Приложение 2. Временное положение об аукционах (торгах) по представлению в пользование земельных участков на территории города

Приложение 2
к распоряжениюадминистрации г. Тюмени
от 5 января 1994 г. N 25

Временное положение об аукционах (торгах)
по представлению в пользование земельных участков
на территории города

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

1.2. Настоящее Положение предусматривает продажу путем проведения аукциона (торгов) прав пользования землей на территории Тюмени.

1.3. Настоящее Положение определяет общие принципы организации и проведения аукционов (торгов) по реализации прав пользования землей, объекты и субъекты аукционов (торгов), условия участия в аукционах (торгах), ответственность, процедуру принятия и утверждения решений, а также порядок оформления прав победителя аукциона (торгов).

2. Задачи проведения аукционов (торгов)

Основными задачами проведения аукционов (торгов) по продаже прав пользования землей являются:

1. Формирование земельного рынка.

2. Привлечение в городской бюджет и внебюджетные фонды дополнительных средств для использования по целевому назначению.

3. Выявление спроса на право пользования землей, соотношения спроса и предложения, а также ценовых характеристик.

4. Выявление лиц, заинтересованных за счет приобретения права пользования землей, во введении в оборот земельных участков и достижений высокой эффективности их использования.

3. Объект продажи и требования к нему

3.1. Объектом продажи на аукционе (торгах) является право пользования земельным участком.

3.2. Земельный участок, право пользования которым предоставлено для продажи на аукционе (торгах), должен удовлетворять следующим требованиям:

1. На момент начала подготовки к аукциону (торгам) быть свободным от имущественных прав и претензий третьих лиц;

2. Быть оцененным специальной экспертизой Земельного департамента, т.е. получить стартовую цену;

3. Быть снабжен техническим паспортом, подготовленным продавцом.

3.3. В случае реализации права пользования на торгах от покупателя требуется выполнение определенных условий по отношению к земельному участку, право пользования которым представлено для продажи на торгах.

Условия торгов могут включать:

1. Целевое использование участка.

2. Соблюдение экологических и архитектурно-планировочных требований.

3. Обеспечение максимального размера инвестиции.

4. Проведение работ по рекультивации, благоустройству участка и другие.

В случае несоответствия предложений потенциальных покупателей условиям торгов организаторы торгов имеют право не только отклонять, но и не рассматривать такие предложения.

4. Участники аукционов (торгов)

4.1. Участниками аукционов (торгов) по продаже прав пользования землей являются: продавец, организатор аукциона (торгов) и покупатели.

4.2. В качестве продавцов на аукционе (торгах) по продаже прав пользования землей выступает комитет по земельным ресурсам и землеустройству либо лица, получившие право реализации аукциона у Земельного департамента.

При вторичном рынке прав пользования земельными участками в качестве продавцов могут выступать юридические и физические лица, обладающие правом собственности на землю или, приобретенным за плату, правом пользования землей.

4.3. Организатором аукциона (торгов) являются лица, имеющие лицензию на право осуществлять посредническую деятельность, и заключившие специальный договор на организацию аукциона (торгов) и проведение аукционных (тендерных) процедур с продавцом.

4.4. В качестве покупателей на аукционе (торгах) могут выступать российские и иностранные юридические и физические лица, допущенные к участию в аукционе (торгах) в соответствии с условиями проведения аукциона (торгов).

Покупатель может участвовать в аукционе (торгах) не непосредственно, а через своего полномочного представителя, действующего по доверенности покупателя.

4.5. Организаторы аукциона (торгов) вправе обращаться в соответствующие органы с целью проверки законности средств покупателя, на которые приобретаются права, реализуемые на аукционе (торгах).

5. Формы и виды аукционов (торгов)

5.1. Аукцион (торги) по продаже прав пользования землей представляет (ют) собой публичную продажу прав пользования, при которой они приобретаются на основе конкуренции покупателей.

При установлении целевых требований к деятельности на земельном участке, отражающих в развернутом виде интересы продавца права пользования, назначаются торги, в иных условиях - коммерческая продажа права пользования производится на аукционе.

Покупателем на аукционе является лицо, предложившее наиболее высокую цену: на торгах - заявившее проект, наиболее полно отвечающий условиям торга, и предложившее максимальную цену.

5.2. Продажа на аукционе может быть:

1. Добровольной - если аукцион проводится по инициативе продавца (владельца земли) с целью наиболее выгодной реализации объекта, представленного на аукционе.

2. Принудительной - проводится по реализации прав пользования земельными участками, на которые обращено взыскание городских властей.

5.3. Виды аукционов:

1. Аукцион с повышением цен может проводиться гласным и негласным способом:

а) при гласном способе проведения аукциона (гласном аукционе) аукционист (ведущий аукциона) объявляет начальную цену и минимальную надбавку, на величину которой покупатели должны повышать цену.

Затем покупатели делают надбавки к начальной цене и заранее установленные временные интервалы.

Если очередного повышения цены не предлагается, то аукционист после троекратного вопроса: "Кто больше?" ударяет молотком, подтверждая что продажа состоялась и покупателем стало лицо, назвавшее наивысшую цену.

В случае отсутствия интереса к данному объекту продажи или по причине сговора покупателей достичь наименьшего уровня продажной цены, аукционист имеет право без объявления снять данный объект и выставить его позже;

б) при негласном (немом) аукционе участие покупателей в аукционе осуществляется жестами.

При этом покупатели заранее подают аукционисту условные знаки о согласии поднять цену на условную величину надбавки. Аукционист каждый раз объявляет новую цену, не называя покупателя. Это позволяет сохранить в тайне имя покупателя.

2. Аукцион с понижением цены:

При проведении такого аукциона аукционист объявляет завышенную цену. В последствии цена постепенно снижается на заранее установленные скидки до согласия из покупателей на покупку права пользования землей. Снижение цены производится не ниже определенного уровня, после чего объект снимается с продажи.

3. Заочный аукцион:

В случае заочного аукциона предложения на участие и цены на объекты продажи передаются в запечатанных конвертах, после чего они вскрываются во время аукциона.

В дальнейшем участие в заочных аукционах может быть осуществлено посредством телефонной, телефаксной или телексной связи.

Проведение таких аукционов позволяет значительно снизить расходы организатора и обеспечить анонимность заключенных сделок.

5.4. Виды торгов:

1. Открытые торги - это торги, участие в которых может принять любое заинтересованное лицо, допущенное к участию в торгах в соответствии с условиями проведения торгов.

Объявления о таких торгах публикуются открыто.

2. Закрытые торги - участие в торгах осуществляется по приглашениям, число участников в торгах ограничено.

Закрытые торги бывают:

а) гласные - вскрытие пакетов с предложениями осуществляется в присутствии всех участников. Решения тендерных комитетов о победителях торгов, также информация о ценах публикуется в печати сообщается заинтересованным лицам;

б) негласные - решение о победителях торгов принимается в конфиденциальной форме, никакой информации о проводимых торгах не публикуется.

6. Порядок подготовки и организации проведения аукциона (торгов)

6.1. На подготовительном этапе продавец принимает решение о продаже права пользования земельными участками.

При этом продавец:

1. Готовит условия для осмотра участка.

2. Разрабатывает технический паспорт земельного участка.

3. Устанавливает начальную (стартовую) цену.

4. По каждому объекту продажи определяет условия по выставлению и снятию объекта с аукциона (торгов).

5. В случае торгов - устанавливает требования, предъявляемые к объекту и предложениям участников.

6. Согласовывает условия взаиморасчетов с посредником-организатором аукциона (торгов).

7. Заключает договор с организатором аукциона (торгов).

8. Устанавливает ограничения по формам проведения аукциона (торгов), ценовым условиям и прочие.

6.2. Организатор аукциона для подготовки и проведению аукциона (торгов) обязан:

1. Проверить полноту и правильность предоставленных продавцом документов.

2. Осмотреть с участием продавца или его полномочного представителя участки, права пользования которыми выставляются на аукцион (торги).

3. Определить условия проведения аукциона (торгов):

а) определить место, дату, время проведения аукциона (торгов) и режим их работы;

б) установить перечень документов, необходимых для участия в аукционе (торгах) и условиях участия;

в) установить сроки, адрес, форму предоставления заявок и других документов для участия в аукционе (торгах);

г) определить порядок предварительного ознакомления с земельными участками и создать условия для такого ознакомления;

д) установить размер залога и счет, на который он должен быть перечислен;

е) подготовить условия для проведения аукциона (торгов):

подобрать помещение, подготовить билеты (приглашения) для участников и прочее;

ж) организовать аукционный (тендерный) комитет при необходимости привлечь экспертов;

в) подписать договор на организацию и проведение аукциона (торгов) с продавцом.

4. Организовать информационно-рекламную работу.

6.3. Не менее, чем за 20 дней до начала аукциона (торгов) организатор должен посредством письменной (в периодической печати, на рекламных щитах, путем рассылки информационных листов и т.п.) и (или) устной (по радио и телевидению) рекламы представить информацию касающуюся проводимого аукциона (торгов).

6.4. Информационное сообщение должно включать следующие сведения:

1. Местонахождение и площадь земельного участка.

2. Стартовая цена реализации права пользования участком.

3. Порядок предварительного ознакомления участников аукциона (торгов) с земельными участками.

4. Окончательный срок приема заявок и других документов для участия в аукционе (торгах).

5. Сумма залога и счет, на который он должен быть перечислен.

6. Основные условия участия в аукционе (торгах).

8. Дата, время, место и режим проведения аукциона (торгов).

8. Номера контактных телефонов, телефаксов, телексов.

6.5. По мере поступления заявок на участие в аукционе (торгах) организатор проводит анализ поступивших предложений и после проведения анализа оповещает заявителей о принятых решениях или об отказе.

7. Условия участия в аукционе (торгах)

7.1. К участию в аукционе (торгах) допускаются юридические и физические лица.

1. Признанные покупателями в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством.

2. Своевременно и правильно подавшие заявку на участие в аукционе (торгах) и другие необходимые документы в соответствии с требованиями, установленными продавцом и организатором аукциона (торгов).

3. Внесшие в установленном порядке сумму залога.

4. В случае торгов - представившие предложения, имеющие минимальное отклонение от требований тендерной документации.

5. В случае торгов с предварительной квалификацией - прошедшие такую квалификацию.

7.2. Для участия в аукционе (торгах) в обязательном порядке предоставляются следующие документы:

1. Заявка на участие в аукционе (торгах).

2. Копия платежного документа, подтверждающего внесение залоговой суммы на счет продавца.

3. Заверенная нотариально или органом, осуществляющим регистрацию, выписка из устава предприятия.

4. В случае торгов - предложение в письменной форме по условиям торгов и критериям выявления победителя торгов, запечатанное в конверте.

7.3. Лицам, допущенным к участию в аукционе, выдается билет участника с наименованием объекта и номером участника аукциона.

Кроме того, покупатель знакомится с Правилами проведения аукциона.

Для лиц, не являющихся участниками аукциона, продаются входные билеты, стоимость которых устанавливается организатором аукциона.

7.4. Участникам торгов высылаются письменные уведомления о получении заявки с указанием даты ее регистрации.

7.5. Сведения о лицах, подавших заявку на участие в аукционе (торгах) не подлежат оглашению.

7.6. Заявителю может быть отказано в участии в аукционе (торгах) если:

1. Лицо, подавшее заявку, не может быть признано покупателем в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

2. Заявка и другие документы, необходимые для участия в аукционе (торгах), поданы несвоевременно или если они не соответствуют требованиям, определенным организатором аукциона (торгов) или продавцом.

Данный перечень оснований является достаточным для отказа.

8. Порядок проведения аукциона

8.1. Аукцион проводится аукционистом (посредником) в заранее указанном месте и в указанное время.

Он начинается с регистрации участников аукциона (покупателей), при этом на основании предъявленных приобретенных заранее билетов на участие в аукционе участникам аукциона выдаются карточки с индивидуальными номерами.

8.2. После окончания регистрации участников начинается непосредственно аукцион.

Аукционист объявляет наименование объекта, его краткую характеристику, стартовую цену объекта, а также шаг аукциона (минимальную величину надбавок к цене).

Шаг аукциона задается в пределах от 5 до 15 % от стартовой цены и остается единым на весь период аукциона.

8.3. В процессе аукциона аукционист называет цену, а покупатели, сигнализируют о готовности купить объект жестом, заранее оговоренным с аукционистом, либо поднятием карточки.

После объявления в соответствии с установленным шагом очередной цены аукционист называет номер билета покупателя, который, с точки зрения аукциониста, первым поднял билет или сигнализировал готовность покупки оговоренным заранее жестом.

Затем аукционист называет очередную цену в соответствии с шагом аукциона.

При отсутствии покупателей, готовых купить объект по данной цене, аукционист повторяет эту цену три раза.

8.4. Если после троекратного объявления очередной цены ни один из покупателей не поднял билет или не сигнализировал жестом о готовности купить объект, аукцион по данному объекту завершается.

Победителем аукциона становится покупатель, номер билета которого был назван последним.

8.5. По завершении аукциона аукционист объявляет о реализации права выставленного объекта, называет продажную цену и номер билета победителя.

8.6. Если после троекратного объявления стартовой цены объекта ни один из покупателей не изъявил желание купить объект, аукцион по данному объекту признается несостоявшимся.

8.7. Победитель аукциона в течение определенного организатором аукциона срока после окончания аукциона по данному объекту должен подписать протокол о результатах аукциона, который служит основанием для дальнейшего оформления сделки.

В протоколе указываются сведения о победителе аукциона, наименование объекта, размер платы, а также обязательства покупателя.

9. Порядок проведения торгов

9.1. Торги проводятся в несколько этапов:

1. Определение предмета торгов, его технических и ценовых характеристик и основных требований к нему.

2. Образование тендерного комитета.

3. Подготовка и распространение информации о торгах и предварительная квалификация участников торгов.

4. Составление (для торгов по приглашению) анкеты - вопросника формирования перечня лиц - возможных участников торгов.

5. Подготовка (с привлечением экспертов и консультантов) тендерной документации.

6. Распространение тендерной документации среди всех заинтересованных лиц, отобранных в результате предварительной квалификации.

7. Оценка тендерным комитетом поступивших предложений.

8. Выбор победителя торгов, проведение завершающих переговоров с победителем (победителями) для уточнения условий договора и подписание договора.

9.2. После распространения информации о торгах или приглашения участников (в случае закрытых торгов) потенциальные покупатели направляют в адрес организатора торгов предложения - оферты.

По окончании срока приема заявок подготавливается протокол тендерного комитета о принятых заявках, которые подписываются председателем и секретарем комитета.

Со влечет за собой административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

9.3. В ходе оценки поступивших предложений созданный организатором торгов тендерный комитет имеет право:

1. Вызывать оферентов для пояснения их предложений.

2. Запрашивать у них дополнительные сведения, подтверждения или документы и требовать от оферентов необходимых изменений в их предложениях.

9.4. Оферент имеет право представить к рассмотрению предложение, содержащее незначительные отклонения от требований тендерной документации. При этом он должен указать и обосновать причины таких отклонений.

9.5. При отборе претендентов на участие в торгах организатор торгов может пригласить к участию всех желающих, чьи предложения удовлетворяют заранее оговоренным требованиям, а может ограничить круг участников по своему усмотрению.

9.6. Вскрытие конверта с предложениями участников и подведение итогов торгов производится не позднее, чем через пять дней после окончания приема заявок.

Заявки, поступившие после закрытия торгов, не рассматриваются и возвращаются оферентам без вскрытия.

9.7. Решение о победителе торгов принимает тендерный комитет в день вскрытия конвертов, при этом оформляется протокол, который подписывается всеми членами тендерного комитета.

При вскрытии конвертов и подведении итогов торгов могут присутствовать покупатели или их уполномоченные лица.

10. Порядок оформления права покупателя и расчеты между
участниками

10.1. В соответствии с правилами проведения аукциона (торгов) все участники одновременно с подачей заявлений вносят гарантийные залоги.

Размер залога и порядок его внесения заранее обусловлены. Залог вносится в пользу продавца.

В случае, если предоставленная участником заявка отзывается ранее установленного срока, внесенный залог не возвращается.

Величина залога зависит от стоимости объекта и составляет 3-5 % от общей суммы предложения.

Если участниками являются государственные предприятия и организации, то залог может быть заменен банковской гарантией.

10.2. В срок не позднее 10 дней с момента подписания протокола о результатах аукциона или с момента получения письма победителем (в случае заявочного аукциона), должен быть подписан договор купли-продажи в соответствии с действующим законодательством.

10.3. В случае победы на торгах в срок не позднее 10 дней с момента подписания протокола о результатах торгов или с даты получения уведомления о выигрыше на торгах победителем (для закрытых торгов) должен быть подписан договор купли-продажи или формальный договор, если условиями торгов предусмотрено проведение последующих переговоров.

10.4. Платеж по договору производится немедленно. В течении 10 дней с момента подписания договора купли-продажи в соответствии с установленной формой и валютой платежа покупатель обязан перевести на расчетный счет продавца сумму по договору.

10.5. Продавец может предоставить покупателю коммерческий кредит на всю сумму договора купли-продажи или на ее часть. При этом право пользования переходит к покупателю только после выплаты процентов за весь срок коммерческого кредита.

Сумма процентов за пользование коммерческим кредитом устанавливается в соответствии с утвержденными нормативными документами.

10.6. Сумма залога, внесенного покупателем, включается в сумму его платежа по сделке. Всем остальным участникам аукциона (торгов) сумма залога возвращается не позднее 15 дней с момента подписания протокола о результатах аукциона (торгов).

10.7. В случае, если покупатель не переведет в сроки и в порядке, установленных п. 10.4. и 10.5. настоящей главы, установленную сумму на счет продавца, договор купли-продажи аннулируется, а сумма внесенного залога не возвращается.

При этом победителем торгов может быть объявлен участник по усмотрению продавца, организатора аукциона (торгов), либо объект может быть внесен на следующий аукцион (торги) или снят с аукциона (торгов).

10.8. Оплата по договору купли-продажи может осуществляться в рублях, а также в свободно конвертируемой валюте следующим образом:

1. Для юридических лиц - безналичным путем;

2. Для физических лиц - безналичным и наличным путем.

При оплате договора в валюте перерасчет рублей в иностранную валюту осуществляется по курсу Центрального банка Российской Федерации, действующему на момент произведения расчетов.

10.9. Принятое окончательное решение о передаче в пользование земельного участка и оформление прав землепользования осуществляется в соответствии с действующим законодательством и утвержденным порядком.

11. Средства, поступившие в результате проведения аукциона
(торгов)

11.1. Средства, поступившие в результате проведения аукционов (торгов), образуются за счет:

1. Денежных поступлений от покупателя.

2. Продажи приглашений на предварительное ознакомление с объектом.

3. Продажи билетов на аукцион (торги).

4. Суммы процентов за пользование коммерческим кредитом.

5. Суммы невозвращенного залога.

11.2. Денежные средства, полученные в результате проведения аукциона (торгов) распределяются в соответствии с действующим законодательством и утвержденными нормативными документами.

12. Ответственность участников аукциона (торгов), признание
недействительности сделок

12.1. Организатор аукциона (торгов) несет ответственность перед продавцом на основании договора, заключенного между организатором и продавцом в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством.

12.2. Продавец несет ответственность за своевременную и качественную подготовку объекта к продаже на аукционе.

12.3. Сделки по продаже права пользования землей признаются недействительными в случае и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

12.4. Споры о признании сделок недействительными рассматриваются в суде, арбитражном суде или третейском суде в соответствии с действующим законодательством.

12.5. Все вопросы, неучтенные настоящим Положением и возникающие в процессе подготовки и проведения аукциона (торгов), а также после вступления покупателя в имущественные права в результате аукциона (торгов), регулируются действующим законодательством.

12.6. В случае нарушения порядка проведения торгов и обязательств, изложенных в п. 12.1 настоящей главы, результаты торгов могут быть признаны недействительными.

12.7. При невыполнении победителем торгов основных и дополнительных условий договор, заключенный с покупателем, может быть расторгнут без возмещения суммы окончательного расчета по результатам торгов.

12.8. Результаты торгов могут быть опротестованы участниками в течение 15 дней с момента объявления победителя торгов.

Председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Тюмени

А.М. Попов