Приложение. Долгосрочная городская целевая программа "Кадровое обеспечение муниципального здравоохранения врачами специалистами" на 2011-2013 годы

Приложение

к Постановлению Администрации г.Ачинска

Красноярского края

от 9 июня 2011 г. N 191-П

Паспорт
долгосрочной городской целевой программы

Наименование программы	Долгосрочная городская целевая программа "Кадровое обеспечение муниципального здравоохранения врачами специалистами" на 2011-2013 годы
Обоснование необходимости разработки программы	- статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; - распоряжение Главы города от 09.12.2008 N 3549-р "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных городских целевых программ"
Заказчик программы	Администрация города Ачинска
Разработчик программы	Управление здравоохранения Администрации города Ачинска
Основные цели и задачи программы	Цель программы: формирование кадрового потенциала муниципального здравоохранения, способного обеспечить доступное и качественное оказание медицинской помощи населению города Ачинска. Задачи программы: - повышение мотивации медицинских кадров; - создание условий по привлечению и закреплению специалистов с высшим медицинским образованием
Сроки реализации программы	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования программы:	Объем финансирования программы составляет 18565,3 тыс. руб. - средства местного бюджета: в том числе, объем финансирования по годам: 2011 год - 6930,9 тыс. руб. 2012 год - 5531,1 тыс. руб. 2013 год - 6103,3 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация программы позволит: - создать условия для преодоления кадрового дефицита в муниципальных бюджетных учреждениях здравоохранения за счет обеспечения жилыми помещениями, а также предоставления мер поддержки 33 специалистам, в том числе: в 2011 году - 13 человек; в 2012 году - 9 человек; в 2013 году - 11 человек; - достичь показателей социально-экономической эффективности: укомплектованность врачебными кадрами: в 2011 году 54,4%, в 2012 году 55,0%, в 2013 году 55,9%.
Орган, ответственный за реализацию программы	Управление здравоохранения Администрации города Ачинска

1. Обоснование необходимости разработки и принятия программы

Отсутствие целенаправленной государственной политики в сфере кадрового обеспечения системы здравоохранения привело к выраженному кадровому дисбалансу, низкой укомплектованности медицинскими кадрами.

Перспективы развития здравоохранения и, следовательно, качество и доступность оказываемой населению медицинской помощи напрямую зависят от состояния профессионального уровня медицинских и фармацевтических кадров, как главного ресурса здравоохранения, качества их подготовки, укомплектованности кадрами учреждений здравоохранения.

Разработка программы обусловлена кадровыми проблемами, возникшими в системе муниципального здравоохранения города Ачинска и необходимостью решения задач, связанных с развитием системы муниципального здравоохранения и реализацией приоритетных проектов в сфере здравоохранения.

Решение задач обеспечения населения качественной доступной медицинской помощью в первую очередь зависит от обеспеченности муниципальных учреждений здравоохранения врачами и уровня их профессиональной подготовки.

В муниципальных бюджетных учреждениях здравоохранения по состоянию на 01.01.2011 штатных врачебных должностей 667,25, работают 355 врачей. Укомплектованность врачебными кадрами составляет 53,2%.

Дефицит врачей различных специальностей составляет 312 человек. Отсутствие необходимого притока молодых специалистов ведет к старению контингента медицинских работников.

Неукомплектованные должности замещаются врачами в порядке совместительства или совмещения.

Обеспеченность муниципального здравоохранения врачами составляет:

- анестезиологами-реаниматологами - 28,7%, количество штатных должностей 59,25, физических лиц 17;

- пульмонологами - 25%, количество штатных должностей 8, физических лиц 2;

- эндокринологами - 50%, количество штатных должностей 4, физических лиц 2;

- врачами функциональной диагностики - 33,8%, количество штатных должностей 17,75, физических лиц 6;

- травматологами-ортопедами - 40,9%, количество штатных единиц 22, физических лиц 9;

- урологами - 55,2%, количество штатных должностей 7,25, физических лиц 4;

- эндоскопистами - 55,2%, количество штатных должностей 7,25, физических лиц 4;

- детскими хирургами - 35,3%, количество штатных должностей 8,5, физических лиц 3;

- офтальмологами - 47,8%, количество штатных должностей 16,75, физических лиц 8;

- отоларингологами - 63,3%, количество штатных должностей 11, физических лиц 7;

- неврологами - 50%, количество штатных единиц 22, физических лиц 11

- рентгенологами - 44,4%, количество штатных должностей 15,75, физических лиц 7;

- акушерами-гинекологами - 49,8%, количество штатных должностей 60,25, физических лиц 30;

- скорой медицинской помощи - 54,8%, количество штатных должностей 42, физических лиц 23.

В результате реализаций мероприятий программы городской целевой программы "Кадровое обеспечение муниципального здравоохранения врачами - специалистами" на 2008 год, утвержденной Ачинским городским Советом депутатов, врачам при трудоустройстве в муниципальное учреждение здравоохранения были выделены 7 квартир на условиях коммерческого найма, произведены выплаты подъемного пособия и доплаты врачам - интернам на сумму 449095 руб.

Это дало определенный эффект. До начала реализации программы на 01.01.2008 укомплектованность муниципального здравоохранения врачами терапевтами участковыми составляла 79,6%. На 01.01.2009 укомплектованность врачами терапевтами участковыми составила 91,3%.

Опыт реализации программы показал, что основные направления и механизм реализации программных мероприятий определены правильно, они отражают реальные проблемы и способствуют их решению.

В рамках целевой подготовки специалистов городу Ачинску выделяются целевые места для поступления жителей города в ГОУ ВПО "Красноярская государственная медицинская академия имени проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" и в ГОУ ВПО "Сибирский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию"

Целевая контрактная подготовка реализуется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1995 N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием", на основе заключения контракта (договора) между выпускником высшего образовательного учреждения и учреждением здравоохранения на срок до 3 лет.

Выпускники, выезжающие на работу в соответствии с заключенным контрактом (договором) за пределы места постоянного жительства, в также члены их семей, имеют право на получение компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и обеспечиваются работодателем, включая органы местного самоуправления, жилой площадью по установленным нормам.

Для привлечения специалистов с высшим медицинским образованием необходимо создание условий для улучшения качества жизни медицинских работников путем предоставления жилья медицинским работникам, компенсации найма жилых помещений, не относящихся к муниципальному жилищному фонду, выплаты подъемного пособия.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Цель реализации программы: формирование кадрового потенциала муниципального здравоохранения, способного обеспечить доступное и качественное оказание медицинской помощи населению города Ачинска.

Для достижения цели программы необходимо решить следующие задачи:

- повышение мотивации медицинских кадров;

- создание условий по привлечению и закреплению специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием.

Принципы реализация программы:

- оптимизация мероприятий по кадровому обеспечению муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения;

- обеспечение населения доступной и качественной медицинской помощью.

Срок реализации программы: 2011-2013 годы.

3. Механизм реализации программы

3.1. Жилые помещения (квартиры) предоставляются по договору найма в муниципальном служебном жилищном фонде или в муниципальном жилищном фонде коммерческого использования врачам специалистам (кроме врачей стоматологов), прибывшим на территорию города Ачинска в 2011-2013 годах, не имеющим жилых помещений в городе Ачинске, заключившим в 2011-2013 годах трудовой договор с муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения и обязавшимся отработать в учреждении здравоохранения во врачебной должности не менее трех лет.

Приобретение жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Заказчиком выступает Администрация города Ачинска.

3.2. Врачи специалисты (кроме врачей стоматологов), прибывшие на территорию города Ачинска в 2010-2013 годах, не имеющие жилых помещений в городе Ачинске, заключившие в 2010-2013 годах трудовой договор с муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения и обязавшиеся отработать в учреждении здравоохранения во врачебной должности не менее трех лет (далее Получатель), вправе заключить с 2011 года договор найма жилого помещения, не относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Выплата компенсации найма жилого помещения, не относящегося к муниципальному жилому фонду, осуществляется по основному месту работы в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения, ежемесячно, за фактический период найма жилого помещения, в течение 15 дней со дня предъявления в учреждение здравоохранения документов, подтверждающих внесение платы за проживание.

Размер компенсации устанавливается согласно приложениям N 1, N 2, N 3 к настоящей программе.

Для получения компенсации Получатель представляет работодателю следующие документы:

заявление о выплате компенсации;

договор найма жилого помещения;

документы, подтверждающие оплату жилого помещения (расписка, с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, места жительства наймодателя, суммы внесенных денежных средств или квитанция об оплате);

копию паспорта наймодателя.

3.3. Подъемное пособие при переезде на новое место работы выплачивается врачам специалистам (кроме врачей стоматологов), прибывшим на территорию города Ачинска в 2011-2013 годах, заключившим в 2011-2013 годах трудовой договор с муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения и обязавшимся отработать в учреждении здравоохранения во врачебной должности не менее трех лет.

Размер подъемного пособия устанавливается согласно приложениям N 1, N 2, N 3 к настоящей программе.

Выплата подъемного пособия производится единовременно по основному месту работы в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения в течение 90 дней со дня трудоустройства.

В случае досрочного (до истечения трех лет) расторжения трудового договора по инициативе работника, производится удержание подъемного пособия в полном размере.

Основной механизм реализации программы осуществляется на основании:

- решения Ачинского городского Совета депутатов от 10.06.2005 N 3-5р "Об утверждении Правил образования, предоставления и учета муниципальных служебных жилых помещений в городе Ачинске";

- решения Ачинского городского Совета депутатов от 22.10.2010 N 10-71р "Об утверждении Положения о порядке заключения, изменения и расторжения договоров найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования";

- распоряжения Главы города от 09.12.2008 N 3549-р "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных городских целевых программ";

- трудовых договоров, соглашений с врачами специалистами.

Управление здравоохранения Администрации города Ачинска создает условия для реализации программных мероприятий в пределах своей компетенции и при необходимости инициирует подготовку постановлений Главы Администрации города о внесении изменений и дополнений в программу.

Начальник управления здравоохранения Администрации города Ачинска является руководителем программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы.

Ответственность за нецелевое использование средств, выделенных на реализацию целевой программы в городе Ачинске, несут распорядители бюджетных средств, определенные в программе.

Финансирование программы осуществляется в установленном порядке согласно приложениям N 1, N 2, N 3 к настоящей программе, за счет средств муниципального бюджета, выделяемых на реализацию программы.

4. Контроль за реализацией программы

Контроль за выполнением программы осуществляет Администрация города Ачинска.

5. Социально-экономический эффект от реализации
программных мероприятий, оценка рисков ее реализации

Реализация мероприятий программы позволит создать условия для преодоления кадрового дефицита в муниципальных бюджетных учреждениях здравоохранения за счет обеспечения жилыми помещениями, а также предоставления мер поддержки 33 специалистам, в том числе:

в 2011 году - 13 человек;

в 2012 году - 9 человек;

в 2013 году - 11 человек.

Кроме того реализация программных мероприятий позволит достичь показателей социально-экономической эффективности по укомплектованности врачебными кадрами муниципального здравоохранения:

в 2011 году 54,4%;

в 2012 году 55,0%;

в 2013 году 55,9%.

Финансовый риск реализации программы представляет собой не достижение показателей укомплектованности врачебными кадрами муниципального здравоохранения вследствие недостаточного финансирования программы и снижение обеспечения программных мероприятий.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.