Приложение N 2. Типовой макет комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования

Приложение N 2

к Постановлению Правительства Красноярского края

от 19 апреля 2011 г. N 204-П

                             Типовой макет

        комплексной программы социально-экономического развития

                        муниципального образования

             __________________________________________

        (наименование муниципального района/городского округа)

                       на период до 2020 года

Главное    назначение   типового     макета   комплексной     программы

социально-экономического      развития      муниципального   образования

(далее - типовой макет) - обеспечение    методологического     единства

комплексных программ социально-экономического  развития   муниципальных

районов и городских округов (далее - программа)    и  согласование их с

документами      государственного      стратегического     планирования

социально-экономического      развития         Красноярского       края.

В состав программы входят:

концепция  социально-экономического развития муниципального образования;

долгосрочный    план   социально-экономического развития муниципального

образования;

среднесрочный    план  социально-экономического развития муниципального

образования.

Краткие    сведения     о    программе,  включая  ее основные параметры,

представляются в паспорте комплексной программы социально-экономического

развития муниципального образования Красноярского края по форме согласно

приложению N 1 к типовому макету.

     I. Социально-экономическое положение муниципального образования

Характеристика    социально-экономического    положения   муниципального

образования включает:

1. Общую информацию о муниципальном образовании:

год образования;

географическое   положение,  размер занимаемой территории, муниципальные

образования, с которыми граничит   данное   муниципальное   образование,

расстояние до административного   центра   субъекта Федерации;

перечень   входящих в  состав муниципального района городских и сельских

поселений с указанием площади территории, расстояния до районного центра,

численности проживающего населения;

экономика   муниципального   образования:   структура экономики, основные

отрасли, место муниципального образования в экономике края, экономические

связи с другими территориями;

главные транспортные магистрали;

природно-климатические условия;

разведанные запасы полезных ископаемых.

 2. Анализ социально-экономического положения муниципального образования:

характеристика демографической ситуации (динамика численности населения,

демографические  и  миграционные  процессы, возрастной состав населения,

проблемы);

характеристика   рынка  труда (баланс трудовых ресурсов, динамика уровня

безработицы, проблемы занятости);

характеристика основных отраслей экономики: основные предприятия отрасли;

численность   занятых   в  отрасли и их доля в структуре занятости; объем

производства  и   доля   отрасли  в экономике муниципального образования,

основные виды продукции, для значимых отраслей - оценка вклада в  краевое

производство;   динамика   развития  отрасли за предшествующий 3-5-летний

период,   сравнение   со среднекраевыми темпами развития отрасли; местные

сырьевые  ресурсы  отрасли  (используемые и перспективные); экономические

связи   предприятий отрасли (по сырью, по производимой продукции); оценка

конкурентоспособности   отрасли    (конкурирующие    территории;   оценка

технологического   уровня   отрасли,  сравнение с технологическим уровнем

конкурентов, конкурентные преимущества);

характеристика  отраслей  социальной сферы: количественная характеристика

сети   учреждений,   численность   персонала; обеспеченность мощностями и

персоналом   (в   целом   по   муниципальному  образованию и с выделением

специфики   отдельных территорий), сравнение показателей обеспеченности с

нормативами,   среднекраевыми   показателями   или  показателями соседних

муниципальных  образований; описание текущей ситуации в отрасли, динамика

основных показателей, характеризующих результаты деятельности отрасли для

населения,   сравнение   с   динамикой краевых показателей; оценка уровня

развития сети и качества деятельности отрасли, (в целом по муниципальному

образованию  и  с  выделением  специфики  отдельных территорий); проблемы

отрасли  с  точки  зрения решения социальных задач и обеспечения качества

жизни населения;

характеристика     инфраструктурных       и      обслуживающих   отраслей

(жилищно-коммунальное   хозяйство,   транспорт,   связь, потребительский,

финансовый   сектор):   количественная  характеристика, динамика основных

показателей, оценка уровня развития, проблемы;

бюджет муниципального образования.

              3. Ресурсы социально-экономического развития:

наличие   свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского

хозяйства;

наличие   природных   ресурсов,   которые могут представлять интерес для

промышленного освоения;

наличие  недоиспользованных  производственных мощностей и подготовленных

площадок, пригодных для промышленного развития;

наличие свободных трудовых ресурсов;

возможность кооперации с другими территориями.

На  основе  анализа социально-экономического положения и данных о ресурсах

социально-экономического развития делаются выводы о проблемах и тенденциях

развития   муниципального   образования,   разрабатывается   SWOT-анализ и

определяются   конкурентные   преимущества   муниципального   образования.

Результаты SWOT-анализа создают объективную основу для выработки концепции

социально-экономического  развития муниципального образования, определения

миссии,   системного   построения   целей и задач социально-экономического

развития муниципального образования.

                II. Концепция социально-экономического развития 

                            муниципального образования

    2.1. Миссия  и цели социально-экономического развития муниципального

образования

Миссия - это   краткая   формулировка   уникальной   роли муниципального

образования   во   внешней   среде,   ориентированная   на перспективу и

опирающаяся   на   реальные предпосылки (текущее социально-экономическое

положение   и   ресурсы   развития муниципального образования). В миссии

раскрываются   смысл   и предназначение существования территории. Миссия

должна   определять   картину   желаемого   будущего территории, которая

понимается, поддерживается и реализуется властью, бизнесом и всеми слоями

населения. Формулировка миссии должна быть изложена кратко: в виде одного

или нескольких предложений, или представлена в виде лозунга.

В   соответствии   с  миссией формулируются цели социально-экономического

развития муниципального образования в долгосрочной перспективе (на период

до 2020 года включительно) и среднесрочной перспективе (на период до 2015

года   включительно).   Цели,  как правило, связаны с решением проблем в

производственной сфере, социальной  сфере,  в  развитии  территориальной

инфраструктуры и системе управления территорией.

Формулируемые в разделе миссия и цели  социально-экономического  развития

муниципального образования должны ориентироваться на стратегические  цели

развития края,  ведомственные   целевые   программы,   учитывать  прогноз

социально-экономического   развития   края,   планы   развития   соседних

территорий и   хозяйствующих   субъектов,   действующих   на   территории

муниципального образования.

    2.2. Территориальное развитие муниципального образования

В  программах муниципальных районов рассматриваются перспективы развития

городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального  района.

При необходимости поселения могут быть сгруппированы по принципу схожести

текущей  ситуации и общих перспектив развития либо могут быть рассмотрены

индивидуально. Рекомендуется определить те  поселения/группы   поселений,

которые являются "точками роста" данного муниципального района.

Для поселения/группы поселений необходимо:

охарактеризовать существующую и перспективную хозяйственную специализацию;

определить приоритетные направления развития;

указать   базовые   инвестиционные   проекты,  которые предусматривается

реализовать на территории поселения/группы поселений.

           III. Долгосрочный план социально-экономического развития

                          муниципального образования

    3.1. Направления развития экономики и социальной сферы

В      разделе     приводятся     направления       развития       видов

деятельности/отраслей/комплексов   экономики   и    социальной    сферы,

необходимые   для  достижения долгосрочных целей развития муниципального

образования.

По каждой из рассматриваемых видов деятельности/отраслей/комплексов:

приводится описание потенциальных перспектив развития с учетом имеющегося

потенциала    территории    и     прогноза   развития   краевой экономики

(социальной сферы);

определяются направления развития вида деятельности/отрасли/комплекса;

указываются        условия,       необходимые     для    развития   вида

деятельности/отрасли/комплекса,  и необходимые меры поддержки со стороны

государства и органов местного самоуправления;

приводится   прогноз    развития   вида деятельности/отрасли/комплекса с

указанием крупных проектов.

           IV. Среднесрочный план социально-экономического развития

                          муниципального образования

    4.1. Среднесрочные    задачи    и система среднесрочных  программных

мероприятий

В    разделе    среднесрочные   цели (до 2015 г.) конкретизируются в виде

задач - отдельных направлений достижения целей.

Также приводится система программных мероприятий, являющаяся совокупностью

институциональных    и  правовых преобразований, мероприятий и проектов в

социальной и экономической сфере, выполнение которых обеспечивает решение

среднесрочных   задач,   что позволит в дальнейшем осуществить реализацию

программы в целом.   Система   программных мероприятий разрабатывается на

среднесрочный период - до 2015 года (включительно).

В   систему    программных мероприятий рекомендуется включить мероприятия

ведомственных    целевых   программ   органов исполнительной власти края,

направленные          на          развитие        соответствующих   видов

деятельности/отраслей/комплексов.       Мероприятия ведомственных целевых

программ, направленные на обеспечение текущей деятельности соответствующих

видов деятельности/отраслей/комплексов в систему программных мероприятий

не включаются.

Все программные мероприятия рекомендуется сгруппировать в соответствии со

среднесрочными       целями        и     задачами    в    разрезе   видов

деятельности/отраслей/комплексов.

Каждое мероприятие характеризуется:

целью и задачей программы, на достижение (решение) которых оно направлено;

принадлежностью к определенному виду деятельности/отрасли/ комплексу;

конкретным планом действий (содержанием мероприятия);

сроками выполнения;

органом, ответственным за выполнение;

объемом и источниками финансирования;

показателями бюджетной и социальной эффективности;

результатами реализации.

Перечень программных мероприятий (с информацией о содержании мероприятия,

сроках      реализации,    результатах    реализации  с указанием органа,

ответственного   за выполнение мероприятия) приводится в приложении N 2 к

типовому макету.

Показатели     эффективности    программных   мероприятий   приводятся  в

приложении N 3 к типовому макету.

Объемы    и    источники финансирования (с разбивкой по годам реализации)

приводятся в приложении N 4 к типовому макету.

К  включенным в программу инвестиционным проектам рекомендуется приводить

аннотацию     инвестиционного     проекта    по  каждому  из них согласно

приложению