2. Основные разделы программы

2. Основные разделы программы

2.1. Цель и задачи

Целью программы является создание эффективной системы защиты населения и территорий края от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера.

Задачи программы:

1. Обеспечение предупреждения возникновения и развития ЧС природного и техногенного характера, снижения ущерба и потерь от ЧС межмуниципального и краевого характера.

2. Обеспечение профилактики и тушения пожаров в крае.

3. Обеспечение защиты населения края от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

4. Организация обучения населения в области гражданской обороны (далее - ГО), защиты от ЧС природного и техногенного характера, информирование населения о мерах пожарной безопасности.

Основные мероприятия программы, направленные на решение задач, приведены в подразделе 2.4.1 "Краткая характеристика основных мероприятий программы".

2.2. Расходные обязательства и формирование доходов

Общий объем расходных обязательств министерства на 2012-2014 годы составляет 2297525,8 тыс.рублей из краевого бюджета, в том числе по годам: 2012 год - 811617,5 тыс.рублей; 2013 год - 787104,3 тыс.рублей; 2014 год - 698804,0 тыс.рублей.

Основные расходные обязательства министерства:

обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и стихийных бедствий;

обеспечение мероприятий по профилактике пожаров;

обеспечение мероприятий по ГО;

обеспечение жизнедеятельности КГКУ "Спасатель", КГКУ "Противопожарная охрана Красноярского края", КГКОУ "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края", КГКУ "Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края".

Расходные обязательства и формирование доходов в области ГО, ЧС и пожарной безопасности приведены в приложении N 1 к программе.

2.3. Планируемые результаты деятельности

Для осуществления мониторинга оценки реализации программы применяются показатели результативности деятельности министерства.

Используя данные показатели, министерство информирует Правительство Красноярского края, министерство экономики и регионального развития Красноярского края, министерство финансов Красноярского края о результатах своей деятельности. Производится оценка степени достижения министерством поставленных целей и задач, уточняются объемы необходимого финансирования из краевого бюджета. Источником информации показателей является ведомственная статистика.

В приложениях N 2 и 3 к программе приведены целевые показатели и показатели результативности, а также целевые показатели на долгосрочный период в соответствии с целью и задачами программы.

В результате выполнения программных мероприятий целевой показатель числа погибших в зоне оперативного действия КГКУ "Спасатель" снизится с 6,4% в 2012 году до 8% в 2014 году от среднего показателя 2006-2008 годов. Целевой показатель снижения числа погибших при пожарах в зоне прикрытия КГКУ "Противопожарная охрана Красноярского края" в 2012-2014 годах составит 5,7% от среднего показателя 2006-2008 годов.

За базовые показатели взяты средние показатели 2006-2008 годов. Три года более объективно отражают тенденцию развития ситуации, чем один. 2006-2008 годы - это годы, когда оба учреждения работали и уже имели сеть подразделений по краю. Один временной промежуток в качестве базового дает возможность оценивать развитие ситуации в крае на протяжении ряда лет.

Показатели результативности достигнут следующих значений:

количество объектов, подключенных к корпоративной сети связи и передачи данных, в 2012-2014 годах составит 19 объектов;

количество выполняемых аварийно-спасательных и других неотложных работ подразделениями КГКУ "Спасатель" в 2012-2014 годах составит 21 вид;

максимальное время реагирования на ЧС и происшествия на водных объектах в зоне оперативного действия КГКУ "Спасатель" в 2012-2014 годах составит 0,5 часа;

максимальное время реагирования на ЧС и происшествия (кроме водных объектов) в зоне оперативного действия КГКУ "Спасатель" в 2012-2014 годах составит 1,5 часа;

число пострадавших в зоне оперативного действия КГКУ "Спасатель" снизится с 15% в 2012 году до 15,4% в 2014 году от среднего показателя 2006-2008 годов;

обеспечение материальными ресурсами краевого резерва для ликвидации ЧС в 2012-2014 годах составит 67,2% от потребности;

прикрытие населения края всеми видами пожарной охраны в 2012-2014 годах составит 85,8% от общей численности населения края;

обеспечение сельского населения края первичными мерами пожарной безопасности в 2012-2013 годах составит 90,3% от норматива;

обеспеченность пожарными водоемами сельских населенных пунктов края в 2014 году составит 30,8% от потребности;

обеспеченность передвижными пожарными комплексами "Огнеборец" сельских населенных пунктов края в 2014 году составит 60,2% от потребности;

прокладка минерализованных полос и уход за ними в местах прилегания лесных массивов к сельским населенным пунктам в 2012-2013 годах составит 100% от норматива;

обеспеченность основными пожарными автомобилями подразделений муниципальной пожарной охраны составит в 2014 году 92,5% от потребности;

обеспеченность КГКУ "Противопожарная охрана Красноярского края" техникой, оборудованием и имуществом в 2012-2014 годах составит 64,7% от норматива;

охват населения обучением по противопожарной безопасности в зоне прикрытия КГКУ "Противопожарная охрана Красноярского края" возрастет с 85 тыс.человек в 2012 году до 86 тыс.человек в 2013-2014 годах;

прикрытие населения от пожаров КГКУ "Противопожарная охрана Красноярского края" в 2012-2014 годах составит 111,2 тыс.человек;

снижение числа травмированных при пожарах в зоне прикрытия КГКУ "Противопожарная охрана Красноярского края" в 2012-2014 годах составит 12,5% от среднего показателя 2006-2008 годов;

охват населения края, оповещаемого с помощью автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - АСЦО ГО) края, будет сохраняться в 2012-2014 годах на уровне 81% от общей численности населения края;

обеспеченность камерами защитными детскими детей от рождения до полутора лет в 2012-2014 годах составит 53,5% от потребности;

охват подготовкой должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления, организаций, в том числе образовательных учреждений, в 2012-2014 годах составит 100% от подлежащих подготовке.

Обеспечение материальными ресурсами краевого резерва для ликвидации ЧС составит в 2012-2014 годах 67,2% от потребности.

Постановлением Правительства Красноярского края от 23.05.2012 N 229-п "О внесении изменений в постановление Совета администрации Красноярского края от 30.12.2002 N 443-п "О резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и краевого характера" внесены изменения в номенклатуру и объtмы резервов материальных ресурсов. Обеспечение материальными ресурсами по нормам 2002 года составляет 79,5% от потребности.

В номенклатуру включены дополнительные 13 позиций имущества краевого резерва, ранее не предусмотренного для хранения. Это материально-технические средства для ликвидации ЧС (радиостанции УКВ, фальшфеер, пусковое устройство сигнальное охотничье), материально-технические средства для жизнеобеспечения пострадавшего населения (автоцистерна, теплогенераторы, модульная водогрейная котельная установка, генераторы со сваркой, термосы, канистры), вещевое имущество.

Увеличение объема имущества привело к значительному снижению показателя обеспечения резерва материально-технических средств для ликвидации ЧС межмуниципального и краевого характера.

2.4. Распределение расходов по целям, задачам и мероприятиям программы

Распределение расходов по целям, задачам и мероприятиям приведено в приложениях N 4-7 к программе.

В программном периоде не предусмотрено финансирования, направленного на реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также на создание объектов капитального строительства.

Задача 1. Обеспечение предупреждения возникновения и развития ЧС природного и техногенного характера, снижения ущерба и потерь от ЧС межмуниципального и краевого характера. Решение данной задачи обеспечивается комплексом мероприятий, включающих:

1. Совершенствование автоматизированной системы управления территориальной подсистемы Российской системы предупреждения чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС) края и развитие связи.

Для обеспечения всестороннего информационного обмена между службами ГО, ЧС и ПБ края в рамках корпоративной мультисервисной сети предусматривается поддержание в рабочем состоянии существующих каналов доступа к территориям края на основе цифровой сети связи и передачи данных.

Предусматривается обеспечение обмена информацией службы аварийной радиосвязи, КГКУ "Спасатель", КГКУ "Противопожарная охрана Красноярского края", КГКОУ "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края", КГКУ "Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края", Главного управления МЧС России по Красноярскому краю и Сибирского регионального центра МЧС России.

2. Оснащение и развитие КГКУ "Спасатель".

Основные направления деятельности КГБУ в 2012-2014 годах:

оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и различного рода происшествия;

обеспечение безопасности и охраны жизни людей на водных объектах края.

К силам и средствам, предназначенным для проведения работ по поиску и спасению людей на водных объектах края, относятся: личный состав, специальная техника, водолазное оборудование и плавсредства в составе 7 спасательных станций, 4 выдвижных спасательных постов, поисково-спасательного отряда, поисково-спасательные отделения, 1 маневренная поисковая группа, находящиеся на круглосуточном дежурстве в постоянной готовности.

К водным объектам края, на которых располагаются спасательные станции, относятся: реки Енисей, Чулым, Кан, Минуса, Туба, Кызыр, Сисим, а также Красноярское водохранилище, озера Шарыповского района, озеро Тагарское.

Основанием для размещения спасательных станций по территории края являются следующие критерии:

массовый выход населения для рыбного промысла как в летнее, так и в зимнее время;

места массового отдыха населения в летнее время на берегах водоемов.

В 2012 году дополнительно предусматривается выполнение следующих мероприятий на сумму 4798,5 тыс.рублей, в том числе:

проведение капитального ремонта автомобильного транспорта - 717,9 тыс.рублей;

обязательное страхование гражданской ответственности - 208,0 тыс.рублей;

подготовка и аттестация 18 руководителей структурных подразделений - 180,0 тыс.рублей;

оборудование кабинета охраны труда - 154,3 тыс.рублей;

приобретение специальной формы одежды и обуви для спасателей - 1197,5 тыс.рублей;

паспортизация медицинских отходов - 38,9 тыс.рублей;

оборудование медицинских кабинетов - 661,5 тыс.рублей;

ремонт и обслуживание водолазного снаряжения - 570,1 тыс.рублей;

приобретение индивидуальных средств защиты - 847,8 тыс.рублей,

приобретение мебели для комнат отдыха дежурных смен - 101,5 тыс.рублей;

приобретение средств связи - 90,0 тыс.рублей;

приобретение металлических шкафов для хранения персональных данных работников - 31,0 тыс.рублей.

3. Создание, содержание и восполнение краевого резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и краевого характера.

В соответствии с постановлением Совета администрации Красноярского края от 30.12.2002 N 443-п "О резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и краевого характера" министерство является держателем резервов в части: материально-технических средств жизнеобеспечения пострадавшего населения, вещевого имущества, материально-технических средств для ликвидации ЧС, материально-технических средств для жилищно-коммунального хозяйства, нефтепродуктов.

В 2012-2014 годах предусматривается оплата услуг по хранению горюче-смазочных материалов, закупленных в предыдущие периоды по договору с ОАО "Красноярскнефтепродукт".

Для обеспечения первоочередных работ по ликвидации ЧС в Кежемском и Богучанском районах, связанной с лесными пожарами, в 2011 было выпущено из резерва материальных ресурсов 85 палаток и 1000 спальных мешков.

На ликвидацию ЧС в п.Ванавары Эвенкийского муниципального района в декабре 2010 года передано администрации п.Ванавары имущество резерва материальных ресурсов (печи металлические, передвижные воздухонагреватели, раскладушки, постельные принадлежности), которое в процессе эксплуатации пришло в негодность и подлежит восполнению.

Всего в 2012 году на восполнение резерва материальных ресурсов предусмотрены расходы в сумме 8481,3 тыс.рублей.

Часть имущества краевого резерва размещена на территориях муниципальных районов Красноярского края. Имущество на протяжении семи лет использовалось для целей размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения при возникновении ЧС в паводковый период. В результате имущество пришло в негодность, физически изношено и для дальнейшей эксплуатации непригодно. Нормативные сроки хранения превышены в 1,5-3,5 раза.

Срок хранения имущества краевого резерва для ликвидации ЧС, хранящееся на складах специального имущества КГКУ "Центр ГО и ЧС", такого, как мягкий инвентарь (матрацы, одеяла, подушки), закончился в 2009 году, а моющих средств (мыло, стиральный порошок) - в 2003 году. Имущество пришло в негодность от длительного хранения и не может быть использовано в случае возникновения ЧС.

Всего на цели замены указанного имущества в 2012 году предусмотрены расходы в сумме 5718,7 тыс.рублей.

Общий объем затрат на восполнение и освежение резерва материальных ресурсов в 2012 году составляет 14200,0 тыс.рублей.

4. Содержание и оснащение КГКУ "Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края".

Основные направления деятельности учреждения в 2012-2014 годах:

участие в организации проведения мероприятий по ГО;

обеспечение создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления ГО, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении ЧС природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов ГО;

обеспечение осуществления мер по поддержанию сил и средств ГО, а также для защиты населения и территорий от ЧС в состоянии постоянной готовности;

обеспечение создания, содержания и использование в целях ГО и ликвидации ЧС резервов материально-технических и иных средств;

обеспечение сбора и обмена информацией в установленном порядке в области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера;

участие в организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС межмуниципального и регионального характера;

подготовка предложений о финансировании мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС;

проведение испытаний, определение годности и качества средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, других материально- технических средств, поверка, ремонт и консервация приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля;

хранение, и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, в том числе средств индивидуальной защиты, средств радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, плавающих средств в целях ГО и для ликвидации ЧС техногенного характера.

В декабре 2011 года для ликвидации ЧС в п.Ванавары приобретено и поставлено котельное оборудование. В январе 2012 года планируется осуществить доставку указанного оборудования из п.Ванавары в г.Красноярск.

Дополнительные расходы учреждения в 2012 году:

9588,6 тыс.рублей на создание, содержание и восполнение краевого резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС для пополнения запасов авиационного топлива ТС - 1 в количестве 300 тонн, выпущенного на локализацию лесных пожаров летом 2012 года;

1192,7 тыс.рублей на создание отдела территориального фонда страховой документации со штатной численностью 6 человек. Отдел создается во исполнение постановления Правительства Красноярского края от 27.02.2012 N 70-п "О мерах по созданию территориального страхового фонда документации на территории Красноярского края";

4208,3 тыс.рублей на замену 1