Приложение N 1. Муниципальная целевая программа "Реконструкция и ремонт дорог местного значения на территории ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы"

Приложение N 1

к Постановлению Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края

от 30 октября 2008 г. N 1700П

Муниципальная целевая программа
"Реконструкция и ремонт дорог местного значения на территории ЗАТО Железногорск
на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 ноября 2008 г., 17 февраля, 23 апреля, 8 июля, 21 октября, 8 декабря 2009 г., 26 октября 2010 г., 10 июня, 11 октября 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 11 октября 2011 г. N 1624 в Паспорт настоящего Приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной целевой программы "Реконструкция и ремонт дорог
местного значения на территории ЗАТО Железногорск
на 2009-2011 годы"

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Реконструкция и ремонт дорог местного значения на территории ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы" (далее Программа)
Основание для разработки программы	Концепция реформирования дорожной отрасли Красноярского края
Заказчик программы	Администрация ЗАТО г.Железногорск
Разработчик программы	Управление городского хозяйства Администрации ЗАТО г.Железногорск
Основной исполнитель мероприятий программы	- Администрация ЗАТО г.Железногорск, - Управление городского хозяйства Администрации ЗАТО г.Железногорск, - Муниципальное учреждение "Управление капитального строительства".
Цель программы	Комплексное развитие, реконструкция и ремонт объектов дорожной отрасли ЗАТО Железногорск для полного и эффективного удовлетворения потребностей населения и экономики ЗАТО Железногорск дорожной инфраструктурой, отвечающей стандартам качества
Задачи программы	1. Разработка необходимой нормативно-технической и проектно-сметной документации; 2. Проведение комплексного ремонта автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений; 3. Повышение пропускной способности автомобильных дорог местного значения; 4. Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения; 5. Расширение перечня дорожных работ и повышение качества выполнения существующих работ.
Срок реализации программы	2009- 2011 г.
Объемы и источник финансирования.	Всего на реализацию программы: 79 101,8016 тыс.руб., в том числе: Федеральный бюджет 2009 г. - 8 971,702280 тыс.руб. 2010 г. - 0,0 тыс.руб. 2011 г. - 44 033,0 тыс.руб. Краевой бюджет 2009 г. - 0,0 тыс.руб. 2010 г. - 0,0 тыс.руб. 2011 г. - 15 000,0 тыс.руб. Местный бюджет 2009 г. - 0,0 тыс.руб. 2010 г. - 0,0 тыс.руб. 2011 г. - 11 097,09932 тыс.руб.
Система организации контроля за исполнением программы	Администрация ЗАТО г.Железногорск, МУ "Управление капитального строительства"
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате реализации программных мероприятий ожидается к 2011 году: - увеличение отношения количества дорог, отвечающих требованиям нормативной документации на 11% по сравнению с 2008 годом, - увеличение количества мостов, путепроводов, отвечающих требованиям нормативной документации на 12,5% по сравнению с 2008 годом, - увеличение количества регулируемых перекрестков, - увеличение протяженности пешеходного ограждения на улицах г.Железногорск, - расширение перечня технологических операций, осуществляемых по содержанию и ремонту дорог.

Содержание проблемы и необходимость ее решения

В настоящее время на территории ЗАТО Железногорск находятся на обслуживании или будут приняты в муниципальную собственность ЗАТО Железногорск 236 км автодорог местного значения из которых 79 км - улицы и проезды г.Железногорск, 81 км - улицы и дороги поселков, расположенных на территории ЗАТО Железногорск, 76 км - прочих автомобильных дорог и 16 мостовых сооружений.

Обеспеченность дорогами местного значения в населенных пунктах ЗАТО Железногорск, а в том числе и в г.Железногорск, при условии их поэтапной реконструкции, модернизации и ремонта, достаточная для нормального функционирования объектов инфраструктуры ЗАТО Железногорск и обеспечения доступа населения к этим объектам. Строительство новых автомобильных дорог целесообразно проводить только в связи с перспективным жилищным строительством и организацией новых производств. Поскольку строительство и жилых, и производственных зданий предусматривает и строительство подъездных путей, предусматривать, без привязки к развитию застройки на территории ЗАТО Железногорск, строительство новых дорог, за исключением автодорог, рассмотренных в настоящей программе, нецелесообразно.

Покрытие автодорог преимущественно асфальтобетонное:

Затраты на содержание и ремонт дорог за последние 5 года из бюджета ЗАТО Железногорск составляют:

Современное состояние дорожной отрасли характеризуется наличием следующих проблем:

1) Отсутствие нормативно-технической документации. Ввиду отсутствия финансирования не проводятся работы по периодическому обследованию специализированными организациями мостовых сооружений, что не позволяет квалифицированно назначать ремонтные мероприятия по поддержанию их в рабочем и безопасном состоянии.

Для выполнения мероприятий по повышению пропускной способности автомобильных дорог местного значения, выработки концепции по их реконструкции, разработки комплексной схемы организации дорожного движения, схемы светофорного регулирования, схем движения автомобильного и пассажирского автотранспорта необходимо проведения силами специализированной организации обследования основных транспортных путей и потоков движения существующих дорожных условий, пассажиропотоков.

На перспективу, в связи с возведением "сухого" хранилища ОЯТ на ФГУП ГХК, по мнению специалистов ОАО "КПИИ "ВНИПИЭТ", целесообразна реконструкция участка автодороги ул. Загородная в районе с пересечением с ул. Промышленная.

В качестве перспективного повышения пропускной способности и снижения уровня аварийности на въезде в город необходима разработка проекта уширения ул. Енисейской и ул. Красноярской на участке до "Косого" переезда с детальной проработкой конструктивных решений.

2) Фактический износ дорожных одежд и мостовых сооружений. В связи с тем, что фактическое состояние дорожного покрытия отдельных дорог ЗАТО Железногорск, их ровность и сцепные качества покрытия снизились до предельно допустимых значений, а на других элементах дорог и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно и экономически нецелесообразно виду их недостаточного размера, необходимо выполнение ремонта дорог местного значения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется с целью воспроизводства их первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства, организации и обеспечения безопасности движения.

Значительный износ асфальтобетонного покрытия обусловлен длительным сроком эксплуатации, превышающим нормативный, отсутствием финансирования работ по капитальному ремонту дорог.

С 2004 в рамках капитального ремонта автомобильных дорог были выполнены следующие работы: ремонт участка дороги "ж/д переезд 223 км - пос.Подгорный", протяженностью 2,5 км, ремонт участка ул.Свердлова, пр.Курчатова и ул.Поселковой, а так же ремонт нескольких автобусных остановок.

При этом, нормативный срок службы асфальтобетонного покрытия составляет 6 лет (Справочник по содержанию и ремонту автомобильных дорог. Попов. Т.Т. Киев, "Будiвельник", 1977, стр.68), т.е. практически, асфальтобетонное покрытие всех улиц отработало 2-2,5 эксплуатационных срока.

По результатам плановых осмотров установлено, что по техническому состоянию более 70% автомобильных дорог требуют проведения полного восстановления покрытия проезжей части с восстановлением высоты бортового камня, поднятием колодцев инженерных коммуникаций пр. Подобная ситуация наблюдается и с покрытием тротуаров, бульваров, аллей.

При отказе от выполнения комплексного ремонта дорог происходит рост удельных затрат на текущее содержание дорог:

- значительно увеличиваются количество и величина отдельных дефектов покрытия, а следовательно и затраты на проведение локального ремонта покрытия,

- уменьшение высоты бортового камня, вследствие его просаживания, делает возможным стоянку автомобилей вдоль дорог с частичным или полным заездом на газоны (тротуары), что приводит к необходимости локального восстановления высоты бортового камня, восстановлению разрушенных газонов, цветников, зеленых насаждений и тротуаров,

- наличие дефектов на асфальтобетонном покрытии вызывает огромное количество дорожно-транспортных происшествий, произошедших в плотном транспортном потоке при попытке водителей автомобилей объезжать дефекты на дорогах.

Для восстановления асфальтобетонного покрытия в мероприятиях к настоящей программе предусмотрено проведение капитальных ремонтов автомобильных дорог местного значения.

С момента окончания строительства мостов не проводятся планово-предупредительные работы по поддержанию их в технически исправном состоянии, что однозначно ведет к постепенному разрушению мостов и снижению максимально допустимых нагрузок, а, в итоге, может привести к частичному или полному их разрушению. Обследования, проведенные на трех мостах, находящихся на дорогах, принятых в муниципальную собственность ЗАТО Железногорск, показали необходимость проведения большого объема восстановительных работ.

По результатам проведенных обследований дорог местного значения специалистами Управления городского хозяйства Администрации ЗАТО г.Железногорск выявлено, что более 75% автобусных остановок не соответствует требованиям нормативной документации, предъявляемым к автобусным остановкам: требуется проведение работ по поднятию до необходимого уровня бортового камня заездных карманов и посадочных площадок, а в некоторых случаях, и удлинение заездного кармана и посадочной площадки.

3) Низкая пропускная способность автомобильных дорог. Отдельные участки существующих автомобильных дорог местного значения, особенно основных городских магистралей, характеризуются высокой интенсивностью движения, многократно превышающей техническо-эксплуатационные возможности конструктивных элементов дорог, что не позволяет обеспечить выполнение современных требований к пропускной способности, комфорту и безопасности дорожного движения.

Вариантами решения данной проблемы могут стать мероприятия по увеличению пропускной способности дорог за счет их реконструкции и уширения, либо создания объездных путей. После совместной проработки с ОГИБДД, организациями, эксплуатирующими автомобильные дороги и главным проектировщиком города ОАО "КПИИ ВНИПИЭТ" мероприятиями в данном разделе обозначены следующие приоритетные направления:

- обустройство дополнительных парковочных карманов на улицах города перед общественными и посещаемыми зданиями для разгрузки проезжей части автомобильных дорог,

- реконструкция наиболее аварийноопасных и загруженных перекрестков улиц Ленина - Северная, Кирова - Советская - Курчатова, Ленина - Советская,

- завершение строительства объекта "Транспортная развязка с ул. 103 на верхнюю автодорогу" для упорядочения движения автотранспорта в микрорайоны N N 3, 4, 5 и направления грузового транспорта от предприятий промплощадки N 2 в промышленный район северной части города в обход территории жилой застройки микрорайона Заозерный,

- завершение реконструкции ул. 103 (от кольца УПП до мкрн. N 4) с поднятием второй (северной) полосы движения,

- реконструкция ул.Южная, соединяющей в обоих направлениях через пр.Ленинградский и ул.Матросова жилую зону города с промышленной зоной площадки N 2, с поднятием автодороги в районе УАТ ФГУП УССТ N 9, строительством тротуара, устройством искусственного освещения и системы поверхностного водоотвода,

- строительство автодороги, которая свяжет старую часть города с ул.Промышленная и позволит разгрузить город от транзитного транспорта,

- реконструкция (расширение) улиц северных кварталов города (ул.Комсомольской до 8,5 м, ул.Горького до 9,0 м, ул.Пушкина на 1,0 м, реконструкция ул.Тихой на участке от ул.Северной до въезда на старое кладбище),

- реконструкция ул.Белорусской с ее расширением для организации двухстороннего движения.

4) Повышение безопасности дорожного движения на дорогах. Выросшее за последние 15-20 лет с 5 тысяч до 35 тысяч количество автотранспортных средств, зарегистрированных на территории ЗАТО Железногорск, значительно снижает безопасность движения на дорогах ЗАТО, не рассчитанных и не предназначенных для такой интенсивности движения. Неспособность органов ГИБДД справится с многочисленными нарушениями, как водителей, так и пешеходов вынуждает принимать конструктивные меры по снижению аварийности за счет разграничения потоков движения пешеход-водитель, вводя конструктивные средства регулирования дорожного движения, а так же проводя реконструкцию отдельных транспортных узлов и улиц с низкой пропускной способностью.

Мероприятиями по данному разделу являются: установка пешеходных ограждений на дорогах города: по ул.Восточной, ул.Свердлова, пр.Ленинградский и пр., введение светофорного регулирования перекрестков ул.Ленина - ул.Андреева, ул.Ленина - ул.Октябрьская и пр., освещение автобусных остановок вдоль четной стороны пр.Ленинградский, ул.Южной, ул.Красноярской и ул.Енисейской.

5) Низкая оснащенность предприятия техникой. Оснащенность предприятий, осуществляющих содержание и ремонт дорожного хозяйства и искусственных сооружений, специализированной дорожной техникой составляет 70% от нормативной и имеет средний физический износ более 75%. Эффективность работы этой техники крайне низка из-за постоянных ремонтов и больших издержек по ее восстановлению. В своем большинстве имеющаяся техника выпуска 80-х годов, морально устарела и не приспособлена к навеске выпускаемого оборудования, обеспечивающего выполнение востребованных технологических функций.

Предприятия не имеют необходимых технологических машин, обеспечивающих выполнение важных технологических операций. Так, например, лишь в 2006 году была приобретена специализированная машина, позволяющая выполнять горизонтальную разметку дорог, в том числе с использованием световозвращающих материалов. До сих пор в предприятиях нет собственного эвакуатора и для эвакуации автотранспортных средств с проезжей части необходимо заключать контракты с частными предпринимателями.

Затраты на выполнение регламентных работ по текущему ремонту и содержанию дорог относятся к эксплуатационным затратам и не могут обеспечивать получение прибыли, направляемой на приобретение, обновление и модернизацию основных фондов, необходимых для ремонта и содержания дорог.

Основные цели и задачи, этапы и сроки реализации

Основной целью реализации данной программы является:

1. Комплексное развитие, реконструкция и ремонт объектов дорожной отрасли ЗАТО Железногорск для полного и эффективного удовлетворения потребностей населения и экономики ЗАТО Железногорск дорожной инфраструктурой, отвечающей стандартам качества.

Подцели программы:

1. Восстановление и повышения качественных показателей технического состояния автомобильных дорог местного значения;

2. Повышение количественных показателей эксплуатируемых автомобильных дорог;

3. Снижение количества дорожно-транспортных происшествий.

Задачи:

1. Разработка необходимой нормативно-технической и проектно-сметной документации;

2. Проведение комплексного ремонта автомобильных дорог и инженерных сооружений;

3. Повышение пропускной способности автомобильных дорог;

4. Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах;

5. Расширение перечня дорожных работ и повышение качества выполнения существующих работ.

В рамках программы, этапы и сроки реализации составляют 2009-2011 гг.

Основные мероприятия программы

Система программных мероприятий обеспечивает исполнение решений поставленных настоящей программой задач и включает в себя следующие мероприятия:

Задача 1. Разработка необходимой нормативно-технической и проектно-сметной документации.

1.1. Проведение паспортизации и обследования инженерных сооружений специализированными организациями - предусматривает ежегодное выделение финансовых средств на проведение специализированной организацией обследований мостовых сооружений с оформлением кадастрового паспорта сооружения. В последствии, замечания, конструктивные изменения сооружений и пр., выявленные в результате обследования лягут в основу технического задания при составлении проектно-сметной документации на ремонтные работы.

1.2. Проведение обследования основных транспортных путей и транспортных потоков специализированными организациями - проведение специалистами обследования дорожной сети, основных путей движения автотранспорта, направлений пассажиропотоков для выявления ее слабых мест и выработки рекомендаций по увеличению пропускной способности дорог и оптимизации дорожной сети, схем движения автомобильного и общественного транспорта.

1.3. Разработка проекта реконструкции ул. Загородная в районе перекрестка с ул.Промышленной - разработка перспективных мероприятий и конструктивных решений по реконструкции транспортной развязки на пересечений ул. Загородная и ул. Промышленная с учетом введения в эксплуатацию "сухого" хранилища ОЯТ на территории ФГУП ГХК.

1.4. Разработка проекта реконструкции (расширения) ул.Енисейской и ул.Красноярская на участке от КПП-1 до "косого" переезда - разработка перспективных мероприятий и конструктивных решений по реконструкции автодороги на въезде в город для увеличения пропускной способности автомобильной дороги и снижения уровня аварийности на данной дороге.

1.5. Разработка проекта реконструкции ул.Южная в районе УПП разработка перспективных мероприятий и конструктивных решений по реконструкции автодороги в районе УПП для ликвидации затопляемой части и увеличения пропускной способности автомобильной дороги и снижения уровня аварийности на данной дороге.

Задача 2. Проведение комплексного ремонта автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений

2.1- 2.5. Данные мероприятия подразумевают проведение ремонта дорог, объектов дорожной инфраструктуры и инженерных сооружений для восстановления их технико-эксплуатационных показателей, снизившихся в процессе продолжительной эксплуатации.

Задача 3. Повышение пропускной способности автомобильных дорог

3.1. Обустройство дополнительных парковочных карманов на улицах города - предусматривает обустройство парковочных карманов на основных транспортных магистралях города у мест, наиболее часто посещаемых автовладельцами, что позволит повысить уровень оказываемых услуг и увеличить пропускную способность автомобильных дорог за счет сокращения количества автомобилей, стоящих вдоль дорог у мест общественного посещения.

3.2-3.4. Реконструкция в 2009-2011 годах наиболее загруженных и аварийноопасных перекрестков.

3.5-3.7. Завершение строительства объектов незавершенного строительства "Транспортная развязка с ул. 103 на верхнюю автодорогу" и "Реконструкция ул. 103" начатых ранее, но незаконченных по причине отсутствия финансирования. Завершение этих объектов позволит повысит пропускную способность улиц и развязать транспортные потоки.

3.8. Реконструкция ул.Южная, соединяющий в обоих направлениях через пр.Ленинградский и ул.Матросова жилую зону города с промышленной зоной площадки N 2, с поднятием автодороги в районе УАТ ФГУП УССТ N 9, строительством тротуара, устройством искусственного освещения и системы поверхностного водоотвода.

3.9. Разгрузка старой части города от транзитного транспорта, едущего за пределы городской черты путем проектирования и строительства автодороги, которая свяжет старую часть города с ул.Промышленная.

3.10. Повышение пропускной способности улиц северных кварталов города (ул.Комсомольской до 8,5 м, ул.Горького до 9,0 м, ул.Пушкина на 1,0 м, реконструкция ул.Тихой на участке от ул.Северной до въезда на старое кладбище).

3.11. Организация двустороннего движения на ул.Белорусской путем ее расширения.

3.12. Повышение пропускной способности дворовых территорий путем их реконструкции с расширением проездов и созданием парковочных карманов.

Задача 4. Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах

4.1-4.4. Мероприятия предусматривают совершенствование дорожного регулирования на улицах города путем установки дополнительных светофорных объектов и установка пешеходных ограждений, снижающих количество конфликтных пересечений потоков пешеход - водитель, а так же снижение количества ДТП с участием пешеходов за счет освещения участков автомобильных дорог ул.Енисейская, ул.Красноярская, ул.Южная, пр.Ленинградский.

Задача 5. Расширение перечня дорожных работ и повышение качества выполнения существующих работ

Мероприятия осуществляются исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления для обеспечения более качественного исполнения полномочий в области содержания и строительства автомобильных дорог и подразумевают под собой замену устаревшей техники на новую и приобретение абсолютно новых, неиспользуемых ранее на территории ЗАТО Железногорск машин и механизмов.

Исполнение данных мероприятий направлено на достижение поставленных целей и задач в развитии и модернизации дорожной отрасли ЗАТО Железногорск.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 11 октября 2011 г. N 1624 раздел "Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат" настоящего Приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

Источником финансирования программы являются:

- федеральный бюджет в размере 53 004,70228 тыс.руб., в том числе:

2009 г. - 8971,702280 тыс.руб.

2010 г. - 0,0 тыс.руб.

2011 г. - 44033,0 тыс.руб.

- краевой бюджет в размере 15 000,0 тыс.руб., в том числе:

2009 г. - 0,0 тыс.руб.

2010 г. - 0,0 тыс.руб.

2011 г. - 15 000,0 тыс.руб.

- местный бюджет в размере 11 097,09932 тыс.руб., в том числе:

2009 г. - 0,0 тыс.руб.

2010 г. - 0,0 тыс.руб.

2011 г. - 11 097,09932 тыс.руб.

Объемы и структура источников финансирования Программы указана в приложении 2 к Программе и подлежит уточнению в соответствии с реальными возможностями соответствующих бюджетов.

Механизм реализации программы

Программа реализуется на территории ЗАТО Железногорск после утверждения ее постановлением Администрации ЗАТО г.Железногорск.

Бюджетное финансирование программных мероприятий осуществляется в следующих формах:

- бюджетные инвестиции,

- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами, по муниципальным контрактам в соответствии с Федеральным законом

Главным распорядителем бюджетных средств, предоставленных из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы является Администрация ЗАТО г.Железногорск.

Реализацию мероприятий программы, предполагающих финансирование из местного бюджета, осуществляют Управление городского хозяйства Администрации ЗАТО г.Железногорск и МУ "Управление капитального строительства", которые являются получателями бюджетных средств и несут ответственность за их целевое использование.

Органам, ответственными за проведение мероприятий, предусматривающих размещение муниципального заказа, привлекать к выполнению работ юридических и физических лиц, признанных победителями торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация ЗАТО г.Железногорск.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется Управлением городского хозяйства Администрации ЗАТО г.Железногорск, которое, в том числе:

- осуществляет координацию исполнения программных мероприятий, мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий программы, подготовку сводных отчетов о реализации программы,

- ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам текущего финансового года до 25 января года, следующего за отчетным, направляет в Администрацию ЗАТО г.Железногорск информацию и отчет об исполнении программы, отчет о целевом использовании финансовых средств (согласно установленной формы),

- формирует годовой доклад об исполнении программы с оценкой достижения плановых показателей, динамики финансирования и выполнения мероприятий программы в отчетном финансовом году и до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Администрацию ЗАТО г.Железногорск.

Результаты реализации программы

В результате реализации мероприятий программы к 2011 году:

- увеличится отношение количества дорог, отвечающих требованиям нормативной документации на 11% по сравнению с 2008 годом,

- увеличится количество мостов и путепроводов, отвечающих требованиям нормативной документации на 12,5% по сравнению с 2008 годом,

- увеличится количество регулируемых перекрестков,

- увеличится протяженность пешеходного ограждения на улицах г.Железногорск,

- расширится перечень технологических операций, осуществляемых по содержанию и ремонту дорог.