2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общегородской проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы

В настоящее время в сфере руководства и управления финансовыми ресурсами в городе Канске сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

- сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации главных распорядителей бюджетных средств к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

- слабая взаимосвязанность с бюджетным процессом инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

- отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности.

Управление финансовыми ресурсами продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами финансовой политики города.

Разработка подпрограммы и её дальнейшая реализация позволит обеспечить устойчивое функционирование бюджетного процесса в городе, системы исполнения бюджета, а также повышение эффективности использования средств городского бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Канска Красноярского края от 28 ноября 2016 г. N 1216 в подраздел 2.2 раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.2. Основная цель, задачи и сроки выполнения
подпрограммы, целевые индикаторы

Целью подпрограммы является создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, а также повышение эффективности расходов городского бюджета.

В рамках данной цели предполагается решение следующих задач.

1. Повышение качества планирования и управления муниципальными финансами, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета.

Решение поставленной задачи полностью охватывает стадии планирования и исполнения городского бюджета в рамках бюджетного процесса в городе Канске. Эффективность реализации данной задачи зависит не только от деятельности МКУ "ФУ г.Канска", но и от деятельности главных распорядителей средств бюджета города.

В соответствии с Федеральным законом N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в Бюджетный кодекс Российской Федерации введены новые положения по вопросам формирования программного бюджета на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. В целях увязки расходов городского бюджета с показателями результативности осуществлен переход на "программный бюджет".

Реализация мероприятия "Проведение оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств" направлена на повышение качества планирования расходов и их кассового исполнения главными распорядителями средств городского бюджета, повышения их финансовой дисциплины.

В рамках реализации в городе Канске Федерального закона от 08.05.2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ) МКУ "ФУ г.Канска" на уровне города организована работа по формированию и публикации структурированной информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте для размещения информации об учреждениях, основная цель создания которого заключается в предоставлении свободного доступа к данным о деятельности муниципальных учреждений, повышение эффективности оказания муниципальных услуг данными учреждениями, а также создание современных механизмов общественного контроля их деятельности. Планируется, что реализация мероприятия "Организация и координация работы по размещению муниципальными учреждениями требуемой информации на официальном сайте для размещения информации об учреждениях" позволит обеспечить к концу 2016 года не менее 99 процентов муниципальных учреждений, разместивших в полном объеме на официальном сайте для размещения информации об учреждениях требуемую информацию.

2. Обеспечение доступа для граждан к информации о бюджете города Канска и бюджетном процессе в компактной и доступной форме.

Эффективность деятельности органов исполнительной власти города в конечном счете определяется жителями, проживающими на территории города. Осуществление эффективного гражданского контроля является основным фактором, способствующим исполнению органами исполнительной власти закрепленных за ними задач и функций надлежащим образом. В целях обеспечения прозрачности и открытости городского бюджета и бюджетного процесса для граждан в подпрограмме предусмотрены мероприятия "Наполнение и поддержание в актуальном состоянии рубрики "Открытый бюджет", созданной на официальном сайте муниципального образования город Канск.

Исполнителем подпрограммы является МКУ "ФУ г.Канска".

Оценка реализации подпрограммы производится по целевым индикаторам, представленным в приложении N 1 к подпрограмме.

Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2016 годы.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Реализацию мероприятий подпрограммы осуществляет МКУ "ФУ г.Канска". МКУ "ФУ г.Канска" выбрано в качестве исполнителя подпрограммы в соответствии с закрепленными за ним полномочиями по организации и развитию бюджетного процесса в городе Канске.

Реализация программных мероприятий производится в соответствии со следующими основными правовыми актами города, регулирующими бюджетный процесс:

- решением Канского городского Совета депутатов от 20.02.2008 N 41-409 "О положении о бюджетном процессе в городе Канске";

- постановлением администрации г.Канска от 04.06.2010 N 896 "О порядке составления проекта решения о бюджете города Канска на очередной финансовый год и плановый период";

- постановлением администрации г.Канска от 22.08.2013 N 1096 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Канска, их формировании и реализации";

- постановлением администрации г.Канска от 19.04.2012 N 553 "Об утверждении показателей качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города Канска и методики их оценки".

Решение Канского городского Совета депутатов от 20.02.2008 N 41-409 "О положении о бюджетном процессе в городе Канске" является базовым нормативным правовым актом города, в котором определены участники бюджетного процесса, вопросы формирования доходов и расходов городского бюджета, процессы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения городского бюджета. На основании данного решения принимаются нормативные правовые акты, регулирующие отдельные вопросы бюджетного процесса в городе.

В связи с вступлением в силу Федерального закона N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" внесены соответствующие изменения в Решение Канского городского Совета депутатов от 20.02.2008 N 41-409 "О положении о бюджетном процессе в городе Канске".

В соответствии с постановлением администрации города Канска от 22.08.2013 N 1096 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Канска, их формировании и реализации" утверждены муниципальные программы города, охватывающие основные сферы деятельности органов местного самоуправления города. Утвержденные муниципальные программы реализуются с 2014 года.

Постановление администрации города Канска от 19.04.2012 N 553 "Об утверждении показателей качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города Канска и методики их оценки" содержит перечень показателей, характеризующих уровень управления финансами в городе Канске. МКУ "ФУ г.Канска" планирует ежегодно проводить мониторинг данных показателей и обеспечивать проведение мероприятий, направленных на повышение оценки качества управления городскими финансами. Сводные результаты оценки качества финансового менеджмента направляются в адрес главы города Канска и размещаются на официальном сайте муниципального образования город Канск в сети Интернет.

Одними из основных вопросов, решаемых МКУ "ФУ г.Канска" в рамках выполнения установленных функций и полномочий являются:

- подготовка проектов решений о бюджете города Канска на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений в решение о бюджете города Канска на очередной финансовый год и плановый период, об утверждении отчета об исполнении городского бюджета;

- формирование пакета документов для представления на рассмотрение Канского городского Совета депутатов одновременно с проектами решений о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, об утверждении отчета об исполнении городского бюджета;

- определение параметров городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом различных вариантов сценарных условий;

-  обеспечение исполнения городского бюджета по доходам и расходам;

- осуществление внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Размещение информации на официальном сайте муниципального образования город Канск производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Красноярского края, нормативно - правовыми актами города.

Контроль за реализацией подпрограммных мероприятий производится в соответствии со следующими основными правовыми актами города, регулирующими данный процесс:

- постановлением администрации г.Канска от 23.09.2014 N 1549 "Об утверждении Порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета города, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета города, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета города";

- постановлением администрации г.Канска от 21.10.2014 N 1763 "Об утверждении Порядка осуществления полномочий органом внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Канска по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд".

2.4 Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Текущий контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляется МКУ "ФУ г.Канска" путем проведения ежеквартального мониторинга целевых индикаторов подпрограммы.

Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляется в МКУ "ФУ г.Канска" в соответствии с Порядком, утвержденным приказом руководителя.

Внутренний муниципальный финансовый контроль за использованием средств городского бюджета осуществляется МКУ "ФУ г.Канска" в соответствии с Порядком, утвержденным администрацией города Канска.

Внешний муниципальный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства осуществляет Контрольно-счетная комиссия города Канска в соответствии с действующим законодательством.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы (подпрограммы) МКУ "ФУ г.Канска" организует ведение и представление ежеквартальной (годовой) отчетности в финансовый орган, годовой отчетности в администрацию города Канска.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Канска Красноярского края от 28 ноября 2016 г. N 1216 в подраздел 2.5 раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Реализация программных мероприятий приведет к следующему изменению значений показателей, характеризующих качество планирования и управления муниципальными финансами:

- доля расходов городского бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ города Канска (не менее 80% в 2014 году, 85% в 2015 году, 90% в 2016 году);

- своевременное составление проекта городского бюджета и отчета об исполнении городского бюджета (не позднее 15 ноября и 1 апреля текущего года соответственно);

- отношение дефицита бюджета к общему годовому объему доходов городского бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (не более 10% к общему годовому объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений с учетом ст. 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

- обеспечение исполнения расходных обязательств города (без учета безвозмездных поступлений) не менее чем на 95 процентов, ежегодно;

- исполнение городского бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню (от 80% до 120 %) ежегодно;

- поддержание значения средней оценки качества финансового менеджмента ГРБС (не ниже 3 баллов);

- разработка и размещение на официальном сайте муниципального образования город Канск брошюры "Путеводитель по бюджету города Канска" (1 брошюра ежегодно);

- доля муниципальных учреждений разместивших в текущем году в полном объеме информацию на официальном сайте в сети интернет www.bus.gov.ru (не менее 95% в 2014 году, 97% в 2015 году, 99% в 2016 году).

Перечень целевых индикаторов подпрограммы представлен в приложении N 1 к подпрограмме "Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия" на 2014-2016 годы.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Перечень подпрограммных мероприятий представлен в приложении N 2 к подпрограмме "Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия".