Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к Постановлению Администрации г.Дудинки
Красноярского края
от 19 августа 2013 г. N 42
Порядок
разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности
реализации муниципальных программ города Дудинки
30 октября 2014 г., 5 декабря 2016 г.
1. Общие положения
1.1. Порядок разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Дудинки (далее - Порядок) устанавливает правила разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Дудинки, а также контроля за ходом их реализации.
1.2. В целях настоящего Порядка под муниципальной программой города Дудинки (далее - муниципальная программа) понимается комплекс мероприятий, взаимосвязанных и согласованных между собой по задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающих эффективное решение наиболее значимых проблем в области социально-экономического развития города Дудинки.
1.3. Муниципальная программа направлена на обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития города Дудинки, повышение результативности расходов городского бюджета.
1.4. Муниципальные программы разрабатываются исходя из положений концепций долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, концепции социально-экономического развития Красноярского края, прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка".
1.5. Муниципальные программы разрабатываются на срок не менее чем на три года.
Муниципальные программы являются основанием для формирования расходов городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
1.6. Муниципальные программы включают в себя подпрограммы и/или отдельные мероприятия программы, реализуемые органами местного самоуправления города Дудинки в соответствии с полномочиями, предусмотренными федеральными законами иными нормативными правовыми актами РФ, законами и нормативными правовыми актами Красноярского края, муниципальными правовыми актами города Дудинки.
1.7. В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия и термины:
- подпрограмма - система мероприятий муниципальной программы, направленная на решение конкретной задачи программы, взаимоувязанная системой показателей, сроков осуществления и ресурсами с программой;
- отдельное мероприятие программы - значительное мероприятие программы, направленное на решение конкретной задачи программы;
- ответственный исполнитель (разработчик) программы - орган Администрации города Дудинки, определенный в соответствии с перечнем муниципальных программ, утвержденным распоряжением Администрации города Дудинки, в качестве ответственного исполнителя программы, и осуществляющий текущее управление реализацией программы, обеспечивающий координацию деятельности соисполнителей программы в ходе ее реализации, осуществляющий реализацию отдельных мероприятий программы, а также, в случаях, предусмотренных программой, осуществляющий функции соисполнителя программы в части реализации отдельным подпрограмм программы;
- соисполнитель программы - орган, структурное подразделение Администрации города Дудинки, муниципальные учреждения города Дудинки и (или) иной главный распорядитель средств городского бюджета, определенный в соответствии с перечнем программ, утвержденным распоряжением Администрации города Дудинки, в качестве соисполнителя программы, осуществляющий реализацию подпрограммы, а также в случаях, предусмотренных программой, осуществляющий функции ответственного исполнителя программы в части реализации отдельных мероприятий программы;
- участник программы - структурное подразделение Администрации города Дудинки, муниципальные учреждения и/или иные главные распорядители средств городского бюджета, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий подпрограммы;
- бюджет действующих обязательств, БДО - ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами РФ, Красноярского края, иными нормативными правовыми актами РФ и Красноярского края, нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Дудинка", договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов РФ, Красноярского края, нормативных правовых актов РФ и Красноярского края, нормативных правовых актов муниципального образования "Город Дудинка";
- бюджет принимаемых обязательств, БПО - ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами РФ, Красноярского края, нормативными правовыми актами РФ и Красноярского края, нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Дудинка", договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов РФ, Красноярского края, нормативных правовых актов РФ, Красноярского края, нормативных правовых актов муниципального образования "Город Дудинка";
- бюджетная комиссия - постоянный коллегиальный совещательный орган Администрации города Дудинки, образованный в целях обеспечения взаимодействия субъектов бюджетного планирования при разработке проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период или при подготовке изменений в решение Дудинского городского Совета депутатов о городском бюджете;
- индикаторы результативности муниципальной программы - измеряемый количественный и/или качественный показатель, характеризующий непосредственные результаты от реализации мероприятий программы (подпрограммы).
Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законами и нормативными правовыми актами Красноярского края, и муниципальными правовыми актами города Дудинки.
1.8. Процедуры, связанные с разработкой, утверждением, реализацией и составлением отчетности муниципальных программ, не урегулированные настоящим Порядком, реализуются в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Город Дудинка".
Постановлением Администрации г.Дудинки Красноярского края от 5 декабря 2016 г. N 93 в пункт 1.9 раздела 1 настоящего Приложения внесены изменения
1.9. Методическое руководство и координацию работ по разработке, утверждению, реализации и проведению оценки эффективности реализации муниципальных программ в установленных сферах деятельности осуществляет Отдел прогнозирования и контроля Администрации города Дудинки (далее - Отдел прогнозирования и контроля).
1.10. Основными этапами процесса разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ являются:
- разработка концепции муниципальной программы;
- разработка и формирование проекта муниципальной программы;
- утверждение муниципальной программы;
реализация и контроль за ходом выполнения муниципальной программы;
- подготовка и представление отчетов о реализации муниципальной программы;
- оценка результативности и эффективности реализации муниципальной программы.
2. Принятие решений о разработке муниципальной программы
2.1. Инициаторами предложений о разработке муниципальной программы и/или подпрограмм могут выступать органы местного самоуправления города Дудинки, органы Администрации города (далее - инициаторы), в том числе с учетом предложений юридических и физических лиц.
2.2. Отбор предложений для их решения на местном уровне посредством разработки и реализации программы осуществляется по следующим критериям:
- соответствие прогнозу социально-экономического развития муниципального образования "Город Дудинка";
- соответствие полномочиям органов местного самоуправления согласно действующему законодательству;
значимость проблемы для территории муниципального образования "Город Дудинка";
- комплексный, в том числе межотраслевой, характер;
- направленность на реформирование отрасли, достижение качественно нового уровня развития, в том числе повышение доступности и качества муниципальных услуг, снижение расходов на их оказание и т.д.
2.3. Разработке проекта не действовавшей ранее муниципальной программы предшествует разработка концепции программы, осуществляемая ответственным исполнителем (разработчиком) муниципальной программы совместно с соисполнителями, определяемыми заместителем Руководителя Администрации города Дудинки по соответствующему направлению деятельности. Разработка концепций муниципальных программ для действующих программ и предлагаемых для разработки на новый период реализации не требуется.
Концепция разрабатывается для муниципальных программ, планируемых к принятию, начиная с 2015 года.
2.4. Концепция муниципальной программы должна содержать:
- определение приоритетов органов местного самоуправления в соответствующей сфере, охватываемой программой (подпрограммой);
- изложение основных проблем в соответствующей сфере, охватываемой программой, включая анализ причин их возникновения, анализ исходной (текущей) ситуации, анализ нормативной правовой базы;
- предлагаемый механизм реализации решения проблем, обозначенных в программе;
- определение целей программы, возможного перечня подпрограмм и показателей, характеризующих достижение поставленных целей;
- оценку потребности в ресурсах, включая финансовые, материальные, трудовые;
- оценка вероятности привлечения федеральных, краевых и внебюджетных средств для достижения поставленных целей муниципальной программы.
2.5. Концепции, предлагаемых к реализации муниципальных программ с очередного финансового года, направляются ответственным исполнителем (разработчиком) муниципальных программ в срок до 15 июня текущего года на рассмотрение бюджетной комиссии.
Постановлением Администрации г.Дудинки Красноярского края от 5 декабря 2016 г. N 93 в пункт 2.6 раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения
2.6. На основе концепций программ, согласованных бюджетной комиссией, Отдел прогнозирования и контроля формирует перечень программ, предлагаемых к реализации с очередного финансового года.
Перечень программ разрабатывается в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Порядку в срок до 15 июня текущего года и утверждается распоряжением Администрации города Дудинки и является основанием для разработки проектов муниципальных программ.
Перечень муниципальных программ, предлагаемых к реализации с 01.01.2014, утверждается в срок до 01.08.2013.
2.7. Распоряжение Администрации города Дудинки об утверждении перечня муниципальных программ размещается на официальном сайте города Дудинки.
3. Разработка (формирование) муниципальной программы
3.1 Ответственный исполнитель (разработчик) муниципальной программы, ответственный за подготовку и согласование проекта постановления Администрации города Дудинки об утверждении муниципальной программы (далее - проект муниципальной программы), назначается на основании Перечня муниципальных программ, утвержденного распоряжением Администрации города Дудинки.
3.2. Ответственный исполнитель (разработчик) совместно с соисполнителем обязан организовать разработку проекта муниципальной программы в соответствии с требованиями настоящего Порядка и Макетом муниципальной программы (Приложение N 2 к настоящему Порядку), объемом бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию программы, согласованной бюджетной комиссией концепцией муниципальной программы.
3.3. В отдельных случаях проекты муниципальных программ могут отличаться от Макета муниципальной программы. Такие случаи могут быть обусловлены требованиями, предъявляемыми органами исполнительной власти Красноярского края либо федеральными органами исполнительной власти к наличию в муниципальной программе дополнительных сведений.
3.4. Планирование и согласование объемов расходов, осуществляемых за счет средств городского бюджета на реализацию муниципальной программы, производится в соответствии с порядком формирования проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, определенным правовым актом Администрации города Дудинки (далее - Порядок формирования проекта бюджета).
3.5. Обоснованием объемов расходов на мероприятия муниципальной программы, осуществляемых за счет средств городского бюджета, являются расчеты, выполняемые и согласовываемые в соответствии с Порядком формирования проекта бюджета.
Постановлением Администрации г.Дудинки Красноярского края от 5 декабря 2016 г. N 93 в пункт 3.6 раздела 3 настоящего Приложения внесены изменения
3.6. Ответственный исполнитель (разработчик) совместно с соисполнителем в срок до 25 июля предоставляет на рассмотрение в Отдел прогнозирования и контроля подробный расчет затрат на реализацию каждого программного мероприятия в соответствии с нумерацией основных мероприятий муниципальной программы согласно Приложению N 3 к настоящему Порядку. Отдел прогнозирования и контроля в течение 5 рабочих дней осуществляет согласование финансовых показателей, а затем в срок до 20 августа текущего года формирует реестр мероприятий муниципальных программ, в состав которого входят действующие муниципальные программы и предлагаемые к реализации муниципальные программы с очередного финансового года, с указанием объемов финансирования программ за счет средств городского бюджета и направляет его на рассмотрение бюджетной комиссии.
3.7. При согласовании бюджетной комиссией реестра мероприятий муниципальных программ ответственный исполнитель (разработчик) программы обеспечивает разработку и согласование проекта муниципальной программы с должностными лицами Администрации города Дудинки в установленном Регламентом Администрации города Дудинки порядке.
Постановлением Администрации г.Дудинки Красноярского края от 30 октября 2014 г. N 82 в пункт 3.8 раздела 3 настоящего Приложения внесены изменения
3.8. После согласования должностными лицами Администрации города Дудинки. проекты муниципальных программ утверждаются постановлением Администрации города Дудинки в срок не позднее 01 декабря текущего года.
3.9. После принятия городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период Дудинским городским Советом депутатов муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
4. Реализация и контроль за ходом исполнения муниципальной программы
4.1. Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем (разработчиком) программы совместно с соисполнителем.
Ответственный исполнитель (разработчик) совместно с соисполнителем несет ответственность за реализацию муниципальной программы, достижение утвержденных целевых значений индикаторов результативности программы, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение муниципальной программы.
Постановлением Администрации г.Дудинки Красноярского края от 5 декабря 2016 г. N 93 в пункт 4.2 раздела 4 настоящего Приложения внесены изменения
4.2. Ответственные исполнители (разработчики) совместно с соисполнителями программы для проведения текущего мониторинга реализации программы осуществляют сбор информации об исполнении программы с исполнителей программы, осуществляют сверку финансовых показателей с Финансовым комитетом и представляют в Отдел прогнозирования и контроля сводный отчет об исполнении муниципальной программы в срок:
- по итогам полугодия - в срок до 25 июля отчетного года;
по итогам 9 месяцев - в срок до 20 октября отчетного года;
- по итогам года - в срок до 5 марта года, следующего за отчетным.
Постановлением Администрации г.Дудинки Красноярского края от 5 декабря 2016 г. N 93 в пункт 4.3 раздела 4 настоящего Приложения внесены изменения
4.3. Пакет документов предоставляется ответственным исполнителем (разработчиком) в Отдел прогнозирования и контроля в электронном и печатном виде и должен содержать:
подробную пояснительную записку с анализом исполнения (невыполнения) физических и стоимостных показателей;
- отчет (полугодовой, по итогам 9 месяцев или годовой) об исполнении муниципальной программы по форме согласно Приложениям 5 и 6 к настоящему Порядку;
- сводную оценку эффективности реализации муниципальной программы (по итогам года) по форме согласно Приложению 8 к настоящему Порядку.
4.4. Утратил силу. - Постановление Администрации г.Дудинки Красноярского края от 5 декабря 2016 г. N 93.
Постановлением Администрации г.Дудинки Красноярского края от 5 декабря 2016 г. N 93 в пункт 4.5 раздела 4 настоящего Приложения внесены изменения
4.5. Отдел прогнозирования и контроля готовит сводную информацию о ходе реализации муниципальной программы, содержащую оценку эффективности реализации муниципальной программы (по итогам года) и представляет ее на рассмотрение первому заместителю Руководителя Администрации города Дудинки:
- по итогам полугодия - в срок до 25 августа текущего года;
- по итогам 9 месяцев - в срок до 25 ноября текущего года;
- по итогам года - в срок до 5 апреля года, следующего за отчетным.
Постановлением Администрации г.Дудинки Красноярского края от 5 декабря 2016 г. N 93 в пункт 4.6 раздела 4 настоящего Приложения внесены изменения
4.6. В случае, если оценка эффективности реализации муниципальной программы неэффективная и нерезультативная, Отдел прогнозирования и контроля вносит предложение первому заместителю Руководителя Администрации города Дудинки о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации. В отдельных случаях решение о досрочном прекращении реализации программы может быть принято в случае досрочно достигнутых результатов в ходе реализации программы.
4.7. Вопрос о снижении объемов на реализацию муниципальной программы выносится первым заместителем Руководителя Администрации города Дудинки на рассмотрение бюджетной комиссии, в случае досрочного прекращения или продления срока реализации муниципальной программы - заместителем Руководителя Администрации города Дудинки по соответствующему направлению.
4.8. Решение о сокращении бюджетных ассигнований, досрочном прекращении или продлении срока реализации муниципальной программы принимается бюджетной комиссией.
После принятия решения о сокращении бюджетных ассигнований ответственным исполнителем (разработчиком) совместно с соисполнителем программы осуществляется подготовка проекта постановления Администрации города Дудинки о внесении изменений в постановление Администрации города Дудинки, утверждающее муниципальную программу, и обеспечивается его согласования в порядке, предусмотренном Регламентом Администрации города Дудинки.
При продлении срока реализации муниципальной программы ответственный исполнитель (разработчик) совместно с соисполнителем осуществляет подготовку необходимых документов в соответствии с п. 3.2-3.8 настоящего Порядка.
4.9. В случае принятия решения о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы или досрочном прекращении ее реализации, и при наличии заключенных во исполнение соответствующих муниципальных программ договоров, в городском бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных договоров, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их расторжении.
4.10. В случае исключения неэффективных мероприятий муниципальной программы на основании принятого бюджетной комиссией решения Финансовый комитет осуществляет подготовку проекта решения Дудинского городского Совета депутатов о внесении изменений в городской бюджет.
Постановлением Администрации г.Дудинки Красноярского края от 5 декабря 2016 г. N 93 в пункт 4.11 раздела 4 настоящего Приложения внесены изменения
4.11. Отдел прогнозирования и контроля имеет право запросить дополнительную информацию от ответственных исполнителей (разработчиков) и/или соисполнителей муниципальной программы при осуществлении проверки представленной отчетности о ходе реализации муниципальных программ.
4.12. Годовой отчет о ходе реализации муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте города Дудинки.
5. Внесение изменений и дополнений
в муниципальную программу (корректировка)
5.1. Ответственный исполнитель (разработчик) муниципальной программы в случае необходимости уточняет показатели программы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.
5.2. Инициаторами изменения (корректировки) муниципальной программы могут выступать:
- Дудинский городской Совет депутатов;
- Глава города Дудинки;
- Руководитель Администрации города Дудинки;
- заместители Руководителя Администрации города Дудинки;
- ответственный исполнитель (разработчик), соисполнитель, участник муниципальной программы.
5.3. Основаниями для внесения изменений в муниципальную программу являются:
- внесение в муниципальную программу дополнительных задач, подпрограмм и/или мероприятий;
- исключение из муниципальной программы задач, подпрограмм и/или мероприятий;
- изменения и/или уточнения целей, задач, подпрограмм, мероприятий, натуральных показателей, целевых показателей индикаторов результативности, сроков реализации муниципальной программы;
- изменение ответственного исполнителя (разработчика), соисполнителя, участника муниципальной программы;
- увеличение или уменьшение бюджетных средств, необходимых для реализации муниципальной программы, изменение источника финансирования;
- перераспределение бюджетных средств между подпрограммами и/или мероприятиями;
- изменения в бюджетной классификации расходов;
- изменения в Решение Дудинского городского Совета депутатов о городском бюджете, касающиеся вопросов финансирования муниципальной программы;
- изменение действующего законодательства;
- наличие правовых пробелов, свидетельствующих об отсутствии правового регулирования отдельных вопросов муниципальной программы.
5.4. Внесение изменений в муниципальную программу является основанием для подготовки изменений в Дудинского городского Совета депутатов о городском бюджете.
5.5. Порядок рассмотрения корректировки муниципальной программы осуществляется в соответствии с Решением Дудинского городского Совета депутатов об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Дудинка.
5.6. Ответственный исполнитель (разработчик) муниципальной программы осуществляет согласование проекта постановления Администрации города Дудинки о внесении изменений в соответствующую муниципальную программу или об утверждении муниципальной программы в новой редакции (далее - проект постановления) в установленном Регламентом Администрации города Дудинки порядке.
5.7. Утратил силу. - Постановление Администрации г.Дудинки Красноярского края от 5 декабря 2016 г. N 93.
5.8. Для осуществления корректировки муниципальной программы ответственный исполнитель (разработчик) программы к проекту муниципальной программы предоставляет пакет материалов, содержащий:
- пояснительную записку с обоснованием сущности и необходимости осуществления изменения (корректировки) муниципальной программы;
- расчетные документы, подтверждающие объем вносимых корректировок;
- сравнительный анализ технико-экономического обоснования программных мероприятий муниципальной программы согласно Приложению 4 к настоящему Порядку.
6. Методика оценки эффективности муниципальной программы
6.1. Оценка эффективности и результативности реализации муниципальной программы (далее - оценка эффективности программы) осуществляется ответственным исполнителем по итогам года и всего периода реализации муниципальной программы в целом.
Постановлением Администрации г.Дудинки Красноярского края от 5 декабря 2016 г. N 93 в пункт 6.2 раздела 6 настоящего Приложения внесены изменения
6.2. Оценка эффективности программы производится ответственным исполнителем (разработчиком) совместно с соисполнителем, согласовывается с заместителем Руководителя Администрации города Дудинки по курируемому направлению и предоставляется в Отдел прогнозирования и контроля одновременно с годовым отчетом по реализации муниципальной программы.
6.3. Для оценки эффективности программы используются индикаторы результативности и объем бюджетных расходов за отчетный год.
6.4. Оценка осуществляется на предмет:
- достижения заявленных соисполнителями муниципальной программы результатов реализации муниципальной программы и подпрограмм в денежном выражении;
- отклонения достигнутых целевых индикаторов эффективности (результативности) от плановых.
6.5. Проведение расчета выполнения индикатора результативности зависит от его заданной динамики на период реализации муниципальной программы:
Если положительным является |
Если положительным является снижение планового показателя (отрицательная динамика индикатора) |
|
|
где:
- плановое значение i-го индикатора результативности;
- фактическое значение i-го индикатора результативности;
- выполнение i-го индикатора результативности.
Расчетные значения выполнения значений индикаторов имеют максимальное и минимальное ограничение:
если > 1,3, то значению присваивается значение 1,3;
если <0,7, то значению присваивается значение 0,7.
6.6. Оценка проводится с использованием следующих критериев:
- оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной программы, ;
- оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм, ;
- оценка эффективности реализации бюджетных средств, .
Общая эффективность и результативность муниципальной программы () рассчитывается по формуле, согласно Приложению 7 к настоящему Порядку.
По значению показателя общей эффективности и результативности муниципальной программы присваивается рейтинг эффективности реализации муниципальной программы в отчетном году:
- высокая эффективность реализации при > = 1,25;
- эффективная и результативная реализация (с тенденцией к повышению эффективности) при 1,25 > > = 1,1;
- полноценная реализация (с тенденцией к снижению эффективности) при 1,1 > > = 0,9;
- удовлетворительная реализация (с тенденцией к снижению эффективности) при 0,9 > > = 0,8;
- неэффективная и нерезультативная реализация при < 0,8.
Данная методика не предназначена для расчета эффективности и результативности реализации МП в разрезе участников МП.
6.7. Оценка эффективности реализации программы в целом за весь период реализации осуществляется аналогично оценке эффективности реализации программы за отчетный период.
6.8. Оценка эффективности программы оформляется ответственным исполнителем (разработчиками) муниципальной программы по форме согласно Приложению 8 к настоящему Порядку.
Постановлением Администрации г.Дудинки Красноярского края от 5 декабря 2016 г. N 93 в пункт 6.9 раздела 6 настоящего Приложения внесены изменения
6.9. Сводная оценка эффективности по всем муниципальным программам осуществляется Отделом прогнозирования и контроля и включается в отчет о ходе реализации муниципальных программ.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.