2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка муниципальной проблемы

и обоснование необходимости разработки подпрограммы

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится организация в границах городского округа сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Одной из экологических проблем ЗАТО Железногорск является проблема по обеспечению приема, складирования и изоляции твердых бытовых и производственных отходов в соответствии с действующим законодательством и отраслевой нормативно-технической документацией, соблюдения технологического цикла по изоляции твердых бытовых отходов.

Существующая в ЗАТО Железногорск система обращения с ТБО не направлена на использование ТБО в качестве вторичных материальных ресурсов и их дальнейшую переработку и основана преимущественно на непосредственном размещении ТБО на полигонах.

Действующий полигон для твердых бытовых отходов (далее - ТБО) г.Железногорска эксплуатируется с 1954 года и согласно имеющейся документации, рассчитан на поступление не более 110 тыс.м3 отходов в год, а фактическое количество поступающих отходов составляет уже более 185 тыс.м3 в год, остро стоит вопрос захоронения "сверхлимитной" части отходов (около 75 тыс. м3/год), либо их утилизации (повторного использования).

Применяемые в настоящее время технологии размещения ТБО на полигонах ЗАТО Железногорск имеют существенные недостатки:

- долговременное изъятие из оборота значительных площадей земель;

- безвозвратные потери ценных компонентов ТБО;

- быстрое переполнение существующих полигонов из-за большого объема и малой плотности размещаемых отходов.

- негативное воздействие на окружающую среду (загрязнение и захламление земель, загрязнение поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха).

Размещение на территории существующего полигона твердых бытовых отходов завода по переработке отходов и площадки для сортировки мусора, отвечающих всем существующим требованиям природоохранного законодательства, является единственно возможным выходом из сложившейся ситуации.

На территории ЗАТО Железногорск отсутствует раздельный сбор ТБО и фактически выбрасываются в общие контейнеры, в мусоропроводы жилых домов вместе с бумагой, полимерной, стеклянной и металлической тарой, пищевыми отходами, лекарства с истекшим сроком годности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные лампы, тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и иные отходы. Все это загрязняет территорию жилых домов, а потом под видом малоопасных отходов транспортируется на полигоны ТБО либо на несанкционированные места размещения отходов, которые чаще всего устраивают в пригородных лесах вблизи города и поселков, что недопустимо в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Наличие несанкционированных свалок в водоохранных зонах водных объектах, на территориях зон санитарной охраны городских водозаборных сооружениях и прочих муниципальных территориях способствуют загрязнению почв, поверхностных и подземных вод.

Сбор и транспортировка неотсортированных отходов без их переработки к местам размещения и захоронения ведут к безвозвратной ежегодной потере на ЗАТО Железногорск макулатуры, черных и цветных металлов, полимерных материалов, стекла, имеющих реальный спрос на рынке вторичного сырья.

Неудовлетворительная очистка территорий ЗАТО Железногорск от отходов производства и потребления обусловлена рядом объективных и субъективных причин, главной из которых является неуклонный рост объемов образования отходов в ЗАТО Железногорск.

Столь высокие темпы роста количества и объемов бытовых отходов имеют объективные причины, связанные и с ростом экономики, и с изменением их составляющих и т.п.

Количество имеющихся в городе урн не соответствует нормативам, установленным "Санитарными правилами содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).

Кроме того, в связи с использованием при зимней подсыпке автодорог щебня (от 5 до 7 тыс.м3/год), после таяния снега значительная его часть оказывается на обочинах дорог и газонах вдоль них. Его уборка достаточно трудоемка и небезопасна с точки зрения охраны труда.

На сегодняшний день в ЗАТО Железногорск не разработана "Генеральная схема очистки территорий", наличие которой позволит более эффективно использовать материальные и финансовые ресурсы в области обращения с отходами производства и потребления.

Таким образом, на сегодняшний день в ЗАТО Железногорск сфера обращения с отходами не достаточно развита. Сложившаяся ситуация в области обращения с ТБО приводит к загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, захламлению земель и может в дальнейшем представлять реальную угрозу здоровью населения, проживающему на территории ЗАТО Железногорск.

Анализ сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами на территории ЗАТО Железногорск и тенденций ее изменения показывает, что бессистемные локальные мероприятия не создают условий для использования отходов, развития производств по использованию вторичных материальных ресурсов и решения соответствующих экологических проблем.

Масштабность и сложность рассматриваемой проблемы, наличие в ней значительного межотраслевого и межмуниципального аспектов обусловливают необходимость реализации комплексного подхода к ее решению, прежде всего на региональном уровне; организации взаимодействия органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения и поэтапного решения этой проблемы программно-целевыми методами. Такой подход позволяет также сконцентрировать для решения этой проблемы необходимые финансовые, организационные, технические и научные ресурсы, привлечь значительные объемы внебюджетных инвестиций.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения

подпрограммы, целевые индикаторы.

1. Цель подпрограммы: снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения.

2. Задачи подпрограммы:

- сбор, обезвреживание и вывоз отходов производства и потребления;

- информационное обеспечение в области обращения с отходами.

Задача 1. Организация сбора, обезвреживания и вывоза отходов.

Мероприятия, направленные на решение данной задачи предусматривают содержание и эксплуатацию полигонов ТБО по г.Железногорску, пос.Подгорный, а также ликвидацию несанкционированных свалок на территории ЗАТО Железногорск. В рамках данной задачи предусматривается выполнение работ по материально-техническому обеспечению системы контроля за несанкционированным размещением отходов.

Задача 2. Информационное обеспечение в области обращения с отходами. Решение поставленной задачи достигается путем доведения через СМИ до населения ЗАТО Железногорск информацию о планируемых и проводимых Администрацией ЗАТО г.Железногорск мероприятий в сфере обращения с отходами, об изменениях в законодательстве в сфере обращения с отходами.

Срок выполнения подпрограммы: 2014-2016 годы.

Целевые индикаторы указаны в приложении N 1 к подпрограмме.

Система мероприятий подпрограммы предусматривает выполнение работ по содержанию полигонов ТБО г.Железногорска, пос.Подгорный, ликвидацию несанкционированных свалок и санитарную вырубку деревьев, решению основных проблем в области общения с отходами производства и потребления, а именно:

- обеспечение нормативного содержания полигонов ТБО на территории ЗАТО Железногорск, и как следствие отсутствие негативного влияния размещения отходов на окружающую среду и здоровье населения;

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения посредством ликвидации несанкционированных свалок.

2.3. Механизм реализации подпрограммы.

Подпрограмма реализуется на территории ЗАТО Железногорск после утверждения ее постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск.

Бюджетное финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется в следующих формах:

- ассигнования на выполнение муниципальных функций, в том числе ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Главным распорядителем бюджетных средств, выделенных из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы, является Администрация ЗАТО г.Железногорск.

Реализацию мероприятий подпрограммы, финансируемых из местного бюджета, осуществляет Администрация ЗАТО г.Железногорск и УГХ Администрации ЗАТО г.Железногорск, которые являются получателями бюджетных средств и несут ответственность за целевое и эффективное использование средств местного бюджета.

Органами, ответственным за проведение мероприятий, в рамках которых предполагается размещение муниципального заказа, необходимо осуществлять привлечение к выполнению работ юридических и физических лиц, по результатам торгов, проведенных в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Управление подпрограммой и контроль

за ходом ее выполнения.

2.4.1. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется УГХ Администрации ЗАТО г.Железногорск, которое осуществляет организационные, методические и контрольные функции в ходе реализации подпрограммы, в том числе:

2.4.1.1. Координирует исполнение подпрограммных мероприятий, осуществляет мониторинг и контроль за ходом их реализации;

2.4.1.2. Несет ответственность за качественное и своевременное предоставление отчетов о проведенной в рамках подпрограммы работе и ее результатах;

2.4.1.3. Организует работу по ежегодной оценке эффективности реализации подпрограммы;

2.4.1.4. Ежегодно уточняет состав исполнителей, механизм реализации подпрограммы, целевые показатели и затраты по мероприятиям подпрограммы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

От реализации мероприятий подпрограммы в 2014 году ожидается достижение следующих результатов:

ликвидация свалок на 15 объектах несанкционированного размещения отходов производства и потребления;

организация и проведение не менее 3 общегородских субботников по очистке прибрежных полос водных объектов ЗАТО Железногорск;

размещение в средствах массовой информации не менее 5 информационных материалов о мероприятиях в сфере обращения с отходами.

В результате реализации мероприятий подпрограммы будет получен экологический и социально-экономический эффект.

Экологический эффект реализации мероприятий подпрограммы заключается в снижении объемов несанкционированного размещения отходов на конец рассматриваемого периода.

Реализация подпрограммы будет способствовать развитию и внедрению передовых технологий в области обращения с отходами.

Социально-экономическая эффективность реализации мероприятий подпрограммы заключается в:

- повышении инвестиционной привлекательности проектов, связанных с переработкой отходов;

- привлечении внебюджетных инвестиций на строительство мусоросортировочных и мусороперерабатывающих заводов;

- формировании положительного общественного мнения о проводимых преобразованиях, повышении статуса органов местного самоуправления ЗАТО Железногорск, повышении эффективности их деятельности;

- снижении количества предписаний надзорных органов по свалкам и загрязнению территорий бытовыми отходами;

- повышении культурного уровня населения в сфере обращения с отходами;

- улучшении качества жизни населения ЗАТО Железногорск за счет нормативного содержания объектов инфраструктуры по сбору, транспортировке, использованию и размещению ТБО, что позволит населению ЗАТО Железногорск получить современную услугу в области обращения с отходами;

- росте инвестиционной привлекательности территорий.

2.6. Мероприятия подпрограммы.

Мероприятия подпрограммы с указанием главных распорядителей, форм расходования бюджетных средств, сроков выполнения, ответственных за выполнение, объемов и источников финансирования изложены в Приложении N 2 к подпрограмме.

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых

затрат (ресурсное обеспечение подпрограммы)

с указанием источников финансирования.

Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств местного бюджета.

Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2016 годы составит 36 083 709,0 рублей, в том числе за счет средств:

Местного бюджета:

Всего - 36 083 709,0 рублей

2014 г - 12 027 903,0 рублей

2015 г - 12 027 903,0 рублей

2016 г - 12 027 903,0 рублей

Краевого бюджета:

Всего - 0,0 рублей

2014 г - 0,0 рублей

2015 г- 0,0 рублей

2016 г - 0,0 рублей

Федерального бюджета:

Всего - 0,0 рублей

2014 г - 0,0 рублей

2015 г - 0,0 рублей

2016 г - 0,0 рублей.