Постановление Администрации Тюменской области от 3 февраля 1992 г. N 13 "Вопросы управления по труду и занятости администрации области" (утратило силу)

Постановление Администрации Тюменской области от 3 февраля 1992 г. N 13
"Вопросы управления по труду и занятости администрации области"

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Тюменской области от 31 июля 2002 г. N 297 настоящее постановление утратило силу

В целях конкретизации основных направлений деятельности, главных задач и функций в области труда, занятости и социальной защиты населения от безработицы постановляю:

Утвердить прилагаемые Временное положение об управлении по труду и занятости администрации области, Временное положение о Государственном фонде занятости населения области и состав областного координационного комитета содействия занятости населения.

Глава администрации области

Ю.Шафраник

Утверждено

постановлением

Администрации
Тюменской области
от 3 февраля 1992 N 13

Временное положение
об управлении по труду и занятости администрации
Тюменской области

1. Управление по труду и занятости администрации Тюменской области является областным экономическим органом по проведению единой государственной политики социальных гарантий гражданам области, постоянно проживающим на ее территории, в области труда, его условий и оплаты, занятости, перераспределения трудовых ресурсов, миграционных процессов и подчиняется администрации области и Министерству труда и занятости населения РСФСР.

Управление, областной центр занятости в его составе являются правопреемниками обязанностей и имущественных прав соответственно управления по труду и занятости облисполкома и областного центра по трудоустройству, переобучению и профориентации населения.

Управление, органы по труду и занятости автономных округов, городов и районов, входящих в состав области, а также созданные при них организации составляют единую систему органов по труду и занятости Тюменской области.

Территориальные органы по труду и занятости находятся в подчинении соответственно органов исполнительной власти территорий и управления по труду и занятости администрации области.

Разграничение полномочий и функций между управлением и органами по труду и занятости администраций автономных округов определяются соглашениями между ними.

2. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими экономическими органами, ведомствами, территориальными органами управления и власти, профессиональными союзами, оказывает организационно-методическую помощь межотраслевым государственным объединениям, ассоциациям и другим производственным организационным структурам, объединениям, предприятиям, предпринимателям, организациям и учреждениям, независимо от форм собственности и хозяйствования, систематически информирует общественность и трудовые коллективы по вопросам, относящимся к его деятельности.

Управление реализует принципы государственной политики социальных гарантий населения в области занятости, регулирования трудовых отношений, проведения реформы оплаты труда, районного регулирования заработной платы и другие с участием профсоюзных органов области.

3. Главными задачами управления являются:

разработка и проведение единой государственной политики социальных гарантий гражданам, постоянно проживающим на территории области, на основе минимальных потребительских бюджетов, нормативов и индексации доходов населения;

осуществление мер по реализации конституционных прав граждан на труд. Разработка областной программы занятости населения и защиты его от безработицы. Организация и методическое руководство разработкой и реализацией территориальных программ занятости;

обеспечение функционирования и руководство работой территориальных органов Государственной службы занятости по реализации ими функциональных обязанностей в соответствии с Законом РСФСР "О занятости населения в РСФСР";

государственной регулирование трудовых отношений в условиях различных форм собственности и хозяйственной деятельности, контроль за выполнением коллективных соглашений (договоров) между трудовыми коллективами и предпринимателями по социально-экономическим вопросам, участие в разрешении коллективных трудовых конфликтов и создания условий для их предотвращения;

внедрение нормативов и стимулов, направленных на повышение эффективности труда, содействие развитию предпринимательской деятельности. Разработка предложений по проведению на территории области реформы оплаты труда, территориальному регулированию заработной платы. Контроль за обеспечением минимальных размеров заработной платы;

проведение государственной социально-экономической политики в области улучшения условий труда работающих. Осуществление государственной экспертизы условий труда на действующих предприятиях, а также при строительстве и реконструкции действующих производств. Контроль за правильностью предоставления льгот и компенсаций в связи с условиями труда на предприятиях, независимо от форм собственности и хозяйственной деятельности;

разработка и осуществление мер по формированию, перераспределению и рациональному использованию трудовых ресурсов, достижению их сбалансированности с рабочими местами, по упорядочению применения вахтового метода организации работ. Участие в разработке и реализации программ развития народонаселения;

контроль за выполнением предприятиями, объединениями, предпринимателями, независимо от форм собственности и хозяйствования, Законов РСФСР, Указов Президента РСФСР, Постановлений Верховного Совета РСФСР и Главы администрации области, подготовка предложений о приостановлении или отмене действий на территории области нормативных и методических документов ведомств по вопросам, входящим в компетенцию управления, в случаях, когда они противоречат законодательству РСФСР.

4. Управление в соответствии с возложенными на него задачами совместно с органами по труду и занятости в округах, городах и районах области, другими заинтересованными органами управления, ведомствами и профсоюзами:

4.1. Участвует в подготовке и реализации по направлениям своей деятельности утвержденных территориальных программ по социальной защите граждан, разработанных на основе изучения уровня жизни населения и минимальных потребительских бюджетов, дифференцированных на территории области и социально-демографическим группам населения;

4.2. Участвует в выработке механизма индексации доходов населения;

4.3. Обеспечивает функционирование и руководство работой территориальных органов государственной службы занятости по выполнению ими функциональных обязанностей в соответствии с Законом РСФСР "О занятости населения в РСФСР";

4.4. На основе анализа состояния рынка труда в области и прогноза по обеспечению занятости населения и, в первую очередь, социально слабозащищенных категорий граждан, обеспечивает разработку областной программы занятости населения, организует разработку и реализацию территориальных программ занятости населения и социальной защиты граждан, проживающих в области, от безработицы;

4.5. Содействует развитию предпринимательской деятельности с целью организации дополнительных рабочих мест, прежде всего для обеспечения занятости граждан коренных национальностей и других слабозащищенных категорий трудоспособного населения области;

4.6. Подготавливает совместно с профсоюзными органами предложения и рекомендации по заключению и контролю за выполнением коллективных соглашений (договоров) на предприятиях и контрактов предпринимателей с гражданами, принимаемыми на работу по найму, обеспечивает защиту прав трудящихся при заключении и выполнении трудовых соглашений (контрактов) на предприятиях различных форм собственности;

4.7. Принимает участие в разрешении трудовых конфликтов и создании условий для их предотвращения;

4.8. Совместно с профсоюзными органами разрабатывает предложения по районному регулированию заработной платы и проведению реформы оплаты труда в области;

4.9. Проводит государственную экспертизу условий труда и осуществляет контроль за правильностью предоставления льгот и компенсаций в связи с условиями труда на предприятиях, независимо от форм собственности и хозяйствования;

4.10. Проводит оценку состояния трудовых ресурсов по области в целом, а также в разрезе территорий, подготавливает заключения по развитию и размещению производительных сил и предложения по перераспределению трудовых ресурсов, достижению сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов, по упорядочению вахтового метода организации работ;

4.11. Обеспечивает организационное и методическое руководство разработкой областной и территориальных программ развития народонаселения и принимает участие в их реализации;

4.12. Обеспечивает разработку и внедрение на территории области единой автоматизированной информационно-справочной системы управления трудовыми ресурсами, создание информационного банка данных и информацию населения о положении на рынке труда области;

4.13. Осуществляет работу по организации сельскохозяйственного переселения, в том числе в целях формирования крестьянских хозяйств;

4.14. Обеспечивает методическое руководство организованным набором рабочих. Готовит предложения по привлечению рабочей силы из других регионов страны, принимает участие в разработке экономического обоснования потребности предприятий области в иностранной рабочей силе, в соответствии с законодательством регулирует вывоз рабочей силы за пределы страны.

5. Управлению предоставлено право:

5.1. Осуществлять контроль за выполнением предприятиями, объединениями, предпринимателями, независимо от форм собственности и хозяйствования, Законов РСФСР, Указов Президента РСФСР, постановлений Верховного Совета РСФСР и Главы администрации области, вносить в установленном порядке предложения с приостановлением или отмене действия на территории области нормативных и методических документов ведомств по вопросам, входящим в компетенцию управления, в случаях, когда они противоречат законодательству РСФСР;

5.2. Проверять деятельность подведомственных управлению организаций. Контролировать использование централизованно выделяемых финансовых и материально-технических ресурсов для обеспечения занятости организованного перераспределения рабочей силы и оказания социальной помощи соответствующим категориям граждан;

5.3. Осуществлять совместно с местными органами управления контроль за соблюдением предприятиями, предпринимателями государственных социальных гарантий, в установленном порядке выдавать им предписания о мерах по их соблюдению. Вносить предложения о ликвидации, реорганизации предприятий, не обеспечивающих соблюдение государственных социальных гарантий трудящимся;

5.4. Совместно с другими органами государственного контроля, профсоюзными органами приостанавливать эксплуатацию производственных объектов и рабочих мест при нарушении санитарных норм и правил впредь до проведения необходимых организационно-технических мероприятий. При выявлении нарушений действующего законодательства, ущемляющих права работника на получение льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда, выдавать администрации предприятий предписания об устранении этих нарушений, вносить в установленном порядке предложения о привлечении виновных лиц к ответственности.

5.5. Рассматривать на заседаниях коллегии управления отчеты и доклады руководителей предприятий, независимо от форм собственности, по вопросам соблюдения государственных социальных гарантий, коллективных соглашений (договоров) по условиям и оплате труда и другим вопросам, относящимся к компетенции управления;

5.6. Устанавливать на территории области порядок организации работы по информации населения о наличии свободных рабочих мест, вакантных должностей, условиях труда и быта на предприятиях и в организациях;

5.7. Получать от предприятий и организаций в установленные сроки и по формам, утвержденным Государственным комитетом РСФСР по статистике, необходимые материалы для функционирования органов государственной службы занятости области;

5.8. Подготавливать и вносить на утверждение местных Советов народных депутатов предложения по установлению квоты (лимитов) на создание минимального числа рабочих мест на предприятиях с установлением для них соответствующих компенсаций и льгот для трудоустройства наиболее слабо защищенных в трудовом отношении категорий населения, прежде всего, граждан коренных национальностей, инвалидов, лиц предпенсионного возраста, многодетных матерей, женщин, имеющих малолетних детей, молодежи, бывших военнослужащих, лиц, освободившихся из мест заключения;

5.9. Подготавливать предложения Советам народных депутатов, давать заключения по вопросам выдачи лицензий (сертификатов) коммерческим организациям на право оказания услуг, связанных с профориентацией, повышением профессионального уровня и подготовкой граждан к новой работе, трудоустройством граждан и организованным перераспределением рабочей силы. Приостанавливать выдачу лицензий на использование иностранной рабочей силы, прекращать привлечение рабочей силы из других регионов страны в случаях, когда не обеспечивается выполнение договорных обязательств одной из сторон, участвующих в направлении или приеме рабочих, служащих и специалистов;

5.10. Созывать в установленном порядке конференции и совещания, организовывать выставки передового опыта по вопросам, относящимся к компетенции управления.

6. Должностные лица управления и его органов на местах имеют право при выполнении своих служебных обязанностей посещать в установленном порядке государственные, общественные и кооперативные объединения, предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности и хозяйствования, осматривать производственные, служебные и жилищно-бытовые помещения, социально-культурные и другие учреждения, знакомиться с отчетами, статистическими и другими документами и материалами, относящимися к компетенции управления.

7. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РСФСР, Законами РСФСР, Указами Президента РСФСР, Постановлениями Верховного Совета РСФСР, постановлениями и распоряжениями Главы администрации области, а также настоящим Положением.

8. Управление в установленном порядке создает, реорганизует и ликвидирует подведомственные организации, а также утверждает положения (уставы) этих организаций.

9. Управление в установленном законодательством порядке рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, решение которых настоящим Положением отнесено к его непосредственному ведению, дает на них ответы, проводит прием граждан.

10. Управление возглавляет начальник управления, назначаемый Главой администрации области. Начальник управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций, распределяет обязанности между заместителями начальника управления, устанавливает степень их ответственности и руководителей соответствующих структурных подразделений управления, за руководство отдельными направлениями деятельности управления.

Назначение заместителей начальника управления производится Главой администрации области по представлению начальника управления.

Начальник управления назначает и освобождает от должности руководящих работников подчиненных управлению организаций, если не определен иной порядок их назначения.

11. В управлении образуется коллегия в составе начальника управления (председатель коллегии), заместителей начальника управления по должности, а также других руководящих работников управления, территориальных органов по труду и занятости, специалистов предприятий.

Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются администрацией области.

Решения коллегии проводятся в жизнь приказами и постановлениями управления.

В случае разногласий между начальников управления коллегией, начальник управления проводит в жизнь свое решение, докладывает о возникших разногласиях администрации области, а члены коллегии могут сообщить собственное мнение в администрацию области.

12. Начальник управления в пределах своей компетенции издает приказы, разрабатывает методические рекомендации и инструкции, дает указания (разъяснения), обязательные для исполнения как работникам управления, так и подведомственным органам на местах.

Начальник управления в необходимых случаях издает с руководителями других ведомств, объединений, предприятий, облсовпрофом совместные постановления, приказы, рекомендации.

13. Управление разрабатывает и утверждает в установленном порядке финансовые планы и сводные сметы на содержание и функционирование аппарата управления, структуру, штаты и сметы расходов, ведет бухгалтерский учет и отчетность, осуществляет контроль за правильным и целевым расходованием государственных средств, соблюдением штатной и сметно-финансовой дисциплины подведомственными организациями.

15. Управление издает информационный бюллетень о состоянии рынка труда, выпускает рекламные плакаты и методические материалы.

16. Управление является юридическим лицом, имеет собственный расчетный и другие счета в банке, круглую печать с изображением Государственного герба РСФСР и своим наименованием.

------------------------------------

     *   В дальнейшем - управление

     **  В дальнейшем - предприятия

Утверждено

постановлением

Администрации
Тюменской области
от 3 февраля 1992 N 13

Временное положение
о Государственном фонде занятости населения
Тюменской области

I. Общие положения

1. Государственный фонд занятости населения Тюменской области создается для финансирования мероприятий, связанных с обеспечением занятости населения, постоянно проживающего на территории области, в том числе для оказания помощи гражданам в их трудоустройстве, организации профессиональной подготовки, переобучения и профориентации незанятого населения, выплаты пособий по безработице, стипендий на период обучения, содержания органов государственной службы занятости населения, реализации других мер, предусмотренных областной и территориальными программами обеспечения занятости населения.

Фонд занятости не входит в состав местных бюджетов.

Распорядителями средств фонда занятости являются областной, окружные, городские, районные центры (бюро) занятости населения.

II. Структура и источники формирования фонда занятости

2. Фонд занятости населения Тюменской области состоит из областного фонда занятости и территориальных фондов занятости, образуемых в автономных округах, городах и районах.

3. Областной фонд занятости формируется за счет:

отчислений от территориальных фондов занятости в размере 10% в части обязательных отчислений средств от работодателей;

дотаций, субсидий и субвенций из республиканского (РФ) фонда занятости;

средств областного бюджета;

добровольных взносов советских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан;

доходов от оказания платных услуг областным центром занятости;

других поступлений.

4. Территоральные фонды занятости в округах, городах и районах формируются в порядке, утвержденном вышестоящими органами государственного управления за счет:

обязательных отчислений работодателей;

дотаций, субсидий и субвенций из республиканского (РФ) фонда занятости;

средств местных бюджетов;

добровольных взносов советских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан;

доходов от оказания платных услуг территориальными органами государственной службы занятости;

других поступлений.

Конкретные размеры обязательных отчислений определяются законодательством РФ.

Размеры отчислений из местных бюджетов в фонд занятости определяются при утверждении бюджетов на соответствующий период.

5. Средства фонда занятости, не использованные в отчетном периоде, изъятию не подлежат.

Фонд занятости освобождается от уплаты налогов по доходам, вносимым в фонд занятости, а также от государственных и таможенных пошлин.

6. Средства фонда занятости хранятся на отдельных счетах учреждений Центрального банка РФ и коммерческих банков РФ.

7. Контроль за своевременным и полным перечислением обязательных ежемесячных отчислений (страховых платежей) работодателей в размере одного процента средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 329 "О формировании в 1 квартале 1992 г. Государственного фонда занятости населения РСФСР" возлагается на Государственную налоговую службу РСФСР совместно с учреждениями банков и органами государственной службы занятости населения.

III. Расходование фонда занятости

8. Основные направления расходования средств фонда занятости определяются распорядителями этого фонда по согласованию с координационными комитетами содействия занятости населения.

9. За счет средств областного и территориальных фондов занятости осуществляется:

разработка областной и территориальных программ обеспечения занятости населения;

проведение анализа рынка труда, прогнозирование тенденций его развития и выработка мер по повышению социальной защиты населения от безработицы;

финансирование научно-исследовательских работ по вопросам трудовых ресурсов, обеспечения занятости различных групп населения в целях реализации научно-обоснованных организационных, экономических и правовых направлений политики занятости;

организация и проведение на областном и территориальных уровнях социологических исследований, анкетирования отдельных групп населения по вопросам занятости;

проведение экспериментов с целью отработки новых методов и направлений в деятельности областной и территориальных служб занятости;

создание областной и территориальных автоматизированных информационно-справочных систем (АСУ-трудовые ресурсы), разработка их единого программного обеспечения;

проведение информационно-справочной и рекламно-издательской работы;

разработка научно-методических программ по профессиональной ориентации, переобучению и переподготовке всех групп населения;

полное или частичное финансирование работы по проведению профориентации, переобучения и переподготовки обращающегося в органы службы занятости населения области;

создание областного и территориальных центров по переобучению и переподготовке населения, повышению квалификации работников кадровых служб предприятий и организаций;

организация и проведение общественных работ;

обеспечение органов службы занятости формами статистической отчетности, бланочной продукцией, документами (удостоверениями) единого образца, финансово-бухгалтерской документацией;

участие в финансировании республиканских (РФ) программ мероприятий по обеспечению занятости населения, территориальному перераспределению рабочей силы, совершенствованию направлений деятельности органов службы занятости;

выплата пособий и компенсаций по безработице, стипендий на период прохождения переобучения и переподготовки по направлению органов службы занятости, оказание материальной помощи;

льготное кредитование или прямое финансирование общеобластных и территориальных мероприятий по созданию новых (дополнительных) рабочих мест, развитию предпринимательской деятельности, организации фермерских (крестьянских) хозяйств;

частичное или полное финансирование мероприятий по созданию специализированных рабочих мест (производств) для использования труда инвалидов, лиц пенсионного и предпенсионного возраста, женщин, имеющих детей, молодежи, граждан из числа лиц коренных народностей Севера;

содержание органов службы занятости всех уровней управления, их материально-техническое обеспечение, поставки электронно-вычислительной, организационной, множительной и другой необходимой для работы техники;

участие в формировании учредительных и уставных фондов, в проведении общеобластной и территориальных благотворительных акций и программ;

строительство и реконструкция помещений для размещения органов службы занятости, долевое участие в строительстве жилья для работников службы занятости;

проведение общеобластных семинаров-совещаний, организация подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов государственной службы занятости;

участие в финансировании международного сотрудничества по проблемам, связанным с занятостью населения.

10. Средства, поступающие в областной и территориальные фонды занятости за счет добровольных взносов, используются в соответствии с пожеланиями вкладчиков или направляются на обеспечение занятости социально незащищенных групп населения.

11. Доходы, поступающие в фонд занятости от оказания платных услуг, распределяется следующим образом: 30% - на нужды социальной защиты граждан от безработицы, 70% - в фонды экономического стимулирования (без оплаты труда).

IV. Учет, отчетность и контроль за расходованием средств
фонда занятости

12. Порядок учета, отчетность и контроль за расходованием средств фонда занятости определяются Министерством труда и занятости населения РФ по согласованию с Министерством экономики и финансов РФ, Государственным комитетом РФ по статистике и Центральным банком РФ.

-------------------------------------

     * В дальнейшем - фонд занятости.

Утверждено

постановлением

Администрации
Тюменской области
от 3 февраля 1992 N 13

Состав
областного координационного комитета содействия
занятости населения Тюменской области

Фадеев Владимир Михайлович     - исполняющий обязанности директора

                                 областного центра занятости

                                 населения

Быкова Руфина Алексеевна       - начальник отдела финансирования

                                 непроизводственной сферы комитета

                                 финансов

Киреева Светлана Федоровна     - директор Ханты-Мансийского окружного

                                 центра занятости населения

Коновалов Анатолий Павлович    - директор Ямало-Ненецкого окружного

                                 центра занятости населения

Винокурова Валентина Дмитриевна- директор Ишимского городского

                                 центра занятости населения

Абрамов  Владимир Лаврентьевич - заведующий отделом социально-

                                 экономической защиты трудящихся

                                 облсовпрофа

Колесникова Раиса Трофимовна   - заместитель председателя обкома

                                 профсоюза работников торговли,

                                 общественного питания и

                                 потребительской кооперации

Потрепалов Анатолий Кириллович - заместитель председателя обкома

                                 профсоюза работников промышленности

                                 и коммунально-бытовых предприятий

Смакова Виолетта Леонидовна    - заместитель председателя обкома

                                 профсоюзов работников нефтяной,

                                 газовой отраслей промышленности

                                 и строительства

Филиппов Юрий Алексеевич       - заместитель председателя теркома

                                 профсоюза Западно-Сибирских

                                 транспортных строителей

Конев Николай Григорьевич      - заместитель генерального директора

                                 НПО "Тюменьнефтегаз" по экономике

Парамонов Александр Алексеевич - заместитель начальника ПСМО

                                 "Сибтрубопроводстрой"

Коробейников Виктор Семенович  - заместитель начальника управления

                                 сельского хозяйства и продовольствия

                                 администрации области

Доможирова Ольга Сергеевна     - начальник отдела кадров и социального

                                 развития концерна "Тюменьгеология"

Титов Дмитрий Дмитриевич       - заместитель директора по социальным

                                 вопросам комвольно-суконного комбината

Романов Аркадий Григорьевич    - председатель областного правления

                                 Всероссийского общества инвалидов