, имеющих детей-инвалидов, в целях воспитания толерантного отношения общества к детям-инвалидам, защиты их прав и законных интересов. Выпуск социальных роликов, короткометражных фильмов, организация цикла телепередач, способствующих выполнению вышеназванной цели;

поддержка общественных инициатив и взаимодействие с организациями и объединениями, занимающимися проблемами семей, имеющих детей-инвалидов;

привлечение негосударственных (немуниципальных) поставщиков к оказанию услуг в социальной сфере семьям, имеющим детей-инвалидов.