Приложение. Долгосрочная городская целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Красноярске" на 2012-2014 годы

Приложение

к Постановлению администрации г.Красноярска

от 14 октября 2011 г. N 453

Паспорт
долгосрочной городской целевой программы

Наименование программы	Долгосрочная городская целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Красноярске" на 2012-2014 годы (далее - программа)
Обоснование необходимости разработки программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Дата принятия решения о разработке программы	08.09.2011
Заказчик программы	Администрация города Красноярск
Разработчик программы	Департамент экономики администрации города (далее - департамент экономики)
Основные цели и задачи программы	Основной целью программы является формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города. Основными задачами программы являются: обеспечение деятельности существующей инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и ее дальнейшее развитие с целью поддержки субъектов малого предпринимательства, в том числе с инновационной направленностью, оказания консультационной, информационной, административно-организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, проведения мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города, предоставления поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации программы	2012-2014 годы
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования программы за счет средств бюджета города - 179 100,00 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 59 700,00 тыс. рублей; 2013 год - 59 700,00 тыс. рублей; 2014 год - 59 700,00 тыс. рублей
Целевые индикаторы (показатели) программы	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку; количество поддержанных субъектов малого предпринимательства, в том числе с инновационной направленностью, размещенных на площадях бизнес-инкубатора; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших консультационно-информационные услуги; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций по окончании периода действия программы; доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме продукции всех предприятий и организаций города по окончании периода действия программы; количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в городе за весь период реализации программы
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку за весь период реализации программы, - 262; количество поддержанных субъектов малого предпринимательства, в том числе с инновационной направленностью, размещенных на площадях бизнес-инкубатора за весь период реализации программы, - 51; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших консультационно-информационные услуги за весь период реализации программы, - 5 400; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций по окончании периода действия программы - 38%; доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме продукции всех предприятий и организаций города по окончании периода действия программы - 37%; количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в городе за весь период реализации программы - 670
Орган, ответственный за реализацию программы	Департамент экономики администрации города
Контроль за исполнением программы	Департамент экономики администрации города - координатор программы

I. Обоснование необходимости разработки и принятия программы

Основаниями для разработки программы являются Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Программа разработана с учетом приоритета социально-экономического развития города Красноярска на долгосрочный период - устойчивый рост конкурентоспособности и повышение качества жизни населения города.

Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Красноярске в последние годы приобретает все большее социальное и экономическое значение, способствуя повышению благосостояния горожан, созданию новых рабочих мест, увеличению доходной части городского бюджета.

Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой частью экономической системы города. Субъекты малого и среднего предпринимательства присутствуют практически во всех отраслях производственной и непроизводственной сфер деятельности, поэтому развитие малого и среднего предпринимательства является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики города Красноярска.

Для определения комплекса проблем, подлежащих программному решению, проведен анализ исходного состояния развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Красноярске.

По состоянию на 01.01.2011 в городе Красноярске насчитывалось 24 146 малых предприятий (115,8% к 2009 году), в том числе 21 976 микропредприятий (121,8% к 2009 году), 160 средних предприятий (135,6% к 2009 году) и 32 788 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (105,2% к 2009 году).

Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях (с учетом микропредприятий) составила 131 450 человек, на средних предприятиях - 18 845 человек. Среднесписочная численность работников у индивидуальных предпринимателей составила 59 657 человек. Общее количество занятых в малом и среднем предпринимательстве составило 209 952 человека (104,6% к 2009 году).

Инвестиции малых предприятий в основной капитал в 2010 году составили 6 843,6 млн. рублей. Темп роста к соответствующему периоду прошлого года - 104,9%. Инвестиции средних предприятий в основной капитал составили 7 130,7 млн. рублей (136,8% к 2009 году).

Размер среднемесячной заработной платы работников списочного состава организаций малого бизнеса за 2010 год составил 12 181,6 рубля, темп роста заработной платы - 112,6%. Среднемесячная заработная плата средних предприятий составила 22 375,8 рубля (124,3% к 2009 году).

За последние годы наблюдается рост налоговых поступлений в бюджет города от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, перешедших на специальные налоговые режимы (упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог).

В целом показатели деятельности предприятий малого и среднего бизнеса за период 2009-2010 годы демонстрируют положительную динамику развития.

Однако, несмотря на положительную динамику развития предпринимательства, анализ состояния малого и среднего предпринимательства в городе обозначил основные проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего бизнеса, а именно:

нехватка собственных оборотных средств;

ограниченный доступ к кредитным ресурсам (в основном из-за недостаточности ликвидного, имущественного обеспечения);

постоянный рост цен на энергоносители и сырье;

нехватка нежилых помещений;

административные барьеры;

усиливающаяся конкуренция со стороны крупных компаний;

сложность в подборе необходимых квалифицированных кадров;

невысокий уровень осведомленности о существующих формах муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевым методом обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что ведет к скоординированному выполнению мероприятий программы.

При этом основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в настоящей программе;

оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Проведение эффективной последовательной политики в вопросах поддержки малого и среднего предпринимательства, а также реализация мероприятий программы позволит усилить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в городе Красноярске.

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Целью программы является формирование благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории города.

Программа ориентирована на выполнение следующих основных задач:

обеспечение деятельности существующей инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и ее дальнейшее развитие с целью поддержки субъектов малого предпринимательства, в том числе с инновационной направленностью, оказания консультационной, информационной, административно-организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, проведения мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города, предоставления поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства;

оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Сроки реализации программы: 2012-2014 годы.

III. Механизм реализации программы

Реализация программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Красноярского края и города Красноярска. Механизм реализации программы предполагает ее дальнейшее совершенствование с учетом меняющихся условий осуществления предпринимательской деятельности, связанных с изменением действующих норм и правил.

Мероприятия программы разработаны в соответствии с определенными задачами программы.

1. Обеспечение деятельности существующей инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и ее дальнейшее развитие.

Для решения этой задачи предусматривается реализация следующих мероприятий:

1) предоставление субсидии некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, одним из учредителей которых является администрация города в соответствии с договорами на оказание указанными организациями услуг субъектам малого предпринимательства.

В рамках реализации данного мероприятия предусматривается выделение финансовых средств на возмещение части расходов некоммерческим организациям, оказывающим организационно-правовую поддержку вновь созданным субъектам малого предпринимательства, реализующим инновационные и инвестиционные проекты. Условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, определяются постановлением администрации города Красноярска;

2) предоставление субсидии муниципальному автономному учреждению города Красноярска "Центр содействия малому и среднему предпринимательству" на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ).

Мероприятие предусматривает выделение финансовых средств МАУ "Центр содействия малому и среднему предпринимательству" на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), в том числе:

подготовка проектов документов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

предоставление консультационно-информационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства;

предоставление в пользование субъектам малого предпринимательства в соответствии с нормами действующего законодательства нежилых помещений с необходимой мебелью, оргтехникой, средствами связи;

предоставление поручительств по обязательства субъектов малого и среднего предпринимательства;

осуществление взаимодействия со средствами массовой информации в целях освещения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

разработка и издание методических пособий, каталогов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

проведение обучающих семинаров, "круглых столов" для руководителей и сотрудников малого и среднего предпринимательства;

подготовка к выходу в эфир телевизионных программ для субъектов малого и среднего предпринимательства;

разработка и сопровождение информационного сайта для субъектов малого и среднего предпринимательства;

проведение конкурса "Предприниматель года" среди субъектов малого и среднего предпринимательства;

проведение мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Красноярска.

2. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Для оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства программой предусматривается осуществление следующих мероприятий:

1) предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат по уплате части процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и затрат по уплате части лизинговых платежей по договорам лизинга имущества, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, определяются постановлением Главы города Красноярска от 12.08.2008 N 408 "О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат по уплате части процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и затрат по уплате части лизинговых платежей по договорам лизинга имущества, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг";

2) предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат по разработке бизнес-планов, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, определяются постановлением администрации города Красноярска от 12.05.2009 N 46-а "О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат по разработке бизнес-планов, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг";

3) предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на продвижение продукции собственного производства, работ, услуг на российский рынок, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, определяются постановлением администрации города Красноярска от 12.05.2009 N 45-а "О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на продвижение продукции собственного производства на российский рынок, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях";

4) предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат, связанных с предоставлением социальных услуг без обеспечения проживания по дневному уходу за детьми.

Условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, определяются постановлением администрации города Красноярска от 22.09.2011 N 374 "О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат, связанных с предоставлением социальных услуг без обеспечения проживания по дневному уходу за детьми".

Подготовку и представление информационных и отчетных данных, а также ежегодную оценку эффективности реализации программы осуществляет департамент экономики администрации города.

IV. Оценка эффективности реализации программы

Оценка эффективности программы осуществляется путем сопоставления плановых показателей ожидаемых результатов реализации программы с фактическими результатами по каждому году в течение всего срока реализации программы.

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение на конец года
			2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6
1	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку	ед.	82	87	93
2	Количество поддержанных субъектов малого предпринимательства, в том числе с инновационной направленностью, размещенных на площадях бизнес-инкубатора	ед.	14	17	20
3	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших консультационно-информационные услуги	ед.	1 500	1 800	2 100
4	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	36	37	38
5	Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме продукции всех предприятий и организаций города	%	35	36	37
6	Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в городе	ед.	600	630	670

Показатели социально-экономической эффективности:

увеличение количества действующих инновационных предприятий, обеспечение финансирования созданной инфраструктуры;

обеспечение деятельности существующей инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;

снижение стоимости кредитных ресурсов и лизинговых платежей для субъектов малого и среднего предпринимательства;

снижение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по разработке бизнес-планов;

снижение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на продвижение продукции собственного производства на российский рынок;

снижение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с предоставлением социальных услуг без обеспечения проживания по дневному уходу за детьми.

V. Информационное обеспечение программы

Информационное обеспечение программы осуществляется посредством освещения целей, задач и механизмов настоящей программы в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации города.

VI. Мероприятия, ожидаемые результаты и ресурсное обеспечение программы

N п/п	Наименование мероприятий, обеспечивающих выполнение задач	Сроки исполнения	Ожидаемый результат от реализации программных мероприятий (в натуральном выражении, эффект)	Орган, ответственный за исполнение мероприятий программы	Объем финансирования, тыс. рублей
					всего	в том числе по годам:
						2012 год	2013 год	2014 год
1	Задача 1. Обеспечение деятельности существующей инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и ее дальнейшее развитие				76 395,48	25 465,16	25 465,16	25 465,16
2	Мероприятие 1. Предоставление субсидии некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, одним из учредителей которых является администрация города в соответствии с договорами на оказание указанными организациями услуг субъектам малого предпринимательства	2012-2014 годы	поддержка субъектов малого предпринимательства, в том числе с инновационной направленностью: в 2012 году - не менее 14; в 2013 году - не менее 17; в 2014 году - не менее 20	департамент экономики администрации города	20 948,40	6 982,80	6 982,80	6 982,80
3	Мероприятие 2. Предоставление субсидии муниципальному автономному учреждению города Красноярска "Центр содействия малому и среднему предпринимательству" на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ)	2012-2014 годы	выполнение муниципального задания	департамент экономики администрации города	55 447,08	18 482,36	18 482,36	18 482,36
4	Задача 2. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства				102 704,52	34 234,84	34 234,84	34 234,84
5	Мероприятие 1. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат по уплате части процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и затрат по уплате части лизинговых платежей по договорам лизинга имущества, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг	2012-2014 годы	предоставление субсидий не менее чем 20 субъектам малого и среднего предпринимательства ежегодно	департамент экономики администрации города	82 125,72	27 375,24	27 375,24	27 375,24
6	Мероприятие 2. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат по разработке бизнес-планов, возникающих в связи с реализацией проектов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг	2012-2014 годы	предоставление субсидий не менее чем 7 субъектам малого и среднего предпринимательства ежегодно	департамент экономики администрации города	2 218,80	739,60	739,60	739,60
7	Мероприятие 3. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на продвижение продукции собственного производства, работ, услуг на российский рынок, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях	2012-2014 годы	предоставление субсидий не менее чем 45 субъектам малого и среднего предпринимательства ежегодно	департамент экономики администрации города	12 030,00	4 010,00	4 010,00	4 010,00
8	Мероприятие 4. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат, связанных с предоставлением социальных услуг без обеспечения проживания по дневному уходу за детьми	2012-2014 годы	предоставление субсидий - не менее чем 10 субъектам малого и среднего предпринимательства ежегодно	департамент экономики администрации города	6 330,00	2 110,00	2 110,00	2 110,00
9	Итого по программе				179 100,00	59 700,00	59 700,00	59 700,00
10	В том числе по органу, ответственному за исполнение мероприятий - департамент экономики				179 100,00	59 700,00	59 700,00	59 700,00

Заместитель Главы города - руководитель департамента экономики

Т.В.Зеленская