Приложение. Региональная программа развития мясного скотоводства в Красноярском крае на 2011-2013 годы

Приложение

к Постановлению Правительства Красноярского края

от 16 декабря 2010 г. N 631-П

Региональная программа
развития мясного скотоводства в Красноярском крае
на 2011-2013 годы

1. Паспорт
региональной программы развития мясного скотоводства
в Красноярском крае на 2011-2013 годы

Наименование программы	региональная программа развития мясного скотоводства в Красноярском крае на 2011-2013 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата правового акта)	постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы"
Государственный заказчик Программы	министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края
Исполнители мероприятий Программы	министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края
Разработчик Программы	министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края
Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств	министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края
Цели и задачи Программы	создание стартовых экономических и технологических условий, способствующих развитию отрасли специализированного мясного скотоводства и увеличению объема производства и реализации говядины, в том числе решить следующие задачи: по наращиванию специализированного мясного и помесного поголовья крупного рогатого скота; увеличению объема производства и реализации говядины, полученной от специализированного мясного и помесного поголовья крупного рогатого скота; техническому перевооружению мясного скотоводства
Целевые индикаторы и показатели результативности	увеличение в сельскохозяйственных организациях поголовья специализированных мясных и помесных коров с 2,3 тыс. голов в 2010 году до 5,98 тыс. голов в 2013 году; увеличение в сельскохозяйственных организациях реализации на убой молодняка (на откорме) специализированного мясного и помесного крупного рогатого скота с 2,3 тыс. голов в 2010 году до 7,3 тыс. голов в 2013 году
Этапы и сроки реализации Программы	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования	общий объем финансирования Программы 962 021,2 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году - 314 883,9 тыс. рублей; в 2012 году - 320 340,4 тыс. рублей; в 2013 году - 326 796,9 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	увеличение в сельскохозяйственных организациях поголовья специализированного мясного и помесного крупного рогатого скота с 5,1 тыс. голов в 2010 году до 9,1 тыс. голов в 2013 году; увеличение объема реализации говядины, произведенной в сельскохозяйственных организациях от специализированного мясного и помесного крупного рогатого скота (в живом весе), с 3,1 тыс. тонн в 2010 году до 6,3 тыс. тонн в 2013 году
Система организации контроля за исполнением Программы	министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края

2. Обоснование Программы

2.1. Постановка общекраевой проблемы
и обоснование необходимости принятия Программы

Разработка Программы обусловлена необходимостью решения одной из первоочередных задач для животноводства края по обеспечению населения мясом как важнейшим источником полноценного белка.

Актуальность ее повышается в условиях снижения численности молочного крупного рогатого скота, который в целом по стране обеспечивает потребность населения в мясе говядины более чем на 90%, и слабого развития отрасли специализированного мясного скотоводства.

В Красноярском крае отрасль специализированного мясного скотоводства только формируется: на 1 января 2010 года в крае имелось 4849 голов мясного скота или около 2% от общего поголовья крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях.

Особо острая проблема - численность и породный состав мясного скота племенного назначения. В крае племенная база мясного скотоводства, как основа отрасли, представлена только одним племенным репродуктором ЗАО "Интикульское" Новоселовского района с поголовьем скота герефордской породы в 921 голову, в том числе 406 коров, в то же время для создания племенной базы мясного скотоводства в регионе должно быть не менее 3-5 племенных хозяйств - репродукторов по породам.

Плановые породы разведения скота мясного и мясо-молочного типа продуктивности в крае - герефордская и симментальская, которые могут стать основой развития отрасли специализированного мясного скотоводства, но продуктивные качества названных пород существенно ниже современных показателей в странах с развитым мясным скотоводством.

На 1 января 2010 года молочность коров герефордской породы в крае составила 194 кг (250-320 кг - в США, Канаде, Англии), живая масса взрослых быков - 680 кг (1100-1200 кг - в западных странах), выход телят на 100 коров - 73% (97% - в западных странах). Как следствие - низкая реализация племенного молодняка, которая должна быть направлена на повышение генетического потенциала товарных стад.

Не менее значимыми проблемами являются:

высокая изношенность, техническая и технологическая отсталость основных фондов в мясном скотоводстве: практически не используется современное специфическое технологическое оборудование по уходу за скотом, применяется неэффективная технология по содержанию молодняка в капитальных помещениях, оснащенных энергоемким оборудованием для раздачи кормов и уборки навоза, практически отсутствуют открытые откормочные площадки (фидлоты) для откорма мясного скота;

слабая кормовая база сельскохозяйственных организаций, система ухода и коренного улучшения лугов и пастбищ: доля пастбищных кормов в годовом рационе составляет всего 14-15% вместо 35-36%, характерных для зарубежной практики, несмотря на то, что мясной скот лучше использует сочные, грубые и пастбищные корма и меньше нуждается в концентрированных кормах (самая дорогостоящая и наиболее продуктивная часть рациона откармливаемых животных); кормообеспеченность скота в хозяйствах края в 2010 году составила вместе с комбикормами 35,1 ц к. ед./усл. гол. (для мясного скота необходимо 38 ц к. ед./усл. гол.);

низкая техническая оснащенность кормопроизводства и использование при кормозаготовках старой кормоуборочной техники приводят к ежегодным потерям при заготовке кормов и снижению кормовой ценности, так, из-за несвоевременной уборки, нарушений технологии заготовки в 2010 году по Красноярскому краю 17,7% сена, 4,2% сенажа, 9,6% силоса не соответствуют стандарту качества, что приводит к снижению среднесуточного прироста живой массы молодняка в мясном скотоводстве до 680 г., при норме в 900-1000 г по технологическим параметрам; такое положение дел в отрасли приводит к повышению затрат кормов на 1 ц продукции, увеличению себестоимости и снижению рентабельности производства говядины;

слабая заинтересованность сельхозтоваропроизводителей в разведении мясного скота, только 9 хозяйств в 8 районах края на сегодняшний день занимаются мясным скотоводством.

Наряду с этим в молочно-товарных хозяйствах неудовлетворительно организован откорм до убойных кондиций молодняка крупного рогатого скота, на откорм, в основном, поступает молодняк крупного рогатого скота молочных пород, средняя живая масса откормочного поголовья составляет 330 кг вместо плановых показателей 450-500 кг, при этом откармливается не более 30% сверхремонтных бычков, из-за чего край ежегодно недополучает 4500 т говядины, а реализация маловесного молодняка сказывается на себестоимости говядины.

Для изменения в крае ситуации по производству говядины необходимо создать стартовые технологические и экономические условия формирования и устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства и увеличения объемов производства говядины от мясного скота.

Увеличение поголовья возможно при оптимальном сочетании ресурсосберегающей, малозатратной технологии круглогодового пастбищного содержания мясного скота с интенсивными промышленными технологиями ведения мясного скотоводства. Разумное сочетание "ресурсосбережения" и "высокого качества" должно предусматривать содержание маточного поголовья и поголовья ремонтного молодняка максимально долго на пастбищах с использованием системы "корова-теленок". Остальной молодняк после доращивания и интенсивного откорма до живой массы 450 кг и выше в возрасте 18-24 месяцев должен реализовываться на мясо.

Использование программно-целевого подхода позволит взаимно увязать мероприятия программы, направленные на формирование в крае чистопородного и помесного поголовья мясного скота, увеличение количества заготавливаемых кормов, техническое и технологическое оснащение создаваемой отрасли.

Программа разработана для реализации на территории края приоритетных направлений по поддержке мясного скотоводства, в развитие Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446.

2.2. Основные цели и задачи, этапы и сроки выполнения
Программы, целевые показатели и индикаторы

Целью Программы является создание стартовых экономических и технологических условий, способствующих развитию отрасли специализированного мясного скотоводства в Красноярском крае.

Для достижения цели за 2011-2013 годы реализации Программы необходимо решить следующие задачи:

наращивание специализированного мясного и помесного поголовья крупного рогатого скота;

увеличение объема производства и реализации мяса говядины, полученного от специализированного мясного и помесного поголовья крупного рогатого скота;

техническое перевооружение мясного скотоводства.

Целевые индикаторы и показатели результативности Программы указаны в приложении к Программе и предусматривают:

увеличение в сельскохозяйственных организациях поголовья специализированного мясного и помесного крупного рогатого скота с 5,1 тыс. голов в 2010 году до 9,1 тыс. голов в 2013 году, в том числе коров с 2,3 тыс. голов в 2010 году до 5,98 тыс. голов в 2013 году;

увеличение в сельскохозяйственных организациях реализации на убой молодняка (на откорме) специализированного мясного и помесного крупного рогатого скота с 2,3 тыс. голов в 2010 году до 7,3 тыс. голов в 2013 году;

увеличение объема реализации мяса говядины, произведенного в сельскохозяйственных организациях от специализированного мясного и помесного крупного рогатого скота (в живом весе), с 3,1 тыс. тонн в 2010 году до 6,3 тыс. тонн в 2013 году.

Срок реализации Программы - 2011-2013 годы.

2.3. Механизм реализации Программы

1. Финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "в" пункта 4 раздела 2, 3 настоящей Программы, осуществляется за счет средств краевого бюджета.

2. Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, является министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края (далее - Министерство).

3. Понятия, используемые в настоящей Программе, применяются в значении, определенном Законом Красноярского края от 21.02.2006 N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края".

4. Средства государственной поддержки из краевого бюджета предоставляются в виде:

а) субсидий на компенсацию части затрат на содержание коров и нетелей крупного рогатого скота государственным и муниципальным предприятиям, сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, вновь созданным сельскохозяйственным товаропроизводителям;

б) субсидий на компенсацию части стоимости изделий автомобильной промышленности, тракторов и сельскохозяйственных машин, оборудования технологического для пищевой, мясомолочной и рыбной промышленности, приобретенных сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственными и муниципальными предприятиями, вновь созданными сельскохозяйственными товаропроизводителями;

в) субсидий государственным и муниципальным предприятиям, сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, вновь созданным сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части затрат на производство и реализацию продукции скотоводства, мяса крупного рогатого скота и мясопродуктов.

5. Участие в мероприятиях Программы является добровольным.

6. Ставки субсидирования по мероприятиям Программы, указанным в пункте 4 раздела 2.3 настоящей Программы, устанавливаются законом Красноярского края о краевом бюджете.

7. Предоставление субсидий, указанных в пункте 4 раздела 2.3 настоящей Программы, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом края от 21.02.2006 N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края".

2.4. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее выполнения

1. Управление реализацией Программы осуществляется Министерством.

2. Министерство до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Правительство Красноярского края ежегодный доклад об исполнении Программы с оценкой достижения плановых показателей, динамики финансирования и выполнения за весь период реализации Программы и по планируемым мероприятиям на очередной финансовый год.

3. Министерство ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности
экологических последствий от реализации программных мероприятий

Реализация Программы позволит создать экономические и технологические условия для интенсивного развития отрасли специализированного мясного скотоводства в сельскохозяйственных организациях края, в том числе:

поголовье специализированного мясного и помесного крупного рогатого скота в 2013 году составит 9,1 тыс. голов, в том числе поголовье коров - 5,98 тыс. голов, за счет:

ежегодного удешевления содержания "коров-кормилиц" с телятами: в 2011 г. - 1945 голов, в 2012 г. - 2500 голов, в 2013 г. - 3100 голов;

реализация мяса говядины, произведенного от специализированного мясного и помесного крупного рогатого скота (в живом весе), составит в 2013 г. 6,3 тыс. тонн за счет:

приобретения техники и оборудования для оснащения отрасли мясного скотоводства;

реализации на убой молодняка (на откорме) специализированного мясного и помесного крупного рогатого скота до 7,3 тыс. голов.

К основным рискам Программы можно отнести:

внешние риски:

неблагоприятная рыночная конъюнктура (увеличение разрыва в межотраслевом обмене), которая может привести к существенному удорожанию мяса и трудностям с его реализацией;

болезни скота могут снизить объемы производства продукции животноводства;

дальнейший диспаритет цен между продукцией сельского хозяйства и промышленной продукцией может привести к снижению инвестиционной привлекательности отрасли;

недостаточный уровень платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей для обеспечения инвестиций и привлечения заемных средств;

последствия финансового кризиса, которые могут отразиться на увеличении банковского процента и ужесточении требований, предъявляемых банками;

внутренние риски:

организационные риски, связанные с подготовкой и повышением квалификации кадров;

производственные и технологические риски (обеспеченность полноценными кормами, ветеринарная защита и т.д.).

Снижение влияния рисков и управление рисками при реализации Программы должно осуществляться за счет своевременного и полного финансирования из всех источников и соблюдения технологических процессов.

2.6. Система программных мероприятий развития
мясного скотоводства в Красноярском крае
на 2011-2013 годы

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Код классифи- кации операций сектора гос. управления	Главные распорядители	Объемы финансирования, тыс.руб.				Ожидаемый результат от реализованных программных мероприятий (в натуральном выражении, эффект)
				всего	в том числе по годам:
					2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Наращивание специализированного мясного и помесного поголовья крупного рогатого скота
1	Субсидии на компенсацию части затрат на содержание коров и нетелей крупного рогатого скота государственным и муниципальным предприятиям, сельскохозяйствен- ным товаропроизводите- лям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, вновь созданным сельскохозяйствен- ным товаропроизводите- лям	242 субсидии	Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края	60 360,0	15 560,0	20 000,0	24 800,0	увеличение поголовья "коров-кормилиц" с телятами (2011 г. - 1 945 гол., 2012 г. - 2 500 гол., 2013 г. - 3 100 гол.)
Техническое перевооружение мясного скотоводства
2	Субсидий на компенсацию части стоимости изделий автомобильной промышленности, тракторов и сельскохозяйственных машин, оборудования технологического для пищевой, мясомолочной и рыбной промышленности, приобретенных сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственными и муниципальными предприятиями, вновь созданными сельскохозяйственными товаропроизводителями	242 субсидии	Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края	10 661,2	2 323,9	3340,4	4996,9	частично будет компенсировано приобретение 614 единиц техники и оборудования для мясного скотоводства
Увеличение объема производства и реализации говядины, полученной от специализированного мясного и помесного поголовья крупного рогатого скота
3	Субсидии государственным и муниципальным предприятиям, сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, вновь созданным сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части затрат на производство и реализацию продукции скотоводства, мяса крупного рогатого скота и мясопродуктов	242 субсидии	Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края	891 000,0	297 000,0	297 000,0	297 000,0	частично будут компенсированы затраты на производство и реализацию 28,6 тыс. тонн мяса крупного рогатого скота
	Итого			962 021,2	314 883,9	320 340,4	326 796,9