Распоряжение Администрации г. Тюмени от 23 октября 1996 г. N 2024 "Об утверждении Положения о финансовом управлении администрации г. Тюмени"

1. На основании постановления Главы города от 28 мая 1996 г. N 17 "О формировании структуры администрации г. Тюмени" утвердить Положение о финансовом управлении администрации г. Тюмени с 1 августа 1996 года, согласно приложению.

2. Ранее утвержденное Положение считать утратившим силу.

Глава города Тюмени

С.М. Киричук

Положение
о финансовом управлении администрации
города Тюмени

1. Общие положения

1. Финансовое управление образуется в соответствии с законодательством Российской федерации о местном самоуправлении и в своей деятельности руководствуется Законами Российской Федерации "Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации", "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления", Положением о Министерстве Финансов Российской Федерации, Уставом г. Тюмени, другими законами и нормативными актами Российской Федерации, органов государственной власти Тюменской области и органов местного самоуправления города Тюмени, а также настоящим Положение.

2. Финансовое управление является структурным подразделением администрации г. Тюмени, осуществляющим работу по обеспечению единой политики по составлению и исполнению бюджета города.

3. Финансовое управление координирует свою деятельность со всеми структурными подразделениями администрации города, а также Тюменской городской Думой в области составления и исполнения единого бюджета города.

4. Финансовое управление в соответствии с настоящим Положением представляет администрацию города во взаимоотношениях с органами законодательной и исполнительной власти области, а также предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории города, иными юридическими и физическими лицами по вопросам, относящимся к его ведению.

5. Финансовое управление является юридическим лицом, имеет свою смету расходов и самостоятельный баланс, текущие счета единого бюджета города - один при городском аппарате финансового управления и три при территориальных отделах (по доходам и расходам, образуемых в районах города), печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы.

6. Финансовое управление осуществляет учет и отчетность в соответствии с действующим законодательством.

7. Финансирование аппарата финансового управления осуществляется за счет республиканского бюджета Российской федерации и городского бюджета.

8. Финансовое управление самостоятельно устанавливает структуру и штаты, определяет функциональные обязанности работников управления в пределах средств сметы финансирования, утверждаемой комитетом финансов области на текущий год.

9. Деятельность финансового управления основывается на перспективном плане работы, в основу которого включаются вопросы плана работы администрации города, комитета финансов администрации области, задания Министерства финансов Российской Федерации.

10. Финансовое управление регулярно через средства массовой информации информирует население города о ходе исполнения бюджета города.

II. Основные задачи и функции финансового управления

11. Основными задачами финансового управления являются:

- составление единого бюджета города в соответствии с прогнозами поступлений доходов и программами социально-экономического развития города;

- подготовка предложений о совершенствовании межбюджетных отношений между звеньями бюджетной системы, о совершенствовании налоговой политики, а также введения местных налогов и сборов;

- участие в разработке нормативов для определения расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, культуры и физической культуры и спорта, органов милиции общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели;

- участие в разработке целевых социально-экономических программ и программ развития отраслей городского хозяйства в части обеспечения их соответствующими источниками финансирования;

- координация работы с налоговыми службами по обеспечению мобилизации в бюджет установленных налогов и доходов;

- организация контроля за правильностью использования предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им ассигнований бюджета и внебюджетных фондов администрации города;

- ведение учета и составление отчетности об исполнении бюджета, а также осуществление контроля за состоянием учета и отчетности в бюджетных учреждениях, финансируемых из городского бюджета;

- оказание организационно-методической помощи соответствующим службам администрации города, плательщикам налогов в бюджет и бюджетным учреждениям, финансируемым из бюджета.

12. В соответствии с перечисленными задачами финансовое управление осуществляет следующие основные функции:

12.1. В области составления единого бюджета города:

- организует работу по составлению проекта бюджета на планируемый год;

- на основе прогноза доходов и согласованных с соответствующими органами управления администрации города расходов на содержание и развитие городского хозяйства составляет проект бюджета, который представляет Главе города для принятия решения;

- совместно с соответствующими органами управления администрации города участвует в работе вышестоящего исполнительного органа власти по вопросам согласования показателей бюджета города на планируемый год и межбюджетных отношений вышестоящего и городского бюджета;

- по поручению администрации города принимает участие в работе депутатских формирований по рассмотрению бюджетного послания Главе города, а также в работе согласительной комиссии в случаях возникновения разногласий по показателям доходов и расходов бюджета;

- по поручению администрации города представляет на рассмотрение и утверждение Тюменской городской Думы бюджет города на планируемый год и отчет об использовании городского бюджета за истекший бюджетный год;

- для своевременного финансирования расходов, в соответствии с утвержденным бюджетом, обеспечивает получение от главных распорядителей кредитов сводных смет расходов по отрасли, а от отдельных учреждений, непосредственно финансируемых из бюджета, индивидуальных смет расходов с соответствующими расчетами и обоснованиями;

- для полного учета всех финансовых ресурсов, а также определения финансовой обеспеченности города в решении социально-экономических программ по требованию администрации участвует в составлении сводного финансового баланса города, в составе которого определяет перспективный прогноз доходов на планируемый год по каждому доходному источнику в соответствии с налоговым законодательством;

- рассматривает разработанные службами администрации города проекты программ и расходов на их осуществление, их соответствие приоритетности, определенной представительными и исполнительными органами местного самоуправления и определяет объем расходов в пределах имеющихся доходов для включения в проект единого бюджета города.

12.2. В области исполнения бюджета:

- в порядке, установленном Главой города, организует исполнение единого бюджета города, составляет роспись доходов и расходов городского бюджета, обеспечивает финансирование распорядителей кредитов, в том числе и капитальных вложений в пределах санкционированных городской Думой бюджетных расходов и их поквартальному распределению;

- рассматривает предложения распорядителей кредитов об изменении бюджетных ассигнований в связи с изменением программ социально-экономического развития, изменения подчиненности предприятий, организаций и учреждений и о передвижении годовых бюджетных ассигнований из главы в главу одного и того же раздела бюджетной классификации и по ним готовит предложения администрации города;

- рассматривает вопросы направления свободных остатков средств городского бюджета, дополнительно полученных доходов в ходе исполнения бюджета, сумм превышения доходов над расходами, а также о предоставлении процентных и беспроцентных бюджетных ссуд и по этим вопросам вносит предложения администрации города. Отчет об использовании указанных средств по поручению администрации вносит на утверждение городской Думы;

- в случае временных финансовых затруднений исполнения утвержденных доходов бюджета и обеспечения бесперебойного финансирования расходов готовит предложения администрации города на получение возвратной краткосрочной ссуды из вышестоящего бюджета или краткосрочной ссуды из вышестоящего бюджета или краткосрочных кредитов банков;

- в соответствии с порядком, установленным администрацией города, вносит изменения в планы финансирования распорядителей кредитов в случаях изменения доходов и расходов в процессе исполнения бюджета, произведенных постановлениями Правительства Российской Федерации, органами власти вышестоящего уровня и в последующем информирует об этих изменениях городскую Думу;

- в случаях недостаточности средств в бюджете готовит предложения администрации города о выделении из вышестоящих бюджетов субвенций на выполнение конкретных целевых программ развития городского хозяйства;

- в случаях, когда при исполнении бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита, или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, вносит на рассмотрение администрации города предложения о введении установленного законом механизма секвестра расходов;

- в случаях причиненного ущерба бюджету города по вине вышестоящих представительных и исполнительных органов представляет администрации города необходимые материалы для предъявления им соответствующего судебного иска, включая и арбитражный суд;

- ведет учет исполнения городского бюджета и составляет отчет о его исполнении;

- рассматривает бухгалтерские отчеты и балансы структурных подразделений администрации города, бухгалтерские отчеты и балансы учреждений, состоящих на городском бюджете, вносит в администрацию города предложения об устранении выявленных недостатков и улучшении их финансово-хозяйственной деятельности. Проводит работу по организации и реорганизации централизованных бухгалтерий, централизации и механизации бухгалтерского учета.

12.3. В области контроля и анализа использования бюджетных средств:

- совместно с комитетом экономики анализирует социально-экономическую и финансовую ситуацию, тенденции развития отдельных отраслей и сфер народного хозяйства, положение о финансовых рынках, рынках ценных бумаг и фондовых биржах, выявляет диспропорции в развитии городского хозяйства и предлагает финансовые пути их устранения;

- анализирует ход исполнения городского бюджета, о выявленных недостатках и путях их устранения докладывает Главе города для принятия решения;

- осуществляет контроль за правильным использованием финансовых и материальных ресурсов, находящихся в бюджетных учреждениях, в том числе за соблюдением законодательства в установлении и выплате заработной платы, правильностью образования и использования ими внебюджетных и специальных средств;

- проверяет правильность использования дотаций и краткосрочных ссуд, выделенных из бюджета предприятиям, организациям и учреждениям;

- осуществляет контроль за правильностью использования предприятиями, учреждениями и организациями выделенных бюджетных ассигнований и средств внебюджетных фондов;

- осуществляет в соответствии с законодательством контроль за состоянием учета и отчетности расположенных на территории города предприятий и организаций, оказывает содействие органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные.

12.4. В области финансирования социально-культурной сферы и социальной защиты населения:

- вносит на рассмотрение администрации города предложения о направлении бюджетных средств на содержание муниципальных образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, а также предложения об увеличении норм расходов на их содержание в пределах имеющихся средств в бюджете, а также за счет установленных иных источников финансирования;

- рассматривает и подготавливает экономические обоснования по организации различных видов социальной помощи населению;

- с участием соответствующих структурных подразделений администрации города готовит предложения, в пределах имеющихся средств, о финансировании отдельных видов расходов по социальной защите пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в финансовой поддержке, на дополнительные льготы и пособия.

12.5. В области межбюджетных отношений и налоговой политики:

- совместно со службами администрации города разрабатывает предложения о разграничении бюджетных расходов между звеньями бюджетной системы;

- готовит предложения администрации города о постановке перед вышестоящими исполнительными и представительными органами власти вопросов о минимально возможном количестве регулирующих доходов, устанавливаемых для бюджета города, и о суммах закрепленных и регулирующих доходов, которые должны быть достаточными и равнозначно выгодными для каждого звена бюджетной системы;

- разрабатывает предложения о совершенствовании налоговой системы, исходя из принципа исключения многократного налогообложения предприятий, организаций и учреждений, об уменьшении налогового бремени на них с учетом прогрессивности ставок налога и влияние их на стимулирование развития материального производства, а также предложения по менее жесткой централизации финансовых ресурсов в вышестоящих звеньях бюджетной системы Российской Федерации с тем, чтобы облегчить деятельность местных органов самоуправления;

- принимает участие в разработке системы местных налогов и сборов, вводимых в городе, и льгот по ним в соответствии с действующим законодательством и проект решения по этим вопросам вносит для принятия Главе города и городской Думе. В соответствии с принятым решением дает разъяснения налогоплательщикам о порядке уплаты в бюджет местных налогов и сборов;

- по поручению администрации и городской Думы готовит заключения о возможности представления или отказа льготного налогообложения категорий налогоплательщиков для их рассмотрения и принятия;

- принимает участие в разработке регулируемых цен и тарифов на оплату бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, оказываемых предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности.

12.6. В области приватизации, создания рынка ценных бумаг, денежного обращения:

- принимает участие в рассмотрении учредительных документов по созданию, государственной регистрации и прекращению деятельности предприятий и предпринимательских структур;

- обеспечивает вопросы выпуска, реализации и погашения местных займов и денежно-вещевых лотерей и по ним вносит предложения администрации города и городской Думе;

- принимает участие в разработке программы приватизации предприятий государственной и муниципальной собственности;

- принимает участие в работе комиссий по оценке имущества приватизируемых предприятий, в проводимых конкурсах и аукционах;

- осуществляет контроль за соблюдением договоров купли-продажи приватизируемых предприятий и организаций и полнотой поступления средств в бюджет.

12.7. В области инвестиционной политики:

- определяет размер ассигнований на финансирование инвестиционных и инновационных работ - капитальных вложений, приобретения оборудование и инвентаря, капитального ремонта для включения в проект бюджета города;

- с участием заинтересованных структур администрации города определяет порядок и источники финансирования объектов строительства жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, развития городского пассажирского электротранспорта и автотранспорта; на строительство и реконструкцию социальной инфраструктуры;

- совместно с внебюджетным и экологическим фондами определяется размер бюджетных средств на охрану окружающей среды, выделяемых из указанных внебюджетных фондов;

- в пределах имеющихся средств разрабатывает предложения о выделении ассигнований на восстановление памятников природы и культуры и другие мероприятия;

- совместно с комитетом инвестиционной политики рассматривает предложения и дает заключения по инвестиционным проектам, в том числе и за счет средств сторонних инвесторов.

III. Права и обязанности финансового управления

13. Финансовое управление администрации города в пределах своей компетенции имеет право:

- запрашивать и получать от учреждений, предприятий и организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности сведения, необходимые для составления проекта бюджета города, бухгалтерские отчеты и балансы, необходимые для финансирования дотаций и субвенций;

- проводить анализ финансового состояния налогоплательщиков независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности в целях выявления их доходности, влияния представленных льгот по налогам и кредитам, а также платежей в бюджет на результаты хозяйственной деятельности, состояние влияния неплатежей на уплату налогов в бюджет и ликвидацию предприятия, организации;

- ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из городского бюджета предприятий, организаций и учреждений при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также при непредставлении отчетов об израсходовании ранее отпущенных средств и установленной отчетности, докладывая об этом администрации города;

- производить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности муниципальных предприятий и учреждений, финансируемых из бюджета города; требовать при ревизиях и проверках предъявления наличия денежных сумм и ценных бумаг, представления всех документов, бухгалтерских книг, отчетов и планов; получать от кредитных учреждений в соответствии с их уставами и от других учреждений необходимые сведения и копии документов, связанные с операциями проверяемых учреждений, предприятий и организаций; давать руководителям проверяемых учреждений, предприятий и организаций обязательные для них указания об устранении выявленных нарушений финансовой дисциплины;

- осуществлять контроль за состоянием рассмотрения управлениями и отделами администрации города смет, финансовых планов, отчетов и балансов подведомственных им учреждений, предприятий и организаций и давать указания о необходимых исправлениях в сметах, финансовых планах и балансах, а также проверять выполнение этих указаний;

- проверять постановку бухгалтерского учета и отчетности в учреждениях и организациях, относящихся к государственной и муниципальной собственности, финансируемых из бюджета города;

- рассматривать просьбы отделов и управлений администрации города (главных распорядителей кредитов) о перераспределении ассигнований между отдельными подразделениями по сводной смете отдела, управления, требующих изменения росписи доходов и расходов городского бюджета, и принимать в установленном порядке решения по этим вопросам;

- в соответствии с законодательством предоставлять льготы по государственной пошлине для отдельных плательщиков;

- принимать решения об отсрочке платежей в городской бюджет.

14. Финансовое управление обязано:

- систематически представлять администрации и городской Думе требуемые сведения о ходе исполнения городского бюджета;

- финансировать расходы, утвержденные по бюджету в соответствии с ходом выполнения производственных показателей в пределах поступающих доходов в бюджет;

- производить по письменным заявлениям плательщиков возврат из бюджета излишне внесенных ими платежей;

- представлять налоговым службам данные о предприятиях и гражданах, которым предоставлены льготы по налогам и другим платежам;

- осуществлять контроль за выполнением решений администрации города, а также вышестоящих государственных органов, относящихся к финансовому управлению, давать в установленные сроки ответы на запросы депутатов; рассматривать рекомендации городской Думы и сообщать ей о результатах рассмотрения и принятых мерах; принимать участие с правом совещательного голоса на заседаниях городской Думы;

- проводить мероприятия по повышению квалификации работников финансового управления, инструктажи и семинары для работников управлений и отделов администраций города, предприятий, организаций, учреждений и централизованных бухгалтерий по составлению и исполнению бюджетов и смет, по вопросам постановки учета и отчетности;

- обеспечить учет, сохранность, использование, своевременный отбор и подготовку архивных документов, а также передачу на хранение архивных фондов в учреждениях Государственной архивной службы России;

- разработать и по согласованию с Государственной службой России утвердить нормативно-методические материалы, определяющие порядок хранения документов, организацию их в производстве.

15. Финансовое управление ведет прием граждан, рассматривает заявления, предложения и жалобы по вопросам, относящимся к его компетенции, и принимает по ним необходимые решения.

IV. Управление

16. Финансовое управление возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Главой города по согласованию с председателем комитета финансов администрации области.

17. Начальник финансового управления осуществляет общее руководство деятельности финансового управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на финансовое управление задач и осуществление им своих функций.

18. Начальник финансового управления:

- руководит деятельностью финансового управления;

- вносит в установленном порядке на рассмотрение администрации, а также по ее поручению на рассмотрение городской Думы проекты постановлений, распоряжений и решений по вопросам, входящим в компетенцию финансового управления;

- определяет функции заместителя начальника, отраслевых и территориальных отделов управления, устанавливает обязанности руководителей структурных подразделений Финансового управления, а также служебные инструкции для специалистов отделов;

- утверждает структуру и штаты финансового управления, штатное расписание аппарата управления, положения о его структурных подразделениях, а также смету расходов на содержание аппарата в пределах, утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований;

- назначает на должность и освобождает от должности работников управления, за исключением своих заместителей, назначаемых на должность по его представлению Главой города;

- в пределах компетенции финансового управления издает приказы, обязательные для исполнения работниками управления. В необходимых случаях издает совместные приказы или указания с руководителями других структурных подразделений администрации города;

- принимает решения о поощрении или административном взыскании работников управления.

19. В состав финансового управления входят территориальные отделы:

Калининский районный финансовый отдел;

Ленинский районный финансовый отдел;

Центральный районный финансовый отдел.

20. Назначение и увольнение начальников территориальных отделов финансового управления производится по согласованию с заместителями Главы города - начальниками территориальных управлений администрации города по Калининскому, Ленинскому и Центральному округам.