Приложение. Долгосрочная городская целевая программа "Профилактика экстремизма на территории города Красноярска" на 2013-2015 годы

Приложение

к Постановлению администрации г.Красноярска

от 12 октября 2012 г. N 492

Долгосрочная городская целевая программа
"Профилактика экстремизма на территории города Красноярска"
на 2013-2015 годы

Паспорт долгосрочной городской целевой
программы

Наименование программы	Долгосрочная городская целевая программа "Профилактика экстремизма на территории города Красноярска" на 2013-2015 годы (далее - программа)
Обоснование необходимости разработки программы	Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Дата принятия решения о разработке программы	27.07.2012
Заказчик программы	Администрация города Красноярска
Разработчик программы	Департамент общественной безопасности администрации города
Основные цели и задачи программы	Цель - обеспечение защиты прав и свобод граждан, формирование и внедрение в социальную практику установок толерантного сознания и совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской направленности, предупреждение экстремистских и ксенофобных проявлений. Задачи программы: 1. Разработка и реализация эффективных мер и механизмов в области формирования у граждан толерантного сознания и поведения в соответствии со сложившимися нормами, противодействия экстремизму и снижения социально-психологической напряженности в обществе. 2. Разработка и реализация системы мер раннего учета и предупреждения межнациональных конфликтов на основе аналитического мониторинга межэтнических и религиозных процессов. 3. Разработка и внедрение эффективных социокультурных технологий преодоления негативных этнических стереотипов и формирования культуры межэтнического диалога
Сроки реализации программы	2013-2015 годы
Объемы и источники финансирования	Программа финансируется из бюджета города Красноярска в объеме 11 334,39 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2013 году - 3 585,23 тыс. рублей; в 2014 году - 3 697,73 тыс. рублей; в 2015 году - 4 051,43 тыс. рублей
Целевые индикаторы (показатели) программы	Количество участников комплекса мероприятий по пропаганде миролюбия, повышению толерантности к этническим, религиозным и социально-политическим разногласиям, воспитанию гражданской ответственности и патриотизма среди учащихся; количество участников семинаров-тренингов, летнего объединения по формированию социально приемлемых форм поведения детей из группы риска; количество лицензионных компьютерных программ по обучению русскому языку; количество участников (педагогов, родителей, специалистов различных ведомств) в мероприятиях педагогическо-профилактической направленности; количество тематических теле- и радиосюжетов, материалов в печатных СМИ и информационных агентствах, направленных на формирование установок толерантного поведения; количество прокатов социальных аудио-, видеороликов, в том числе в местах массового скопления граждан, видеороликов на телевидении, аудиороликов на радиостанциях; количество социально значимых мероприятий, в том числе национально-культурных, спортивно-зрелищных, культурно-массовых, направленных на развитие межэтнической толерантности; количество физкультурно-оздоровительных мероприятий для детей "группы риска"; количество национально-культурных автономий, привлеченных к участию в различных социальных мероприятиях, направленных на формирование установок толерантного поведения; количество религиозных, этнических конфликтов в образовательных учреждениях города
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Проведение 4-х спортивных мероприятий с участием представителей национальных диаспор с общим количеством участников не менее 400 человек ежегодно; для детей "группы риска" будет проведено 16 физкультурно-оздоровительных мероприятий по видам спорта с общим количеством участников не менее 400 человек; реализация не менее двух городских массовых проектов для старшеклассников с общим охватом: не менее 600 учащихся в 2013 году; не менее 650 учащихся в 2014 году; не менее 700 учащихся в 2015 году. Отсутствие религиозных, этнических конфликтов в образовательных учреждениях; в летний период для 40 учащихся детей "группы риска" ежегодно будет организован летний профильный лагерь по формированию социально приемлемых форм поведения; ежегодно не менее 7 школьных служб примирения пройдут обучение; приобретение не менее 7 лицензионных компьютерных программ по обучению русскому языку в год; количество участников (педагогов, родителей, специалистов различных ведомств) в мероприятиях педагогическо-профилактической направленности ежегодно не менее 350 человек; проведение не менее 2-х мероприятий ежегодно с участием представителей национально-культурных автономий; проведение ежегодно не менее 30 культурно-досуговых мероприятий, посвященных государственным и календарным российским праздникам; привлечение ежегодно 17 национально-культурных автономий к участию в различных социальных мероприятиях, направленных на формирование установок толерантного поведения; проведение 1 мероприятия, направленного на развитие межэтнической толерантности; поддержка ежегодно 5 мероприятий, направленных на адаптацию представителей разных национальностей к социокультурной среде города Красноярска; проведение не менее 4 мероприятий ежегодно, направленных на возрождение и укрепление в обществе национальных духовных традиций; определение состава "групп риска" (социальных групп, потенциально наиболее склонных к экстремистским проявлениям) с количеством опрошенных ежегодно не менее 1000 человек; освещение в СМИ мероприятий программы (4 сюжета на телевидении, 8 радиосюжетов, 3 полосы в газетах формата А3, 16 материалов на сайтах информагентств); создание и размещение в СМИ социальных роликов (250 прокатов аудио-, видеоролика в местах массового скопления граждан, 25 прокатов видеоролика на телевидении, 50 прокатов аудиоролика на радиостанциях); отсутствие фактов экстремистских проявлений, повлекших дезорганизацию органов власти и управления; привлечение к участию в фестивале межнационального общения ежегодно не менее 300 человек
Органы, ответственные за реализацию программы	Департамент социальной политики администрации города; департамент информационной политики администрации города; главное управление культуры администрации города; главное управление образования администрации города; главное управление по физической культуре, спорту и туризму администрации; управление молодежной политики администрации города
Контроль за исполнением программы	Департамент общественной безопасности администрации города

I. Обоснование необходимости разработки и принятия программы

Экстремизм, терроризм и организованная преступность представляют реальную угрозу общественной безопасности и оказывают негативное влияние на все сферы общественной жизни. Формирование установок толерантного сознания и поведения, профилактики различных видов экстремизма имеет в настоящее время особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе. Существующая ситуация и безразличие населения могут явиться причиной проявления экстремистской деятельности. Недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению экстремизма увеличивает степень воздействия этой угрозы на личность и общество.

Реальной основой для деятельности экстремистских организаций могут являться конфликты, возникающие на межнациональной основе. К числу дестабилизирующих факторов в сфере межнациональных отношений на территории города относятся:

рост националистических настроений в обществе на фоне сложных миграционных процессов;

низкий уровень этнокультурной компетентности населения, недостаточное или неадекватное представление о культуре, менталитете, нормах поведения представителей различных национальностей;

отсутствие системы этнокультурной, социальной адаптации иммигрантов и старожильческого населения к новым этнокультурным и социальным условиям;

ослабление внимания к вопросам интернационального воспитания;

имеющие место факты некорректного освещения в средствах массовой информации проблем национальных отношений.

Одним из приоритетных направлений развития социального потенциала города Красноярска является обеспечение безопасности условий жизни населения города. Гармонизация межнациональных отношений является неотъемлемым условием стабильного функционирования и развития всех систем жизнеобеспечения города.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции как один из субъектов противодействия экстремистской деятельности. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к одному из вопросов местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Разработка программы обусловлена необходимостью реализации системного подхода к противодействию возможным проявлениям экстремистского характера, важностью сохранения стабильной ситуации во всех сферах общественных отношений в городе Красноярске.

При отсутствии системного подхода к профилактике экстремизма существует риск ухудшения ситуации в вопросах антитеррористической защищенности критически важных объектов промышленности, транспорта, связи и социальной инфраструктуры, объектов с массовым пребыванием граждан и проявлений терроризма, как крайней формы экстремизма.

Кроме того, можно прогнозировать, что в среднесрочной перспективе, с учетом последствий финансово-экономического кризиса, ситуация в области межнациональных и межрелигиозных отношений при отсутствии системного подхода в вопросе формирования толерантных установок поведения, профилактики ксенофобных настроений в обществе может осложниться.

Вследствие этого достижение необходимых результатов в приемлемые сроки становится затруднительным, затраты же на их реализацию неизбежно возрастут.

Наибольший риск связан с тем, что при отсутствии программно-целевого метода не будут учтены все возможности, силы и средства, необходимые для профилактики различных проявлений экстремизма на территории города Красноярска.

Таким образом, комплексные, системные действия, в основе которых лежит программно-целевой метод, в сферах национальной, миграционной, молодежной, информационной политики, образования, охраны общественного порядка, взаимодействия местных сообществ позволят устранить ряд причин и условий, способствующих экстремистским проявлениям, массовым нарушениям общественного порядка в городе, терроризму, как крайней формы экстремизма.

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Основной целью программы является обеспечение защиты прав и свобод граждан, формирование и внедрение в социальную практику установок толерантного сознания и совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской направленности, предупреждение экстремистских и ксенофобных проявлений.

Задачи программы:

1. Разработка и реализация эффективных мер и механизмов в области формирования у граждан толерантного сознания и поведения в соответствии со сложившимися нормами, противодействия экстремизму и снижения социально-психологической напряженности в обществе.

2. Разработка и реализация системы мер раннего учета и предупреждения межнациональных конфликтов на основе аналитического мониторинга межэтнических и религиозных процессов.

3. Разработка и внедрение эффективных социокультурных технологий преодоления негативных этнических стереотипов и формирования культуры межэтнического диалога.

Сроки реализации программы: 2013-2015 годы.

III. Механизм реализации программы

Источником финансирования программы является бюджет города Красноярска. Объем финансирования программы составляет 11 334,39 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2013 году - 3 585,23 тыс. рублей;

в 2014 году - 3 697,73 тыс. рублей;

в 2015 году - 4 051,43 тыс. рублей.

Органами, ответственными за качественное и своевременное выполнение программы, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию мероприятий программы, являются: департамент социальной политики, департамент информационной политики, главное управление культуры, главное управление образования, главное управление по физической культуре, спорту и туризму, управление молодежной политики администрации города Красноярска.

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Координатором программы является департамент общественной безопасности администрации города.

Ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, органы, ответственные за реализацию программы, направляют координатору информацию о ходе реализации программы. В соответствии с постановлением Главы города Красноярска от 29.01.2008 N 35 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных городских целевых программ" координатор ежеквартально в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, направляет в департамент экономики администрации города, департамент финансов администрации города информацию о ходе реализации программы.

Координатор осуществляет текущее управление реализацией программы; несет ответственность за ее реализацию, достижение конечных результатов и целевое использование финансовых средств, выделяемых на выполнение программы; организует систему непрерывного мониторинга; осуществляет подготовку и представление информационных, отчетных данных и ежегодную оценку эффективности реализации программы.

IV. Оценка эффективности реализации программы

Оценка эффективности реализации программных мероприятий проводится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов с плановыми.

Значения целевых индикаторов программы

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Плановый период
			2013 год	2014 год	2015 год
1	Количество участников комплекса мероприятий по пропаганде миролюбия, повышению толерантности к этническим, религиозным и социально-политическим разногласиям, воспитанию гражданской ответственности и патриотизма среди учащихся	человек	600	650	700
2	Количество участников семинаров-тренингов, летнего объединения по формированию социально приемлемых форм поведения детей "группы риска"	человек	85	85	85
3	Количество лицензионных компьютерных программ по обучению русскому языку	единиц	7	7	7
4	Количество участников (педагогов, родителей, специалистов различных ведомств) в мероприятиях педагогическо-профилактической направленности (конференция, "Городской родительский урок")	человек	350	350	350
5	Количество тематических теле- и радиосюжетов, материалов в печатных СМИ и информационных агентствах, направленных на формирование установок толерантного поведения	шт.	4 сюжета на телевидении, 8 радиосюжетов, 3 полосы формата А3, 16 материалов на сайтах информ-агентств	4 сюжета на телевидении, 8 радиосюжетов, 3 полосы формата А3, 16 материалов на сайтах информ-агентств	4 сюжета на телевидении, 8 радиосюжетов, 3 полосы формата А3, 16 материалов на сайтах информ-агентств
6	Количество прокатов социальных аудио-, видеороликов: а) в местах массового скопления граждан (плазменные панели в торговых центрах и супермаркетах);	шт.	250	250	250
	б) на телевидении;		25	25	25
	в) на радиостанциях		50	50	50
7	Количество социально значимых мероприятий, в том числе национально-культурных, спортивно-зрелищных, культурно-массовых, направленных на развитие межэтнической толерантности	шт.	63	64	63
8	Количество физкультурно-оздоровительных мероприятий для детей "группы риска"	шт.	16	16	16
9	Количество национально-культурных автономий, привлеченных к участию в различных социальных мероприятиях, направленных на формирование установок толерантного поведения	число	17	17	17
10	Отсутствие религиозных, этнических конфликтов в образовательных учреждениях	число	0	0	0

В результате достижения целевых показателей реализации программы в период с 2013 по 2015 годы будет разработана эффективная система мониторинга и механизмов выработки мер профилактики экстремизма, обеспечена общественная и личная безопасность горожан за счет выявления, предупреждения и пресечения административных правонарушений.

V. Мероприятия, ожидаемые результаты и ресурсное обеспечение программы

N п/п	Наименование мероприятий, обеспечивающих выполнение задач	Сроки исполнения	Ожидаемый результат от реализации программных мероприятий (в натуральном выражении, эффект)	Орган, ответственный за исполнение мероприятий программы	Объемы финансирования, тыс.руб.
					всего	в том числе по годам:
						2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Задача 1. Разработка и реализация эффективных мер и механизмов в области формирования у граждан толерантного сознания и поведения в соответствии со сложившимися нормами, противодействия экстремизму и снижения социально-психологической напряженности в обществе
2	Мероприятие 1. Субсидия МАУ "Дирекция спортивно-массовых мероприятий" на проведение мероприятий по национальным видам спорта	2013-2015 годы	проведение 4 спортивных мероприятий с участием представителей национальных диаспор с общим количество участников не менее 400 человек ежегодно	главное управление по физической культуре, спорту и туризму администрации города	630,0	210,0	210,0	210,0
3	Мероприятие 2. Субсидии МАУ "Дирекция спортивно-массовых мероприятий" на проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий на о.Татышевом с детьми "группы риска"	2013-2015 годы	для детей "группы риска" будет проведено 16 физкультурно-оздоровительных мероприятий по видам спорта с общим количеством участников не менее 400 чел	главное управление по физической культуре, спорту и туризму администрации города	525,9	175,3	175,3	175,3
4	Мероприятие 3. Реализация комплекса мероприятий по пропаганде миролюбия, повышению толерантности к этническим, религиозным и социально-политическим разногласиям, воспитанию гражданской ответственности и патриотизма среди учащихся	2013-2015 годы	реализация не менее двух городских массовых проектов для старшеклассников с общим охватом: не менее 600 учащихся в 2013 году; не менее 650 учащихся в 2014 году; не менее 700 учащихся в 2015 году. Отсутствие религиозных, этнических конфликтов в образовательных учреждениях	главное управление образования администрации города	525,0	175,0	175,0	175,0
5	Мероприятие 4. Реализация комплекса мер по формированию социально приемлемых форм поведения у детей из группы риска	2013-2015 годы	ежегодно не менее 7 школьных служб примирения пройдут обучение. В летний период для 40 учащихся детей из "группы риска" ежегодно будет организован летний профильный лагерь по формированию социально приемлемых форм поведения	главное управление образования администрации города	1 773,0	591,0	591,0	591,0
6	Мероприятие 5. Реализация программ психолого-педагогической помощи детям из семей беженцев, мигрантов, вынужденных переселенцев	2013-2015 годы	приобретение не менее 7 лицензионных компьютерных программ по обучению русскому языку в год. Количество участников (педагогов, родителей, специалистов различных ведомств) в мероприятиях педагогическо-профилактической направленности ежегодно не менее 350 человек	главное управление образования администрации города	183,0	61,0	61,0	61,0
7	Мероприятие 6. Организация и проведение фестивалей национальных культур в муниципальных учреждениях культуры	2013-2015 годы	проведение не менее 2-х мероприятий ежегодно с участием представителей национально-культурных автономий	главное управление культуры администрации города	499,4	152,4	165,9	181,1
8	Мероприятие 7. Организация и проведение в муниципальных библиотеках культурно-досуговых мероприятий, направленных на воспитание патриотизма через знакомство с историей города Красноярска, Красноярского края, России, воспитание толерантности через знакомство с бытом и культурой народов мира (конкурсы, информационные часы, театрализованные представления, игры, выставки, презентации, обзоры книг, виртуальные экскурсии)	2013-2015 годы	проведение ежегодно не менее 30 культурно-досуговых мероприятий, посвященных государственным и календарным российским праздникам	главное управление культуры администрации города	288,0	110,0	86,0	92,0
9	Мероприятие 8. Организация и проведение фестиваля "Венок дружбы" в рамках празднования Дня города	2013-2015 годы	привлечение ежегодно 17 национально-культурных автономий к участию в различных социальных мероприятиях, направленных на формирование установок толерантного поведения	департамент социальной политики, главное управление культуры администрации города	787,5	247,4	262,2	277,9
10	Мероприятие 9. Организация и проведение кинофестиваля "Сибирь многонациональная"	2015 год	проведение 1 мероприятия, направленного на развитие межэтнической толерантности	департамент социальной политики, главное управление культуры администрации города	250,0	-	-	250,0
11	Мероприятие 10. Организация и проведение мероприятий, направленных на адаптацию представителей разных национальностей к социокультурной среде города Красноярска (семинары, "круглые столы", спортивные и культурно-массовые мероприятия)	2013-2015 годы	поддержка ежегодно 5 мероприятий, направленных на адаптацию представителей разных национальностей к социокультурной среде города Красноярска	департамент социальной политики, главное управление культуры администрации города	795,9	250,0	265,0	280,9
12	Мероприятие 11. Содействие в проведении мероприятий, направленных на возрождение и укрепление в обществе национальных духовных традиций (Рождественские мероприятия, Красноярский Пасхальный фестиваль искусств и благотворительности, Красноярский фестиваль духовной культуры "Покровские встречи" и другие)	2013-2015 годы	проведение не менее 4 мероприятий ежегодно, направленных на возрождение и укрепление в обществе национальных духовных традиций	департамент социальной политики, главное управление культуры администрации города	955,1	300,0	318,0	337,1
13	Задача 2. Разработка и реализация системы мер раннего учета и предупреждения межнациональных конфликтов на основе аналитического мониторинга межэтнических и религиозных процессов
14	Мероприятие 1. Проведение социологического исследования в виде анкетного опроса горожан на тему: "Распространенность проявлений экстремизма в Красноярске: текущее состояние и тренды"	2013-2015 годы	определение состава "групп риска" (социальных групп, потенциально наиболее склонных к экстремистским проявлениям); не менее 1000 человек опрошенных ежегодно	департамент информационной политики администрации города	295,5	98,5	98,5	98,5
15	Мероприятие 2. Освещение в СМИ мероприятий, обозначенных в программе и направленных на профилактику экстремизма	2013-2015 годы	рост числа тематических теле-, радиосюжетов, материалов в печатных СМИ, информационных агентствах, направленных на формирование установок толерантного поведения (4 сюжета на телевидении, 8 радиосюжетов, 3 полосы в газетах формата А3, 16 материалов на сайтах информагентств)	департамент информационной политики администрации города	1 060,0	318,0	371,0	371,0
16	Мероприятие 3. Создание и размещение в СМИ социальных роликов	2013-2015 годы	250 прокатов аудио-, видеоролика в местах массового скопления граждан, 25 прокатов видеоролика на телевидении, 50 прокатов аудиоролика на радиостанциях; отсутствие фактов экстремистских проявлений, повлекших дезорганизацию органов власти и управления	департамент информационной политики администрации города	1 440,6	454,8	477,0	508,8
17	Задача 3. Разработка и внедрение эффективных социокультурных технологий преодоления негативных этнических стереотипов и формирования культуры межэтнического диалога
18	Мероприятие 1. Фестиваль межнационального общения "Здравствуй"	2013-2015 годы	привлечение к участию в фестивале межнационального общения ежегодно не менее 300 человек	управление молодежной политики администрации города	1 325,49	441,83	441,83	441,83
19	Итого:				11 334,39	3 585,23	3 697,73	4 051,43
20	в том числе:
21	Департамент социальной политики администрации города				2 788,5	797,4	845,2	1 145,9
22	Департамент информационной политики администрации города				2 796,1	871,3	946,5	978,3
23	Главное управление культуры администрации города				787,4	262,4	251,9	273,1
24	Главное управление образования администрации города				2 481,0	827,0	827,0	827,0
25	Главное управление по физической культуре, спорту и туризму администрации города				1 155,9	385,3	385,3	385,3
26	Управление молодежной политики администрации города				1 325,49	441,83	441,83	441,83

Заместитель Главы города по правовым вопросам - руководитель департамента общественной безопасности

Ю.М.Стригин