Приложение N 1. Резолюция конференции "Проблемы и тенденции развития нефтегазового комплекса"

Приложение N 1
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 17 октября 2002 г. N 515

Резолюция конференции
"Проблемы и тенденции развития нефтегазового комплекса"

Участники конференции, обсудив проблемы и тенденции развития нефтегазового комплекса Тюменской области, констатируют, что в регионе, обеспечивающем основную долю общероссийской добычи нефти и природного газа, в 90-е годы усилилась сырьевая направленность экономики. Кроме того, участники конференции отмечают, что в настоящее время не только сохраняется, но и усиливается отставание в применении современных технологий в разведке, добыче и утилизации углеводородного сырья.

В последние годы остро встали проблемы рационального недропользования и вопросы межбюджетных отношений Российской Федерации и добывающих территорий. Резко ухудшилось состояние дел в нефтехимической промышленности.

Поэтому в рамках Стратегии развития Сибири, утвержденной Правительством Российской Федерации, предусмотрены масштабные законодательные и организационные преобразования в структуре и характере экономического развития Тюменской области.

В настоящее время наиболее важной задачей органов государственной власти является создание действенной системы управления процессами недропользования как механизма, обеспечивающего высокую социально-экономическую эффективность вовлечения в хозяйственный оборот уникальных ресурсов углеводородного сырья Западной Сибири.

Другой важной задачей является принятие мер по стимулированию применения недропользователями современных отечественных наукоемких технологий, а также мер по обеспечению достойного представительства граждан Российской Федерации в аппаратах управления отечественных нефтегазовых компаний.

Участники конференции, обращаясь к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти области, хозяйствующим субъектам, предлагают следующие рекомендации, направленные на повышение эффективности и комплексности использования топливно-энергетических ресурсов региона, обеспечивающего энергетическую безопасность России, основную долю финансовых поступлений в российский бюджет:

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

В целях дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы, обеспечивающей инвестиционную привлекательность нефтегазовых проектов, рациональное недропользование и развитие нефтегазохимии, ускорить разработку и принятие учитывающих интересы Российской Федерации и нефтегазодобывающих субъектов Федерации федеральных законов "О регулировании и использовании нефтяного (попутного) газа", "О магистральном трубопроводном транспорте" и Кодекса Российской Федерации о недрах.

Правительству Российской Федерации

В целях осуществления долгосрочной государственной политики в сфере рационального использования ресурсов углеводородного сырья, повышения социально-экономической эффективности от вовлечения в хозяйственный оборот невосполняемых углеводородных ресурсов Западной Сибири:

- завершить разработку Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и утвердить ее как основу повышения уровня и улучшения качества жизни населения страны, обратив при этом особое внимание на формирование эффективной системы взаимодействия отечественной науки и промышленности с предприятиями нефтегазового комплекса;

- осуществить меры по совершенствованию государственного регулирования нефтегазовой отрасли, обеспечивающие учет интересов государства, региона, нефтегазодобывающих компаний и нефтегазохимических предприятий;

- осуществлять мероприятия в сфере государственной научно-технической политики в нефтегазовом комплексе на основе двух главных принципов - конкурентоспособности и универсальности;

- разработать программу развития нефтехимии, прежде всего Тобольского промышленного узла как наиболее подготовленного для увеличения объемов переработки легкого углеводородного сырья;

- восстановить гарантированные финансовые источники для осуществления геологоразведочных работ в объемах, обеспечивающих расширенное воспроизводство извлекаемых запасов углеводородного сырья;

- усовершенствовать систему недропользования с целью решения проблемы рационального использования ресурсов попутного газа, охраны окружающей среды и устранения последствий нарушения экологии, рассмотреть возможность установления экономических санкций за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ при сжигании попутного нефтяного газа;

- упростить систему и сократить сроки осуществления разрешительных процедур при лицензировании прав пользования недрами, предусмотреть в типовом лицензионном соглашении комплекс мер, стимулирующих полное использование ресурсов углеводородного сырья, а также критерии и меру ответственности недропользователей за невыполнение лицензионных обязательств;

- упростить порядок отнесения участков недр с ресурсами нефти до 50 млн. тонн к участкам, право пользования которыми может быть отнесено к перечню участков недр, разрабатываемых по СРП по решению Правительства Российской Федерации и исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации.

Тюменской областной Думе

В целях совершенствования регионального законодательства, регулирующего вопросы недропользования, разработать и внести предложения в проекты федеральных законов "О регулировании и использовании нефтяного (попутного) газа", "О магистральном трубопроводном транспорте", проект Кодекса Российской Федерации о недрах.

Ускорить принятие законов Тюменской области "О недропользовании", "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области", "О поддержке инновационной деятельности в Тюменской области", "О региональной государственной поддержке науки в Тюменской области".

Поддержать законодательную инициативу Законодательного Собрания Челябинской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения и дополнений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (по вопросу уменьшения налогооблагаемой базы для учреждений образования).

Предусмотреть в бюджетном и налоговом законодательстве области меры государственной поддержки для создания благоприятного инвестиционного климата, развития перерабатывающих и нефтегазодобывающих предприятий области, а также предприятий машиностроения для нефтяной и газовой промышленности.

Администрации Тюменской области

Обеспечить интеграцию усилий различных структур, работающих в сфере информационно-аналитического обеспечения рационального недропользования, а также формирование системы мониторинга технико-технологического состояния работ в сфере разведки и эксплуатации нефтегазовых ресурсов.

Расширить практику грантовой поддержки нефтегазового образования и научных направлений, обеспечивающих эффективное решение задач по комплексному и рациональному использованию ресурсов углеводородного сырья.

Подготовить и внести на рассмотрение Совета Губернаторов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа предложения о разработке и принятии общеобластной программы по комплексному развитию нефтегазохимической промышленности региона.