2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общегородской проблемы и обоснование

необходимости разработки подпрограммы

В г.Канске в 2012 году зарегистрировано 3196 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них количество организаций малого бизнеса (юридических лиц) - 973 единицы, субъектов среднего предпринимательства - 15 единиц, индивидуальных предпринимателей - 3084. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 человек населения составило 438 единиц.

Из общего количества организаций малого бизнеса (юридических лиц): 35% составляют предприятия, занимающиеся оптовой и розничной торговлей, 13% - обрабатывающими производствами (из них: 39% - предприятия по обработке древесины, 9% - предприятия по производству пищевых продуктов, 6% - текстильным и швейным производством), 9% - строительством, 5,4% - транспортом и связью.

Из общего количества субъектов среднего предпринимательства: 47% составляют предприятия оптовой и розничной торговли, 20% - предприятия обрабатывающих производств, 13% - предприятия, осуществляющие производство и распределение электроэнергии, газа и воды, 7% - строительства.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2012 году составила 70%.

Удельный вес организаций малого бизнеса в общем объеме оборота предприятий всех категорий составляет 51%.

По данным МИ ФНС N 8 России по Красноярскому краю изменение основных показателей деятельности малых и средних предприятий за 2012 год в сравнении с аналогичным периодом 2011 года составляет:

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей) увеличилось на 3,4% и составило 4072 единицы;

- численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей) увеличилась на 14,7% и составила 13813 человек;

- оборот малых предприятий возрос на 8,3% и составил 4637496,9 тыс. рублей.

Количество налогоплательщиков, представивших налоговые декларации по налогам, уплачиваемым в связи с применением упрощенной системы налогообложения, составляет 1285 единиц, по единому налогу на вмененный доход - 2265 единицы. Право применения упрощенной системы налогообложения на основании патента в 2012 году получили 52 налогоплательщика, выдано 76 патентов.

В 2012 году налоговые платежи субъектов малого предпринимательства, находящихся на едином налоге на вмененный доход составили 35810,89 тыс. рублей, из них 95,3% составляет оптовая и розничная торговля.

Налоговые платежи субъектов малого предпринимательства, находящихся на упрощенной системе налогообложения составили 49114,95 тыс. рублей, в том числе по видам деятельности:

- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 5826,52 тыс. рублей, что составляет 12% от налоговых поступлений субъектов малого предпринимательства;

- обрабатывающие производства - 13572,8 тыс. рублей - 12%;

- оптовая и розничная торговля - 28705,13 тыс. рублей - 58,4%.

- коммунальные, персональные и прочие услуги - 1010,5 тыс. рублей - 2,1%.

Развитие малого и среднего предпринимательства в г.Канске, происходит неравномерно в отраслевом разрезе. Значительная часть сосредоточена в сфере оптовой и розничной торговли. Ослабить эту зависимость, возможно, создав условия для переориентации малого и среднего предпринимательства в производственную сферу, с учетом приоритетов территории.

Основными сдерживающими факторами при развитии предпринимательства являются: затрудненный доступ к финансово-кредитным и иным материальным ресурсам, отсутствие информации о свободных и незагруженных мощностях предприятий города, морально и физически устаревшие производственные мощности, дефицит квалифицированных кадров, недостаточность консультационной и информационной поддержки.

Мероприятия подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Канска" разработаны с учетом необходимости решения вышеперечисленных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в городе Канске.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", развитие предпринимательства является приоритетной государственной задачей.

Нормативно-правовое регулирование поддержки развития малого и среднего предпринимательства осуществляется общими нормами, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации", а на территории края Законом края от 04.12.2008 N 7-2528 "О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае", с учетом предложений и анализа потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства.

Подпрограмма направлена на:

- стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства к модернизации производственных мощностей, внедрению новых методов и технологий производства товаров (работ, услуг);

- вовлечению граждан в предпринимательскую деятельность;

- создание и развитие социального предпринимательства, направленного на решение социальных проблем.

Подпрограмма разработана исходя из принципов ее преемственности с ДГЦП "Развитие субъектов в городе Канске" на 2012 - 2014 годы (далее - ДГЦП), в рамках которой субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлялась финансовая и информационно-консультационная поддержка.

На финансирование мероприятий ДГЦП направлено в 2012-2013 годах 400 тыс. рублей за счет средств местного бюджета.

Наличие ассигнований в бюджете г.Канска на реализацию Программы позволило привлечь дополнительные средства краевого бюджета на условиях софинансирования по краевой целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" на 2011 - 2013 годы. В 2012 году администрация г.Канска приняла участие в конкурсе по отбору муниципальных программ для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края в целях софинансирования мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства. По итогам конкурса Канск признан победителем с выделенной суммой субсидии из краевого бюджета в 2012 году в размере 1 млн. рублей. В результате реализации мероприятий программы в 2012 году финансовую поддержку за счет средств местного и краевого бюджетов получили 14 субъектов малого и среднего бизнеса на общую сумму 1,2 млн.руб., привлечено предпринимателями собственных инвестиций на сумму 1,3 млн.руб. Создано 19 рабочих мест, сохранено 36 существующих рабочих мест.

Структура субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку в 2012 году по видам деятельности:

- ремонтных и отделочных работ - 18,2%;

- парикмахерских услуг и услуг салонов красоты - 18,2%;

- услуги пассажирских перевозок - 9,0%;

- производство металлоизделий - 9,0%;

- производство хлебобулочных изделий - 9,0%;

- прочих видов деятельности (деятельность баров, производство пиломатериалов) - 36,6%.

Эффективность использования потенциала города Канска зависит от успешного формирования условий для стабильной и эффективной деятельности малых и средних предприятий, их участия в структурной перестройке и модернизации промышленности и строительной индустрии, развитии сферы услуг.

2.2. Основная цель, задачи и сроки выполнения

подпрограммы, целевые индикаторы

Цель подпрограммы - создание благоприятных условий для интенсивного роста и устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Канске.

Задача подпрограммы - оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Решение поставленной задачи направлено, с одной стороны, на формирование условий для совершенствования внешней среды развития малого и среднего предпринимательства в городе, с другой - на повышение экономической устойчивости и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории города.

Целевыми индикаторами подпрограммы являются:

1. В 2016 году по сравнению с 2013 годом увеличение оборота малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий), занимающихся обрабатывающим производством с 1181,7 тыс. рублей до1331,7 тыс. рублей;

2. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших муниципальную поддержку (ежегодно), 6 единиц;

3. Количество созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства за период реализации подпрограммы (нарастающим итогом) 12 единиц;

4. Количество сохраненных рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства за период реализации подпрограммы (нарастающим итогом) 90 единиц;

5. Объем привлеченных внебюджетных инвестиций в секторе малого и среднего предпринимательства за период реализации подпрограммы (нарастающим итогом) 705,9 тыс. рублей

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, является МКУ "Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г.Канска", которое осуществляет общий контроль и руководство за ходом реализации подпрограммы, организует систему непрерывного мониторинга подпрограммы.

Источником финансирования подпрограммных мероприятий являются средства бюджета г.Канска. Кроме того, по результатам участия администрации города Канска в конкурсах, проводимых на краевом уровне, на финансирование мероприятий подпрограммы могут быть привлечены средства краевого бюджета.

Финансирование подпрограммных мероприятий осуществляется в виде предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Получателями муниципальной поддержки в рамках данной подпрограммы могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории города Канска Красноярского края, относящиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Финансовая поддержка предоставляется в пределах средств, предусмотренных Решением о бюджете города Канска на очередной финансовый год и плановый период.

Оказание муниципальной поддержки осуществляется при отсутствии у субъектов малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по налогам и иным обязательным платежам в бюджет любого уровня бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетные фонды.

Оказание муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется при выплате заработной платы работникам не ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного на территории Красноярского края на момент подачи заявления.

Предоставление средств бюджета города Канска получателям финансовой поддержки в виде субсидии (далее - получатели субсидии), осуществляется в соответствии с приложениями 1 - 4 к данной подпрограмме.

2.3.1. Субсидии вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, предоставляются субъектам малого предпринимательства, с даты регистрации которых до момента обращения за муниципальной поддержкой прошло не более 1 года. Субсидии предоставляются в размере 85 процентов от указанных выше расходов (с учетом налога на добавленную стоимость - для получателей субсидий, применяющих специальные режимы налогообложения, и без учета налога на добавленную стоимость - для получателей субсидий, применяющих общую систему налогообложения), но не более 20 тыс. рублей одному субъекту малого предпринимательства.

При этом субсидии на возмещение части затрат одного вновь созданного субъекта малого предпринимательства на разработку бизнес-проекта (бизнес-плана) создания и ведения предпринимательской деятельности предоставляются в размере не более 10 тыс. рублей, на прохождение краткосрочного обучения по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности - не более 5 тыс. рублей.

В случае поступления в бюджет города Канска средств из краевого, федерального бюджетов по итогам конкурса по отбору муниципальных программ для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края в целях софинансирования мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, предельный размер субсидии составляет 300 тысяч рублей одному субъекту малого предпринимательства, за исключением получателей субсидии - юридических лиц, учредителями которых являются физические лица, относящиеся к приоритетной целевой группе. Для получателей субсидии - юридических лиц, учредителями которых являются физические лица, относящиеся к приоритетной целевой группе, предельный размер субсидии не должен превышать произведения числа учредителей указанных юридических лиц, являющихся физическими лицами, относящимися к приоритетной целевой группе, на 300 тыс. рублей.

Порядок предоставления субсидий вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, устанавливается согласно приложению N 1 к настоящей подпрограмме.

2.3.2. Субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, на возмещение части затрат на приобретение оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг). Размер субсидии составляет 50 процентов от стоимости оборудования (включая транспортные расходы на его доставку и монтаж, с учетом налога на добавленную стоимость - для получателей субсидий, применяющих специальные режимы налогообложения, и без учета налога на добавленную стоимость - для получателей субсидий, применяющих общую систему налогообложения), но не более 40 тыс. рублей одному субъекту малого и (или) среднего предпринимательства в течение одного финансового года.

В случае поступления в бюджет города Канска средств из краевого, федерального бюджетов по итогам конкурса по отбору муниципальных программ для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований края в целях софинансирования мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, предельный размер субсидии составляет 1500 тыс. рублей одному субъекту малого и (или) среднего предпринимательства.

Порядок предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение части затрат на приобретение оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) устанавливается согласно приложению N 2 к настоящей подпрограмме.

2.3.3. Субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга оборудования (далее в настоящем пункте - субсидии). Субсидии предоставляются в размере 100 процентов от затрат на оплату первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга оборудования (без учета НДС - для получателей субсидии, применяющих общую систему налогообложения), но не более 40 тыс.руб. одному субъекту малого и (или) среднего предпринимательства в течение одного финансового года.

В случае поступления в бюджет города Канска средств из краевого, федерального бюджетов по итогам конкурса по отбору муниципальных программ для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований края в целях софинансирования мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, предельный размер субсидии составляет 2500 тыс.руб. одному субъекту малого и (или) среднего предпринимательства.

Порядок предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга оборудования устанавливается согласно приложению N 3 к настоящей подпрограмме.

2.3.4. Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с созданием (развитием) социального предпринимательства. Субсидии предоставляются в размере 85 процентов от указанных выше расходов (с учетом налога на добавленную стоимость - для получателей субсидий, применяющих специальные режимы налогообложения, и без учета налога на добавленную стоимость - для получателей субсидий, применяющих общую систему налогообложения), но не более 20 тыс. рублей одному субъекту малого и среднего предпринимательства.

В случае поступления в бюджет города Канска средств из краевого, федерального бюджетов по итогам конкурса по отбору муниципальных программ для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края в целях софинансирования мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, предельный размер субсидии составляет 600 тысяч рублей одному субъекту малого и среднего предпринимательства.

Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с созданием (развитием) социального предпринимательства, устанавливается согласно приложению N 4 к настоящей подпрограмме.

2.4. Управление подпрограммой и контроль

за ходом ее выполнения

Управление и контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет МКУ "Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г.Канска" (далее по тексту - управление).

Управление выполняет следующие функции:

- общий контроль и руководство за ходом реализации подпрограммы;

- общая координация деятельности участников подпрограммы в пределах компетенции;

- нормативное правовое обеспечение реализации подпрограммы;

- подготовка предложений об уточнении перечня подпрограммных мероприятий на очередной финансовый год, уточнение затрат и сроков исполнения по отдельным подпрограммным мероприятиям, а также механизмов реализации подпрограммы;

- мониторинг результатов и оценка эффективности реализации подпрограммных мероприятий.

Управление анализирует, корректирует ход выполнения подпрограммы и вносит предложения по совершенствованию реализации подпрограммы.

Реализация и финансирование подпрограммы осуществляется в соответствии с перечнем подпрограммных мероприятий.

Управление предоставляет в МКУ "Финансовое управление администрации города Канска" и администрацию города Канска отчет о реализации подпрограммы и использовании финансовых средств в срок и в соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ города Канска, их формировании и реализации, утвержденным постановление администрации города от 22.08.2013 N 1096.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

В результате реализации подпрограммы ожидается:

- Увеличение оборота малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий), занимающихся обрабатывающим производством на 150,0 тыс.руб. (с 1181,7 тыс.руб. до 1331,7 тыс.руб.).

- Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших муниципальную поддержку не менее 18 единиц.

- Количество созданных рабочих мест за период реализации подпрограммы не менее 12 единиц.

- Количество сохраненных рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства за период реализации программы 90 единиц.

- Рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 000 человек населения города на 12 единиц (с 438 единиц до 450 единиц).

- Повышение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций на 2,7% (с 70% до 72,7%).

- Увеличение оборота малых и средних предприятий на одного жителя города на 18,3 тыс.руб. (с 66,3 тыс. рублей до 84,6 тыс.руб.).

- Создание условий для самореализации граждан.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы представлены в приложении N 5 к настоящей подпрограмме.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 6 к настоящей подпрограмме.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г.Канска Красноярского края от 25 декабря 2014 г. N 2097 в подраздел 2.7 раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Постановления

Названные изменения прекратили действие 31 декабря 2014 г.

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

На финансирование мероприятий подпрограммы из средств городского бюджета предусмотрено в целом по подпрограмме 648 тыс. рублей, по годам реализации предусмотрено: 2014 год - 216 тыс. рублей, 2015 год - 216 тыс. рублей, 2016 год - 216 тыс. рублей. Ежегодно проводится краевой конкурс по отбору муниципальных программ (далее - Конкурсный отбор) развития субъектов малого и среднего предпринимательства (отдельных мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства) для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований края в целях софинансирования мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.

Размер субсидии, рекомендуемый для предоставления победителям Конкурсного отбора, рассчитывается на основании заявлений органов местного самоуправления, представленных на рассмотрение экспертной комиссии Правительства Красноярского края, исходя из условия долевого участия муниципальных образований края в софинансировании расходов по реализации муниципальных программ, - не менее 10% от общей суммы расходов по реализации муниципальной программы, а при условии предоставления субсидии из федерального бюджета - не менее 1% от общей суммы расходов по реализации муниципальной программы.