Приложение. Программа противодействия коррупции в министерстве финансов Красноярского края на 2013-2014 годы

Приложение
к Распоряжению Правительства Красноярского края
от 1 февраля 2013 г. N 78-Р

Программа
противодействия коррупции в министерстве финансов Красноярского края
на 2013-2014 годы

1. Паспорт программы противодействия коррупции в министерстве
финансов Красноярского края на 2013-2014 годы

Наименование программы	программа противодействия коррупции в министерстве финансов Красноярского края на 2013-2014 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	статья 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае"; указ Губернатора Красноярского края от 29.12.2011 N 257-уг "Об утверждении государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2012-2013 годы"
Исполнитель мер противодействия коррупции, предусмотренных Программой	министерство финансов Красноярского края (далее - Министерство)
Цель и задачи Программы	цель Программы: создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Министерстве и затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих Министерства (далее - гражданские служащие), а также министра финансов Красноярского края (далее - Министр); задачи Программы: обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Министерства; исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению в Министерстве; обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив; совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на государственной гражданской службе в Министерстве; повышение роли конкурсных и аттестационных процедур в профилактике коррупции на государственной гражданской службе в Министерстве; повышение профессиональной компетентности гражданских служащих; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета получателями средств по мероприятиям долгосрочных целевых программ, в которых главным распорядителем является Министерство; обеспечение соблюдения Министерством как государственным заказчиком законодательства Российской Федерации при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; снижение коррупционных рисков при оказании государственных услуг Министерством; повышение уровня открытости Министерства, обеспечение доступа к информации в соответствии с Законом Красноярского края от 25.11.2010 N 11-5331 "О порядке обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Красноярского края, иных государственных органов Красноярского края" (далее - Закон края)
Срок и этапы реализации Программы	2013 - 2014 годы; 2013 год - I этап; 2014 год - II этап
Ожидаемые результаты реализации Программы	устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Министерства и проектов нормативных правовых актов Министерства; получение данных о достаточности и эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции в Министерстве; расширение сферы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, в том числе развитие института общественного контроля за деятельностью Министерства, учет общественного мнения при подготовке проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики, обеспечение возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы; реализация положений Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции) в части применения мер по предупреждению коррупции на государственной гражданской службе в Министерстве, в том числе путем повышения результативности деятельности комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов; повышение мотивации соблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой; повышение уровня антикоррупционной компетентности гражданских служащих; снижение коррупционных рисков через выявление фактов, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств; снижение коррупционных рисков путем выявления фактов нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство о размещении заказов); минимизация усмотрения гражданских служащих, обеспечивающих исполнение полномочий Министерства по оказанию государственных услуг; создание информационных механизмов предупреждения и устранения обстоятельств, способствующих злоупотреблениям со стороны гражданских служащих, а также Министра
Должностное лицо, осуществляющее контроль за выполнением мер противодействия коррупции, предусмотренных Программой	Министр

3. Перечень мер противодействия коррупции Программы

N п/п	Меры противодействия коррупции	Срок исполнения	Исполнители	Ожидаемый результат от реализованных мер
	Цель: создание условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в Министерстве и затрудняющих возможность коррупционного поведения гражданских служащих, а также Министра
1	Направление 1: обеспечение организационных основ противодействия коррупции
1.1	Задача 1: обеспечение отсутствия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Министерства			устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Министерства и проектов нормативных правовых актов Министерства
1.1.1	мера 1: осуществление антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Министерства и нормативных правовых актов Министерства	постоянно	юридический отдел Министерства	устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Министерства и проектов нормативных правовых актов Министерства
1.1.2	мера 2: направление нормативных правовых актов Министерства в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю и прокуратуру Красноярского края для рассмотрения на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и проведения антикоррупционной экспертизы	постоянно	структурные подразделения Министерства, являющиеся разработчиками нормативных правовых актов Министерства	устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Министерства
1.1.3	мера 3: подготовка и направление предложений о включении мер противодействия коррупции в органах государственной власти Красноярского края и иных государственных органах Красноярского края в проект государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2014-2015 годы в соответствии с указом Губернатора Красноярского края от 03.09.2010 N 163-уг "Об утверждении Порядка разработки проекта государственной антикоррупционной программы Красноярского края"	01.05.2013	структурные подразделения Министерства, ответственные за проведение антикоррупционной политики в Министерстве	исполнение указа Губернатора Красноярского края от 03.09.2010 N 163-уг "Об утверждении Порядка разработки проекта государственной антикоррупционной программы Красноярского края"
1.1.4	мера 4: разработка программы противодействия коррупции в Министерстве на 2015-2016 годы	01.09.2014	структурные подразделения Министерства, ответственные за проведение антикоррупционной политики в Министерстве	исполнение пункта 4 статьи 17 Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3610 "О противодействии коррупции в Красноярском крае"
1.2.	Задача 2: исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению в Министерстве			получение данных о достаточности и эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции в Министерстве
1.2.1	мера 1: мониторинг применения законодательства о противодействии коррупции в Министерстве	постоянно	структурные подразделения Министерства, ответственные за проведение антикоррупционной политики в Министерстве	получение информации о применении законодательства о противодействии коррупции в Министерстве
1.2.2	мера 2: учет фактического устранения выявленных в ходе антикоррупционной экспертизы коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов Министерства и нормативных правовых актах Министерства	постоянно	юридический отдел Министерства	получение данных об эффективности проводимой антикоррупционной экспертизы
1.3	Задача 3: обеспечение поддержки общественных антикоррупционных инициатив			расширение сферы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции
1.3.1	мера 1: обеспечение деятельности Общественного совета при Министерстве, созданного в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 09.08.2010 N 435-п "Об утверждении Порядка создания общественных советов при органах исполнительной власти Красноярского края"	постоянно	информационно-аналитический отдел Министерства	развитие института общественного контроля за деятельностью Министерства
1.3.2	мера 2: обеспечение деятельности Экспертного совета в соответствии с Законом края от 27.06.2006 N 19-4936 "О публичной независимой экспертизе проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики", постановлением Совета администрации Красноярского края от 12.09.2006 N 279-п "Об Экспертном совете, осуществляющем проведение публичной независимой экспертизы проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики"	постоянно	отдел бюджетной политики Министерства, отдел политики в области доходов бюджета Министерства	учет общественного мнения при подготовке проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики
1.3.3	мера 3: размещение проектов нормативных правовых актов Министерства на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы	постоянно	структурные подразделения Министерства, являющиеся разработчиками проектов нормативных правовых актов Министерства	обеспечение возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы
1.3.4	мера 4: обеспечение участия независимых экспертов при проведении аттестации и квалификационного экзамена гражданских служащих	постоянно	административный отдел Министерства	повышение объективности оценки соответствия гражданского служащего замещаемой должности государственной гражданской службы
2	Направление 2: внедрение антикоррупционных механизмов в рамках осуществления кадровой политики
2.1	Задача 1: совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на государственной гражданской службе в Министерстве			реализация положений Федерального закона о противодействии коррупции в части применения мер по предупреждению коррупции на государственной гражданской службе в Министерстве
2.1.1	мера 1: обеспечение деятельности комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов	постоянно	административный отдел Министерства	повышение результативности деятельности комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов
2.1.2	мера 2: проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих	при поступлении информации, являющейся основанием для проведения проверки	административный отдел Министерства	осуществление контроля за соблюдением гражданскими служащими запретов, связанных с государственной гражданской службой
2.1.3	мера 3: обеспечение размещения на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданскими служащими (за исключением заместителей Министра)	ежегодно не позднее 30 июля	административный отдел Министерства	исполнение требования Закона Красноярского края от 20.12.2005 N 17-4314 "Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края"
2.1.4	мера 4: проведение проверок на предмет соблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральным законом о противодействии коррупции	при поступлении информации, являющейся основанием для проведения проверки	административный отдел Министерства	подтверждение либо опровержение информации о несоблюдении гражданскими служащими установленных ограничений и запретов
2.1.5	мера 5: уточнение должностных регламентов гражданских служащих в целях конкретизации должностных обязанностей, устранения расплывчатых и неточных формулировок, внесение (при необходимости) изменений в должностные регламенты	01.07.2013	структурные подразделения Министерства, являющиеся разработчиками должностных регламентов гражданских служащих	минимизация усмотрения гражданскими служащими при исполнении ими должностных обязанностей
2.1.6	мера 6: проведение проверок обстоятельств, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу и нахождению на государственной гражданской службе в Министерстве	при поступлении информации, являющейся основанием для проведения проверки	административный отдел Министерства	подтверждение либо опровержение информации об обстоятельствах, препятствующих поступлению граждан на государственную гражданскую службу в Министерство и нахождению на государственной гражданской службе в Министерстве
2.2	Задача 2: повышение роли конкурсных и аттестационных процедур в профилактике коррупции на государственной гражданской службе в Министерстве			повышение мотивации соблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой
2.2.1	мера 1: обеспечение поступления гражданина на государственную гражданскую службу для замещения должности государственной гражданской службы Красноярского края в Министерстве или замещение гражданским служащим другой должности государственной гражданской службы Красноярского края в Министерстве по результатам конкурса в случаях, предусмотренных действующим законодательством	постоянно	административный отдел Министерства	прием на работу наиболее квалифицированных кадров, способных выполнять функции по обеспечению исполнения полномочий Министерства
2.2.2	мера 2: обеспечение отражения в мотивированном отзыве информации о соблюдении гражданскими служащими ограничений, об отсутствии нарушений запретов, о выполнении требований к служебному поведению и обязательств, установленных Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"	при проведении аттестации и квалификационного экзамена	непосредственные руководители гражданских служащих, составляющие мотивированные отзывы об исполнении гражданскими служащими должностных обязанностей за аттестационный период, отзывы об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданских служащих и о возможности присвоения им классных чинов; начальник административного отдела Министерства	повышение мотивации соблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, установленных действующим законодательством, реализация пункта 7 статьи 48 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
2.2.3	мера 3: оценка знаний гражданскими служащими требований к служебному поведению, запретов и ограничений, связанных с государственной гражданской службой	при проведении аттестации и квалификационного экзамена	аттестационная комиссия для проведения аттестации и (или) квалификационного экзамена гражданских служащих, административный отдел Министерства	повышение мотивации соблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой
2.3	Задача 3: повышение профессиональной компетентности гражданских служащих			повышение уровня антикоррупционной компетентности гражданских служащих
2.3.1	мера 1: организация участия гражданских служащих в профессиональной подготовке, повышении квалификации и стажировке по вопросам противодействия коррупции	по мере поступления приглашений	руководители структурных подразделений Министерства, ответственных за проведение антикоррупционной политики в Министерстве	повышение уровня антикоррупционной компетентности гражданских служащих
2.3.2	мера 2: организация участия гражданских служащих, ответственных за проведение антикоррупционной политики в Министерстве, в конференциях и семинарах по противодействию коррупции	по мере поступления приглашений	руководители структурных подразделений Министерства, ответственных за проведение антикоррупционной политики в Министерстве	повышение уровня антикоррупционной компетентности гражданских служащих
3	Направление 3: обеспечение соблюдения главными распорядителями, распорядителями, получателями средств краевого бюджета и другими участниками бюджетного процесса принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств
3.1	Задача 1: осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета получателями средств по мероприятиям долгосрочных целевых программ, в которых главным распорядителем является Министерство			снижение коррупционных рисков через выявление фактов, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств
3.1.1	мера 1: принятие отчетов об использовании средств краевого бюджета, главным распорядителем которых является Министерство	в соответствии с требованиями долгосрочных целевых программ	структурные подразделения Министерства, ответственные за реализацию мероприятий долгосрочных целевых программ	обеспечение контроля за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета
3.1.2	мера 2: принятие решений о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам из краевого бюджета	при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, а также при нарушении предельных значений дефицита местного бюджета, муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации	структурные подразделения Министерства, ответственные за реализацию мероприятий долгосрочных целевых программ	минимизация случаев нецелевого и неэффективного использования средств межбюджетных трансфертов, предоставленных местным бюджетам в рамках реализации долгосрочных целевых программ, в которых главным распорядителем является Министерство
3.2	Задача 2: обеспечение соблюдения Министерством как государственным заказчиком законодательства Российской Федерации при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд			снижение коррупционных рисков путем выявления фактов нарушения законодательства о размещении заказов
3.2.1	мера 1: обеспечение размещения государственного заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	при размещении государственных заказов	структурные подразделения Министерства, ответственные за подготовку и согласование документации, необходимой для размещения государственного заказа	снижение коррупционных рисков при размещении государственных заказов
3.2.2	мера 2: закрепление в должностных регламентах гражданских служащих, выполняющих функции контроля за исполнением условий заключенных государственных контрактов, пункта о дисциплинарной ответственности за отсутствие претензионной работы в случае нарушения условий заключенных государственных контрактов со стороны поставщика (исполнителя, подрядчика)	01.06.2013	структурные подразделения Министерства, ответственные за осуществление контроля за исполнением условий заключенных государственных контрактов	минимизация возможностей установления неформальных связей между государственным гражданским служащим Министерства, выполняющим функции контроля за исполнением условий заключенных государственных контрактов, и поставщиком (исполнителем, подрядчиком)
4	Направление 4: обеспечение качества и доступности государственных услуг
4.1	Задача 1: снижение коррупционных рисков при оказании государственных услуг Министерством			минимизация усмотрения гражданских служащих, обеспечивающих исполнение полномочий Министерства по оказанию государственных услуг
4.1.1	мера 1: размещение сведений о государственных услугах в подсистеме "Региональный реестр государственных и муниципальных услуг" информационной системы "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг"	в течение 5 календарных дней со дня вступления в силу нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Министерства по предоставлению соответствующей государственной услуги	структурные подразделения Министерства, ответственные за реализацию полномочий Министерства по предоставлению государственных услуг	исполнение требований постановления Правительства Красноярского края от 19.01.2011 N 15-п "Об утверждении Порядка формирования и ведения краевого Реестра государственных услуг исполнительных органов государственной власти Красноярского края и услуг, предоставляемых в подведомственных им учреждениях"
5	Направление 5: обеспечение открытости деятельности Министерства, создание информационных механизмов предупреждения и устранения обстоятельств, способствующих злоупотреблениям со стороны гражданских служащих, а также Министра
5.1	Задача 1: повышение уровня открытости Министерства, обеспечение доступа к информации в соответствии с Законом края			создание информационных механизмов предупреждения и устранения обстоятельств, способствующих злоупотреблениям со стороны гражданских служащих, а также Министра
5.1.1	мера 1: размещение информации о результатах деятельности комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов	не позднее 7 дней после принятия решения комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов	информационно-аналитический отдел Министерства	доступность информации о результатах деятельности комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов
5.1.2	мера 2: организация просветительской работы среди журналистов средств массовой информации по вопросу организации деятельности Министерства, особенностям правотворческого процесса (в том числе бюджетного)	постоянно	информационно-аналитический отдел Министерства	повышение достоверности материалов средств массовой информации о Министерстве
5.1.3	мера 3: обеспечение доступа к опубликованным в соответствии со статьей 6 Закона края правовым актам Министерства	постоянно	структурные подразделения Министерства, являющиеся разработчиками правовых актов Министерства	исполнение Закона края
5.1.4	мера 4: обеспечение доступа к правовым актам Министерства, информация о которых была опубликована в соответствии со статьей 10 Закона края, и иным неопубликованным правовым актам Министерства	постоянно	структурные подразделения Министерства, являющиеся разработчиками правовых актов Министерства	исполнение Закона края
5.1.5	мера 5: обеспечение доступа к ежегодному отчету (докладу) Министерства о результатах работы, указанному в статье 11 Закона края, с прилагаемыми к нему документами и материалами	постоянно	информационно-аналитический отдел Министерства	исполнение Закона края
5.1.6	мера 6: обеспечение доступа к протоколам заседаний коллегиальных органов Министерства, предусмотренным статьей 20 Закона края, а также проектам решений, принимаемым на таких заседаниях, документам и материалам, рассматриваемым на таких заседаниях	постоянно	структурные подразделения Министерства, ответственные за обеспечение деятельности коллегиальных органов Министерства	исполнение Закона края

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом
выполнения предусмотренных в ней мер противодействия коррупции

Механизм реализации Программы базируется на взаимодействии структурных подразделений Министерства и гражданских служащих, разграничении полномочий и ответственности исполнителей Программы.

В реализации Программы участвуют все гражданские служащие.

Контроль за ходом выполнения мер противодействия коррупции, предусмотренных Программой, осуществляет Министр.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

1) устранение коррупциогенных факторов из текстов нормативных правовых актов Министерства и проектов нормативных правовых актов Министерства;

2) получение данных о достаточности и эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции в Министерстве;

3) расширение сферы участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, в том числе развитие института общественного контроля за деятельностью Министерства, учет общественного мнения при подготовке проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики, обеспечение возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы;

4) реализация положений Федерального закона о противодействии коррупции в части применения мер по предупреждению коррупции на государственной гражданской службе в Министерстве, в том числе путем повышения результативности деятельности комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов;

5) повышение мотивации соблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой;

6) повышение уровня антикоррупционной компетентности гражданских служащих;

7) снижение коррупционных рисков через выявление фактов, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств;

8) снижение коррупционных рисков путем выявления фактов нарушения законодательства о размещении заказов;

9) минимизация усмотрения гражданских служащих, обеспечивающих исполнение полномочий Министерства по оказанию государственных услуг;

10) создание информационных механизмов предупреждения и устранения обстоятельств, способствующих злоупотреблениям со стороны гражданских служащих, а также Министра.