Приложение N 1. Регламент взаимодействия Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа, Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа

Приложение N 1
к постановлению
областной Думы
от 7 декабря 1994 г. N 92

Регламент
взаимодействия Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского
автономного округа, Государственной Думы Ямало-Ненецкого
автономного округа

I. Общие положения

1. Тюменская областная Дума, Дума Ханты-Мансийского автономного округа, Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа (далее в тексте - три Думы) вправе вступать между собой, в интересах своих избирателей, в трехсторонние отношения, каждая в пределах компетенции, установленной ей Конституцией Российской Федерации, другими законодательными актами Российской Федерации.

Объективным фактором, обуславливающим целесообразность осуществления взаимодействия Дум на регулярной основе, является наличие совместных государственных интересов трех субъектов Российской Федерации.

2. Основная цель взаимодействия трех Дум заключается в создании партнерских (сбалансированных) отношений между ними, обусловленных общей территорией и единым экономическим пространством.

3. Сближение степени понимания и позиций трех Дум может осуществляться путем:

- обмена информацией об официально планируемых мероприятиях каждой Думой и принятых ими нормативных правовых актов по предметам собственного ведения;

- выработки согласованного подхода при подготовке проектов нормативных правовых актов, принимаемых каждой Думой по вопросам, относящимся к сферам их совместного государственного интереса;

- обеспечения дополнительного контроля за процессами формирования, реализации и ответственности участников во взаимно согласованных общерегиональных программах и проектах;

- координации практических действий каждой Думы и соответствующих исполнительных органов государственной власти по отношению к федеральным органам государственной власти.

4. Взаимодействие трех Дум может осуществляться в разнообразных организационных формах, имеющих совещательно-рекомендательный статус и не ограничивающих выполнение каждой Думой своих непосредственных государственных функций.

5. Взаимодействие трех Дум основывается на принципах: законности, добровольности и равноправности участия каждой стороны, доверительности отношений, цивилизованности обсуждения согласованных и квалифицированно поставленных вопросов, имеющих совместный государственный интерес, недопущения ущемления интересов и любых форм давления на представителей каждой стороны.

6. Не допускается наделения какой-либо организационной формы взаимодействия трех Дум полномочиями органов государственной власти.

7. В ходе взаимодействия трех Дум не должны нарушаться пределы компетенций и полномочия соответствующих органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на подведомственных территориях.

II. Сферы согласованных совместных государственных
интересов трех Дум

1. Совместные государственные интересы, выражаемые каждой Думой в рамках своих полномочий, могут включать сферы:

- правотворчество с юрисдикцией на региональном уровне;

- формирование и принятие программ и проектов, имеющих общерегиональный и межрегиональный статус;

- законодательные инициативы на региональном уровне;

- текущие сношения с федеральными органами законодательной власти, связанные с взаимной передачей полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и других конституционных вопросов, в равной мере касающихся области и автономных округов.

2. Регулярное взаимодействие трех Дум осуществляется по конкретным аспектам сферы их совместных государственных интересов, по которым между ними достигнута согласованность степени понимания и найдена удовлетворяющая все стороны форма партнерства.

3. По отдельным аспектам сферы совместных государственных интересов трех Дум, где не достигнута согласованность степени их понимания и позиций, между ними проводятся постоянные консультации и осуществляются совместные поиски способов взаимоприемлемого урегулирования разногласий.

III. Формы взаимодействия трех Дум в сферах их
согласованных совместных интересов

1. Взаимодействие трех Дум в сферах их согласованных совместных государственных интересов осуществляется в следующих основных формах:

- контакты председателей Дум и депутатов;

- совместные заседания депутатов трех Дум;

- работа депутатских групп и привлеченных экспертов со структурными подразделениями администраций области и автономных округов по вопросам, по которым председатели трех Дум подписали соглашения на заседаниях трех Дум.

2. Каждая Дума может дополнительно предложить другие организационные формы взаимодействия, которые при наличии согласия сторон могут быть практически использованы ими.

IV. Индивидуальные контакты председателей Дум и депутатов

1. Председатели Дум могут осуществлять текущие деловые контакты между собой, с целью предварительного согласования перечня вопросов, намечаемых для обсуждения на совместных заседаниях представителей трех Дум, приемлемой даты и места их проведения, а также по вопросам, где не достигнута согласованность степени понимания и позиций.

Председатель одной из Дум имеет право без приглашения участвовать в открытых заседания других Дум с правом совещательного голоса.

2. Отдельные депутаты каждой Думы по согласованию с соответствующими председателями Дум могут проводить между собой неформальные встречи и текущие обсуждения актуальных вопросов. эти депутаты вправе выходить с совместными предложениями о внесении на совместные заседания представителей трех Дум отдельных вопросов.

Депутаты областной Думы и окружных Дум могут без приглашения присутствовать на открытых заседаниях соответствующих Дум и принимать участие в обсуждении вопросов в соответствии с регламентом Думы.

3. Депутаты окружных Дум имеют право бесплатного проезда на транспорте общего пользования на всей территории области, а также на внеочередное размещение в гостиницах.

V. Совместные заседания депутатов трех Дум

1. Совместные заседания депутатов трех Дум проводятся по мере необходимости.

Инициатива проведения совместного заседания может исходить от председателей Дум, смешанных групп, включающих депутатов разных Дум, глав администраций области и автономных округов. Окончательное решение о проведении совместного заседания принимается на основе соглашения председателей трех Дум.

2. Проект повестки дня совместного заседания депутатов трех Дум, время и место его проведения должны быть предварительно согласованы председателями Дум не менее, чем за десять дней до начала совместного заседания, и опубликованы в средствах массовой информации.

3. Отдельные вопросы повестки дня, требующие основательной предварительной проработки, могут быть переданы председателями каждой Думы уполномоченным ими специалистам и экспертам для анализа и подготовки соответствующих заключений.

По вопросам, включенным в повестку дня совместного заседания и затрагивающим компетенцию и полномочия исполнительных органов государственной власти области и автономных округов, могут быть получены с их стороны соответствующие заключения.

4. По каждому вопросу повестки дня назначается докладчик из числа депутатов или уполномоченных экспертов. В случае желания любой стороны может быть определен содокладчик, представляющий исполнительные органы государственной власти области и автономных округов.

Накануне проведения совместного заседания его участникам могут быть розданы материалы по вопросам повестки дня, подготовленные специалистами и экспертами, уполномоченными Думами, а также исполнительными органами государственной власти области и автономных округов.

5. Совместное заседание депутатов трех Дум правомочно, если на нем присутствуют председатели трех Дум (или их заместители, с письменно заверенными полномочиями подписывать итоговые документы (протоколы) совместного заседания), а также не менее половины избранных депутатов каждой Думы.

На совместных заседаниях депутатов трех Дум могут присутствовать уполномоченные Думами специалисты и эксперты, главы администраций области и автономных округов, представителей администрации области и автономных округов, представители средств массовой информации, партий и общественных движений.

6. Совместное заседание ведут поочередно председатели каждой Думы. Первый председательствующий на совместном заседании согласовывает с участниками временный регламент выступления докладчиков (содокладчиков) и других участников обсуждения вопросов повестки дня.

7. Изменение и дополнение предварительно согласованной повестки дня на совместном заседании не допускается.

8. В рассмотрении вопросов повестки дня, кроме докладчика (содокладчиков), могут принимать участие депутаты, представляющие соответствующие Думы, главы администраций области и автономных округов, а также, по просьбе председателей Дум, их уполномоченные.

9. Принятие документов на совместном заседании Дум.

По рассматриваемым вопросам депутатами каждой Думы на раздельных заседаниях вырабатывается мнение путем голосования.

10. Итогами рассмотрения вопросов на совместном заседании Дум могут быть:

а) совпадение мнений депутатов трех Дум (согласие);

б) несовпадение мнений между депутатами, представляющими разные Думы.

11. При наличие согласия вопрос считается согласованным на совместном заседании Дум. Председателями Дум подписывается "Протокол согласия", точная формулировка согласованного мнения и рекомендующая к рассмотрению на заседании каждой Думы в течение одного месяца по месту ее постоянного нахождения и в соответствии с собственным Регламентом и принятию соответствующего решения.

12. В случае несовпадения мнений при обсуждении отдельного вопроса, по обстоятельствам, указанным в п. б настоящей статьи, каждый из председателей Дум вправе потребовать приостановки на один час его рассмотрения. Квалифицированный анализ существа возникших разногласий осуществляется на заседаниях депутатских групп уполномоченных специалистов и экспертов, созданных на паритетной основе.

Если в течение времени, выделенного для работы депутатских групп специалистов и экспертов, они не придут к компромиссным предложениям, спорный вопрос снимается с повестки дня текущего совместного заседания и переносится на следующее. На основе заключений экспертов, председатели Дум подписывают "Протокол разногласий", в котором фиксируются мнения сторон, устанавливаются согласительные формы, процедуры и сроки их дальнейшего сближения.

13. На совместных заседаниях ведется стенограмма (магнитофонная запись) всех выступлений.

Стенограмма (магнитофонная запись) совместного заседания в обязательном порядке рассылается председателям трех Дум и главам администраций области и автономных округов. По просьбе депутатов и средств массовой информации им предоставляется для ознакомления стенограмма (магнитофонная запись) совместного заседания.

14. При согласии председателей трех Дум подписанные протоколы могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

Председатели трех Дум могут обнародовать меморандум с оценкой итогов совместного заседания.

Любой участник совместного заседания имеет право независимо изложить в средствах массовой информации свое понимание рассмотренных на совещании вопросов и оценки процесса проведения заседания.

VI. Принятие решений каждой Думой на своих заседаниях

1. По вопросу, по которому на совместном заседании Дум было достигнуто соглашение и подписан "Протокол согласия" каждая Дума принимает раздельные решения.

2. В случае положительного решения каждой Думой, их председатели подписывают "Соглашение", в котором фиксируется факт достижения согласия.

3. В случае, если одна из Дум своим решением мотивированно откажет председателю Думы в праве подписания "Соглашения", вопрос выносится на очередное совместное заседание депутатов Дум.

VII. Рабочие группы депутатов

1. В соответствии с принятым Соглашением по распоряжению председателей Дум могут создаваться депутатские группы с целью:

а) согласования процесса реализации принятых решений;

б) подготовки следующего совместного заседания.

2. Депутатские группы для консультаций могут привлекать квалифицированных экспертов.

VIII. Практические действия трех Дум по вопросам,
включенным в соглашение

1. Подписанное соглашение между тремя Думами является основанием для осуществления согласованной конкретной деятельности в сферах их совместных государственных интересов.

2. В сфере согласованного правотворчества трех Дум, с юрисдикцией на региональном уровне, Думы за четырнадцать дней до рассмотрения на своих заседаниях:

- передают друг другу проекты разработанных ими в пределах своих компетенций нормативных правовых актов;

- рассматривают замечания и предложения других Дум по проектам своих нормативных правовых актов;

- учитывают замечания и предложения или дают мотивированное заключение о невозможности их принятия;

- создают совместные согласованные комиссии по приведению в соответствие проектных документов каждой из сторон;

- ратифицируют договора и соглашения, заключенными между тремя исполнительными органами государственной власти;

- выходят с ходатайством к соответствующим главам администраций области и автономных округов с предложениями о внесении корректировок в разработанные ими проекты нормативных правовых актов, частично или полностью противоречащих подписанным между Думами соглашениям;

- выходят с ходатайством к соответствующим главам администраций области и автономных округов с предложениями о внесении корректив, приостановке или отмене в принятых ими и действующих нормативных правовых актов, ввиду их противоречивости подписанным соглашениям между тремя Думами.

3. В сфере согласованного формирования и реализации программ и проектов, имеющих общерегиональный статус, Думы:

- издают согласованные нормативные правовые акты или передают временно друг другу отдельные полномочия, а также устанавливают формы ответственности за качество из выполнения, обеспечивающие нормальное осуществление всех стадий совместной программно-проектной деятельности;

- осуществляют совместный контроль за расходованием финансовых, материальных и иных средств, выделенных областью и автономными округами на согласованные ими программы и проекты;

- содействуют в правовом отношении созданию и нормальному функционированию органов, координирующих деятельность различных исполнительных подразделений, ориентированных на реализацию совместных программ и проектов.

4. В сфере согласованных законодательных инициатив на федеральном уровне Думы:

- по собственным инициативам выполняют действия, указанные в п. 2 настоящей статьи;

- не допускают собственных негласных сношений с федеральными органами государственной власти в сферах, затрагивающих совместные государственные интересы области и автономных округов, способных спровоцировать другую сторону на подобные инициативы;

- в пределах своих полномочий сдерживают негласные действия соответствующих администраций области или автономных округов в законодательных инициативах на федеральном уровне, в сферах, затрагивающих совместные государственные интересы области и автономных округов, способных спровоцировать другую сторону на подобные инициативы или своевременно информируют о законодательных инициативах другие Думы;

- выходят с предложениями на административный совет области о согласовании законодательных инициатив органов государственной исполнительной власти области и автономных округов.

5. В сфере согласованных сношений с федеральными законодательными органами государственной власти, касающихся взаимной передачи полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Думы:

- не предпринимают односторонних инициатив по принятию части полномочий со стороны Российской Федерации;

- выполняют действия, указанные в п. 2 настоящей статьи;

- не принимают от Российской Федерации ее полномочий без согласования их содержания и объема с другими Думами;

- в пределах своих полномочий сдерживают негласные действия соответствующих администраций области или автономных округов, с целью получения ими в одностороннем порядке части полномочий от Российской Федерации или информируют о подобных действиях другие Думы;

- содействуют подготовке и заключению пакетов четырехсторонних договоров по согласованной передаче части полномочий Российской Федерации области и автономным округам, касающихся предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

IX. Контроль за исполнением соглашений трех Дум

Каждая Дума использует все доступные ей средства для осуществления эффективного контроля за выполнением подписанных соглашений.

X. Действия Дум в случае невыполнения их соглашений

1. Одностороннее расторжение подписанных Думами соглашений, доказанная систематическая недобросовестность одной из сторон при выполнении соглашений и другие моменты, наносящие ущерб согласованным тремя Думами в сферах их совместных государственных интересов, дают основания для:

- проведения чрезвычайного совместного заседания представителей трех Дум;

- организации нового согласительного процесса между Думами;

- денонсация заключенного соглашения решениями Дум;

- обращение к федеральным органам государственной власти за посредничеством;

- другие действия, направленные на предотвращение нарушений принятых соглашений.

2. В случае выявления систематических фактов нарушения подписанных тремя Думами соглашений должностными лицами, структурными подразделениями органов государственной исполнительной власти области или автономных округов Думы имеют право:

- обращаться к главам администраций области и автономных округов с предложением принять соответствующие меры;

- обращаться в административный совет области с целью устранения имевших место нарушений и недопущению их в дальнейшем;

- другие действия, направленные на предотвращение нарушений принятых соглашений.

3. Любой орган государственной исполнительной власти области и автономных округов вправе проявить инициативы в выявлении и принятии адекватных мер к нарушителям соглашения между тремя Думами.

XI. Принятие Регламента взаимодействия трех Дум,
внесение в него изменений, дополнений

1. Регламента взаимодействия трех Дум принимается решениями каждой Думы на раздельных ее заседаниях.

2. В случае появления разногласий между Думами относительно отдельных статей Регламента, для согласования степени их понимания может быть создана на паритетной основе согласительная комиссия из депутатов.

Компромиссное решение согласительной комиссии направляется в три Думы, каждая из которых принимает окончательное решение.

3. Изменения и дополнения в Регламент могут вноситься председателями и депутатами Дум.

Принятие изменений и дополнений осуществляется в соответствии с п. 1, 2 настоящей статьи.