Приложение. Региональная программа "Поддержка начинающих фермеров в Красноярском крае" на 2012-2014 годы

Приложение

к Постановлению Правительства Красноярского края

от 24 мая 2012 г. N 234-П

Региональная программа
"Поддержка начинающих фермеров в Красноярском крае" на 2012-2014 годы

1. Паспорт региональной программы
"Поддержка начинающих фермеров в Красноярском крае" на 2012-2014 годы

Наименование программы	региональная программа "Поддержка начинающих фермеров в Красноярском крае" на 2012-2014 годы (далее - программа)
Основание для разработки программы	постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы"
Государственный заказчик программы	министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края
Исполнитель мероприятий программы	министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края; Краевое государственное бюджетное учреждение "Красноярский консультационно-информационный центр агропромышленного комплекса"; ОАО "Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса"
Разработчик программы	министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края
Главный распорядитель бюджетных средств	министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края
Цель программы	стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - К(Ф)Х) в Красноярском крае для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции
Задачи программы	обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы начинающих фермерских хозяйств; создание условий для К(Ф)Х по доступности финансовых ресурсов; стимулирование создания гражданами, в том числе гражданами, занимающимися ведением личного подсобного хозяйства, К(Ф)Х
Целевые индикаторы и показатели	Целевой индикатор: Увеличение числа хозяйствующих К(Ф)Х по отношению к уровню 2010 года - 1,059; Целевые показатели: количество К(Ф)Х, осуществивших проекты создания и развития своих К(Ф)Х с помощью средств государственной поддержки - 146 единиц, в том числе: в 2012 году - 23 единицы; в 2013 году - 50 единиц; в 2014 году - 73 единицы; количество созданных постоянных рабочих мест - 438
Характеристика программных мероприятий	Комплекс мер, направленных на реализацию задач, включает следующие направления: гранты на создание и развитие К(Ф)Х; единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров; участие в других мероприятиях Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы
Сроки реализации программы	2012-2014 годы
Объемы и источники финансирования	151 932,6 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам: 2012 год - 18 827,6 тыс. рублей; 2013 год - 53 240,0 тыс. рублей; 2014 год - 79 865,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	146 начинающих фермеров смогут с помощью средств государственной поддержки осуществить проекты создания и развития своих К(Ф)Х, в том числе по годам: 2012 год - 23; 2013 год - 50; 2014 год - 35; выручка от реализации сельскохозяйственной продукции К(Ф)Х начинающего фермера - не менее 30,0 тыс. рублей на одно К(Ф)Х. Реализация программы позволит также получить следующие социально-экономические результаты: развитие конкурентной среды; создание условий для развития К(Ф)Х и для перехода граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в К(Ф)Х, что приведет к увеличению налоговых платежей в бюджеты всех уровней; создание условий для устойчивого развития и освоения земель сельскохозяйственного назначения
Организация контроля за исполнением программы	министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края

2. Обоснование программы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости принятия программы

К(Ф)Х играют важную роль в сельскохозяйственном производстве Красноярского края (далее - край). По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю (далее - Красноярскстат) по состоянию на 1 января 2011 года в крае зарегистрировано 2459 К(Ф)Х.

В 2011 году общая площадь сельхозугодий, занимаемая К(Ф)Х, составила 201,1 тыс.га (4,1% всей площади), в том числе площадь пашни - 167,2 тыс.га (5,65% всей пашни).

Под урожай 2011 года, согласно данным Красноярскстата, площадь посева в К(Ф)Х составила:

зерновых и зернобобовых культур - 121,1 тыс.га (12,1% краевого объема);

картофеля - 1,1 тыс.га (1,5% краевого объема);

овощей - 0,3 тыс.га (3,2% краевого объема).

Валовой сбор в 2011 году составил:

зерна (в весе после доработки) составил 225,0 тыс. тонн (9,4% краевого объема);

картофеля - 18,9 тыс. тонн (1,5% краевого объема);

овощей - 4,6 тыс. тонн (1,7% краевого объема).

По данным Красноярскстата, на 1 января 2011 года в К(Ф)Х поголовье сельскохозяйственных животных составило:

крупного рогатого скота - 3,6 тыс. голов (0,8% от поголовья КРС в крае), в том числе коров - 1,5 тыс. голов (0,8% от поголовья коров в крае);

свиней - 12,9 тыс. голов (3,1% от поголовья свиней в крае);

овец и коз - 1,5 тыс. голов (2,7% от поголовья овец и коз в крае).

За 2011 год К(Ф)Х произведено:

скота и птицы на убой (в живом весе) - 2,5 тыс. тонн (1,1% объема, производимого в крае);

молока - 5,7 тыс. тонн (0,8% объема, производимого в крае);

яйца - 14,0 млн штук (1,8% объема, производимого в крае).

К(Ф)Х и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, в 2011 году было произведено валовой продукции сельского хозяйства стоимостью 1 663,8 млн рублей (2,6% всей произведенной продукции в общем объеме продукции сельского хозяйства по краю).

К(Ф)Х в 2008-2011 годах привлечено кредитов и займов на общую сумму 346,78 млн рублей.

Вместе с тем необходимо отметить, что небольшие объемы и ограниченный ассортимент производимой продукции, характерные для большинства К(Ф)Х, делают их по сравнению с крупными предприятиями более уязвимыми в сложившихся экономических условиях. К(Ф)Х ограничены в денежных средствах, необходимых для приобретения техники, а также комплексной интенсификации сельскохозяйственного производства.

По данным Красноярскстата, по состоянию на 1 января 1993 года на территории края было зарегистрировано 3705 К(Ф)Х, однако в силу перечисленных выше причин в настоящее время их количество сократилось на треть и по состоянию на 01.01.2011 составило 2459.

Изменение сложившейся в последние годы тенденции сокращения К(Ф)Х возможно за счет оказания государственной поддержки вновь создаваемым К(Ф)Х. Формирование нового К(Ф)Х требует значительных затрат на создание производственной базы, проектирование хозяйственных построек, подключение их к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по лизинговым платежам. Без решения проблем, связанных с созданием и развитием К(Ф)Х на территории края, начинающие фермеры не могут быть конкурентоспособными.

Реализация мероприятий программы обеспечит доступ К(Ф)Х к материально-техническим, финансовым ресурсам, улучшит социально-экономическую ситуацию в сельской местности, обеспечит рост занятости и доходов сельского населения.

2.2. Основные цели, задачи, этапы и сроки выполнения программы, целевые индикаторы и показатели

Целью программы является стимулирование развития К(Ф)Х в Красноярском крае для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Данная цель будет достигнута за счет реализации следующих задач:

обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы начинающих К(Ф)Х;

создание условий для К(Ф)Х по доступности финансовых ресурсов;

стимулирование создания гражданами, в том числе гражданами, занимающимися ведением личного подсобного хозяйства, К(Ф)Х.

Срок реализации программы: 2012-2014 годы.

Целевыми индикаторами и показателями результативности являются:

увеличение числа хозяйствующих К(Ф)Х по отношению к уровню 2010 года;

количество К(Ф)Х, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки;

количество созданных постоянных рабочих мест.

Целевые показатели:

N п/п	Наименование целевых показателей	Всего	2012 год	2013 год	2014 год
1	Количество К(Ф)Х, осуществивших развитие своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки, ед.	146	23	50	73
2	Количество созданных постоянных рабочих мест, ед.	438	69	150	219

Целевой индикатор:

Целевой индикатор	Ожидаемый уровень	на 01.01.2011 (данные Красноярскстата)	Значение индикатора, ед.			Год достижения цели
			2012 г.	2013 г.	2014 г.
Увеличение числа хозяйствующих К(Ф)Х по отношению к уровню 2010 года	2605	2459	2482	2532	2605	2014

Значение индикатора - увеличение числа хозяйствующих К(Ф)Х по отношению к уровню 2010 года.

Расчет целевого индикатора производится по следующей формуле (1):

К - целевой индикатор;

Z - число хозяйствующих К(Ф)Х по состоянию на 01.01.2015;

S - число хозяйствующих К(Ф)Х по состоянию на 01.01.2011.

Значение целевого индикатора к концу реализации программы определяется по формуле (1):

2.3. Механизм реализации программы

1. Понятия "начинающий фермер" применяются в настоящей программе в значении, определенном Законом Красноярского края от 21.02.2006 N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края" (далее - Закон края).

2. Средства государственной поддержки предоставляются в виде:

2.1. Грантов начинающим фермерам на создание и развитие К(Ф)Х в форме субсидий на софинансирование затрат начинающего фермера, невозмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Законом края, включая:

приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;

строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

приобретение сельскохозяйственных животных;

приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

приобретение удобрений и ядохимикатов.

2.2. Единовременной помощи начинающим фермерам на бытовое обустройство в форме социальной выплаты на софинансирование затрат начинающего фермера по плану расходов в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях края К(Ф)Х на цели:

приобретения, строительства и ремонта собственного жилья, в том числе погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;

приобретения одного грузо-пассажирского автомобиля;

приобретения и доставки предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;

подключения жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, интернету, водопроводу и канализации.

2.3. Субсидии начинающим фермерам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 2 лет.

2.4. Субсидии начинающим фермерам на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и инвестиционным займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 8 лет.

2.5. Субсидии начинающим фермерам на компенсацию части затрат, связанных с оплатой первоначального лизингового взноса и очередных лизинговых платежей.

2.6. Субсидии на возмещение части затрат КФХ при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

2.7. Предоставление консультационной помощи гражданам, желающим создать К(Ф)Х, без оплаты услуг.

2.8. Предоставление поручительств и гарантий начинающим фермерам.

2.9. Предоставление государственной поддержки начинающим фермерам по улучшению жилищных условий в сельской местности в форме социальной выплаты.

2.10. Предоставление государственной поддержки в форме субсидий на компенсацию части стоимости техники и оборудования сельскохозяйственным потребительским кооперативам (далее - кооператив), осуществляющим деятельность по закупу, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, произведенной начинающими фермерами.

3. Предоставление государственной поддержки, указанной в подпунктах 2.1-2.6 пункта 2 раздела 2.3 настоящей программы, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом края от 21 февраля 2006 года N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края" и долгосрочной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Красноярском крае на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2009 N 595-п.

4. Предоставление государственной поддержки, предусмотренной подпунктом 2.10 пункта 2 раздела 2.3 настоящей программы, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом края от 21 февраля 2006 года N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края" и долгосрочной целевой программой "Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Красноярском крае на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 23.11.2009 N 605-п.

5. Ставки субсидий по мероприятиям, предусмотренным подпунктами 2.3-2.6 пункта 2 подраздела 2.3 настоящей программы, устанавливаются Законом Красноярского края о краевом бюджете.

6. Предоставление начинающим фермерам грантов на создание и развитие К(Ф)Х и единовременной помощи на бытовое обустройство осуществляется на конкурсной основе. Состав конкурсной комиссии и порядок ее работы утверждаются органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса.

7. Размер гранта на создание и развитие К(Ф)Х, предоставляемого конкретному начинающему фермеру, определяется органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса на основании решения конкурсной комиссии, с учетом собственных средств начинающего фермера и его плана расходов в целях, указанных в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего подраздела программы.

Максимальный размер гранта на создание и развитие К(Ф)Х в расчете на одного начинающего фермера не должен превышать 1 500,0 тыс. рублей и не более 90 процентов затрат на создание и развитие К(Ф)Х.

8. Размер единовременной помощи на бытовое обустройство, предоставляемой конкретному начинающему фермеру, определяется органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса на основании решения конкурсной комиссии, с учетом местных социально-бытовых условий, собственных средств начинающего фермера и плана расходов в целях, указанных в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего подраздела программы.

Максимальный размер единовременной помощи на бытовое обустройство в расчете на одного начинающего фермера не должен превышать 250 тыс. рублей.

9. Предоставление консультационной помощи, указанной в подпункте 2.7 пункта 2 подраздела 2.3 настоящей программы, осуществляет Краевое государственное бюджетное учреждение "Красноярский консультационно-информационный центр агропромышленного комплекса".

10. Предоставление поручительств и гарантий начинающим фермерам осуществляет ОАО "Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса" в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2010 N 577-п.

11. Предоставление государственной поддержки по улучшению жилищных условий начинающих фермеров осуществляется в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности" на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 13.10.2011 N 586-п.

12. Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2.1-2.6, 2.9-2.10 пункта 2 раздела 2.3 настоящей программы, является министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края (далее - министерство).

Главным распорядителем бюджетных средств на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2.8 пункта 2 раздела 2.3 настоящей программы, является ОАО "Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса".

2.4. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

1. Управление реализацией программы осуществляет министерство.

2. Министерство до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Правительство Красноярского края ежегодный доклад об исполнении программы с оценкой достижения целевых индикаторов и показателей результативности программы, динамики финансирования и выполнения за весь период реализации программы и по планируемым мероприятиям на очередной финансовый год.

3. Министерство ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели результативности, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей мероприятий программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности от реализации программных мероприятий

Реализация мероприятий программы позволит достигнуть следующих результатов:

1. Объем привлеченных начинающими фермерами субсидированных кредитов и займов за 2012-2014 годы составит 97 000,0 тыс. рублей.

2. 146 начинающих фермеров смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты по созданию и развитию своих К(Ф)Х.

3. Создание не менее 438 рабочих мест.

4. Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции К(Ф)Х начинающего фермера - не менее 30,0 тыс. рублей на одно К(Ф)Х.

Реализация программы позволит также получить следующие социально-экономические результаты:

развитие конкурентной среды;

создание условий для перехода граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в К(Ф)Х, что приведет к увеличению поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней;

создание условий для устойчивого развития и освоения земель сельскохозяйственного назначения.

2.6. Мероприятия региональной программы
"Поддержка начинающих фермеров в Красноярском крае" на 2012-2014 годы

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Код классификации операций сектора гос. управления	Главные распорядители бюджетных средств	Объем финансирования, тыс. рублей
				всего	в том числе по годам:
					2012	2013	2014
1	Предоставление грантов начинающим фермерам на создание и развитие К(Ф)Х	290	министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края	126 922,0	16 922,0	44 000,0	66 000,0
2	Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров	290	министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края	25 010,6	1 905,6	9 240,0	13 865,0
	Итого по программе			151 932,6	18 827,6	53 240,0	79 865,0