Приложение. Регламент исполнения управлением по охране окружающей среды администрации города Красноярска муниципальных функций

Приложение

к Распоряжению администрации г.Красноярска

от 15 сентября 2010 г. N 1047-Ж

Регламент
исполнения управлением по охране окружающей среды
администрации города Красноярска муниципальных функций

I. Общие положения

1.1. Настоящий Регламент определяет сроки и последовательность действий и (или) принятия решений управлением по охране окружающей среды администрации города Красноярска (далее - управление) для реализации возложенных на него муниципальных функций, предусмотренных действующим законодательством, в следующих сферах:

- формирование свода данных о состоянии окружающей среды и природопользования в г.Красноярске на основании материалов государственного экологического мониторинга окружающей среды, данных статистики, прогнозов социально-экономического развития города, сведений, представляемых субъектами хозяйственной деятельности, владельцами объектов по размещению, обезвреживанию, утилизации и переработке отходов;

- участие в работе по рассмотрению материалов использования объектов природной среды, природно-антропогенных объектов;

- участие в работе по выявлению фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, требований по обеспечению чистоты и порядка;

- информирование органов прокуратуры, соответствующих органов государственной власти, административных комиссий, органов администрации города о действиях индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и граждан, влекущих неблагоприятные экологические последствия;

- подготовка предложений по финансированию природоохранных мероприятий за счет средств бюджета города;

- контроль за исполнением природоохранных мероприятий, разрабатываемых управлением. Анализ эффективности выполняемых работ;

- участие в подготовке документации для размещения муниципального заказа, муниципальных контрактов (договоров) на выполнение природоохранных мероприятий;

- экологическое просвещение, в том числе информирование населения о природоохранном законодательстве, состоянии окружающей среды на территории города, мерах обеспечения экологической безопасности, природоохранной деятельности администрации города;

- участие в рассмотрении вопросов об особо охраняемых природных территориях местного значения;

- рассмотрение обращений, поступающих в адрес администрации города, по вопросам, входящим в компетенцию управления. Взаимодействие с компетентными органами в интересах населения по экологическим вопросам;

- подготовка правовых актов, регулирующих направления деятельности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых, промышленных и прочих отходов в городе Красноярске, иных правовых актов экологической направленности;

- участие в работе по выполнению мероприятий экологической направленности, предусматриваемых в рамках соглашений, подписываемых Главой города и его заместителями, разработке городских программ по вопросам охраны окружающей среды.

1.2. Управление при исполнении муниципальных функций руководствуется Конституцией Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Законом Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, Уставом города Красноярска, правовыми актами города, Положением об управлении.

1.3. Реализация муниципальных функций, возложенных на управление, осуществляется структурными подразделениями управления: отделом анализа, прогнозирования и нормирования и отделом природоохранных мероприятий.

II. Формирование свода данных о состоянии окружающей среды
и природопользования в городе Красноярске на основании материалов
государственного экологического мониторинга окружающей среды,
данных статистики, прогнозов социально-экономического развития
города Красноярска, сведений, представляемых субъектами
хозяйственной деятельности, владельцами объектов по размещению,
обезвреживанию, утилизации и переработке отходов

2.1. Реализация указанной функции возложена на отдел анализа, прогнозирования и нормирования.

2.2. В целях осуществления функции отдел анализа, прогнозирования и нормирования обеспечивает:

2.2.1. Сбор, обобщение и анализ экологических показателей, официальных обзоров и докладов о состоянии окружающей среды, результатов экологического мониторинга, данных статистики в области:

- охраны атмосферного воздуха (выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников загрязнения в г.Красноярске (годовой), уровень загрязнения атмосферного воздуха с периодичностью, определяемой уполномоченными органами, численность автотранспортных средств (годовой);

- использования водных ресурсов (годовой);

- обращения с отходами, в том числе по форме государственного статистического наблюдения, объектам размещения отходов, объемам размещаемых отходов, предприятиям и организациям, осуществляющим деятельность, связанную со сбором, транспортировкой, обезвреживанием отходов, заготовкой и переработкой вторичного сырья.

2.2.2. Взаимодействие по направлениям исполнения функции с территориальными органами федеральных органов государственной власти, Красноярскстатом, органами государственной власти Красноярского края, органами прокуратуры, органами администрации города и иных муниципальных образований, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями.

Направления взаимодействия предусматривают обмен экологической информацией в устном и письменном виде, подготовку запросов и информационных материалов для использования в работе, анализа экологической ситуации, письменных и устных разъяснений, в том числе по запросам органов управления, предприятий, организаций, граждан.

2.2.3. Анализ экологической обстановки в г.Красноярске. Подготовку сведений о состоянии окружающей среды, мерах по ее оздоровлению, материалов для экологического информирования и просвещения, размещения на официальном сайте администрации города, в средствах массовой информации.

2.2.4. Организацию работы управления по подготовке прогнозов социально-экономического развития города по разделу "Природные ресурсы и охрана окружающей среды" в соответствии с действующим законодательством.

2.3. Прогнозирование показателей, характеризующих состояние окружающей среды в г.Красноярске, осуществляется с учетом данных наиболее крупных промышленных предприятий, формирующих экологический фон города, данных государственной статистики, объективной информации, получаемой при исполнении муниципальных функций от предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.

2.3.1. Сведения, используемые для разработки прогноза социально-экономического развития города, обрабатываются по территориальному принципу во взаимодействии с администрациями районов в городе Красноярске. Прогнозные показатели по направлениям природопользования и охраны окружающей среды формируются предприятиями и организациями, обобщаются администрациями районов по районам города, а управлением в целом по городу Красноярску.

2.3.2. Система показателей для прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований, формы прогноза и порядок их согласования утверждается нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Красноярского края.

2.3.3. Материалы прогноза по разделу "Природные ресурсы и охрана окружающей среды" согласовываются в органах исполнительной власти Красноярского края, осуществляющих полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды, используются для формирования краевой информационно-аналитической системы данных муниципальных образований, анализа и оценки экологической ситуации на территории города Красноярска.

2.3.4. В ходе разработки прогноза социально-экономического развития города Красноярска управлением в устном режиме осуществляется методическое и консультационное сопровождение исполнителей в администрациях районов, предприятиях и организациях по заполнению форм прогноза социально-экономического развития города Красноярска.

III. Участие в работе по рассмотрению материалов использования
объектов природной среды, природно-антропогенных объектов,
участие в рассмотрении вопросов об особо охраняемых природных
территориях местного значения

3.1. Реализация указанных функций возложена на отдел природоохранных мероприятий, отдел анализа, прогнозирования и нормирования.

3.2. В целях осуществления функций отдел природоохранных мероприятий, отдел анализа, прогнозирования и нормирования в соответствии с поручениями руководителя управления:

3.2.1. Рассматривают поступающие обращения и предложения, проекты нормативных правовых актов Красноярского края и города Красноярска по вопросам использования и сохранения объектов природной среды, природно-антропогенных объектов на территории города. Участвуют в рассмотрении вопросов об особо охраняемых природных территориях, в том числе особо охраняемых территориях местного значения, готовят по ним необходимые материалы и предложения в соответствии с компетенцией управления.

3.2.2. Обеспечивают взаимодействие с территориальными органами федеральных органов государственной власти - Среднесибирским УГМС, органами Росприроднадзора, Ростехнадзора, Роспотребнадзора, Енисейским бассейновым водным управлением, Красноярскстатом, органами государственной власти Красноярского края, органами администрации города, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по реализации указанной функции. Организуют обсуждения по актуальным темам на совещаниях с участием заинтересованных лиц, направляют запросы, готовят мотивированные ответы и разъяснения, в том числе на поступающие обращения.

3.2.3. Участвуют в рейдах, обследованиях, проверках соблюдения условий природопользования на территории города, выявляет обстоятельства и факты, способствующие деградации природной среды и природно-антропогенных объектов на территориях общего пользования и в зонах действия хозяйствующих субъектов.

3.2.4. При выявлении нарушений, приводящих к возникновению негативных экологических последствий, а также в случаях обращений, поступающих в адрес управления, свидетельствующих о таких нарушениях, направляют информацию в письменном виде в адрес органов, к компетенции которых отнесены вопросы регулирования природопользования.

3.2.5. Осуществляют взаимодействие с представителями юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных экологических организаций по направлениям производственного экологического контроля, реализации ведомственных природоохранных мероприятий, предоставлению информации, необходимой для организации работы по сохранению объектов окружающей среды, сохранению и развитию защитных и рекреационных функций природных объектов, созданию и функционированию особо охраняемых природных территорий местного значения.

3.2.6. По актуальным направлениям исполнения функций, требующим обсуждения и принятия коллегиальных решений, организуют проведение совещаний, круглых столов, форумов, принимают участие в указанной работе по приглашению заинтересованных сторон.

IV. Участие в работе по выявлению фактов, свидетельствующих о нарушениях
законодательства в области охраны окружающей среды
и природопользования, требований по обеспечению чистоты и порядка,
информирование органов прокуратуры, соответствующих органов
государственной власти, административных комиссий, органов администрации
города Красноярска о действиях индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц и граждан, влекущих неблагоприятные
экологические последствия, рассмотрение обращений, поступающих в адрес
администрации города Красноярска, по вопросам, входящим в компетенцию
управления, взаимодействие с компетентными органами в интересах населения
по экологическим вопросам

4.1. Реализация указанных функций возложена на отдел природоохранных мероприятий, отдел анализа, прогнозирования и нормирования.

4.2. В целях реализации функций отделы природоохранных мероприятий, анализа, прогнозирования и нормирования осуществляют следующие действия:

4.2.1. При поступлении письменных обращений, свидетельствующих о нарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, определяется орган государственной власти, к компетенции которого относится рассмотрение вопросов, изложенных в обращениях.

4.2.2. Подготовка ответов заявителям либо переадресация обращений для рассмотрения по компетенции осуществляется в установленном законодательством порядке в соответствии с Регламентом администрации города.

4.2.3. При поступлении писем, обращений, предписаний контрольно-надзорных органов с предложениями по принятию мер для устранения нарушений, связанных с загрязнением окружающей среды, для фиксации указанных фактов нарушений осуществляется осмотр природных и природно-антропогенных объектов на территориях общего пользования, в том числе с применением фотосъемки.

4.2.4. Для фиксации фактов, указанных в обращениях, с целью информирования уполномоченных органов для принятия мер осуществляется выезд на место, в случае необходимости - с участием заявителя. Выезды не проводятся, если сообщения о нарушениях касаются недостатков технологических процессов, приводящих к загрязнению окружающей среды, непосредственно на объектах и площадках предприятий и организаций, государственный экологический контроль которых обеспечивается органами государственной власти.

4.2.5. Устные обращения с вопросами по экологическим направлениям, информацией о нарушениях в области охраны окружающей среды, природопользования, правил по обеспечению чистоты и порядка, установленных требований по обращению с отходами фиксируются в журнале устных обращений. По устным обращениям заявителям даются устные разъяснения о нормах законодательства Российской Федерации и Красноярского края, требованиях правовых актов города, о компетенции органов, уполномоченных на рассмотрение поставленных вопросов.

4.2.6. Информация о фактах, свидетельствующих о нарушении правил по обеспечению чистоты и порядка, установленных нормативными правовыми актами города, в том числе с приложением подтверждающих материалов, подготовленных по результатам выездов, направляется в административные комиссии по месту совершения правонарушений для принятия мер.

4.2.7. При выявлении нарушений, по которым принятие мер не относится к компетенции органов местного самоуправления и административных комиссий, информируются органы, осуществляющие государственный экологический контроль и органы прокуратуры. При этом управлением могут быть предоставлены дополнительные материалы, свидетельствующие о нарушениях и нарушителях, а также предложения о проведении проверок в отношении субъектов, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду и природные ресурсы в черте города и на прилегающих к городу территориях.

4.2.8. В отношении фиксируемых нарушений в области охраны окружающей среды отделами природоохранных мероприятий, анализа, прогнозирования и нормирования могут формироваться подтверждающие доказательства (фотосъемка, видеозапись, документы и иные вещественные доказательства), а также запрашиваться дополнительная информация.

V. Подготовка предложений по финансированию природоохранных
мероприятий за счет средств бюджета города Красноярска,
контроль за исполнением природоохранных мероприятий,
разрабатываемых управлением. Анализ эффективности выполняемых работ

5.1. Реализация указанных функций возложена на отдел природоохранных мероприятий.

5.2. В целях реализации функций отдел природоохранных мероприятий осуществляет:

5.2.1. Разработку и формирование перечня природоохранных мероприятий, планируемых к выполнению за счет средств бюджета города, с учетом экологической эффективности и значимости мероприятий, предложений органов государственной власти края, Красноярского городского Совета депутатов, органов администрации города, общественности, жителей города.

5.2.2. Обсуждение разрабатываемых мероприятий с заинтересованными сторонами посредством переписки, размещения материалов на официальном Интернет-сайте администрации города, в средствах массовой информации, на совещаниях, городских форумах и конференциях.

5.2.3. Взаимодействие с органами администрации города - главными распорядителями бюджетных средств при планировании объемов и видов работ для реализации природоохранных мероприятий и необходимых для этого средств

5.2.4. Подготовку предложений в департамент финансов администрации города об объемах финансирования природоохранных мероприятий с обоснованием подходов, используемых при разработке данных предложений.

5.2.5. Контроль за исполнением природоохранных мероприятий, финансируемых из бюджета города, осуществляется во взаимодействии с органами администрации города - заказчиками природоохранных мероприятий.

5.2.6. Контрольными мероприятиями предусматривается:

- ежемесячный сбор, анализ сведений об освоении бюджетных ассигнований на финансирование природоохранных мероприятий по главным распорядителям бюджетных средств (заказчикам) и подготовка сводной информации в департамент финансов администрации города;

- ежеквартальный сбор, анализ и обобщение информации главных распорядителей бюджетных средств о ходе и результатах выполнения природоохранных мероприятий для подготовки свода данных в департамент экономики администрации города, а также в целях экологического информирования;

- выезд на место проведения работ при выполнении мероприятий по оздоровлению природных и природно-антропогенных объектов для проверки соответствия объемов выполненных работ условиям муниципальных контрактов.

5.2.7. Анализ эффективности выполняемых природоохранных мероприятий проводится путем оценки полученных результатов.

VI. Участие в подготовке документации для размещения
муниципального заказа, муниципальных контрактов (договоров)
на выполнение природоохранных мероприятий

6.1. Реализация указанной функции возложена на отдел природоохранных мероприятий.

6.2. В целях реализации функции отдел природоохранных мероприятий осуществляет:

6.2.1. Разработку пакета документации для размещения муниципального заказа на выполнение природоохранных мероприятий, предусмотренных по главному распорядителю бюджетных средств - администрация города Красноярска, и направление документации в управление делами администрации города для подписания.

6.2.2. Взаимодействие с уполномоченным органом администрации города по согласованию документации для размещения муниципального заказа на выполнение природоохранных мероприятий.

6.2.3. Согласование в установленном порядке проекта муниципального контракта (договора) на выполнение природоохранных мероприятий и передача его в управление делами администрации города для подписания.

VII. Экологическое просвещение, в том числе информирование
населения о природоохранном законодательстве, состоянии
окружающей среды на территории города Красноярска, мерах
обеспечения экологической безопасности, природоохранной
деятельности администрации города Красноярска

7.1. Реализация указанной функции возложена на отдел анализа, прогнозирования и нормирования и отдел природоохранных мероприятий.

7.2. В целях осуществления функции отдел анализа, прогнозирования и нормирования обеспечивает взаимодействие:

7.2.1. С представителями общественных организаций, субъектов хозяйственной деятельности и населения по экологическому информированию, в том числе в сфере деятельности управления и администрации города.

7.2.2. С представителями других муниципальных образований по обмену опытом работы в сфере охраны окружающей среды, изучению практики муниципального нормативного регулирования по экологическим направлениям.

7.2.3. С органами администрации города в области информационного обеспечения, организации совместных мероприятий, направленных на оздоровление экологической ситуации, средствами массовой информации.

7.3. В целях осуществления функции отдел природоохранных мероприятий обеспечивает взаимодействие:

7.3.1. С органами администрации города, реализующими направления по экологическому образованию школьников и воспитанников детских дошкольных учреждений в составе природоохранных мероприятий, разрабатываемых управлением.

7.3.2. С исполнителями мероприятий по пропаганде экологических знаний и навыков, включая изготовление, размещение и распространение видеороликов, стикеров, баннеров, буклетов на экологическую тематику.

7.4. Отдел анализа, прогнозирования и нормирования и отдел природоохранных мероприятий участвуют в проведении городских экологических мероприятий, "круглых столов", тематических площадок, семинаров, конференций, совещаний на экологическую тематику, готовят необходимые для этого материалы и предложения, в том числе о направлениях работы и компетенции администрации города, данные об экологической обстановке в г.Красноярске. Готовят экологическую информацию по вопросам ведения отделов для размещения на официальном Интернет-сайте администрации города и средствах массовой информации.

VIII. Подготовка правовых актов, регулирующих направления деятельности
по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки
бытовых, промышленных и прочих отходов в городе Красноярске,
иных правовых актов экологической направленности

8.1. Реализация указанной функции возложена на отдел анализа, прогнозирования и нормирования и отдел природоохранных мероприятий.

8.2. Отдел анализа, прогнозирования и нормирования осуществляет подготовку правовых актов по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов в городе Красноярске с учетом требований законодательства Российской Федерации и Красноярского края, нормативных правовых актов города, местных особенностей и необходимых условий для проведения указанной деятельности.

8.3. Отдел природоохранных мероприятий осуществляет разработку правовых актов по вопросам организации мероприятий по охране окружающей среды в городе Красноярске.

8.4. Приведение в соответствие с действующим законодательством Положения об управлении и Регламента исполнения управлением муниципальных функций осуществляется отделом анализа, прогнозирования и нормирования и отделом природоохранных мероприятий по вопросам ведения отделов и поручениям руководителя управления.

8.5. Подготовка и согласование правовых актов осуществляются в соответствии с Регламентом администрации города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города от 21.02.2005 N 68.

IХ. Участие в работе по выполнению мероприятий
экологической направленности, предусматриваемых в рамках
соглашений, подписываемых Главой города Красноярска и его
заместителями, разработке городских программ по вопросам охраны окружающей среды

9.1. Реализация указанной функции возложена на отдел анализа, прогнозирования и нормирования и отдел природоохранных мероприятий.

9.1.1. Участие в работе по выполнению мероприятий экологической направленности, предусматриваемых в рамках соглашений, подписываемых Главой города и его заместителями, предусматривает взаимодействие с субъектами соглашений для обмена экологической информацией, опытом работы и осуществляется по поручению руководителя управления в разрезе направлений, определенных соглашениями.

9.1.2. Использование полученного положительного опыта работы при решении вопросов муниципального управления в области обращения с отходами и организации природоохранных мероприятий администрации города и на территории г.Красноярска.

9.2. Разработка городских программ по вопросам охраны окружающей среды осуществляется отделом природоохранных мероприятий по указанию Главы города, его заместителей, руководителя управления в порядке, определяемом техническими заданиями.

9.2.1. Организация городских экологических мероприятий и акций, экологических площадок и "круглых столов", порядок взаимодействия с общественными организациями осуществляется отделом природоохранных мероприятий, отделом анализа, прогнозирования и нормирования по поручению руководителя управления.

9.2.2. Планы работ по проведению городских экологических мероприятий утверждаются правовыми актами города, подготавливаемыми управлением, а предусмотренные планами этапы работ проводятся по согласованию с исполнителями мероприятий.

9.2.3. О результатах реализации городских экологических программ информируется руководство администрации города, органы управления администрации города и края, Красноярский городской Совет депутатов.

9.2.4. До сведения общественности и населения города результаты реализации городских экологических программ и городских экологических мероприятий доводятся путем размещения информации на официальном Интернет-сайте администрации города, информационных порталах и в средствах массовой информации.

X. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица либо принимаемого им решения

10.1. Обжалование действия (бездействия) должностных лиц управления либо принимаемых ими решений может быть осуществлено в порядке подчиненности и (или) в судебном порядке.

Порядок обжалования в порядке подчиненности действия (бездействия) должностных лиц управления либо принимаемых ими решений не является обязательным и не приостанавливает срок, установленный действующим законодательством для судебного обжалования указанных действий (бездействия) и решений.

10.2. Письменная жалоба в порядке подчиненности на решение или действие (бездействие) должностного лица управления подается на имя руководителя управления, жалоба на действия (бездействие) руководителя управления направляется Главе города либо заместителю Главы города, курирующему деятельность Управления.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявители прилагают к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Жалоба рассматривается в течение 30 дней с даты ее регистрации в отделе по работе с обращениями граждан управления делами администрации города.

По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:

- о признании жалобы обоснованной полностью или частично;

- о признании жалобы необоснованной.

Если в результате рассмотрения обращение признано обоснованным, то принимаются меры по удовлетворению требований заявителя в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, исходя из существа требований.

Должностные лица, чьи действия (бездействие) или решения признаны неправомерными по результатам рассмотрения жалобы, могут быть привлечены к дисциплинарной и иной ответственности.

Если в ходе рассмотрения обращение признано необоснованным, то заявителю направляется сообщение о результате рассмотрения обращения с указанием причин признания необоснованным, в котором указывается право заявителя обжаловать действия (бездействие) должностного лица управления либо принятое им решение в судебном порядке.

10.3. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц управления либо принимаемых ими решений в судебном порядке осуществляется согласно действующему законодательству.

Исполняющий обязанности руководителя управления по охране окружающей среды

Н.Н.Морозова